Закон о ликвидации «безопасной гавани» для наркоторговцев

Закон о ликвидации наркотрафика Safe Harbor Elimination Act был законопроектом, предложенным 112-му Конгрессу США в 2011 году. ^[1] Он был внесен с целью внесения поправок в раздел 846 Закона о контролируемых веществах , чтобы закрыть лазейку, которая позволяла многим заговорщикам, занимающимся наркоторговлей, избегать федерального преследования. Закон о ликвидации наркотрафика Safe Harbor Elimination Act сделал бы федеральным преступлением лиц, которые вступают в сговор на территории США с целью торговли или содействия и подстрекательства к торговле наркотиками внутри или даже за пределами границ США. Этот закон был создан для внесения ясности в действующие законы в Соединенных Штатах и ​​обеспечения уголовного преследования тех, кто участвует в торговле наркотиками в Соединенных Штатах или за их пределами. Этот закон обеспечил бы безграничное применение законодательства Соединенных Штатов и распространил бы возможные уголовные обвинения на всех лиц, участвующих в транспортировке наркотиков. Законопроект был принят Палатой представителей, но не был рассмотрен Сенатом и, таким образом, умер. ^{[ необходима цитата ]}

Закон о ликвидации наркотрафика Safe Harbor был представлен Палате представителей 18 января 2011 года представителем Ламаром С. Смитом из Техаса и представителем Адамом Б. Шиффом из Калифорнии . ^[2] Предлагаемый Закон о ликвидации наркотрафика Safe Harbor, также известный как HR131, ^[2] сделает федеральным преступлением действия лиц, которые вступают в сговор на территории Соединенных Штатов или осуществляют торговлю за пределами границ Соединенных Штатов, а также участвуют в таких действиях, как пособничество или подстрекательство. Эти преступные действия будут являться нарушением действующего законодательства в соответствии с Законом о контролируемых веществах. Закон должен внести поправки в раздел 846 Закона о контролируемых веществах и юридически определяется следующим образом: «Любой, кто вступает в сговор с целью торговли или владения контролируемым веществом за пределами Соединенных Штатов или кто помогает и подстрекает других к такому преступлению в Соединенных Штатах, подлежит тем же обвинениям или наказаниям, которые применялись бы к действиям, если бы они имели место в Соединенных Штатах». ^[3] Этот Закон не будет включать простое хранение контролируемого вещества ». ^[3] Эта поправка к Закону о контролируемых веществах направлена ​​на «разъяснение сговоров, осуществляемых на территории Соединенных Штатов, которые могут привести к уголовному преследованию лиц, участвующих в них на территории Соединенных Штатов». ^[2]

Раздел Закона о контролируемых веществах, который должен быть изменен, — это раздел 846. Этот раздел, озаглавленный «Правонарушения и наказания» (21 USC 846), юридически гласит, что «Любое лицо, которое пытается или вступает в сговор с целью совершения любого правонарушения, определенного в этом «подразделе», подлежит тем же наказаниям, которые предусмотрены за правонарушение, совершение которого было целью попытки или сговора». ^[4] Закон о ликвидации «безопасной гавани» для борьбы с торговлей наркотиками, если он будет принят, вставит: «(a)» перед «Любой»; и вставит «Любой, кто в пределах Соединенных Штатов вступает в сговор с одним или несколькими лицами, или помогает или подстрекает одного или нескольких лиц, независимо от того, где находятся такие другие лица, участвовать в действиях в любом месте за пределами Соединенных Штатов, которые представляли бы собой нарушение этого раздела, если бы они были совершены в Соединенных Штатах, подлежит тем же наказаниям, которые применялись бы к такому поведению, если бы оно произошло в Соединенных Штатах». ^[5] Этот закон закроет существующую лазейку в Законе о контролируемых веществах, которая ограничивала судебное преследование и регулирование. До этого закона не было никакого наказания для лиц, которые находились на территории Соединенных Штатов и вступали в сговор с целью перевозки наркотиков за пределы границ в другие страны. ^[6] Несколько дел на протяжении всей истории Соединенных Штатов были отклонены из-за того, что действующий Закон о контролируемых веществах не охватывает сговор или торговлю за пределами Соединенных Штатов посредством сотрудничества на территории Соединенных Штатов. ^[6]

Закон о ликвидации наркотрафика Safe Harbor Elimination Act обеспечивает безграничное применение действующего федерального закона о сговоре и торговле наркотиками. ^[6] Закон, если он будет принят, призван сократить количество преступлений, включая сговор и торговлю наркотиками, одновременно пытаясь обеспечить безопасность границ Соединенных Штатов. Сторонники сообщают, что этот закон внесет ясность в судебное преследование заговоров лиц в Соединенных Штатах, а также лиц, которые участвуют в Соединенных Штатах в оказании помощи или подстрекательстве к торговле наркотиками за пределами границ страны. ^[6] Сам закон направлен на сокращение участия на территории Соединенных Штатов в постоянно растущей и не имеющей границ проблеме наркотиков. Это небольшое изменение в формулировке Закона о контролируемых веществах вносит ясность в прошлые серые зоны. ^[6]

В Соединенных Штатах было принято множество законодательных актов и агентств для регулирования и предотвращения незаконного оборота наркотиков на территории Соединенных Штатов. В Министерстве внутренней безопасности Соединенных Штатов есть подразделение по международному обороту наркотиков, которое координирует действия с различными департаментами, чтобы попытаться предотвратить перемещение наркотиков, особенно тех, которые направлены на ввоз в Соединенные Штаты. ^[7] С этим законом эти агентства получат более широкие границы в задержании возможных заговорщиков и лиц, которые помогают транспортировке. В настоящее время Федеральный закон о борьбе с наркотиками на море фокусируется на транспортировке незаконных веществ в международных водах . Этот закон фокусируется на водных судах, таких как подводные лодки , которые все чаще используются. Эти суда используются, чтобы помочь наркоторговцам добраться до места назначения в водах, которые часто не регулируются. Конгресс сообщил, что увеличение числа таких судов и рост незаконного оборота наркотиков создают угрозу благополучию и безопасности Соединенных Штатов. ^[6] Использование такого типа судов повсеместно неприемлемо, но его трудно регулировать. ^[6]

Управление ООН по наркотикам и преступности сообщает, что кокаин обычно перевозится в Соединенные Штаты водными судами из Колумбии в Мексику или Центральную Америку . ^[8] В настоящее время кокаин из Колумбии остается основным источником для Европы и других стран. ^[8] Координация перевозок требует подготовки многих вовлеченных лиц. С 1998 по 2009 год изъятия кокаина, героина , морфина и каннабиса почти удвоились. ^[9] Дальнейший анализ показывает, что САР (вещества амфетаминового ряда) удвоились за тот же период времени. ^[9] Управление ООН по наркотикам и преступности в 2009 году заявило, что приблизительно «149 и 272 миллиона человек или от 3,3% до 6,1%» населения в возрасте от 15 до 64 лет употребляли запрещенные вещества по крайней мере один раз в предыдущем году. ^[9] Используя эти данные, законодательство и агентства пытаются сдержать и сократить рынок незаконного употребления наркотиков путем строгих наказаний. ^[9]

Соединенные Штаты и другие организованные международные агентства боролись с преступлениями, связанными с наркотиками, на протяжении всей истории. Первое законодательство против незаконного оборота наркотиков было принято в 1848 году, когда был принят закон, известный как Закон об импорте наркотиков. Этот закон позволил таможне Соединенных Штатов проверять наркотики, ввозимые в Соединенные Штаты из-за рубежа. ^[10] Это стало одной из первых попыток перехвата и предотвращения любого злоупотребления или рынков. С тех пор законодательство должно было стать более точным в сужении серых зон в рамках закона и международных проблем. Конгресс выражает, что обоснование Закона о ликвидации безопасной гавани для незаконного оборота наркотиков заключается в том, что незаконный оборот наркотиков

или сговор с целью торговли, представляет собой угрозу безопасности Соединенных Штатов и благополучию граждан Соединенных Штатов. ^[6] Данные опроса 1991 года показывают, что участники в возрасте от 18 до 49 лет, которые сообщили об употреблении нелегальных наркотиков, таких как марихуана или кокаин, были гораздо более склонны к совершению преступлений, чем те, кто их не употреблял. ^[11] Это исследование также показало, что 26,1% опрошенных в 1991 году и употреблявших каннабис, алкоголь и/или кокаин, совершили насильственное преступление в течение последнего года. ^[11] Существует доказанная связь, которая показывает сильную корреляцию между нелегальным употреблением наркотиков и преступностью. Часто эти преступные действия совершаются с целью получения товаров или денег для поддержания наркотической зависимости. Таким образом, растет обеспокоенность в отношении законодательства, чтобы продолжать искать возможные решения. ^[11]

Соединенные Штаты не только сосредоточены на своих границах, они сосредоточены за пределами своей территории в попытках предотвратить то, что в конечном итоге попадет в страну. Соединенные Штаты имеют в общей сложности три договора о наркотиках, которые выходят на международный уровень. Первый договор, известный как Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года , был изменен в 1972 году и дал власть и влияние в контроле над наркотиками на национальном уровне. Второй договор появился в 1971 году, известный как Конвенция о психотропных веществах , который охватывал новые наркотики, появившиеся в 1970-х годах, такие как ЛСД и другие галлюциногены . Первые два договора были попыткой обеспечить доступность наркотиков только для научных и медицинских целей, таким образом, отвлекая незаконную торговлю. ^[12] Каждый из этих договоров включал разделы о торговле и составлении списков наркотиков и информации. Третий договор был введен в 1988 году и называется «Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ». ^[12] Этот договор предоставил больше подробностей относительно связанных с наркотиками преступлений и расширил закон в попытках обойти преступления, связанные с наркотиками, такие как отмывание денег или незаконный оборот наркотиков. ^[12] Каждый из этих договоров сосредоточил усилия на попытке предотвратить или сократить количество преступлений, связанных с наркотиками, в Соединенных Штатах и ​​за их пределами. ^[6]

Введение Закона о ликвидации наркотрафика Safe Harbor проистекает из той же цели регулирования и предотвращения наркотрафика на всей территории Соединенных Штатов и во всем мире. Наиболее известный случай, который используется для поддержки Закона о ликвидации наркотрафика Safe Harbor, произошел в 1998 году. Заговор произошел между двумя лицами, которые координировали перевозку 2000 килограммов кокаина из Южной Америки в Европу. ^[6] При содействии принца Саудовской Аравии Наифа бин Фаваза Аль Шалана , ^[13] который позволил перевозить наркотики на своем частном самолете, и крупной колумбийской организации по торговле наркотиками, эти два лица помогли перевезти около 100 миллионов долларов кокаина. ^[6] Сообщники встретились для сотрудничества в Майами, Флорида , чтобы купить кокаин у колумбийской наркоорганизации и перевезти его в Европу. Правоохранительные органы Франции и Испании перехватили кокаин, но около 1000 килограммов уже были проданы в Нидерландах и Италии , а также в других местах по всей Европе. ^[6] В 2005 году двое заговорщиков, которые стали делом Лопеса-Ванегаса, были признаны виновными в сговоре и торговле наркотиками Федеральным окружным судом Флориды. Оба сообщника были приговорены к 24 годам тюремного заключения. В 2007 году Апелляционный суд отменил приговоры и постановил, что не было никакого нарушения федерального закона , поскольку сговор с целью хранения и распространения произошел за пределами Соединенных Штатов. ^[6] Это стало делом, которое поддержало внесение поправки в Закон о контролируемых веществах, поскольку сотрудничество в сговоре с целью торговли произошло на территории Соединенных Штатов в Майами, штат Флорида. ^[6]

Закон о контролируемых веществах 1970 года, официально известный как раздел II Pub. L. 91-513, был принят 27 октября 1970 года для контроля и регулирования как прописанных, так и нелегальных веществ. Хотя с момента вступления в силу Закон несколько раз подвергался изменениям, он стал основой законодательства о наркотиках в Соединенных Штатах. Закон о контролируемых веществах 1970 года был создан для регулирования лекарств, которые могут привести к злоупотреблению или зависимости при неправильном использовании. С созданием пяти классификаций контролируемых препаратов и подробной политики Закон о контролируемых веществах пытался регулировать и контролировать любой импорт, распространение или производство. ^[15]

В 1970 году в Законе о контролируемых веществах было установлено в общей сложности пять категорий списков. После их создания эти категории списков будут пересматриваться дважды в год для обновления веществ и повторной публикации для использования агентствами. ^[15] Каждое вещество помещается в категорию путем определения количества и консистенции каждого отдельного вещества. Ниже приведены пять категорий списков: ^[15]

1. Препарат Списка I указан как вещество, которое имеет высокий риск злоупотребления и не считается безопасным или не подлежит лечению медицинским сообществом. ^[15] Согласно Списку контролируемых веществ Управления по борьбе с наркотиками, примерами препарата Списка I являются: героин, диэтиламид лизергиновой кислоты (ЛСД), марихуана, пейот и метилендиоксиметамфетамин . ^[16]

2. Препарат Списка II указан как еще один препарат с высоким риском злоупотребления. Этот препарат из Списка использовался для лечения под наблюдением врача, но может привести к зависимости или проблемам с психическим здоровьем . ^[15] Согласно Списку веществ, включенных в Список DEA, примерами являются: морфин и опиум , метадон , меперидин , оксикодон и фентанил . В Список II также входят стимуляторы, такие как амфетамин , метамфетамин , кокаин и пентобарбитал . ^[16]

3. Препарат Списка III указан как вещество, которое имеет меньший риск злоупотребления по сравнению с препаратами Списка I и II. Эта категория используется в медицинском лечении в Соединенных Штатах и ​​имеет умеренный или низкий риск физической или психической зависимости. ^[15] Согласно Списку контролируемых веществ Управления по борьбе с наркотиками, примеры включают: субоксон , бензфетамин , кетамин и менее 15 миллиграммов гидрокодона . ^[16]

4. Препарат из Списка IV указан как имеющий меньший риск злоупотребления по сравнению с препаратом из Списка III и используется в медицинском лечении в Соединенных Штатах. Эта категория имеет меньший риск физической или психической зависимости по сравнению с препаратом из Списка III. ^[15] Согласно Списку веществ, включенных в Список DEA, примерами являются: Дарвоцет , Алпразолам , Клоназепам и Валиум . ^[16]

5. Препарат Списка V указан как малорисковый для злоупотребления по сравнению с IV-препаратами и используется в медицинском лечении в Соединенных Штатах. Эта категория имеет меньший риск физической и психической зависимости по сравнению с IV-препаратами. ^[15] Согласно Списку контролируемых веществ Управления по борьбе с наркотиками, примеры включают: Фенерган , лекарство от кашля, содержащее не более 200 миллиграммов кодеина , такое как Робитуссин . ^[16]

Раздел 846 Закона о контролируемых веществах фокусируется на сговоре. В этом разделе говорится, что «любое» лицо, которое пытается или вступает в сговор с целью совершения любого преступления, определенного в этом разделе, подлежит тем же наказаниям, которые предусмотрены за преступление, совершение которого было целью попытки или сговора. ^[4] В 1988 году раздел 846 был изменен путем замены раздела, начинающегося со слова «должен», на «наказывается тюремным заключением или штрафом, или обоими, которые не могут превышать максимального наказания, предусмотренного за преступление». ^[4] Положение о сговоре, 21 USC Sec. 846, в соответствии с Законом о контролируемых веществах подвергает сговорщиков тем же наказаниям, которые предусмотрены за преступление. Закон о контролируемых веществах предусматривает несколько обязательных минимальных наказаний, например, «5 лет тюремного заключения за распространение или хранение с целью распространения одного грамма ЛСД, 100 растений марихуаны, 28 граммов крэка , 500 граммов порошкообразного кокаина, 100 граммов героина, пяти граммов чистого метамфетамина, 50 граммов смеси метамфетамина, десяти граммов PCP и 100 граммов смеси PCP. Десятилетнее заключение является обязательным за десять граммов ЛСД, 1000 растений марихуаны, 280 граммов крэка, пяти килограммов порошкообразного кокаина, одного килограмма героина, 50 граммов чистого метамфетамина, 500 граммов смеси метамфетамина, 100 граммов PCP и одного килограмма смеси PCP». ^[3]

Закон о ликвидации наркотрафика Safe Harbor является одной из многих поправок к законодательству, которые были внесены на протяжении всей истории Соединенных Штатов в попытке закрыть лазейки и внести ясность в законы. Приговор по этому закону, если он будет принят, будет подпадать под действие Закона о контролируемых веществах, а приговор этим федеральным преступникам будет определяться Руководящими принципами вынесения приговоров. Соединенные Штаты используют то, что известно как Федеральные руководящие принципы вынесения приговоров , для определения соответствующих диапазонов приговоров для преступников, осужденных за федеральные преступления. Преступления, схожие по своей природе, схожи по своему приговору, но теперь также изучаются история преступника и подробности преступления. Комиссия по вынесению приговоров Соединенных Штатов была создана Законом о реформе вынесения приговоров (SRA) для работы в рамках судебной ветви правительства Соединенных Штатов с целью разработки политики и практики вынесения приговоров для федеральных судов. ^[17] Это включает в себя руководящие принципы вынесения приговоров, которые должны быть рассмотрены для определения соответствующих наказаний для преступников, осужденных за федеральные преступления. ^[17] Комиссия по вынесению приговоров США также работает как с исполнительной властью, так и с судебной системой для создания эффективной политики по предотвращению преступности путем анализа данных относительно уровня преступности и вопросов вынесения приговоров. ^[17] Первоначально обвиняемые по всей стране оспаривали конституционность Комиссии и Закона о реформе вынесения приговоров из-за нарушения доктрины разделения властей и ненадлежащего делегирования законодательства. ^[17] В 1989 году Верховный суд США отклонил протест обвиняемых в деле, известном как Мистретта против Соединенных Штатов , и постановил, что Комиссия является конституционной, даже если она является независимой ветвью судебной системы. ^[17] Как только это решение Верховного суда стало ясным, реализация руководящих принципов распространилась по всем Соединенным Штатам. ^[17]

Этот закон окружен противодействием и противоречиями , и многие противники объединяются, чтобы попытаться остановить его принятие. По оценкам, в настоящее время численность федеральных тюрем составляет приблизительно 206 786 заключенных. ^[3] Согласно анализу данных, это число увеличилось в пять раз с тех пор, как обязательные минимумы и руководящие принципы стали федеральным законом. Одной из причин этого увеличения являются изменения в обязательных руководящих принципах и приговорах. Когда-то срок наказания за незаконный оборот наркотиков составлял приблизительно 23 месяца. В 2001 году после изменения руководящих принципов этот 23-месячный срок был увеличен до 73 месяцев. ^[3] Было подсчитано, что 75% этого увеличения было результатом обязательных минимумов, а 25% - результатом увеличения руководящих принципов сверх обязательных минимальных уровней. ^[3] В настоящее время противники сообщают, что средний срок наказания за незаконный оборот наркотиков в конечном итоге будет увеличен приблизительно до 83,6 месяцев, что выше, чем в 2001 году. ^[3]

Противники этого акта ^{[ кто? ]} считают, что безграничные границы этого законодательства приведут к увеличению федеральных обвинительных приговоров и предоставят больше полномочий судебному преследованию и правоохранительным органам. Они сообщают, что Закон о ликвидации наркоторговли Safe Harbor не должен включать правонарушения, связанные с распространением. Утверждается, что обвинения в распространении, по сравнению с другими федеральными правонарушениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, обычно приводят к более низким наказаниям. Включая распространение, противники считают, что это не только увеличит показатели незаконного оборота наркотиков и сговора, но и увеличит федеральные обвинительные приговоры за распространение. ^[3] Первое — это то, что известно как простое хранение. Простое хранение определяется как количество, которым владеет лицо и которое, вероятно, используется этим лицом в одиночку. Второе правонарушение называется хранением с намерением распространять (PWID) и определяется как фактическое изготовление, выращивание, перепродажа и импорт запрещенного вещества. ^[3] Законы, касающиеся наркотиков и распространения во всем мире, различаются от страны к стране. Проблема с этим законом заключается в том, что судебное преследование заговоров может происходить на территории Соединенных Штатов, однако распространение может быть законным там, где происходит фактическое распространение. Распространенным примером является распространение медицинской марихуаны по всему миру. ^[6]

Закон о ликвидации наркотрафика Safe Harbor подвергся критике со стороны многих организаций, включая FAMM, Families Against Mandatory Minimums . FAMM сообщает, что их возражения против этого закона исходят из того, что они прогнозируют по мере увеличения тюремного заключения и конечных расходов для налогоплательщиков Соединенных Штатов. FAMM выступает против закона из-за приговоренных обязательных лиц и увеличения числа возможных обвинительных приговоров. ^[18] Федеральные обязательные минимальные наказания продолжают вызывать беспокойство с точки зрения финансовой нагрузки и справедливого вынесения приговоров.

В 2008 году 21 023 человека были приговорены к 31 239 пунктам обвинения по обязательному минимальному сроку наказания и имели среднюю индивидуальную стоимость в размере 28 000 долларов США в год. ^[3] Противники сообщают, что обязательные минимальные сроки часто приводят к тому, что лица отбывают наказание, которое слишком велико для совершенного ими преступления. ^[3] Противники сообщают, что этот тип законопроекта позволяет прокурорам по своему усмотрению определять, кого обвинять, даже если преступления совершаются сложными дистрибьюторами наркотиков. ^[19] Некоторые противники сообщают, что этот новый законопроект может привести к предъявлению обвинений тем лицам, которые посещают Амстердам , Нидерланды, и покупают марихуану. Одним из примеров могут быть лица, участвующие в свадьбе в Амстердаме, и это будет распространяться на всех, кто участвует в планировании свадьбы и запланированной покупке каннабиса. ^[19] Эти обвинения могут привести к осуждению в Федеральном суде. ^[19] Сторонники рассматривают этот тип деяния как преступление и то, что может нанести вред вовлеченным лицам и в конечном итоге повлиять на безопасность Соединенных Штатов. ^[19]

Сторонники отвечают оппозиции, что Бюджетное управление Конгресса предсказало, что хотя Закон о ликвидации наркотрафика Safe Harbor Act увеличит расходы на судебные разбирательства, правоохранительные органы и тюрьмы, он не будет таким значительным, как сообщает оппозиция. Ожидается, что этот закон будет применяться только к небольшому количеству новых дел и был создан для преследования тех, кто помогает в заговорах по торговле людьми. ^[3] Фактически, сторонники использовали анализ данных, показывающий, что штрафы, которые могут быть собраны с помощью уголовных штрафов, также не будут значительными. Бюджетное управление Конгресса определило, что годовые расходы не могут быть полностью определены в настоящее время. Также не было определено, превысит ли Закон годовые пороговые значения, установленные в Законе о реформе нефинансируемых мандатов (UMRA), который ограничивает межправительственные мандаты 71 млн долларов и 142 млн долларов для мандатов частного сектора, которые скорректированы с учетом инфляции. ^[20]