Правительство Консервативной партии Канады во главе с премьер-министром Стивеном Харпером (находившимся у власти с 6 февраля 2006 г. по 4 ноября 2015 г.) характеризуется как большой разрыв с предыдущими 70 годами послевоенной канадской дипломатии. Действительно, Харпер отошел от многосторонней и интернационалистской политики Либеральной партии и уменьшил акцент Канады на Организации Объединенных Наций , поддержании мира , разрешении конфликтов и многосторонности .
Харпер стремился укрепить сотрудничество с Соединенными Штатами , особенно в войне этой страны с террором . В рамках этой политики его правительство продолжило и расширило участие Канады в войне в Афганистане под руководством США . [1] Харпер также руководил Канадой в гражданской войне в Ливии и гражданской войне в Сирии . [2] Параллельно с этим Харпер оказывал неустанную поддержку Израилю на протяжении всего своего премьерства. [3]
Комментаторы в целом сходятся во мнении, что внешняя политика Стивена Хапера во многом отличалась от его предшественников. Этот переход по сути положил конец позиции Канады как страны, поощряющей поддержание мира, разрешение конфликтов, многосторонность и послевоенный мировой порядок. Однако есть несколько определяющих аспектов внешней политики Харпера, помимо возросшего интереса к международной торговле и неустанной поддержки Израиля. Это заставило профессора Оттавского университета Ролана Париса отвергнуть утверждение о том, что внешняя политика Харпера была идеологической, вместо этого заявив, что она была «непоследовательной». [4] Даже на конференции Мэннинга 2013 года среди участников дискуссии по внешней политике был достигнут консенсус в том, что «правительство и более широкое консервативное движение, из которого оно произошло, не столько имеют внешнюю политику, сколько смутное видение внешней политики, приукрашенное мешаниной политических идей». [5]
По словам комментатора Toronto Star Юджина Лэнга, внешняя политика Харпера была «полностью войной, без дипломатии». Он указывает на тот факт, что во время премьерства Харпера «канадские вооруженные силы пережили самый активный период на памяти живущих». Действительно, Харпер увеличил канадское присутствие в Афганистане и принял участие в конфликтах в Ливии и Сирии . Лэнг утверждает, что Харпер злоупотреблял военными и недоиспользовал дипломатические каналы для достижения цели Канады по содействию миру. [2] [6]
По словам Эндрю Никифорука из The Tyee , внешнюю политику Харпера следует анализировать как инструмент, используемый для поддержки голосов из разных групп иммигрантского сообщества в Канаде, которые могут повлиять на выборы в определенных округах. Никифорук указывает на осуждение Харпером нарушений прав человека в Шри-Ланке как на способ завоевать поддержку тамильской общины Торонто . Он также отмечает, что поддержка Харпером Израиля «через огонь и воду», как он сказал в Кнессете , помогла ему завоевать поддержку большинства канадских евреев на федеральных выборах 2011 года . Это было сообщество, которое надежно голосовало за Либеральную партию на предыдущих выборах. Никифорук пришел к выводу, что у Хапера была «внешняя политика, движимая диаспорой». [6]
Первым министром иностранных дел Харпера был Питер Маккей . 14 августа 2007 года Маккей был заменен на посту министра иностранных дел Максимом Бернье в результате перестановок в кабинете министров. Маккей был назначен министром национальной обороны . 26 мая 2008 года Бернье ушел в отставку и был заменен Дэвидом Эмерсоном . После канадских федеральных выборов 2008 года министром иностранных дел стал Лоуренс Кэннон . После канадских федеральных выборов 2011 года министром иностранных дел стал Джон Бэрд . 3 февраля 2015 года Бэрд ушел в отставку и был заменен Робом Николсоном .
Отношения с Соединенными Штатами всегда были центральным вопросом в Канаде, и период до премьерства Харпера критиковался Кимом Ричардом Носсалом за «прискорбно неловкое и постыдно публичное управление континентальными отношениями». Он обвиняет канадских политиков в «выстрелах словесными нападками на Америку — искушении, которому они поддались, даже когда прекрасно осознавали, что их действия не могут послужить никакой полезной канадской цели, не говоря уже о том, чтобы оказать конструктивное влияние на поведение Америки». [7]
Напротив, во время предвыборной кампании 2006 года Харпер обещал улучшить отношения с Соединенными Штатами, обвинив предыдущее либеральное правительство в разрушении отношений из-за неуместных комментариев в адрес администрации Джорджа Буша-младшего. [ необходима цитата ]
Однако вскоре после того, как Джордж Буш-младший поздравил его с победой, Харпер упрекнул посла США в Канаде Дэвида Уилкинса за критику планов консерваторов утвердить суверенитет Канады над водами Северного Ледовитого океана посредством усиления присутствия канадских вооруженных сил .
16 февраля 2006 года Харпер назначил бывшего министра кабинета Прогрессивно-консервативной партии Майкла Уилсона на должность посла Канады в Соединенных Штатах , назначенного генерал-губернатором Микаэль Жан , заменив назначенца от либералов Фрэнка Маккенну . [8]
На своей первой пресс-конференции в качестве посла Уилсон заявил, что « хвойные пиломатериалы, несомненно, находятся на вершине списка и являются высшим приоритетом». [9]
Первая встреча Харпера с президентом США состоялась 30 марта 2006 года; [10] и хотя мало что было достигнуто в плане прочных соглашений, поездка была описана в СМИ как сигнал о тенденции к более тесным отношениям между двумя странами. Харпер сообщил прессе, что он использовал «цветистый язык, не подходящий для общественного телевидения», когда в частном порядке давил на президента Буша по поводу его несогласия с законом США, который потребует от граждан Канады предъявлять свой паспорт при пересечении границы с Соединенными Штатами. Буш сообщил, что Харпер был «очень открытым, прямым парнем.... Если у него есть проблема, он готов выразить ее так, чтобы все поняли, и именно так я люблю иметь дело с людьми». [11] Позже они встретились в июле в Белом доме .
27 апреля 2006 года Харпер объявил в парламенте, что правительство достигло семилетнего соглашения с Соединенными Штатами в давней вражде стран по поводу хвойных пиломатериалов . Министр торговли Дэвид Эмерсон поклялся после своего перехода из либералов в тори после выборов разобраться с этим вопросом как можно скорее, в то время как посол Уилсон назвал его своим главным приоритетом.
Три основные провинции-производители хвойных пород — Британская Колумбия , Онтарио и Квебек — приняли компромисс. [12] Лидер оппозиции Билл Грэм и лидер НДП Джек Лейтон не согласились, раскритиковав сделку за то, что она не требует от США вернуть все 5 миллиардов долларов, собранных в виде пошлин на канадскую хвойную древесину. [13]
12 сентября 2006 года правительства Канады и США официально подписали соглашение в Оттаве , положив конец спору. [14] Тем не менее, оно должно было быть предметом вотума доверия в Палате общин во время осенней сессии. Соглашение, скорее всего, было бы принято при поддержке Блока Квебека . [15] 19 сентября Палата проголосовала за соглашение 172 голосами против 116 в первом чтении, что устранило его последнее препятствие до его официальной реализации [16]
Однако Канада не выполнила все условия сделки в полном объеме до 1 октября 2006 года — крайнего срока для обеих стран.
В 2006 году после дебатов и голосования в Палате общин правительство Харпера возобновило соглашение с Соединенными Штатами о NORAD (Командование воздушно-космической обороны Северной Америки, первоначально созданное в 1957 году), сделав его постоянным и добавив морскую оборону к соглашению, которое ранее охватывало только противовоздушную оборону. Дополнительное покрытие стало ответом на растущую угрозу массовых террористических атак и сценариев, которые включали морские измерения. НДП, которая традиционно занимает пацифистскую позицию и исторически выступала против участия Канады в NORAD, резко критиковала соглашение, утверждая, что соглашение уменьшит суверенитет Канады над внутренними водами страны. [17]
Ранее федеральное правительство под руководством премьер-министра Брайана Малруни приняло решение против участия в возглавляемой США системе противоракетной обороны, которая была разработана для перехвата иностранных ракет, оснащенных ядерным оружием. [18] Эта программа, известная как Стратегическая оборонная инициатива, была начата президентом Рональдом Рейганом в 1980-х годах. В рамках усилий по улучшению сотрудничества с США Харпер вновь поднял этот вопрос и согласился на свободное голосование по участию Канады.
В 2007 году правительство США приняло Инициативу по путешествиям в Западном полушарии в рамках антитеррористических мер, принятых после терактов Аль-Каиды 11 сентября . Этот закон вступил в силу в 2009 году и потребовал от всех канадских и американских граждан использовать действительный паспорт для въезда в Соединенные Штаты по суше или воде, дополняя более раннее требование для авиапассажиров. Посол Канады в США Майкл Уилсон выразил обеспокоенность тем, что ускоренная реализация может вызвать проблемы для предприятий и путешественников. (Ранее Уилсон сказал в интервью на канале CTV Question Period в июле 2006 года, что экономика не сильно пострадает от новой меры, но Федерация канадских муниципалитетов продолжала выражать обеспокоенность.) [19] [20] [21]
Несколько премьер-министров провинций, включая Далтона МакГинти из Онтарио , Шона Грэма из Нью-Брансуика и Гэри Доера из Манитобы, лоббировали контакты в США, чтобы предложить альтернативы паспорту, такие как специальные цифровые идентификационные документы. [22]
В результате новой политики США спрос на паспорта быстро рос, создавая задержку, которая вызывала длительные задержки. Затем правительство приняло меры для ускорения процесса. [23]
В 2006 году правительство Харпера объявило о нескольких усиленных мерах пограничной безопасности, включая план по оснащению сотрудников службы безопасности оружием, чтобы иметь возможность эффективно действовать против подозреваемых, включая тех, кто носит огнестрельное оружие, вблизи границы (с любой стороны). Охранники запросили оружие на предыдущих переговорах. Правительство Харпера выделило более 100 миллионов канадских долларов на дополнительный персонал для патрулирования границ, включая 400 новых офицеров. [24]
26 января 2007 года правительство объявило о выплате компенсации в размере 11,5 млн долларов сирийско-канадскому Махеру Арару из-за ошибки Королевской канадской конной полиции . Королевская канадская конная полиция была обвинена в предоставлении вводящей в заблуждение информации американским чиновникам и подозревала его в возможной террористической угрозе и членстве в исламской террористической группировке «Аль-Каида» . Он был арестован в Нью-Йорке в 2002 году и позже депортирован в Сирию , где его пытали в сирийской тюрьме. Правительство также принесло официальные извинения. Министр общественной безопасности Стоквелл Дэй раскритиковал власти США за то, что они не исключили Арара из списка наблюдения за террористами на основе информации ЦРУ . Посол США в Канаде Дэвид Уилкинс ответил, что Канада не должна диктовать Соединенным Штатам, кому не разрешено находиться в стране. [25] [26]
Харпер впервые встретился с недавно присягнувшим президентом США Бараком Обамой 19 февраля 2009 года в парламенте. Во время короткой встречи основными темами обсуждения были война в Афганистане, экономика, испытывающая трудности, страхи перед протекционизмом и окружающая среда. Американцы не просили Канаду продлевать миссию в Афганистане после 2011 года. Оба лидера согласились, что обе страны должны принять общий подход к продолжающемуся глобальному экономическому спаду, а также к борьбе с глобальным потеплением. Также был создан «диалог по чистой энергетике», и Харпер сказал Обаме, что план обяжет: «высших должностных лиц обеих стран сотрудничать в развитии науки и технологий чистой энергии, которые позволят сократить выбросы парниковых газов и бороться с изменением климата ». [27]
Внешнее изображение | |
---|---|
Карта, определяющая исходные линии и территориальное море на канадских арктических островах ; [28] получено 25 марта 2017 г. |
В начале 2006 года Харпер заявил, что арктические воды, расположенные между канадскими островами Нунавут и Северо -Западными территориями, принадлежат Канаде. Однако официальные лица США, включая недавно назначенного посла США в Канаде Дэвида Уилкинса , заявили, что эти воды находятся на нейтральной территории. Летом 2006 года Харпер отправился в арктический регион в Алерт, Нунавут, чтобы защитить северный суверенитет страны не только из-за вопроса нейтральной территории, но и из-за большего внимания, уделяемого иностранными странами разнообразным ресурсам этой земли. Кроме того, правительство планировало продолжить финансирование новых военных кораблей и дополнительного персонала для патрулирования и защиты северных вод. [29] В 2008 году он добавил, что Канада должна расширить свою юрисдикцию до 200 морских миль (370 км) с нынешних 100 миль (160 км). 10 августа 2007 года Харпер объявил, что в заливе Резольют будет построен новый армейский учебный центр , а также увеличится численность военного персонала, в то время как в Нанисвике будет построен новый военный порт. [30] Кроме того, Харпер объявил о выделении 720 миллионов долларов на строительство нового ледокола, который будет назван в честь бывшего премьер-министра Джона Дифенбейкера и который будет введен в эксплуатацию в 2017 году. [31]
Согласно Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС), у страны есть десятилетний период, чтобы подать заявку на расширенный континентальный шельф, который, в случае подтверждения, дает ей исключительные права на ресурсы на морском дне или под ним этой расширенной шельфовой области. Канада ратифицировала ЮНКЛОС 7 ноября 2003 года и должна была до 2013 года подать заявку на расширенный континентальный шельф. По состоянию на декабрь 2013 года [обновлять]Канада объявила, что подаст заявку, которая включает Северный полюс . [32] Канада планировала подать заявку на часть арктического континентального шельфа в 2018 году. [33]
В ответ на российскую экспедицию «Арктика 2007 » министр иностранных дел Канады Питер Маккей сказал: «[т]оно — позерство. Это настоящий Север, сильный и свободный, и они обманывают себя, если думают, что сбрасывание флага на дне океана что-то изменит... Это не XIV или XV век». [34] [35] В ответ Сергей Лавров , министр иностранных дел России, заявил: «Когда первооткрыватели достигают точки, до сих пор никем не исследованной, принято оставлять там флаги. Кстати, так было на Луне... [М]ы с самого начала говорили, что эта экспедиция является частью большой работы, проводимой в рамках Конвенции ООН по морскому праву, в рамках международного органа, где рассматривается претензия России на подводные хребты, которые, как мы считаем, являются продолжением нашего шельфа. Мы знаем, что это должно быть доказано. Взятые образцы грунта послужат работе по подготовке этих доказательств». [36]
25 сентября 2007 года Харпер заявил, что президент России Владимир Путин заверил его , что не было намерения оскорбить или «нарушить международное взаимопонимание или какой-либо канадский суверенитет». [37] [38] Харпер пообещал защищать заявленный суверенитет Канады путем строительства и эксплуатации до восьми арктических патрульных кораблей , нового армейского учебного центра в заливе Резольют и реконструкции существующего глубоководного порта на бывшем горнодобывающем объекте в Нанисивике . [39]
Канадское правительство участвует в войне против терроризма с момента терактов 11 сентября в Соединенных Штатах. Позже в том же году правительство развернуло войска в Афганистане для борьбы с режимом Талибана , который был свергнут коалиционными силами. Канадские войска остались в этом районе, чтобы обеспечить безопасность и мир, поскольку в последующие месяцы мятежи Талибана были частыми. До сих пор в Афганистане были убиты 133 канадских солдата и дипломат (по состоянию на 25 декабря 2009 года), причем большинство смертей произошло в 2006 и 2007 годах, когда атаки Талибана стали более частыми и более жестокими. После избрания консервативного правительства в 2006 году несколько ключевых членов кабинета министров, включая премьер-министра Стивена Харпера , министра иностранных дел Питера Маккея , министра национальной обороны Гордона О'Коннора и министра международного сотрудничества Джози Вернера, посетили регион в поддержку войск или для проектов по восстановлению. Начальник штаба обороны Рик Хиллер также посетил войска в Афганистане в декабре 2006 года.
Во время двухдневного визита в Афганистан в начале января 2007 года Маккей упомянул, что в стране оптимистичное будущее, несмотря на сопротивление и насилие Талибана . Он упомянул, что Канада и ее военные вносят большой вклад в перестройку и реконструкцию области и что в настоящее время реализуются несколько крупных проектов и программ, включая инфраструктуру и программы микрокредитования . Он также объявил о финансировании как групп гуманитарных работников, так и развития безопасности в Афганистане, включая развитие полицейских сил. [1] [40] 26 февраля 2007 года он добавил еще 200 миллионов долларов помощи на реконструкцию. [41] В октябре 2007 года Максим Бернье и Бев Ода , которые были назначены соответственно министрами иностранных дел и международного сотрудничества летом 2007 года, пообещали дополнительно 25 миллионов долларов продовольственной помощи афганскому народу в районах, пострадавших от присутствия боевиков Талибана. [42]
В начале 2006 года консервативное правительство предложило продлить канадскую военную миссию в Афганистане на два года. В мае 2006 года Палата общин после шестичасовых дебатов приняла предложение о продлении миссии до 2009 года с небольшим перевесом в 149-145 голосов. [43]
24 апреля 2007 года либеральное предложение о выводе войск к 2009 году было отклонено 150–134 голосами консерваторов и НДП. НДП требовала немедленного вывода войск. Бывший министр обороны Гордон О'Коннор заявил, что войска могут понадобиться до 2010 года. [44] Питер Маккей, который в ходе перестановок в кабинете министров сменил О'Коннора после резкой критики его действий в миссии, заявил, что правительство готово продолжать миссию до тех пор, пока Канада «не закончит работу», не указав точно конкретную дату окончания миссии, хотя позже упомянул, что решение должно быть принято к апрелю 2008 года. [45] [46]
12 октября 2007 года Харпер объявил о создании независимого комитета, который должен рассмотреть роль Канады в Афганистане. Комитет возглавил бывший министр либерального кабинета Джон Мэнли , и рекомендации комиссии будут представлены позднее. В число других членов комитета входят бывший журналист и ведущая CBC Памела Уоллин , бывший генеральный директор и президент Canadian National Railway и Bombardier Пол Теллье , бывший министр-консерватор Джейк Эпп и бывший начальник штаба Брайана Малруни и посла в США Дерека Берни . Премьер-министр упомянул четыре возможных варианта, которые должен рассмотреть комитет, включая сосредоточение внимания на усилиях по восстановлению, вывод войск в 2009 году, обеспечение достаточной подготовки афганской полиции и военных для возможного вывода в 2009 году или перемещение зоны операции в другой регион за пределами Кандагара. [47] Позднее группа в 90-страничном документе предположила, что необходимо расширение миссии, но с упором на дипломатию, обучение и восстановление с размещением 1000 новых солдат, специализирующихся на обучении афганской полиции и армейских сил. [48] [49]
Во время тронной речи 16 октября 2007 года правительство заявило, что хочет продлить миссию до 2011 года после завершения обучения афганских военных и полицейских, в которой упоминается, что завершить миссию к 2009 году будет невозможно, хотя по этому вопросу будет предложено провести голосование. [50] Пока звучала тронная речь, генерал Рик Хиллер упомянул, что миссия может занять еще как минимум 10 лет, прежде чем будет завершена подготовка и перестройка афганской армии, что на 6 лет больше нового предложенного срока окончания миссии. [51] Упоминание о доверии запланировано на весну 2008 года.
Между тем министр обороны Питер Маккей заявил на саммите НАТО в Литве в феврале 2008 года, что больше членов НАТО должны вносить свой вклад в афганскую миссию. [52]
Правительство Харпера при поддержке ветеранских групп, таких как Королевский канадский легион, возобновило политику спуска национального флага только на военных объектах, таких как штаб-квартира Департамента национальной обороны , вызвав некоторую критику, что правительство проявляло неуважение к солдатам. Ранее флаг спускался на Башне мира на Парламентском холме . [53]
В телевизионной речи 11 сентября 2006 года, спустя пять лет после атак в Нью-Йорке и Вашингтоне, округ Колумбия , Харпер связал события того дня с текущей миссией в Афганистане и призвал к дальнейшей поддержке военных усилий Канады против Талибана. [54] Во время другой речи, на этот раз на Ассамблее Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке 21 сентября, он попросил организацию о помощи и упомянул, что кризис «является проверкой релевантности всемирной организации» и является самым важным испытанием и миссией ООН для нее. [55]
Канадская общественность разделилась во мнении относительно необходимости миссии. Опрос, проведенный в конце октября 2006 года, показал, что незначительное большинство канадцев одобрило миссию, несмотря на рост потерь канадских войск за предыдущие несколько месяцев. [56] Однако количество потерь быстро возросло в 2006 и 2007 годах, процент канадцев, выступающих против, значительно увеличился. Провинция с самым сильным сопротивлением была Квебек. Опрос Journal de Montréal, проведенный в июне 2007 года после первых потерь в Квебеке в ходе миссии, показал, что почти 70 процентов ее населения были против миссии, в то время как в мартовском опросе их было 53 процента. Район города Квебек , включающий CFB Valcartier , в котором базируется большинство войск Квебека, назначенных для миссии, имел самую сильную поддержку миссии, но также и большинство было против. [57]
Среди оппозиционных партий Новая демократическая партия неоднократно просила правительство вывести войска, но была единственной партией, которая была полностью против проекта. [58] Блок Квебека ранее просил о проведении экстренных дебатов в Палате общин, но консерваторы отказались. [59] 12 декабря 2006 года заместитель лидера Блока Мишель Готье сообщил СМИ, что партия даже рассматривала возможность внесения вотума доверия в отношении миссии, который мог бы свергнуть правительство. [60] Либеральная партия и ее недавно избранный лидер Стефан Дион заявили, что они не будут свергать правительство по этому вопросу. [61]
В 2007 году Блок Квебека оказал давление на правительство, чтобы официально завершить миссию к 2009 году, а в сентябре пригрозил проголосовать против Тронной речи, если правительство действительно завершит миссию в том же году, как проголосовала Палата общин. [62] Харпер ответил, что правительство не выполнит требование Блока (вместе с четырьмя другими) и оказал давление на либералов по этому вопросу, которые больше выступают за завершение миссии в 2009 году, в то время как НДП сохранила ту же позицию, что и годом ранее. Однако Дион, находясь в разгар беспорядков внутри своей партии после плохих результатов на сентябрьских дополнительных выборах в Квебеке и застойной поддержки по всей стране, заявил, что либералы выслушают Тронную речь, прежде чем решить, победят ли они правительство или нет. [63] Харпер сказал, что оппозиция должна была победить правительство и провести новые выборы всего через 2 года после выборов 2006 года. [64]
Миссия получила поддержку со стороны Соединенных Штатов и администрации Буша. Государственный секретарь США Кондолиза Райс на встрече с Питером Маккеем высоко оценила усилия канадских войск, особенно их мужество и жертвенность. [65] Кроме того, НАТО также попросило страну продлить свою миссию после 2009 года. [47]
Харпер обещал, что увеличит размер военно-морского флота, а также увеличит общее число солдат. В бюджете 2006 года канадские вооруженные силы получили дополнительно 5,3 миллиарда долларов за пять лет. [66]
Министр обороны Гордон О'Коннор позже запросил дополнительное финансирование в размере 15 миллиардов долларов для приобретения флотов вертолетов и самолетов, таких как вертолет Boeing Chinook , самолет Boeing C-17 Globemaster и самолет Lockheed Martin C-130 Hercules . Позже он объявил, что новые танки Leopard 2 будут добавлены к флоту, заменив старые машины Leopard C2 к лету 2007 года. [67]
Большая часть оборудования будет обеспечивать оперативную поддержку солдат, которые в настоящее время служат в Афганистане. Это новое оборудование будет в дополнение к новым вертолетам Sikorsky H-92, запрошенным предыдущим министром обороны правительства Биллом Грэмом . [68] Королевский канадский флот был особенно напряжен, после инцидента с HMCS Algonquin (DDG 283) в 2013 году , в результате которого Канада осталась без ПВО или командования и управления во всем Тихом океане . [69]
В то время как при предыдущем либеральном правительстве время, необходимое для закупки оборудования, сократилось до 89 месяцев, при Харпере эта задержка выросла до 199 месяцев. [70] Это было частично связано с год за годом сокращения расходов на оборону. [71]
В апреле и мае 2006 года, когда возникла обеспокоенность по поводу судьбы лиц, задержанных в Афганистане канадскими солдатами и переданных в афганские тюрьмы, министр обороны Гордон О'Коннор заявил, что Красный Крест или Красный Полумесяц будут контролировать передачу и обращение с задержанными и уведомят Канаду в случае возникновения каких-либо проблем. [72] Позднее это было опровергнуто Международным комитетом Красного Креста, [73] после чего О'Коннор извинился за то, что ввел Палату в заблуждение.
23 апреля 2007 года The Globe and Mail сообщила, что 30 афганских задержанных подверглись пыткам после передачи афганским властям. Правительство ответило, что проведет расследование по этому вопросу, но упомянуло, что канадские солдаты обращались с ними должным образом. Однако члены оппозиции призвали к отставке О'Коннора. [74]
Параллельно с перестройкой отношений Канады с Соединенными Штатами, которые, по утверждению критиков либеральных правительств, были испорчены контрпродуктивной враждебностью, игнорирующей основные общие демократические принципы, правительство Харпера пересмотрело политику на Ближнем Востоке в целом и в отношении Израиля в частности. Так называемые «арабисты» в Министерстве иностранных дел потеряли влияние, [75] и многие ушли, включая посла Майкла Белла. Кроме того, концепции «беспристрастности» и «баланса» рассматривались как не имеющие основной моральной основы и приверженности демократии , которые долгое время были центральными во внешней политике Канады.
Частично это изменение отразилось в попытках восстановить традиционную канадскую поддержку воссоздания традиционного еврейского национального государства Израиль, единственной прозрачной демократии на Ближнем Востоке. [3] Правительства Харпера подчеркнули свою приверженность поддержке права Израиля на самооборону.
Правительство Харпера изменило многие позиции правительства Мартина; Харпер восстановил традиционную канадскую поддержку Израиля как осажденной демократии. В голосовании ООН, касающемся Израиля, палестинцев и связанных с ними вопросов, которое почти всегда было против Израиля, отражая большой блок голосов Организации исламского сотрудничества (ОИС), Канада в целом присоединилась к США, Израилю, Австралии и нескольким другим странам в принципиальной оппозиции. Премьер-министр Харпер также объявил, что Канада не будет участвовать в Конференции по обзору Дурбана, и что, в отличие от антисемитского форума НПО, который состоялся на первой конференции в 2001 году, никакие средства канадских налогоплательщиков не будут потрачены на поддержку этого мероприятия, которое, как снова ожидалось, будет использовано радикальными группами для антиизраильской агитации. В совместном заявлении министры Бернье и Кенни отметили, что первоначальная конференция в Дурбане 2001 года «выродилась в открытое и разъединяющее выражение нетерпимости и антисемитизма, которое подрывает принципы Организации Объединенных Наций и те самые цели, которых конференция стремилась достичь». Хотя они «надеялись, что подготовительный процесс к Конференции по обзору Дурбана 2009 года исправит ошибки прошлого», доказательства показали, что «процесс был слишком несовершенным, чтобы сделать конференцию стоящей». [76] Аналогичным образом Харпер заявил, что «Канада не предоставит свое имя и репутацию международной конференции, которая продвигает ... превращение еврейского народа в козла отпущения». Он добавил, что Канада «будет участвовать в любой международной конференции, которая борется с расизмом. Однако мы не предоставим доброе имя Канады тем, кто, например, Дурбан II, его продвигает». [77] Когда появились доказательства того, что структура, известная как Права и демократия , которая финансировалась из государственных бюджетов, бросила вызов этой политике, было проведено расследование, и в 2012 году организация была закрыта. [78]
Канада первой заняла эту принципиальную позицию, а позднее к ней присоединились США при президенте Обаме, Австралия, Италия, Германия и другие демократические правительства, тем самым усилив ведущую роль правительства Харпера в этих вопросах.
В декабре 2008 года Конференция президентов крупнейших американских еврейских организаций вручила Стивену Харперу и его правительству свою первую Международную премию за лидерство. [79]
В других аспектах конфликта между палестинцами и Израилем правительство Харпера следовало политике, основанной на реализме, в отличие от идеализма предыдущих правительств. В 2006 году консерваторы отреагировали на успехи террористической группировки ХАМАС на парламентских выборах 2006 года сокращением финансирования. (Канадские власти классифицируют ХАМАС как террористическую организацию. [80] ) Министр иностранных дел Маккей встречался с палестинцами на Западном берегу , но не с членами ХАМАС, поскольку канадским дипломатам не разрешается вести переговоры с террористическими группировками. [81]
В январе 2007 года во время двухдневной миссии на Ближнем Востоке министр иностранных дел Маккей встретился с премьер-министром Израиля Эхудом Ольмертом и палестинцами. По сообщениям СМИ, переговоры охватывали ряд вопросов, включая израильский барьер безопасности, построенный после многочисленных массовых палестинских терактов. Маккей заявил, что это было оправдано по соображениям безопасности и может быть снято, если мирные усилия увенчаются успехом. [82]
В 2012 году Канада присоединилась к странам (включая США), которые выступили против кампании по уклонению от мирных переговоров и содействию одностороннему признанию палестинской государственности в Организации Объединенных Наций.
В начале израильско-ливанского конфликта 2006 года , который начался с атаки террористической группировки «Хезболла» через международную границу, Харпер публично защищал «право Израиля на самооборону» и описывал израильский ответ как «взвешенный». Харпер заявил, что освобождение Хезболлой и ХАМАСом израильских заключенных (Хезболла удерживала тела двух мертвых израильских солдат, которые были убиты в первой атаке) положит конец конфликту. [83] 17 июля 2006 года Харпер отметил, что ситуация ухудшилась с момента его первоначальных комментариев, но что Израилю трудно бороться с «неправительственными силами», внедренными в гражданское население. Харпер повторил свою прежнюю поддержку Израиля и призвал обе стороны проявить сдержанность и свести к минимуму жертвы среди гражданского населения.
Канадское правительство приняло меры по эвакуации около 30 000 канадцев, в основном ливанского происхождения, из Ливана после начала боевых действий. Ответ был раскритикован как медленный и неэффективный. [84] Министр иностранных дел Питер Маккей защищал ответ, упомянув, что вместимость кораблей была ограничена.
Министр иностранных дел Питер Маккей присоединился к Харперу, вновь заявив о поддержке позиции Израиля и призвав к сдержанности, одновременно призывая к прекращению огня. Говоря о ситуации в Ливане и секторе Газа 18 июля, Харпер сказал журналистам: «Мы все хотим поощрять не просто прекращение огня, но и разрешение. А разрешение будет достигнуто только тогда, когда все сядут за стол переговоров и все признают... признание друг друга», имея в виду отказ Хезболлы и ХАМАС признать право Израиля на существование. Харпер возложил вину за гибель мирных жителей с обеих сторон на Хезболлу. «Цель Хезболлы — насилие», — заявил Харпер, — «Хезболла считает, что посредством насилия она может создать, она может уничтожить Израиль. Насилие не приведет к уничтожению Израиля... и неизбежным результатом насилия станет гибель в первую очередь невинных людей». [85]
В августе 2006 года депутат Питерборо Дин Дель Мастро объявил о визите в Ливан с Национальным советом по канадско-арабским отношениям вместе с членами оппозиционных партий. Однако незадолго до своего отъезда Дель Мастро отменил поездку, сославшись на соображения безопасности. [86] [87]
Канада также участвовала в провалившихся мирных усилиях в регионе Дарфур в Судане, где ожесточенный конфликт с 2003 года унес жизни почти четверти миллиона человек. 1 марта 2007 года консервативное правительство объявило о дополнительном финансировании в размере 48 миллионов долларов в целях оказания помощи миротворческим усилиям Африканского союза , а также предоставления населению, пострадавшему от конфликта, доступа к неотложным нуждам. С 2003 года Канада обязалась выделить более 190 миллионов долларов, а также доставить гуманитарные грузы в регион Дарфур.
Объявляя о финансировании, Маккей также выразил обеспокоенность в отношении нарушений гражданских прав в стране и потребовал прекращения огня . 28 сентября 2006 года во время выступления на саммите Франкофонии Харпер призвал Организацию Объединенных Наций играть более активную роль в конфликте, чтобы помочь «отчаявшимся». [88] [89]
В ноябре 2007 года консервативное правительство меньшинства Канады отменило давнюю политику автоматического запроса о помиловании для канадских граждан, приговоренных к смертной казни. Продолжающееся дело уроженца Альберты Рональда Аллена Смита , который находится в камере смертников в Соединенных Штатах с 1982 года после того, как был осужден за убийство двух человек, и который продолжает добиваться призывов о помиловании от канадского правительства, побудило канадского министра общественной безопасности Стоквелла Дэя объявить об изменении политики. Дэй заявил, что каждая ситуация должна рассматриваться в индивидуальном порядке. Дело Смита привело к резкому расколу между либералами и консерваторами, при этом либералы приняли резолюцию, заявляющую, что правительство «должно последовательно выступать против смертной казни, как вопрос принципа, как в Канаде, так и во всем мире». Однако подавляющее большинство консерваторов поддержало изменение политики. [90]
В интервью 2011 года канадским СМИ премьер-министр Канады Стивен Харпер подтвердил свою личную поддержку смертной казни, заявив: «Я лично считаю, что бывают случаи, когда смертная казнь уместна». [91]
В 2006 году консервативное правительство присоединилось к США и многим другим странам, осудив ядерные испытания, проведенные северокорейским режимом Ким Чен Ира , что было явным нарушением Договора о нераспространении ядерного оружия 1970 года. Питер Маккей также решительно поддержал введение санкций Советом Безопасности ООН , таких как торговые ограничения на товары и оружие, а также торговые эмбарго . [92]
До ядерного испытания Маккей также осудил северокорейское испытание ракеты в июле 2006 года и назвал страну главной угрозой стабильности региона Восточной Азии. Харпер заявил, что «тот факт, что (Северная Корея) готова вооружиться и готова угрожать применением такого оружия... является чем-то, что должно нас серьезно беспокоить» [93]
Во время саммита АТЭС Канада направила дипломата, чтобы сосредоточить внимание на ядерной угрозе со стороны Северной Кореи. [94]
Город Торонто принимал международный саммит по СПИДу , всемирной проблеме, которая также затрагивает Канаду. Министр здравоохранения Тони Клемент представлял правительство; Стивен Харпер не присутствовал на саммите из-за проблем, связанных с канадским арктическим регионом. Это вызвало резкую критику со стороны организаторов. Сразу после конференции Клемент не объявил о каком-либо дальнейшем канадском финансировании или мерах по борьбе с болезнью, «потому что становилось трудно вести рациональную дискуссию». Однако он добавил, что страна значительно увеличила свою финансовую поддержку. [95] [96] Во Всемирный день борьбы со СПИДом , 1 декабря 2006 года, Канада объявила о выделении 250 миллионов долларов в течение двух лет на борьбу со СПИДом и пообещала 10-летнее финансирование в размере 450 миллионов долларов африканским странам. Стивен Льюис, специальный посланник ООН, запросил финансирование в размере 30 миллиардов долларов странами G8 , включая Канаду, к 2010 году [97]
20 февраля 2007 года Харпер вместе с председателем Microsoft Биллом Гейтсом объявили о выделении в общей сложности 139 миллионов долларов нового финансирования для Канадской инициативы по вакцинации против ВИЧ. Федеральное правительство выделит 111 миллионов долларов, а Фонд Билла и Мелинды Гейтс выделит дополнительно 28 миллионов долларов. [98]
Поскольку экономический уровень Китайской Народной Республики быстро прогрессировал в 1990-х годах, канадское правительство заключило несколько экономических и партнерских соглашений со страной. Однако, когда консервативное правительство пришло к власти в 2006 году, отношения между ними изменились, прежде всего, из-за вопроса о правах человека в Китайской Народной Республике , в котором консервативное правительство критиковало его записи. Тем временем президент Ху Цзиньтао критиковал Канаду за то, что она сделала Далай-ламу почетным гражданином и провела с ним несколько встреч. Монах совершил свой последний визит в октябре 2007 года, где встретился с Харпером, это была первая встреча премьер-министра Канады с духовным лидером. Государственный секретарь и депутат Джейсон Кенни отрицал, что встреча нанесет ущерб торговым отношениям между двумя странами, несмотря на угрозы со стороны китайских правительств из-за встречи, на которой Министерство иностранных дел Китая назвало ее «грубым вмешательством в дела Китая». [99] Кроме того, Ху также раскритиковал правительство за его обвинения в нарушении прав человека в Китае и отрицал какие-либо нарушения прав человека в его стране.
Перед саммитом АТЭС в ноябре 2006 года вопрос прав человека был горячей темой в повестке дня Харпера. Он обсуждал этот вопрос во Вьетнаме с премьер-министром Нгуен Тан Зунгом , где также звучала критика в отношении соблюдения страной прав человека. [100] На саммите АТЭС в Ханое , Вьетнам , Харпер встретился с Ху после того, как напряженность между двумя странами едва не отменила запланированную встречу между двумя лидерами. Официальных сообщений об обсуждениях вопроса прав человека не было, но Харпер настоятельно рекомендовал строить отношения между двумя странами. [94]
В январе 2007 года, находясь в командировке в Китайской Народной Республике, министр финансов Джим Флаэрти поклялся улучшить отношения между двумя странами, а также пообещал решительно обсудить вопрос прав человека. Министр торговли Дэвид Эмерсон также объявил о «стратегии Китая», в которой будет финансирование (которое будет объявлено в бюджете 2007 года) для разработки этой стратегии. [101]
После периода насилия и беспорядков в Тибете в марте 2008 года премьер-министр, а также депутат Пьер Пуальевр снова призвали страну уважать права человека и проявить «сдержанность» во время восстания в Тибете . [102] Правительство не обсуждало возможность бойкота Канадой летних Олимпийских игр 2008 года в Пекине . Харпер сослался на то, что было бы преждевременно обсуждать такую возможность, и добавил, что Канада направит высокопоставленных представителей на церемонии открытия, одновременно следя за ситуацией в Китае перед Играми. [103]
В 2008 году бывший премьер-министр Жан Кретьен раскритиковал Харпера за то, что тот пропустил церемонию открытия Олимпийских игр 2008 года в Пекине ; [104] в ответ Дмитрий Судас, пресс-секретарь г-на Харпера, назвал эти замечания лицемерными, указав, что Кретьен «посетил одну из шести церемоний открытия Олимпийских игр за 13 лет своего пребывания на посту премьер-министра». [104]
В 2009 году Харпер посетил Китай. Во время визита китайский премьер Вэнь Цзябао публично отчитал Харпера за то, что тот не посетил его раньше, указав, что «это первая встреча китайского премьера и канадского премьер-министра за почти пять лет»; [105] Харпер в ответ сказал, что «прошло почти пять лет с тех пор, как вы или президент Ху были в нашей стране». [105]
18 марта 2008 года министр иностранных дел Канады Максим Бернье выступил с заявлением, в котором признал независимость Косово , которое стало отдельной страной от Сербии в феврале 2008 года. Посол Сербии выразил протест против решения Канады признать новое суверенное государство. Посол Сербии в Канаде Душан Батакович заявил, что это может возобновить движение за независимость в Квебеке. Харпер отверг сравнение Косово и Квебека и ответил, что ситуация в Косово уникальна, поскольку «Ситуация, которая там сложилась, была ситуацией войны (и) ужасных страданий косоваров». Харпер также отметил, что независимость Косово уже была широко признана по крайней мере 30 странами, включая большинство членов альянса НАТО . [106] [107]
12 октября 2010 года состоялось голосование за временные места в Совете Безопасности ООН на двухлетний срок, начинающийся 1 января 2011 года. Канада боролась за одно из двух мест с Португалией и Германией. Германия выиграла место в первом туре. Голосование Канады значительно снизилось во втором туре, и она вышла из борьбы, уступив место Португалии. Это был первый случай в истории ООН, когда Канада добивалась места и проиграла. Оппозиционные Либеральная и Новая демократическая партии обвинили в проигрыше внешнюю политику Харпера, особенно в том, что касается окружающей среды. [108]
Создание Управления религиозной свободы для защиты свободы вероисповедания на международном уровне было объявлено во время предвыборной кампании Харпера 2011 года . 19 февраля 2013 года офис был официально открыт, и Харпер объявил, что академик Эндрю П. У. Беннетт станет его первым послом. [109] [110]
Кризис, вызванный падением Виктора Януковича , президента Украины до 22 февраля 2014 года , привел к тому, что аннексия Крыма Российской Федерацией стала существенным фактором в канадской политике. Например, Палата общин единогласно проголосовала за предложение Теда Опица от 3 марта , при межпартийной поддержке Пегги Нэш и Ральфа Гудейла , [111] осудить Россию следующим образом: [112] [113]
Палата представителей решительно осудила провокационное военное вмешательство России в дела Украины; призвала Россию вывести свои войска и уважать территориальную целостность и суверенитет Украины в соответствии с обязательствами, изложенными в Будапештской декларации 1994 года , и международным правом; подтвердила легитимность правительства Украины и территориальную целостность Украины; поддержала решение правительства отозвать посла Канады в Москве для консультаций и приостановила участие правительства в подготовке к саммиту G-8; призвала правительство работать с партнерами-единомышленниками, в том числе в рамках многосторонних форумов, для деэскалации нынешней ситуации; подтвердила право украинского народа на самоопределение без вмешательства; и поддержала украинский народ в его стремлении к свободному и демократическому будущему.
Харпер также объявил, что возобновит переговоры о свободной торговле с Украиной, что является демонстрацией поддержки нового руководства страны. Украинские канадцы составляют примерно 3,3% населения Канады. [114]
Россия быстро отреагировала по парламентским каналам, поскольку больше не могло быть обсуждения через дипломатов, и 24 марта Александр Романович, заместитель председателя комитета по иностранным делам в Думе , заявил, что «Мы никогда не откажемся от Крыма. Крым — это Россия». Романович, который видел влияние украинско-канадской общины, сказал, что действия Канады в ответ на крымский кризис были излишне провокационными, и что Россия будет отвечать на каждый раунд санкций новыми собственными мерами, поскольку накануне они только что ввели санкции против 13 канадских парламентариев, правительственных чиновников и главы украинско-канадского конгресса . «Наши отношения с Канадой не просто неконструктивны, они плохи. Канада прекратила военные отношения с Россией, и поэтому один или два человека, которые там преподавали, были отправлены домой. Это смешно. Эти санкции — способ ведения войны без оружия. Использовать санкции — значит быть воинственным». [115]
Визит Харпера в Европу на неделе 23 марта закрепил за ним репутацию ведущего ястреба среди стран G7 и самого ревностного союзника нового правительства Украины, которое Путин считает полностью нелегитимным. В Берлине 27 марта Харпер сказал, что «Несмотря на все наши усилия сделать г-на Путина партнером, он не пожелал быть партнером. Он пожелал быть соперником». [116]
Харпер сказал, что он верит, что русские, и в частности молодое поколение россиян, разделяют ценности Запада и хотят быть партнерами. Он сказал, что взгляд большинства западных держав заключается в том, что у них когда-нибудь будут «общие интересы и проекция общих ценностей на международной арене». [117]
20 марта украинское правительство призвало сдать все оружие. Посол Франции Ален Реми заявил, что это было центральным требованием для Европейского Союза, чтобы начать выделять финансовую помощь. Временно исполняющий обязанности премьер-министра Украины Арсений Яценюк предположил, что владельцы оружия могут присоединиться к Национальной гвардии. Дмитрий Ярош, лидер «Правого сектора», заявил, что «ненормально просить людей сдать оружие в той ситуации, в которой мы сейчас находимся». [118] Канадцы провели собственные дебаты по поводу федерального реестра оружия, который был отменен правительством Харпера несколькими годами ранее. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон подчеркнула необходимость «немедленно передать властям любое несанкционированное оружие» после протеста 26 марта у здания парламента, чтобы оказать давление на законодателей с целью уволить недавно назначенного министра внутренних дел Арсена Авакова , поскольку группа «Правый сектор» считает, что Аваков несет личную ответственность за заказ, как они называют, политического убийства одного из их лидеров, Александра Музычко , который был убит в ходе спецоперации в городе Ровно накануне вечером. [ необходима цитата ]
28 апреля правительство Харпера объявило о дальнейших экономических санкциях в отношении девяти дополнительных россиян и двух российских банков на фоне эскалации напряженности вокруг Украины. Запреты на поездки также вводятся в отношении девяти лиц. Это было сделано совместно с США, которые ввели собственные усиливающиеся санкции, включая заявки на экспортные лицензии на любые высокотехнологичные товары, которые могли бы способствовать российскому военному потенциалу. Министерство торговли и Государственный департамент США отозвали все существующие экспортные лицензии, которые соответствовали этим условиям. [119] Экономические санкции «око за око» начались в марте 2014 года. [120]
30 апреля фрегат был отправлен в Балтийское море в поддержку союзников по НАТО. Совместное участие в этот день канадских вооруженных сил состояло из фрегата HMCS Regina , а в Румынии — из шести истребителей CF-18 , одного тяжелого самолета-транспортера C-17 , одного военно-транспортного самолета Airbus, одного самолета-заправщика Airbus и примерно 250 военнослужащих, [121] а также трех военнослужащих на земле в Украине [122] в рамках злополучной миссии ОБСЕ , [123] в то время как немецкая пресса сообщила в следующее воскресенье, что сотрудники ЦРУ и ФБР находились в Киеве, чтобы консультировать украинцев по вопросам их структуры безопасности. [124] Генерал-лейтенант Королевских канадских военно-воздушных сил Иван Блонден руководил миссией. [121]
Эксперт по конфликтологии в Университете Оттавы, профессор Филипп Лагассе, заметил, что оппозиционные партии в парламенте хранили молчание по поводу постепенного развертывания в этом районе военных сил, и был озадачен отсутствием дебатов по этому поводу: «Я немного озадачен тем фактом, что это происходит, а оппозиция, похоже, не имеет реального желания обсуждать этот вопрос». [122]
4 мая правительство Харпера распространило режим санкций еще на 16 российских «субъектов», [125] в то время как в те же выходные в Одессе и Донецке погибло более 50 человек . Одесса находится примерно в 100 км от границы с Румынией, [126] места миссии Королевских канадских ВВС. [122] Сергей Лавров предупредил о «братоубийственном конфликте», в то время как Путин был «крайне обеспокоен» телефонными звонками с просьбой о помощи. [126]
19 июня министр обороны Роб Николсон заявил в ответ на парламентский запрос, что за предыдущие две недели канадские истребители дважды поднимались в воздух, чтобы отразить российские бомбардировщики. Российский представитель в Оттаве Андрей Гребенщиков посетовал на состояние коммуникаций между двумя странами, которое произошло, когда правительство Харпера в одностороннем порядке прекратило все контакты между ними. Это произошло в свете разоблачений аналогичного инцидента над Калифорнией. [127]
Стэйрс, «Угроза общих идей в формировании и проведении канадской внешней политики», Лекция памяти О. Д. Скелтона, Оттава, 25 октября 2006 г.
{{cite news}}
: CS1 maint: unfit URL (link)