Генеральный адвокат (Европейский Союз)

Эта статья является частью серии статей о
Политика Европейского Союза
Государства-члены (27)  Австрия  Бельгия  Болгария  Хорватия  Кипр  Чешская Республика  Дания  Эстония  Финляндия  Франция  Германия  Греция  Венгрия  Ирландия  Италия  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша  Португалия  Румыния  Словакия  Словения  Испания  Швеция Страны-кандидаты Албания Босния и Герцеговина Грузия Молдова Черногория North Macedonia Serbia Ukraine Countries with suspended accession negotiations Turkey Applicant countries Kosovo Special territories Belgium–Germany relations France–Germany relations Germany–Netherlands relations EU 3 Withdrawal from the European Union
Treaties and Declarations Schuman Declaration (1950) Treaty of Paris (1951) Europe Declaration (1951) Spaak Report (1956) Treaty of Rome (1957) Euratom Treaty (1957) Merger Treaty (1965) Solemn Declaration (1983) Single European Act (1986) Maastricht Treaty (1992) Treaty of Amsterdam (1997) Treaty of Nice (2001) Berlin Declaration (2007) Treaty of Lisbon (2007) Article 7 Article 50 Opt-outs Treaties of accession 1972, 1979, 1985, 1994, 2003, 2005, 2011 Treaties of succession 1984, 2020 Other treaties Schengen Agreement (1985) European Economic Area Agreement (1992) Abandoned treaties and agreements European Constitution (2004) UK membership renegotiation (2015–2016)
Executive institutions European Council President: Costa (PES) Parties List of meetings European Commission Von der Leyen Commission President: Von der Leyen (EPP) Vice Presidents College of Commissioners Civil Service Secretary-General: Juhansone
Legislative institutions Legislative procedure Council of the EU Presidency Poland (January–June 2025) Configurations GAC FAC ECOFIN Eurogroup AGRIFISH EPSCO COMPET TTE ENVI JHA EYC Voting Secretariat Secretary-General: Thérèse Blanchet Directorates-general Council preparatory bodies COREPER Council Working Parties European Parliament (Members) President: Metsola Largest groups EPP (Manfred Weber) S&D (Iratxe García) Member of the European Parliament 10th session (2024–2029) Bureau Vice Presidents Quaestor Conference National parliaments
Judicial institutions Court of Justice of the EU European Court of Justice Members Advocates General Rulings General Court
Auditory institutions European Court of Auditors European Court of Auditors Other auditory bodies Internal Audit Service of the Commission Committee on Budgetary Control of the Parliament Economic and Financial Affairs configuration of the Council Anti-Fraud Office Public Prosecutor's Office
European Central Bank President Lagarde ESCB EMU Euro banknotes Euro coins
Other bodies European Investment Bank Group Investment Bank Investment Fund EIB Institute European Stability Mechanism European Stability Mechanism European University Institute European University Institute Unified Patent Court Unified Patent Court Agencies, decentralised independent bodies and joint undertakings Decentralised agencies of the EU Single market agencies CFSP agencies AFSC agencies ESFS European Supervisory Authorities SRM bodies Executive agencies of the EU Euratom agencies Decentralised independent bodies of the EU European Institute of Innovation and Technology European Public Prosecutor's Office Corporate bodies of the EU European Data Protection Board Authority for European Political Parties and European Political Foundations Joint undertakings of the EU of the Euratom Other independent bodies European Data Protection Supervisor European Ombudsman Advisory bodies European Committee of the Regions European Economic and Social Committee Political and Security Committee European Union Military Committee EU/ESA Space Council Inter-institutional bodies Publications Office of the European Union European External Action Service European Personnel Selection Office Anti-Fraud Office European Administrative School
Euratom Euratom members  Austria  Belgium  Bulgaria  Croatia  Cyprus  Czech Republic  Denmark  Estonia  Finland  France  Germany  Greece  Hungary  Ireland  Italy  Latvia  Lithuania  Luxembourg  Malta  Netherlands  Poland  Portugal  Romania  Slovakia  Slovenia  Spain  Sweden Associated states  Switzerland  United Kingdom Nuclear power in the European Union
Economic and Monetary Union Eurozone members Austria Belgium Croatia Cyprus Estonia Finland France Germany Greece Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Portugal Slovakia Slovenia Spain Eurogroup President Paschal Donohoe Other currencies in use Bulgarian lev Czech koruna Danish krone Hungarian forint Polish złoty Romanian leu Swedish krona ERM II Enlargement of the eurozone Non Euro countries relationship to Euro Bulgaria Czechia Denmark Hungary Poland Sweden Romania
Schengen Area  Austria  Belgium  Bulgaria  Croatia  Czech Republic  Denmark  Estonia  Finland  France  Germany  Greece  Hungary  Italy  Latvia  Lithuania  Luxembourg  Malta  Netherlands  Poland  Portugal  Romania  Slovakia  Slovenia  Spain  Sweden Non-EU members  Iceland  Liechtenstein  Norway  Switzerland Prüm Convention Schengen Information System Visa Information System Visa policy of the Schengen Area Non-Schengen area EU member states  Cyprus  Ireland (Opt-out)
European Economic Area EEA members Austria Belgium Bulgaria Croatia (provisional member) Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden Non-EU members  Iceland  Liechtenstein  Norway Topics EEA Joint Committee EEA National Identity cards Microstates and the European Union
Elections Elections to the European Parliament European parties European foundations Political groups of the European Parliament Spitzenkandidat Constituencies Apportionment Referendums related to the EU European elections 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024 (latest election) Elections in EU member states Austria Belgium Bulgaria Croatia Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden
Law Acquis Primacy (ECJ Case 6/64) Subsidiarity Regulation Directive Decision Recommendation Fundamental Rights
Policies and issues Budget Customs Union Free Trade Agreements European Single Market Area of FS&J Policies Agricultural Energy Fisheries Regional Citizenship Passports of the European Union Identity Pro-Europeanism Euroscepticism European banking union European Banking Supervision Single Resolution Mechanism Capital Markets Union European System of Financial Supervision Integration Supranationalism European Federation Multi-speed Europe Enhanced cooperation
Foreign relations High Representative Kaja Kallas Ext. Action Service Foreign Policy Defence Policy Foreign relations of EU member states Austria Belgium Bulgaria Croatia Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden Argentina–European Union relations Armenia–European Union relations Australia–European Union relations Brazil–European Union relations Canada–European Union relations China–European Union relations European Union–NATO relations Georgia–European Union relations Iceland–European Union relations Kazakhstan–European Union relations Japan–European Union relations Mexico–European Union relations Moldova–European Union relations Norway–European Union relations Russia–European Union relations Switzerland–European Union relations Turkey–European Union relations Ukraine–European Union relations United Kingdom–European Union relations (History) Post-Brexit United Kingdom relations with the European Union Brexit United States–European Union relations Common Travel Area (Ireland) Microstates and the European Union European Union and the United Nations European Union Association Agreement G7 G20
Defunct bodies European Communities (1958–1993) European Coal and Steel Community European Economic Community European Community Western European Union Convention on the Future of Europe
European Union portal Other countries
v t e

В Европейском союзе генеральные адвокаты ( фр . avocats généraux , ед. ч. avocat général ) — высокопоставленные функционеры, работающие в Европейском суде (ЕС). Должность генерального адвоката была создана по образцу французского commissaire du gouvernement  [fr] вместе с Европейским судом в 1951 году, когда был подписан Парижский договор .

Генеральный адвокат участвует в судебных разбирательствах и может задавать вопросы сторонам, после чего они формулируют свои заключения, хотя в случае, когда не поднимается никаких новых правовых вопросов, это не требуется. Только после их заключения Суд начинает выносить свое решение. Хотя заключение генерального адвоката не является обязательным для Европейского суда или для судов в государствах- членах , их выводы часто принимаются во внимание и часто являются показательными для решения Суда по делу. ^{[1] [2] [3]}

С 2020 года одиннадцать генеральных адвокатов назначаются на шестилетний срок, пять из которых назначаются из крупнейших государств-членов ЕС (Германия, Франция, Италия, Испания и Польша), а остальные шесть членов назначаются из других государств-членов. Первый генеральный адвокат, которому поручено распределять дела между собой или своими коллегами-генеральными адвокатами и который имеет некоторые полномочия, связанные с судебным рассмотрением дел в Общем суде , избирается на трехлетний срок из этих одиннадцати человек. Генеральные адвокаты ad hoc также могут назначаться для рассмотрения дел в Общем суде из числа судей, работающих в суде, но в настоящее время эта возможность не используется.

Подписание Парижского договора учредило Европейское объединение угля и стали , включающее в себя судебный орган под названием «Суд». Во время переговоров, которые привели к его подписанию, французская делегация возмущалась возможностью несовпадающих или совпадающих мнений по делам. ^[3] Поэтому Морис Лагранж, часть делегации, который позже стал первым генеральным адвокатом, назначенным в суд, ^[4] предложил, чтобы такие взгляды представлялись генеральным адвокатом, который выполнял бы функции, аналогичные функциям французского комиссара правительства  [fr] (эквивалент rapporteur public  [fr] с 2009 года). ^{[5] [6] [7]} Комиссару поручено предоставлять юридические консультации Государственному совету , высшему административному суду . Это видение было реализовано в Протоколе к Статуту Суда, подписанном в 1951 году, и с тех пор остается практически неизменным.

В настоящее время, согласно положениям статьи 19 Договора о Европейском Союзе (TEU) и статьи 252 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), Европейский суд, помимо 27 судей (по одному на каждое государство-член), также имеет одиннадцать генеральных адвокатов. ^{[8] [9]} Европейский совет , действуя единогласно, может увеличить это число, если того потребует Европейский суд. ^[10]

Когда был сформирован Суд, было решено назначить двух генеральных адвокатов, одного из Германии и другого из Франции. Соединенное Королевство и Италия присоединились в 1973 году, Испания последовала за ними в 1995 году ^[11] , а Польша сделала это в 2013 году. ^[12] Поскольку Великобритания вышла из Европейского союза в 2020 году, теперь пять государств-членов ( самые густонаселенные ) имеют право назначать своих собственных генеральных адвокатов. ^[9] Другие государства-члены назначают генеральных адвокатов на ротационной основе (один в 1981–1986 годах, два в 1986–1995 годах, четыре в 1995–2000 годах, три в 2000–2015 годах, пять в 2015–2020 годах и шесть с 2020 года). ^{[3] [11] [12]} Каждый генеральный адвокат служит в течение шестилетнего срока, может быть назначен повторно и, за исключением дисциплинарного отстранения или отставки, не может быть смещен в течение срока; ^[7] однако, учитывая ротационный характер назначений из стран без постоянного члена, эти продления фактически ограничены пятью странами, которые могут направлять своих собственных генеральных адвокатов. Если должность освобождается до окончания срока, на оставшийся срок назначается замена, обычно из той же страны. Генеральный адвокат может быть досрочно отстранен, если государство-член, назначившее его или ее, выходит из ЕС. ^[13]

С 1974 года первый генеральный адвокат избирается из числа тех, кто занимает эту должность. ^[14] С 1979 года они отвечают за распределение дел между другими генеральными адвокатами. ^[3] В течение трех десятилетий после ее создания эта должность менялась между каждым из генеральных адвокатов, ^[6] но Мельхиор Вателет был первым человеком, который был избран более двух раз, и первым, кто занимал эту должность подряд. В ноябре 2019 года правила процедуры были изменены, и сроки были увеличены до трех лет. ^[15] Первые выборы по новым правилам состоялись в октябре 2021 года, когда Мачей Шпунар , который уже занимал эту должность в течение трех лет, был избран на еще один трехлетний срок. ^[16] Однако первый генеральный адвокат не стоит выше других генеральных адвокатов и во многих отношениях находится в том же положении, что и их десять других коллег. ^[7]

Генеральные адвокаты разделяют критерии назначения с судьями (упомянутыми в статьях 2–4 Статута Европейского суда и в статье 253 ДФЕС). Они назначаются по взаимному согласию национальных правительств после консультаций со специальной комиссией (так называемой «комиссией статьи 255»), которая проверяет кандидатов и выносит необязательные заключения об их пригодности для должности; ^{[17] [a]} Генеральные адвокаты должны иметь право на службу в высших национальных судах или быть юристами «признанной компетентности» и должны демонстрировать независимость. Так же, как и судьи, генеральные адвокаты принимают присягу и , как правило, не подлежат судебному преследованию . Им запрещено занимать политические или административные должности, и они могут занимать иные должности, кроме должности в Суде, только в том случае, если Европейский совет решит предоставить исключение.

Процедура рассмотрения дел в Европейском суде заключается в назначении ответственного судьи-докладчика и генерального адвоката, что осуществляется Председателем Европейского суда и первым генеральным адвокатом соответственно. ^{[3] [8]} Как правило, первый генеральный адвокат имеет полное право определять, как распределяются дела, но несколько неформальных правил регулируют процесс. ^[7] Например, соглашения, в которых определенные генеральные адвокаты специализируются на одной конкретной широкой теме, часто избегаются, чтобы к делам можно было подходить с разных точек зрения и, таким образом, давать больше материала, из которого Суд может сделать свои выводы. Это правило, однако, не строго соблюдается, особенно если генеральный адвокат подробно рассматривал эту конкретную тему. ^{[6] [7]} Также обычно первый генеральный адвокат не назначает генерального адвоката на дело, в котором государство-член, из которого является генеральный адвокат, является стороной. Отклонения от этого правила могут вызвать споры. ^[18]

Исторически, каждое дело должно было получить заключение генерального адвоката; однако, с тех пор как в 2003 году вступил в силу Ниццкий договор , было введено правило, согласно которому, если дело не затрагивает новых правовых аспектов (что в 2015 году, когда доступны последние данные, произошло в 43% случаев, а оценки за предыдущие годы варьировались от 30% до 53%), ^{[19] [20]} заключение генерального адвоката не требуется; в этом случае суд консультируется с генеральным адвокатом, и, если они согласны, выносится только решение суда. ^[21] Однако, когда дело доходит до Большой палаты, оно всегда сопровождается таким заключением. ^[20] Генеральный адвокат обязан представлять свое заключение столько раз, сколько запрашивается устных слушаний, так, в одном из дел, Комиссия против Бельгии (бельгийские отходы), было вынесено три заключения; ^[6] однако ситуации, когда проводится более одного слушания, случаются редко. ^[3]

Согласно статье 20 Статута Европейского суда, назначенный генеральный адвокат присутствует во время взаимодействия со сторонами. Все генеральные адвокаты могут дополнительно получать предварительные копии решения и участвовать в закрытых заседаниях, когда Европейский суд выносит свое мнение, но, в отличие от судей, они не участвуют в совещательном процессе суда. ^[7]

Генеральный адвокат, по словам Такиса Тридимаса , ^[6] служит нескольким целям. Генеральный адвокат помогает подготовить дело для суда. Более того, его мнения содержат предлагаемое решение и логическое обоснование для достижения представленного заключения, одновременно предоставляя исследование существующего прецедентного права, а также представленных правовых моментов. ^[1]

В отличие от решений Европейского суда, которые, как правило, кратки и абстрактны, что является наследием французского судебного дискурса , ^[5] мнение генерального адвоката не обязательно должно соответствовать этим критериям и может фактически принимать любую форму, которую пожелает генеральный адвокат. ^[22] Исторически, особенно до 1980-х годов, мнения генеральных адвокатов тесно следовали судебным толкованиям Европейского суда, но с тех пор решения стали несколько менее почтительными по отношению к ним. ^[4]

Заключения могут быть написаны на родном языке Генерального адвоката (любом из 24 официальных языков Европейского союза), ^[3] хотя для того, чтобы уменьшить нагрузку на службу перевода, они теперь все чаще составляются на одном из пяти так называемых «основных языков», а именно: французском, английском, немецком, испанском и итальянском, и генеральным адвокатам особенно рекомендуется писать на первых двух из них. ^[23] Представления Генерального адвоката, если необходимо, затем переводятся на французский язык, рабочий язык Европейского суда. ^[24] Решение Европейского суда составляется только после получения заключения Генерального адвоката, хотя некоторая подготовка возможна, если судья-докладчик и его référendaires ( секретари ) понимают язык процедуры. ^[24]

Суд не связан мнениями генеральных адвокатов и даже не обязан их учитывать. Фактически, в 2004–2005 годах только 39% судебных решений ссылались на мнение генерального адвоката ^[18] (в 2017 году этот процент составлял около 46%). ^[25] Однако мнения генерального адвоката считаются влиятельными. ^[1] Количественные исследования, по-видимому, подтверждают эту идею. Исследование 2017 года показало, что из 109 рассмотренных судебных решений 64% в принципе согласились с постановлением, 9% не согласились, а остальные согласились лишь в некоторых моментах; более того, в 69% случаев были незначительные различия между толкованиями правовых источников. ^[25] Другое исследование, в котором анализировались только аннулирования, показало, что Европейский суд на 67% чаще отменял части акта или весь акт, если генеральный адвокат выражал свою поддержку действию, по сравнению с ситуациями, когда было наоборот, хотя в статье предостерегали от причинно-следственных выводов. ^[26]

Примечание : нынешние генеральные адвокаты выделены жирным шрифтом ; ожидаемое окончание их полномочий указано курсивом .

Страна	Имя и фамилия	Годы службы
		Начинать	Конец	Как первый генеральный прокурор
Франция	Морис Лагранж	1952	1964
Германия	Карл Ремер  [de]	1953	1973
Франция	Джозеф Ганд	1964	1970
Франция	Ален Луи Дютейе де Ламот	1970	1972
Франция	Анри Майрас	1972	1981	1975–1976
Италия	Альберто Трабукки  [it]	1973	1976	1974–1975
Великобритания	Жан-Пьер Уорнер	1973	1981	1976–1977 1979–1980
Германия	Герхард Райшль  [de]	1973	1984	1977–1978 1980–1981
Италия	Франческо Капоторти  [it]	1976	1982	1978–1979 1981–1982
Великобритания	Гордон Слинн	1981	1988	1983–1984
Франция	Симона Розес	1981	1984	1982–1983
Нидерланды	Питер верЛорен ван Темаат	1981	1986	1984–1985
Италия	Джузеппе Федерико Манчини  [ит]	1982	1988	1985–1986
Германия	Карл Отто Ленц	1984	1997	1986–1987 1992–1993
Франция	Марко Дармон  [de]	1984	1994	1987–1988 1993–1994
Люксембург	Жан Мишо	1986	1991	1988–1989
Португалия	Хосе Луис да Крус Виласа  [ де ]	1986	1988
Бельгия	Вальтер ван Гервен	1988	1994	1989–1990
Великобритания	Фрэнсис Джеффри Джейкобс	1988	2006	1990–1991 1994–1995
Италия	Джузеппе Тезауро	1988	1998	1991–1992 1995–1996
Дания	Клаус Кристиан Гульманн	1991	1994
Греция	Жорж Космас	1994	2000	1997–1998
Дания	Майкл Бендик Элмер	1994	1997
Франция	Филипп Леже  [de]	1994	2006	1998–1999
Италия	Антонио Марио Ла Пергола	1995	1999	1996–1997
Ирландия	Ниал Феннелли	1995	2000	1999–2000
Испания	Дамасо Руис-Харабо Коломер	1995	2009	2000–2001
Германия	Зигберт Альбер	1997	2003	2001–2002
Люксембург	Жан Мишо	1997	2003	2002–2003
Италия	Антонио Саджио	1998	2000
Италия	Антонио Тиццано	2000	2006	2003–2004
Нидерланды	Эд Джелхед	2000	2006	2004–2005
Австрия	Кристина Стикс-Хакль	2000	2006	2005–2006
Германия	Джулиана Кокотт	2003	2027	2006–2007
Португалия	Мигель Поярес Мадуро	2003	2009	2007–2008
Великобритания	Элеанор Шарпстон	2006	2020	2008–2009
Италия	Паоло Менгоцци	2006	2018	2009–2010
Франция	Ив Бот	2006	2019	2010–2011
Словакия	Ян Мазак  [sk]	2006	2012	2011–2012
Словения	Верика Трстеняк	2006	2012
Финляндия	Ниило Яаскинен	2009	2015	2012–2013
Испания	Педро Крус Вильялон	2009	2015	2013–2014
Бельгия	Мельхиор Вателетт	2012	2018	2014–2018
Швеция	Нильс Валь	2012	2018
Польша	Мачей Шпунар	2013	2024	2018–2024​
Чешская Республика	Михал Бобек	2015	2021
Дания	Хенрик Саугмандсгаард Øe  [да]	2015	2021
Испания	Мануэль Кампос Санчес-Бордона	2015	2027
Болгария	Евгений Танчев  [bg]	2016	2021
Ирландия	Джерард Хоган	2018	2021
Италия	Джованни Питруццелла	2018	2024
Эстония	Прийт Пикамяэ	2019	2025
Греция	Атанасиос Рантос  [эл]	2020	2027
Франция	Жан Ришар де ла Тур	2020	2024
Ирландия	Энтони Коллинз	2021	2024
Латвия	Лейла Медина	2021	2027
Кипр	Николас Эмилиу	2021	2027
Хорватия	Тамара Чапета	2021	2027
Италия	[[Андреа Бионди [27] ]]	2024	2030

В Общем суде , в отличие от Европейского суда, нет специально назначенных генеральных адвокатов, и те, кто служит в Европейском суде, не могут быть использованы для целей Общего суда. ^[28] Однако, согласно статье 3 Правил процедуры Общего суда, те судьи, которые не являются президентом, вице-президентом или председателями палат Общего суда, могут быть приглашены для работы в качестве генеральных адвокатов по конкретному делу, с процедурой, функциями и обязанностями, аналогичными тем, что есть в Европейском суде. Эти судьи, как и в высшей палате Суда Европейского союза , не могут принимать участие в решении по делу (статья 49 Статута Суда), но могут участвовать в расследовании дела и в допросе сторон. Однако на практике Общий суд больше не использует эти полномочия. ^[28]

Несмотря на то, что ни один из генеральных адвокатов Европейского суда не высказывает мнения по делам, рассматриваемым Общим судом, первый генеральный адвокат может инициировать специальную процедуру пересмотра в соответствии со статьей 62 Статута Европейского суда ( Réexamen на французском языке) ^[29], подав соответствующий запрос в течение месяца с момента вынесения решения Общим судом, если он считает, что решение Общего суда несет высокий риск «нарушения единства последовательности права Союза». По состоянию на октябрь 2021 года процедура была использована 16 раз, и 8 дел перешли на стадию пересмотра. ^[3]

• Соответствующие пункты из оригинального Протокола к Статуту Суда, приложенного к Парижскому договору (на французском языке)
• Устав Суда Европейского Союза (по состоянию на август 2016 г.)
• Регламент Общего суда (по состоянию на апрель 2015 г.)

• Берроуз, Норин; Гривз, Роза (2007). Генеральный адвокат и право ЕС . Oxford University Press. ISBN 978-0-19-929900-3.
• Мозер, Филип; Сойер, Катрин (01.01.2008). Создание права сообщества: наследие генерального адвоката Джейкобса в Европейском суде. Edward Elgar Publishing. ISBN 978-1-84844-143-9.
• Бобек, Михал (2012). «Четвертый в суде: почему в суде есть генеральные адвокаты?». Cambridge Yearbook of European Legal Studies . 14 : 529–561 . doi :10.5235/152888712805580516. ISSN  1528-8870. S2CID  154709340.
• Батлер, Грэм; Лазовски, Адам (2022). Формирование права ЕС по-британски: генеральные адвокаты Великобритании в Суде Европейского Союза. Оксфорд: Hart Publishing/ Bloomsbury . ISBN 9781509950003.