Комитет министров Совета Европы

Комитет министров Совета Европы
Комитет министров Совета Европы
	Логотип
Лидерство
Президент	Доминик Хаслер
Место встречи
	Дворец Европы , Страсбург , Франция
Веб-сайт
	https://www.coe.int/en/web/cm

руководящий орган Совета Европы

Комитет министров Совета Европы ( фр . Comité des minstres du Conseil de l'Europe ) или Комитет министров ( фр . Comité des minstres ) — орган принятия решений Совета Европы . В его состав входят министры иностранных дел всех государств-членов или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге . ^[1] Это одновременно и правительственный орган, где национальные подходы к проблемам, с которыми сталкивается европейское общество, могут обсуждаться на равноправной основе, и коллективный форум, где формулируются общеевропейские ответы на такие вызовы. В сотрудничестве с Парламентской ассамблеей он является хранителем основополагающих ценностей Совета; он следит за соблюдением государствами-членами своих обязательств. Святой Престол, Япония, Мексика и США являются государствами-наблюдателями в Комитете министров. ^[2]

Члены Комитета министров

Министр иностранных дел каждого государства-члена Совета Европы заседает в Комитете министров. В мае 1951 года Комитет министров предложил каждому государству-члену назначить постоянного представителя, который будет находиться в постоянном контакте с организацией. Все постоянные представители находятся в Страсбурге . Обычно это старшие дипломаты в ранге посла, иногда — поверенные в делах .

В 1952 году Комитет министров постановил, что каждый министр может назначить заместителя. Заместители министров имеют те же полномочия по принятию решений, что и министры. Заместитель обычно также является постоянным представителем государства-члена.

Второй по рангу член делегации обычно носит титул «заместитель постоянного представителя», не путать с «заместителем министра».

Текущий председатель Комитета выделен; в настоящее время эту должность занимает Доминик Хаслер из Лихтенштейна с ноября 2023 года по май 2024 года. ^[3]

25 февраля, после вторжения России на Украину , права России на представительство были приостановлены, однако она осталась членом Совета Европы и участником соответствующих конвенций Совета Европы, включая Европейскую конвенцию о правах человека. ^[4]

Член	Министр	Член	Министр	Член	Министр
Республика Албания Шкиперия - член с 13 июля 1995 г.	Игли Хасани	Княжество Андорра Андорра – Член с 10 ноября 1994 г.	Имма Тор Фаус	Республика Армения Հայաստան/Айастан – Член с 25 января 2001 г.	Арарат Мирзоян
Австрийская Республика Австрия – Член с 16 апреля 1956 г.	Александр Шалленберг	Азербайджанская Республика Azərbaycan – Член с 25 января 2001 года	Джейхун Байрамов	Королевство Бельгия België/Belgique/Belgien^{[a 1]} – член с 5 мая 1949 г.	Хаджа Лахбиб
Босния и Герцеговина Босна и Герцеговина / Босна и Херцеговина – Участник с 24 апреля 2002 г.	Элмедин Конакович	Республика Болгария България/Булгария – Член с 7 мая 1992 г.	Димитар Главчев	Республика Хорватия Хрватска – Член с 6 ноября 1996 г.	Гордан Грлич-Радман
Республика Кипр Κύπρος / Кипрос/Кибрис - член с 24 мая 1961 г.	Константинос Комбос	Чешская Республика Ческо - Член с 30 июня 1993 г.	Ян Липавский	Королевство Дания Дания – Член с 5 мая 1949 года	Ларс Лёкке Расмуссен
Эстонская Республика Eesti – член с 14 мая 1993 г.	Маргус Цахкна	Финляндская Республика Suomi/Finland – Член с 13 февраля 2021 г.	Элина Валтонен	Французская Республика Франция – Член с 5 мая 1949 г.	Стефан Сежурне
Грузия საქართველო/Сакартвело - Член с 27 апреля 1999 г.	Илья Дарчиашвили	Федеративная Республика Германия Deutschland – Член с 13 июля 1950 г.	Анналена Бербок	Греческая Республика Ελλάδα/Эллада - член с 9 августа 1949 г.	Гиоргос Герапетритис
Венгрия Мадьяроршаг - член с 6 ноября 1990 г.	Петер Сийярто	Остров Исландия – Член с 7 марта 1950 г.	Тордис Колбрун Р. Гилфадоттир	Ирландия Эйре/Ирландия - член с 5 мая 1949 г.	Михаэль Мартин
Итальянская Республика Италия – Член с 5 мая 1949 г.	Антонио Таяни	Латвийская Республика Латвия – Член с 10 февраля 1995 года.	Байба Браже	Княжество Лихтенштейн Лихтенштейн – Член с 23 ноября 1978 г.	Доминик Хаслер
Литовская Республика Lietuva – Член с 14 мая 1993 г.	Габриелюс Ландсбергис	Великое Герцогство Люксембург Летцебург/Люксембург/Люксембург – член с 5 мая 1949 г.	Ксавье Беттель	Республика Мальта Мальта – Член с 29 апреля 1965 г.	Ян Борг
Республика Молдова Молдова – Член с 13 июля 1995 г.	Михай Попшой	Княжество Монако Монако – Член с 5 октября 2004 г.	Изабель Берро-Лефевр	Черногория Црна Гора/Crna Gora – Участник с 11 мая 2007 г.	Филип Иванович
Королевство Нидерландов Nederland – Член с 5 мая 1949 г.	Каспар Вельдкамп	Республика Северная Македония Северна Македонија/Severna Makedonija – Член с 9 ноября 1995 г.	Тимчо Муцунски	Королевство Норвегия Норвегия/Норег/Норга – Член с 5 мая 1949 г.	Эспен Барт Эйде
Республика Польша Polska – Член с 26 ноября 1991 г.	Радослав Сикорский	Португальская Республика Португалия – член с 22 сентября 1976 г.	Пауло Ранхель	Румыния Румыния – член с 7 октября 1993 г.	Луминица Одобеску
Республика Сан-Марино Сан-Марино – Член с 16 ноября 1988 г.	Лука Беккари	Республика Сербия Србија/Srbija – Член с 14 июня 2006 г.	Марко Джурич	Словацкая Республика Словенско – член с 30 июня 1993 г.	Юрай Бланар
Республика Словения Slovenija – Член с 14 мая 1993 г.	Таня Файон	Королевство Испания España – Член с 24 ноября 1977 г.	Хосе Мануэль Альбарес	Королевство Швеция Sverige – Член с 5 мая 1949 г.	Тобиас Биллстрём
Швейцарская Конфедерация Schweiz/Suisse/Svizzera/Svizra - член с 6 мая 1963 г.	Игнацио Кассис	Турецкая Республика Türkiye – Член с 13 апреля 1950 г.	Хакан Фидан	Украина Украина/Ukraina – Участник с 9 ноября 1995 г.	Дмитрий Кулеба
Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии Соединённое Королевство – Член с 5 мая 1949 г.	Дэвид Лэмми

Заседания Комитета министров

Комитет собирается на уровне министров раз в год, в мае или в ноябре. Заседания, известные как «сессии», обычно проводятся в Страсбурге и обычно длятся один полный день или два половинных дня. Хотя большая часть каждой сессии обычно посвящена политическому диалогу, министры могут обсуждать все вопросы, представляющие взаимный интерес, за исключением национальной обороны. Хотя протоколы сессий являются конфиденциальными, в конце каждой встречи выпускается заключительное коммюнике. Министры также могут выпустить одну или несколько деклараций.

«Встречи заместителей министров» обычно проводятся в зале заседаний Комитета министров один раз в неделю. Заместители также встречаются несколько раз в неделю во вспомогательных группах.

Роль Комитета министров

Комитет министров выполняет тройную роль: как представитель правительств, позволяющий им на равных условиях выражать свои национальные подходы к проблемам, с которыми сталкиваются европейские общества; как коллективный форум, где вырабатываются европейские ответы на эти вызовы, наряду с Парламентской ассамблеей Совета Европы , и как хранитель ценностей, ради которых существует Совет Европы.

Работа и деятельность Комитета министров включают политический диалог, развитие международного публичного права посредством конвенций Совета Европы, взаимодействие с Парламентской ассамблеей Совета Европы , взаимодействие с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.

Принятие новых государств-членов

Комитет министров имеет полномочия приглашать европейские государства стать членами Совета Европы (статьи 4, 5 и 6 Устава). Он также может приостанавливать или прекращать членство.

Процесс приема начинается, когда Комитет министров, получив официальную заявку на членство, консультируется с Парламентской ассамблеей Совета Европы (в соответствии с Уставной резолюцией (51) 30). Ассамблея принимает заключение, которое публикуется в принятых Ассамблеей текстах.

Если Комитет решает, что государство может быть принято, он принимает резолюцию, приглашающую это государство стать членом. В приглашении указывается количество мест, которые государство будет иметь в Ассамблее, а также его взнос в бюджет. В последнее время приглашения включают ряд условий, касающихся внедрения демократических реформ в государстве-заявителе.

Получив приглашение, государство становится членом, депонируя, как правило, министром иностранных дел, документ о присоединении Генеральному секретарю Совета Европы .

Единственными европейскими государствами, которые не являются членами Совета Европы и, таким образом, в принципе могут быть приняты, являются Беларусь , Казахстан и Ватикан , а также Косово, ожидающее прояснения своего международного правового статуса. После того, как Европейский Союз достигнет полной правосубъектности , он также может присоединиться к Совету Европы. До сих пор Европейское сообщество подписало только договоры Совета Европы.

Мониторинг соблюдения обязательств государствами-членами

Заключение конвенций и соглашений

Статья 15.а Устава гласит, что Комитет министров Совета Европы «рассматривает меры, необходимые для достижения цели Совета Европы , включая заключение конвенций и соглашений».

В настоящее время открыто для подписания более 190 договоров. Европейская конвенция о правах человека 1950 года является одним из самых известных договоров Совета Европы и имеет самый сильный механизм надзора со стороны Европейского суда по правам человека в Страсбурге и Комитета министров.

Текст любого договора считается окончательным, когда он принимается Комитетом. Согласно статье 20 Статута, принятие договора требует:

большинство в две трети голосов представителей, принимающих участие в голосовании;
большинство лиц, имеющих право голоса.

Такое же большинство требуется для разрешения публикации любого пояснительного доклада. Комитет также устанавливает дату, когда договор будет открыт для подписания. Конвенции являются юридически обязательными для тех государств, которые их ратифицировали.

Принятие рекомендаций государствам-членам

Статья 15.b Устава предусматривает, что Комитет министров может давать рекомендации государствам-членам по вопросам, по которым Комитет согласовал «общую политику».

Согласно статье 20 Устава, для принятия рекомендации требуется единогласное голосование всех присутствующих представителей и большинства лиц, имеющих право голоса.

Однако на своем заседании 519 бис (ноябрь 1994 г.) заместители министров решили сделать процедуру голосования более гибкой и заключили «джентльменское соглашение» не применять правило единогласия к рекомендациям. Рекомендации не являются обязательными для государств-членов.

С 1993 года Комитет также принял рекомендации в соответствии со своей ролью в реализации Европейской социальной хартии (статья 29 Социальной хартии). Рекомендации, принятые до 1979 года, были опубликованы в серии принятых текстов «Резолюции».

Устав позволяет Комитету министров просить правительства стран-членов «информировать его о действиях, предпринятых ими» в отношении рекомендаций (статья 15.b). В 1987 году на своем 405-м заседании заместители министров приняли послание межправительственным комитетам (руководящим комитетам и комитетам экспертов), призывая их улучшить контроль за выполнением рекомендаций и резолюций.

Принятие бюджета

Согласно статье 38.c Устава Генеральный секретарь обязан ежегодно готовить проект бюджета и представлять его Комитету министров для принятия. Проект бюджета представляется заместителям в ноябре каждого года. Он принимается вместе с Программой деятельности в форме резолюций. Согласно статье 29 Финансовых положений (пересмотренных в мае 1997 года) заместителям помогает Бюджетный комитет, состоящий из одиннадцати независимых экспертов, назначаемых Комитетом министров по предложениям правительств стран-членов. Сокращенная версия принятого бюджета доступна в электронном виде.

Коммуникация

В 2006 году Комитет министров принял «Коммуникационную стратегию Совета Европы», и это был первый случай, когда Совет Европы имел надлежащую коммуникационную политику.

Принятие и мониторинг Программы действий

С 1966 года Совет Европы организовывал, планировал и финансировал свою деятельность в соответствии с ежегодной рабочей программой, опубликованной как «Межправительственная программа деятельности». Депутаты принимают программу в конце каждого года и им поручено контролировать ее реализацию. Статья 17 Устава уполномочивает Комитет министров создавать «консультативные или технические комитеты». Это привело к созданию около 30 руководящих комитетов и большого количества специальных экспертных комитетов, которые помогают Комитету министров в реализации программы деятельности.

Реализация программ сотрудничества и помощи

Надзор за исполнением решений Европейского суда по правам человека

В соответствии со статьей 46 Конвенции с поправками, внесенными Протоколом № 11, Комитет министров осуществляет надзор за исполнением постановлений Европейского суда по правам человека . Эта работа осуществляется в основном на четырех регулярных заседаниях (заседаниях DH/HR) каждый год. Документация для этих заседаний принимает форму аннотированной повестки дня и порядка работы. Эти документы публикуются, как и, в целом, решения, принятые по каждому делу. Основная функция Комитета министров заключается в обеспечении того, чтобы государства-члены соблюдали постановления Европейского суда по правам человека. Комитет завершает каждое дело принятием окончательной резолюции. В некоторых случаях могут оказаться уместными промежуточные резолюции. Оба вида резолюций являются публичными.

Председательство

Действующий президент выделен жирным шрифтом.

Швейцария : ноябрь 1991 г. - май 1992 г. ( Рене Фельбер )
Турция : май – ноябрь 1992 г. ( Хикмет Четин )
Соединенное Королевство : ноябрь 1992 г. – май 1993 г. ( Дуглас Хёрд )
Австрия : май – ноябрь 1993 г. ( Алоис Мок )
Бельгия : ноябрь 1993 г. – май 1994 г. ( Вилли Клаас )
Болгария : май — ноябрь 1994 г. ( Станислав Даскалов , Иван Станчов )
Кипр : ноябрь 1994 г. – май 1995 г. ( Алекос Михаэлидис )
Чехия : май – ноябрь 1995 г. ( Йозеф Зеленец )
Дания : ноябрь 1995 г. - май 1996 г. ( Нильс Хельвег Петерсен )
Эстония : май – ноябрь 1996 г. ( Сийм Каллас )
Финляндия : ноябрь 1996 г. - май 1997 г. ( Тарья Халонен )
Франция : май – ноябрь 1997 г. ( Эрве де Шаретт , Юбер Ведрин )
Германия : ноябрь 1997 г. - май 1998 г. ( Клаус Кинкель )
Греция : май – ноябрь 1998 г. ( Теодорос Пангалос )
Венгрия : ноябрь 1998 г. - май 1999 г. ( Янош Мартони )
Исландия : май – ноябрь 1999 г. ( Хальдор Асгримссон )
Ирландия : ноябрь 1999 г. – май 2000 г. ( Дэвид Эндрюс , Брайан Коуэн )
Италия : май – ноябрь 2000 г. ( Ламберто Дини )
Латвия : ноябрь 2000 г. - май 2001 г. ( Индулис Берзиньш )
Лихтенштейн : май – ноябрь 2001 г. ( Эрнст Вальх )
Литва : ноябрь 2001 г. - май 2002 г. ( Антанас Валионис )
Люксембург : май – ноябрь 2002 г. ( Лиди Полфер )
Мальта : ноябрь 2002 г. – май 2003 г. ( Джо Борг )
Молдова : май – ноябрь 2003 г. ( Николае Дудэу )
Нидерланды : ноябрь 2003 г. - май 2004 г. ( Яап де Хооп Схеффер , Бен Бот )
Норвегия : май – ноябрь 2004 г. ( Ян Петерсен )
Польша : ноябрь 2004 г. - май 2005 г. ( Влодзимеж Чимошевич , Адам Дэниел Ротфельд )
Португалия : май – ноябрь 2005 г. ( Диого Фрейташ ду Амарал )
Румыния : ноябрь 2005 г. - май 2006 г. ( Михай Рэзван Унгуряну )
Россия : май – ноябрь 2006 г. ( Сергей Лавров )
Сан-Марино : ноябрь 2006 г. - май 2007 г. ( Фьоренцо Столфи )
Сербия : май – ноябрь 2007 г. ( Вук Еремич )
Словакия : ноябрь 2007 г. - май 2008 г. ( Ян Кубиш )
Швеция : май – ноябрь 2008 г. ( Карл Бильдт )
Испания : ноябрь 2008 г. - май 2009 г. ( Мигель Анхель Моратинос )
Словения : май – ноябрь 2009 г. ( Самуэль Жбогар )
Швейцария : ноябрь 2009 г. – май 2010 г. ( Мишлин Кальми-Рей )
Республика Македония : май – ноябрь 2010 г. ( Антонио Милошоски )
Турция : ноябрь 2010 г. – май 2011 г. ( Ахмет Давутоглу )
Украина : май – ноябрь 2011 г. ( Константин Грищенко )
Великобритания : ноябрь 2011 г. – май 2012 г. ( Уильям Хейг )
Албания : май – ноябрь 2012 г. ( Эдмонд Хаксинасто , Эдмонд Панарити )
Андорра : ноябрь 2012 г. - май 2013 г. ( Гилберт Сабойя Сунье )
Армения : май – ноябрь 2013 г. ( Эдуард Налбандян )
Австрия : ноябрь 2013 г. – май 2014 г. ( Михаэль Шпинделеггер , Себастьян Курц )
Азербайджан : май – ноябрь 2014 г. ( Эльмар Мамедъяров )
Бельгия : ноябрь 2014 г. – май 2015 г. ( Дидье Рейндерс )
Босния и Герцеговина : май – ноябрь 2015 г. ( Игорь Црнадак )
Болгария : ноябрь 2015 г. – май 2016 г. ( Даниэль Митов )
Эстония : май – ноябрь 2016 г. ( Марина Кальюранд , Юрген Лиги )
Кипр : ноябрь 2016 г. – май 2017 г. ( Иоаннис Касулидис )
Чехия : май – ноябрь 2017 г. ( Любомир Заоралек )
Дания : ноябрь 2017 г. – май 2018 г. ( Андерс Самуэльсен )
Хорватия : май – ноябрь 2018 г. ( Мария Пейчинович Бурич )
Финляндия : ноябрь 2018 г. – май 2019 г. ( Тимо Сойни )
Франция : май – ноябрь 2019 г. ( Жан-Ив Ле Дриан )
Грузия : ноябрь 2019 г. – май 2020 г. ( Давид Залкалиани )
Греция : май – ноябрь 2020 г. ( Никос Дендиас )
Германия : ноябрь 2020 г. – май 2021 г. ( Хайко Маас )
Венгрия : май – ноябрь 2021 г. ( Петер Сийярто )
Италия : ноябрь 2021 г. – май 2022 г. ( Луиджи Ди Майо )
Ирландия : май – ноябрь 2022 г. ( Саймон Ковени )
Исландия : ноябрь 2022 г. - май 2023 г. ( Тордис Колбрун Р. Гилфадоттир )
Латвия : май – ноябрь 2023 г. ( Эдгарс Ринкевичс , Артурс Кришьянис Кариньш )
Лихтенштейн : ноябрь 2023 г. - май 2024 г. ( Доминик Хаслер )
Литва : май – ноябрь 2024 г. ( Габриэлюс Ландсбергис )
Люксембург : ноябрь 2024 г. – май 2025 г.
Мальта : май – ноябрь 2025 г.
Молдова : ноябрь 2025 г. – май 2026 г.
Монако : май – ноябрь 2026 г.
Черногория : ноябрь 2026 г. – май 2027 г.
Нидерланды : май – ноябрь 2027 г.
Северная Македония : ноябрь 2027 г. – май 2028 г.

Примечания

^ Сокращенные названия, используемые в учреждениях ЕС.

Ссылки

^ (на французском языке) «17 ноября: l'Italie prend la Présidence du Comité des Ministres du Conseil de l'Europe», strasbourg-europe.eu, 17 ноября 2021 г.
^ "Совет Европы: Комитет министров". www.europewatchdog.info . 4 февраля 2014 г. . Получено 7 февраля 2023 г. .
^ «Ирландия принимает председательство в Комитете министров». www.coe.int . Получено 24 мая 2022 г.
^ «Совет Европы приостанавливает права России на представительство». www.coe.int . Получено 25 февраля 2022 г. .

Внешние ссылки

Главная страница Комитета министров

[Name-5] Сокращенные названия, используемые в учреждениях ЕС.

[1] (на французском языке) «17 ноября: l'Italie prend la Présidence du Comité des Ministres du Conseil de l'Europe», strasbourg-europe.eu, 17 ноября 2021 г.

[2] "Совет Европы: Комитет министров". www.europewatchdog.info . 4 февраля 2014 г. . Получено 7 февраля 2023 г. .

[3] «Ирландия принимает председательство в Комитете министров». www.coe.int . Получено 24 мая 2022 г.

[4] «Совет Европы приостанавливает права России на представительство». www.coe.int . Получено 25 февраля 2022 г. .