ГРЕТА

ГРЕТА

Флаг Совета Европы, 1953 г.
Тип компании	Механизм мониторинга
Штаб-квартира	Страсбург
Участники	10-15 независимых и беспристрастных экспертов
Веб-сайт	www.coe.int/en/web/anti-human-trafficking/greta

Группа экспертов по противодействию торговле людьми , более известная как ГРЕТА, является механизмом мониторинга торговли людьми , установленным Конвенцией Совета Европы о противодействии торговле людьми в статье 36. Она предусматривает, что ГРЕТА может иметь от 10 до 15 членов независимых и беспристрастных экспертов из различных областей. Они были выбраны из числа граждан государств-участников Конвенции и известны своей компетентностью и профессиональным опытом в областях, охватываемых Конвенцией; срок полномочий составляет четыре года, с возможностью однократного продления. Текущий состав ГРЕТА отражает гендерный и географический баланс.

Группа отвечает за мониторинг и оценку выполнения Конвенции Сторонами, следуя процедуре, разделенной на раунды. В начале каждого раунда ГРЕТА самостоятельно определяет положения, подлежащие мониторингу, и определяет наиболее подходящие средства для проведения оценки, руководствуясь Правилами процедуры оценки выполнения Конвенции. Кроме того, ГРЕТА регулярно публикует общие отчеты о своей деятельности.

Конвенция была принята Комитетом министров Совета Европы 3 мая 2005 года и вступила в силу 1 февраля 2008 года. [ ^1] ГРЕТА провела свое первое заседание в Совете Европы в Страсбурге с 24 по 27 февраля 2009 года. ^[2] На заседании были избраны на первый срок полномочий в два года президент и два вице-президента. ^[2]

Десятая годовщина вступления в силу Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми была отмечена конференцией: «Десять лет реализации Конвенции о противодействии торговле людьми: влияние и предстоящие вызовы». Она состоялась 22 мая 2018 года во Дворце Европы в Страсбурге, Франция. Конференция собрала около 180 участников, включая национальных координаторов и докладчиков по борьбе с торговлей людьми, представителей гражданского общества, жертв торговли людьми, представителей международных организаций, академических кругов и бизнеса. ^[3]

Существует три основных правовых инструмента по борьбе с торговлей людьми, один из которых привел к созданию ГРЕТА:

1. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций 15 ноября 2000 года приняла резолюцию, которая учредила Конвенцию против транснациональной организованной преступности . Конвенция имела три дополнительных протокола:

• Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми , и наказании за нее .
• Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху .
• Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия .

2. Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми , которая создала ГРЕТА в качестве механизма мониторинга торговли людьми;

3. Директива 2011/36/ЕС Европейского парламента и Совета от 5 апреля 2011 года о предупреждении и борьбе с торговлей людьми и защите ее жертв.

GRETA состоит из 15 независимых членов и беспристрастных экспертов, которые выбираются Комитетом Сторон на четыре года. В состав GRETA входят один президент, два вице-президента и тринадцать экспертов. ^[4]

Члены ГРЕТА избираются в соответствии с Правилами процедуры выборов ^[5] , в которых указано, что члены «должны обладать признанной компетентностью в области прав человека, помощи и защиты жертв или борьбы с торговлей людьми или профессиональным опытом в областях, охватываемых Конвенцией. ^[1] Они должны выступать в своем личном качестве, быть независимыми и беспристрастными и иметь возможность эффективно служить ГРЕТА».

Кандидаты выдвигаются государствами-участниками Конвенции. ^[1]

Основная цель ГРЕТА — оценка выполнения сторонами Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми ^[6] в соответствии с процедурой, разделенной на пять частей, как установлено Правилами процедуры оценки выполнения Конвенции. ^[2]

Правила процедуры оценки выполнения сторонами Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми были приняты 17 июня 2009 года и изменены 21 ноября 2014 года; они окончательно вступили в силу 1 января 2015 года. ^[2]

Они разработали конкретную структуру механизма оценки, разделив его на пять частей: ^[2]

ЧАСТЬ I: Процедура оценки; она разделена на раунды, и продолжительность каждого раунда оценки составляет четыре года, если иное не будет решено GRETA. Группа выбирает конкретные положения Конвенции, на которых будет основываться каждый раунд оценки.

ЧАСТЬ II: Средства оценки; для каждого раунда оценки ГРЕТА подготовит вопросник по выполнению сторонами, и он будет публичным. Затем стороны отвечают на вопросник в течение срока, установленного ГРЕТА. Группа может принять решение направить вопросник или любой другой запрос информации конкретным неправительственным организациям, другим соответствующим организациям и членам гражданского общества сторон, которые будут вести активную деятельность в области борьбы с торговлей людьми .

Помимо информации, представленной в письменной форме, ГРЕТА может принять решение о посещении страны заинтересованной стороны, если сочтет необходимым дополнить эту информацию или оценить практическую реализацию принятых мер.

ЧАСТЬ III: Отчеты и выводы; ГРЕТА назначает докладчиков для каждого оценочного отчета. Он состоит из описательной части, аналитической части и выводов. Проект отчета должен быть рассмотрен, обсужден и одобрен ГРЕТА на пленарном заседании, затем передан заинтересованной стороне для комментариев, которые должны быть предоставлены в течение срока, установленного ГРЕТА.

Группа принимает свой отчет и выводы большинством в 2/3 поданных голосов, а затем передает их стороне, которой предлагается представить любые окончательные комментарии в течение месяца с момента принятия. Отчет и выводы ГРЕТА вместе с возможными комментариями заинтересованной стороны должны быть обнародованы по истечении срока в один месяц для подачи комментариев и направлены в Комитет Сторон.

ЧАСТЬ IV: Информационные технологии . Для содействия эффективному функционированию механизма мониторинга и облегчения работы заинтересованных сторон информационные технологии используются на каждом этапе процедуры оценки осуществления Конвенции сторонами.

ЧАСТЬ V: Поправки ; уточняется, что настоящие правила могут быть изменены по решению большинства членов ГРЕТА. ^[2]

Согласно Внутренним правилам процедуры ^[2] , мониторинг проводится в соответствии с процедурой, изложенной в статье 38 Конвенции и Правилами процедуры оценки, а также членами ГРЕТА. Ежегодные отчеты представляются в Комитет Сторон и Комитет Министров. ^{[7] [8]}

По состоянию на январь 2025 года ГРЕТА подготовила 13 общих отчетов о своей деятельности, каждый из которых охватывает отдельные периоды времени. ^[9]

Помимо получения информации от гражданского общества, ГРЕТА также проводит мероприятия по мониторингу стран; ^[10] в рамках этого ГРЕТА оценивает меры, принимаемые сторонами (согласно статье 36, пункту 1 Конвенции). Таким образом, ГРЕТА разрабатывает и разрабатывает вопросники, оценивает и оценивает работу стран. Ответы представляются странами по запросу ГРЕТА; Группа также может запросить дополнительную информацию после получения вопросника. ^[11]

GRETA проводит мероприятия с целью содействия лучшему пониманию и внедрению своих отчетов и выводов. Круглые столы, предлагаемые всем странам, оцененным GRETA, являются средством обсуждения внедрения рекомендаций GRETA с 2012 года. ^[12] Другие мероприятия включают конференции, наращивание потенциала и встречи национальных координаторов. ^{[12] [13]}

Согласно исследованию, проведенному Конни Райкен (INTERVICT, Университет Тилбурга), ^[14] GRETA не решает комплексно и последовательно особые потребности детей в соответствии с Конвенцией, например, в отношении детей, которые умственно менее одарены, но способны функционировать в обществе в определенной степени, особенно молодые девушки с ограниченными возможностями, которые, по-видимому, подвергаются повышенному риску; однако GRETA недостаточно фокусируется на потребностях этой группы в первом раунде оценки. Также утверждается, что GRETA должна усилить внимание к мужчинам-жертвам с точки зрения мер помощи и защиты, а также повышения осведомленности. В более широкой перспективе, по мнению Райкен, GRETA могла/должна: ^[14]

• задать вопросы относительно того, как эксплуатация труда определяется в национальных законах, поскольку определение эксплуатации труда требует дальнейшего изучения;
• быть более последовательным в оценке периода размышления и восстановления для нелегально проживающих мигрантов;
• использовать опыт других международных контрольных органов с целью обеспечения прозрачности своих критериев оценки последних изменений в обязательствах государств;
• следовать структуре Конвенции о противодействии торговле людьми;
• объяснить, чего ГРЕТА ожидает от государств в отношении подхода, основанного на правах человека, пояснив, что только в том случае, если государства внедрили Конвенцию в соответствии со всеми обязательствами по Конвенции, она может утверждать, что внедрила подход, основанный на правах человека. ^[14]

Согласно исследованию, проведенному La Strada International в отношении первого раунда оценок GRETA, (i) когда НПО получали анкеты, они хотели быть проинструктированы о том, что от них ожидается, чтобы предоставить информацию; (ii) во время визитов в страны не было достаточно времени для обсуждения всех вопросов, о которых НПО хотели бы поговорить. ^[15]