Внутренняя политика администрации Николя Саркози

Внутренняя политика администрации Николя Саркози была возглавлена ​​правительством Франсуа Фийона сразу после избрания президента , а правительство назначалось президентом. Согласно французской конституции, правительство и премьер-министр «определяют и проводят политику нации», то есть занимаются внутренней политикой, в то время как президент Республики фокусируется на внешних отношениях. Однако изменение конституции в 2001 году сократило президентский мандат с семи до пяти лет, так что президентство длится столько же, сколько и мандат правительства. Таким образом, президент может быть более вовлечен в правительственную политику. Так было в случае с Николя Саркози, которого его оппоненты обвиняли в том, что он «гиперпрезидент». Франсуа Фийон казался слишком подчиненным президенту.

Николя Саркози обещал во время президентской кампании множество реформ. Он объявил, что правительство будет очень динамичным. Он пообещал полностью обновить систему высшего образования, пересмотреть судебную систему, которую считали слишком старой, провести глубокие фискальные и экономические реформы и пересмотреть систему интеграции и социальных льгот. Он пообещал создать министерства, занимающиеся вопросами окружающей среды, иммиграции и национальной идентичности. Он также объявил о полной реформе системы здравоохранения и различных мерах, касающихся культуры.

6 мая 2007 года Николя Саркози был избран президентом Французской Республики во втором туре президентских выборов , набрав 53,06% голосов. Несколько дней спустя, 18 мая, он назначил Франсуа Фийона премьер-министром. Первое правительство состояло из 15 министров, 4 секретарей и одного верховного комиссара, но это правительство должно было быть переходным, поскольку должны были состояться выборы в законодательные органы. 17 июня UMP получила большинство во втором туре выборов в законодательные органы , но меньшее, чем ожидалось. На следующий день было сформировано новое правительство с 15 министрами, 14 секретарями и 1 верховным комиссаром. Шесть членов правительства представляют Социалистическую партию.

Неделю спустя, в первом Совете министров, были подготовлены первые законопроекты. 20 и 27 июня Совет министров начал подготовку и рассмотрение закона TEPA , Генерального обзора государственной политики и реформы судебной карты. Тем временем правительство представило «социальным представителям» первый проект социальных переговоров и минимального обслуживания в транспорте. 3 июля премьер-министр Франсуа Фийон представил депутатам Национальной ассамблеи общие направления своей внутренней политики: модернизация институтов, социальные переговоры, реформа системы среднего образования, реформа судебной карты, реформа рынка труда, реформа страхования по болезни, создание социального TVA, политика в отношении государственного долга. Совет министров продолжил рассмотрение законопроектов, обещанных Николя Саркози во время президентской кампании: законопроект об иммиграции и интеграции, законопроект LRU , проект социальных переговоров. ^[1] 7 июля они планируют организацию Grenelle Environment . В августе внеочередная сессия парламента позволила в спешном порядке принять ряд законов: закон о ЗР , закон о рецидивистах, закон TEPA (принят после внесения в него изменений Конституционным советом), закон о социальном диалоге и минимальном обслуживании на транспорте, принятие RSA ( введен в экспериментальном порядке в ноябре).

Реформы продолжали готовиться и рассматриваться после летних каникул, с созданием комиссий, выпуском отчетов и дискуссий. Николя Саркози также подготовил обещанную реформу среднего образования и средней школы, написав каждому учителю «Письмо учителям», в котором он напомнил о миссиях и ценностях, передаваемых школой и учителями. Вскоре после этого он также создал Комиссию по эволюции профессии учителя. 7 сентября был запущен первый раунд переговоров между представителями общественности по модернизации рынка труда. Окружающая среда Гренель продолжалась с сентября по октябрь и привела к плану, разработанному министром окружающей среды Жаном-Луи Борлоо . Переговоры привели к первому закону о ГМО. Реформа судебной системы также началась, но была предметом многочисленных дебатов. В ноябре министр юстиции Рашида Дати представила реформу судебной карты на следующие три года, что вызвало недовольство магистратов и судей. Реформа началась с закона об опасных преступниках (принят в феврале 2008 года после утверждения Конституционным советом). 20 ноября был принят закон об иммиграции и интеграции после того, как Конституционный совет одобрил возможность прибегать к ДНК-тестам, спорный пункт законопроекта.

Также проводились крупные экономические реформы, с выпуском других крупных обсуждений, которые привели к подготовке двух противоречивых отчетов по социальному TVA, заказанных президентом, подготовке закона о конкуренции в секторе распределения и первому законопроекту о бюджете на 2008 год с прогнозируемым ростом от 2 до 2,5% и дефицитом в 41,7 млрд евро, сокращением государственного долга до 64% ​​ВВП и сокращением 22 921 рабочих мест государственных служащих. Законопроект о бюджете социального обеспечения также был амбициозным, с сокращением дефицита до 9 млрд евро. 30 августа была создана «Комиссия по освобождению французского роста» под председательством Жака Аттали . Комиссии было предложено опубликовать отчет, заказанный президентом, чтобы оживить французскую экономику. Совет по ориентации ретраитов (COR) опубликовал отчет, в котором говорилось, что пенсионная реформа 2003 года не позволила улучшить ситуацию. В нем говорилось, что меры по улучшению занятости пожилых людей провалились. Подготовка Grenelle Insertion , которая должна была состояться в мае 2008 года, также была объявлена ​​в ноябре. Наконец, 19 декабря правительство представило свой план социальных реформ на 2008 год, включая реформу рынка труда, социальных переговоров, повышения квалификации и статуса государственных служащих.

Реформа центрального правительства и учреждений также проводилась в конце 2007 года в рамках RGPP . В сентябре министр внутренних дел объявил о создании направления внутренней информации в результате слияния направления надзора за территорией (DST) и отделения французской полиции, занимающегося политической безопасностью (RG). В октябре министр бюджета официально объявил о слиянии общего направления налогообложения (DGI) и общего направления государственных счетов (DGCP). 29 октября «Комитет по модернизации и перебалансировке учреждений Пятой республики» под председательством Эдуарда Балладюра опубликовал отчет, заказанный президентом; он должен был подготовить крупную реформу конституции и парламентской системы. Наконец, был представлен законопроект об объединении ANPE и UNEDIC/ASSEDIC (принят в феврале 2008 года).

Однако в конце 2007 года политическая жизнь была обеспокоена растущим сопротивлением определенных групп, сильно пострадавших от некоторых реформ. В период с октября по декабрь студенты университетов в начале ноября, растущее недовольство студентов университетов, протестующих против закона LRU , привело к двум месяцам забастовок и блокад. Движение также распространилось на учащихся старших классов. 28 ноября премьер-министр и министр высшего образования Валери Пекресс подписали соглашение, гарантирующее 50%-ное увеличение бюджета университетов в течение пяти лет. Соглашение было направлено на удовлетворение студентов и прекращение движения. Реформа судебной карты также вызвала месяц протестов магистратов и судей, но закон был окончательно принят 27 декабря, несмотря на сопротивление профсоюзов. Экономические реформы также были весьма спорными. Министр труда представил спорный план специального пенсионного плана . Министр предложил профсоюзам крайний срок для начала переговоров. Начинаются обсуждения с RATP и SNCF , но организуются общенациональные забастовки против закона. В ноябре национальные переговоры между патронажными организациями и профсоюзами по модернизации рынка труда. Они не могут достичь соглашения. В декабре переговоры по специальному пенсионному плану продолжаются, но безуспешно.

В начале 2008 года парламент проголосовал и принял ряд ранее анонсированных законов: слияние ANPE-Unedic, закон об опасных преступниках, слияние DST-RG, реализация RGPP .

Продолжалась подготовка других законов. 11 января состоялся третий раунд переговоров по модернизации рынка труда, в ходе которого, наконец, было достигнуто и подписано участниками соглашение. Неделю спустя начались обсуждения социального диалога и представительства работников в компаниях. Продолжалась подготовка реформ образования, была опубликована «зеленая книга об эволюции профессии учителя». В феврале министр образования представил реформу образовательных программ. Тем временем в феврале начались дебаты по реформе судебной карты. 30 января был опубликован долгожданный доклад Комиссии по освобождению французского роста. Президент представил ожидаемый план «Espoir banlieues».

Февраль месяц был отмечен забастовкой государственных телеканалов, протестующих против подавления рекламы на France Télévisions . Была создана комиссия для нового государственного телевидения, чтобы разработать закон. В марте состоялись переговоры о пенсиях между профсоюзами и патронатными организациями, также сопровождавшиеся различными забастовками и демонстрациями.

После региональных и местных выборов во Франции 18 марта правительство было изменено; однако первый кабинет претерпел мало изменений, и это не изменило реформы, которые должны были быть проведены. Вскоре после смены кабинета министров сам премьер-министр представил закон об изменении институтов, а закон о модернизации рынка труда был наконец проголосован и принят после нескольких месяцев переговоров.

Тем временем были начаты различные реформы с публикацией отчетов и созданием специальных комиссий. В апреле был опубликован отчет Комиссии Ларше, позволяющий начать дебаты по реформе больниц. Министр юстиции создал комиссию по изучению реформы законов о правонарушениях несовершеннолетних. Был опубликован отчет по планированию изменений в уставе государственных служащих.

Май был отмечен дебатами о социальных реформах на фоне различных общенациональных демонстраций и забастовок.

Последние месяцы 2008 года прошли под знаком борьбы с финансово-экономическим кризисом. В октябре президент обнародовал планы поддержки сектора недвижимости (покупка 30 000 зданий правительством), PME (французские малые и средние предприятия) на сумму 20 миллиардов евро и печатной прессы, сильно пострадавшей от кризиса. Сам президент 2 октября инициировал Генеральные штаты прессы для предоставления финансовой помощи газетам. Государство также предоставило финансовую помощь банковскому сектору. Правительству пришлось вмешаться совместно с Люксембургом и Бельгией, чтобы спасти больной банк Fortis . Французское правительство обязалось вместе с другими европейскими странами рекапитализировать банки и приняло участие в плане Еврогруппы, подписанном в октябре.

В конце года правительство также начало бороться с социальными последствиями кризиса. 28 октября президент представил план поддержки занятости, при этом правительство оказало значительную помощь. 20 ноября Николя Саркози создал « Fonds stratégique d'investissement », суверенный фонд с 20 миллиардами евро, чтобы помочь французским компаниям и банкам бороться с кризисом. Бюджетный законопроект несколько раз пересматривался в сторону уменьшения, с падением налоговых поступлений, ростом дефицита и взрывным ростом долга. Наконец, 4 декабря президент Николя Саркози объявил о пакете мер стимулирования в размере 26 миллиардов евро для борьбы с экономическим кризисом. На следующий день Патрик Деведжян был назначен министром экономического возрождения. Бюджетные законопроекты на 2009 год были приняты в самом конце года. Дефицит социального обеспечения составляет 10,5 млрд евро, дефицит государственного бюджета — 66,986 млрд евро, при прогнозируемом росте ВВП от 0,2% до 0,5%.

Необходимость борьбы с кризисом замедлила темп реформ, особенно экономических. Однако были приняты ранее запланированные законы в других областях: RSA (расширение на всю территорию после периода экспериментов), проведение модернизации учреждений, подготовка закона о регионах, представление закона о назначении президента Французского телевидения президентом Республики, план цифрового телевидения на территории, подготовка изменений в законы о биоэтике и, прежде всего, официальное представление закона о больницах 22 октября.

Конец года также был отмечен растущей оппозицией правительству университетских и школьных учителей. Они возглавили различные забастовки и демонстрации в ноябре, протестуя против сокращений рабочих мест, финансирования и управления исследованиями и преподаванием в университетах и ​​высших учебных заведениях, а также изменения устава учителей.

Этот раздел пуст. Вы можете помочь, дополнив его. ( Январь 2011 )

В апреле 2011 года Франция стала первой европейской страной, введшей запрет на ношение вуалей, полностью закрывающих лицо, в общественных местах.

Французский парламент начал предварительное расследование по этому вопросу вскоре после того, как президент Николя Саркози заявил в июне 2009 года, что религиозные вуали «не приветствуются» во Франции. ^[2] Саркози заявил, что закон призван защитить женщин от принуждения закрывать лицо и поддержать светские ценности Франции. ^{[3] [4]} Опрос, проведенный исследовательским центром Pew Research Center перед голосованием, показал, что 80% французских избирателей поддержали запрет. ^[5]

Фадела Амара , которая недавно занимала пост младшего министра во французском правительстве и является мусульманкой, ранее заявляла: «Чаша является видимым символом подчинения женщин, и поэтому ей нет места в смешанных, светских пространствах государственной школьной системы Франции » . ^[6]

Законопроект был принят Национальной ассамблеей 335 голосами против 1. Единственный голос против запрета в Национальной ассамблее был подан Даниэлем Гарригом , который предупредил, что «борясь с экстремистским поведением, мы рискуем скатиться к тоталитарному обществу». ^[7] Законопроект был принят Сенатом 246 голосами против 1 при 100 воздержавшихся. ^[8]

Учреждения

Премьер-министру Франсуа Фийону было поручено возглавить объявленную реформу конституции. Реформа проводилась по статье 49 текста.

Экономика

• Реформа сверхурочных часов. Очень полемическая мера была включена в пакет стимулов вместе со многими другими мерами, проголосованными в июле 2007 года. С реформой сверхурочные часы не облагаются взносами, т.е. налогами на зарплату. С дополнительными часами работники могут зарабатывать больше. Это способ отменить последствия реформы 35 часов.
• 50% фискальный щит, включенный в фискальный пакет 2007 года.
• Отмена налога на наследство, включенная в налоговый пакет 2007 года.
• Правила отличной дистрибуции.
• Пакет стимулов. Этот пакет не был предвыборным обещанием. Для борьбы с экономическим кризисом Николя Саркози объявил об исключительных мерах в конце 2008 года. Он включал финансовую помощь для PME.

Бюджет

• Сокращение на 50% набора сотрудников в государственный сектор для замены пенсионеров.
• Направление налогообложения и общественная совместимость объединены.
• Общий обзор государственной политики Франции
• Сокращение дефицита бюджета. (Обещание не выполнено из-за экономического кризиса.)
• Законодательство об азартных играх в Интернете.
• Реформа государственной функции.

Образование

• Реформа французских университетов , включая спорный закон о LRU .
• Полная реформа среднего образования (отложена из-за сильного сопротивления со стороны учащихся и преподавателей).
• Отмена «Школьной карты».

Справедливость

• Полная реформа судебной системы.
• Усиление наказания для рецидивистов.
• Усиление мер пресечения в отношении опасных преступников.
• Реформа законодательства о правонарушениях несовершеннолетних. Прежняя редакция закона датируется 1945 годом.

Здоровье

• Полная реформа системы здравоохранения с весьма полемическим законом HPST

Культура

• Закон Хадопи , о творении и Интернете.
• Запрет рекламы на государственных телеканалах.

Общество

• Принятие RSA после вставки Гренеля
• Произошло слияние ANPE-ASSEDIC. Долгожданное слияние ANPE и ASSEDIC наконец-то осуществилось французским правительством. ANPE было надзорным агентством, которое регистрировало безработных, в то время как Unedic и Assedics (местные агентства, связанные с Unedic) были агентствами, предоставляющими помощь и пособия безработным. Они были объединены в новое агентство Pôle emploi .

Среда

• Окружающая среда Гренель
• Закон о ГМО

Популярность президента и премьер-министра достигла пика в начале их полномочий.

Николя Саркози имел максимальную популярность в период с августа по октябрь 2007 года: в этот период число людей, доверяющих ему, было выше 55% по данным BVA ^[9] и CSA ^[10] , выше 60% для Ipsos ^[11] и достигло почти 65% для TNS Sofres ^[12] . Его популярность начала быстро падать с октября и ноября 2007 года. С февраля по июнь 2008 года она держалась на очень низком уровне, между 30 и 40 по всем исследованиям мнений. Летом 2008 года она снова выросла до конца года, когда уровень популярности приблизился к 50% (40% только для TNS Sofres). В 2009 году она держалась между 40 и 45%.

Популярность Франсуа Фийона также была очень высокой в ​​начале его мандата, более 55% для CSA, TNS Sofres ^[13] и Ipsos ^[14] (45% только для BVA). Она начала немного снижаться, но затем снова расти, достигнув пика в апреле 2008 года (49% для TNS Sofres, 51 для BVA, 55 для CSA, 59 для Ipsos). Однако она снова упала, но оставалась между 40 и 50% до конца года.

• Портал правительства