![]() | |||
Легализация марихуаны Легализует марихуану в соответствии с законодательством штата для использования лицами в возрасте 21 года и старше. Вводит государственные налоги на продажу и выращивание. Обеспечивает лицензирование отрасли и устанавливает стандарты для продуктов из марихуаны. Позволяет осуществлять местное регулирование и налогообложение. Фискальное воздействие: Дополнительные налоговые поступления в размере от сотен миллионов долларов до более 1 миллиарда долларов в год, в основном направляемые на конкретные цели. Сокращение расходов на уголовное правосудие на десятки миллионов долларов в год. | |||
Результаты | |||
---|---|---|---|
![]()
| |||
Источник: Государственный секретарь Калифорнии [1] |
Выборы в Калифорнии |
---|
![]() |
Закон об использовании марихуаны взрослыми ( AUMA ) ( Предложение 64 ) был инициативой избирателей 2016 года по легализации каннабиса в Калифорнии . Полное название — Закон о контроле, регулировании и налогообложении использования марихуаны взрослыми . [2] Инициатива была принята с одобрением 57% избирателей и стала законом 9 ноября 2016 года, [3] [4] что привело к продаже рекреационной марихуаны в Калифорнии к январю 2018 года.
Владение или продажа каннабиса в Соединенных Штатах запрещены федеральным законом. В 1970 году президент Ричард Никсон подписал Закон о контролируемых веществах , установив марихуану как наркотик Списка I , самый строгий уровень запрета. Затем избиратели отклонили Предложение Калифорнии 19 (1972) , которое было направлено на отмену криминализации марихуаны в соответствии с законодательством Калифорнии. [5] В 1976 году губернатор Джерри Браун подписал Закон Москона, который снизил наказание за хранение марихуаны с тяжкого преступления до проступка.
Избиратели приняли Предложение Калифорнии 215 (1996) , сделав Калифорнию первым штатом, легализовавшим медицинскую марихуану в Соединенных Штатах . [6] В деле Соединенные Штаты против Оклендского кооператива покупателей каннабиса (2001) Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что поставщики медицинских рецептов в Калифорнии по-прежнему подлежат уголовному преследованию. [7] В деле Гонсалес против Райха (2005) Верховный суд США постановил, что полномочия Конгресса в отношении пункта о торговле между штатами позволяют ему запретить женщине из Оровилла, Калифорния , которая следовала законам Калифорнии, выращивать и употреблять марихуану исключительно в своем доме. [8]
В сентябре 2010 года губернатор Арнольд Шварценеггер подписал закон, переводящий хранение марихуаны из категории уголовных правонарушений в разряд гражданских правонарушений. В ноябре избиратели отклонили Предложение 19 (2010) Калифорнии , которое легализовало бы рекреационное использование марихуаны, не взимало бы государственных налогов и позволяло работодателям увольнять сотрудников за использование марихуаны на рабочем месте только после того, как будет доказано, что это привело к ухудшению работы. [9]
В 2012 году избиратели приняли Washington Initiative 502 и Colorado Amendment 64 , которые легализовали рекреационное использование марихуаны в этих штатах. Два других штата последовали за ними позже в 2014 году, когда избиратели приняли Oregon Ballot Measure 91 (2014) и Alaska Measure 2 (2014) . В июле 2015 года вице-губернатор Гэвин Ньюсом , Американский союз защиты гражданских свобод и факультет Стэнфордского университета опубликовали окончательный отчет Blue Ribbon Commission on Marijuana Policy, в котором рекомендовались правила рекреационного использования марихуаны в Калифорнии. [10]
4 ноября 2014 года был принят законопроект 47 в Калифорнии . Также известный как Закон о безопасных районах и школах, законопроект 47 снизил наказание за хранение контролируемых веществ в штате Калифорния с тяжкого преступления до проступка. [11] Переклассификация этим законом тяжких преступлений, связанных с хранением, в проступки позволила ранее осужденным подавать ходатайства о пересмотре своих уголовных обвинений, что для некоторых означает более короткие сроки заключения, а для других — менее строгие обвинения в их послужном списке. [12]
4 мая 2016 года группа, спонсирующая инициативу, объявила, что собрала более 600 000 подписей за предложение; этого было достаточно, чтобы включить его в избирательный бюллетень 2016 года. [13] [14] 28 июня мера была сертифицирована государственным секретарем для ноябрьского голосования. [15] 1 июля государственный секретарь опубликовал список предложений, в котором AUMA была указана как Предложение 64, затем позднее в тот же день перенумеровала ее в 63; и 2 июля опубликовала окончательный список, восстановив ее как Предложение 64. [16]
По данным California Legislative Analyst's Office , эта мера изменяет законодательство Калифорнии, легализуя хранение, выращивание и продажу марихуаны. Лицам старше 21 года разрешено владеть, выращивать и продавать марихуану; штат регулирует коммерческую деятельность, связанную с торговлей для рекреационного использования; будет взиматься акцизный налог в размере 15% и дополнительно 9,25 долл. США за унцию цветка или 2,75 долл. США за унцию листьев; хранение и выращивание определенных количеств для личного использования легализованы по всему штату. [17]
Закон об использовании марихуаны взрослыми (AUMA) (Предложение 64) предоставляет целый ряд возможностей: от экономического стимулирования нескольких рынков и отраслей до финансовой помощи системе уголовного правосудия, которая перегружена накопившимися и ожидающими рассмотрения делами по ненасильственным правонарушениям, связанным с каннабисом. [18] Доходы, поступающие в новый Калифорнийский фонд налога на марихуану, будут направлены на молодежные программы, 20% на ликвидацию последствий экологического ущерба и 20% на общественную безопасность. [17]
Согласно законопроекту 64, новые законы о государственном регулировании потребуют от систем разработки продукции строгих требований к установлению стандартов дистрибьюторской отрасли в отношении тестирования, упаковки и маркировки. [19]
Новые государственные правила, предусмотренные законопроектом 64, обеспечивают платформу для полностью прозрачной, высокоэффективной системы отслеживания от семян до продажи через недавно созданное государственное регулирующее агентство — Бюро по контролю за марихуаной, ранее известное как Бюро по регулированию медицинской марихуаны. [20]
Кроме того, индустрия медицинской марихуаны будет регулироваться несколькими другими государственными агентствами: Департаментом продовольствия и сельского хозяйства Калифорнии (для лицензирования и регулирования выращивания марихуаны); Департаментом общественного здравоохранения Калифорнии (для лицензирования и мониторинга производства пищевых продуктов из марихуаны); Советом по контролю за водными ресурсами штата Калифорния (для «регулирования воздействия выращивания марихуаны на окружающую среду и качество воды»); Департаментом рыбы и дикой природы Калифорнии (для регулирования воздействия выращивания на местную окружающую среду); и Департаментом регулирования пестицидов Калифорнии (для регулирования питательных веществ и пестицидов, используемых для выращивания марихуаны). [19]
AUMA позволяет взрослым иметь до унции марихуаны. [21] Взрослым также разрешено выращивать до шести растений марихуаны в своих домах. [21] На упаковке марихуаны теперь требуется указывать чистый вес, происхождение, возраст и тип продукта, а также количество миллиграммов на порцию тетрагидроканнабинола , каннабидиола и других каннабиноидов , а также использовались ли какие-либо пестициды во время выращивания. [21]
Курение марихуаны в общественных местах карается штрафом в размере 100 долларов. [21] Вождение под воздействием марихуаны остается незаконным, хотя некоторые сотрудники дорожного патруля Калифорнии обеспокоены тем, что они не смогут идентифицировать пьяных водителей. [22] Наказание за нелицензированную продажу марихуаны теперь сокращено с четырех лет в тюрьме штата до шести месяцев в окружной тюрьме. [17]
Для продажи марихуаны требуется лицензия от Бюро по контролю за марихуаной на уровне штата, а местные органы власти принимают решение о выдаче разрешений на употребление марихуаны на месте. [17] Магазинам марихуаны запрещено продавать или употреблять алкоголь или табак. [17] Местным органам власти разрешено полностью запрещать деятельность предприятий, связанных с марихуаной. [17]
Финансовые аналитики штата подсчитали, что Предложение 64 может увеличить налоговые поступления на сотни миллионов, вплоть до одного миллиарда долларов. [23] Независимые аналитики подсчитали, что эта мера сократит расходы государственных и местных органов власти на десятки миллионов долларов. [23]
Калифорнийский NORML одобрил инициативу в марте 2016 года, заявив, что «Калифорния, являющаяся одной из крупнейших экономик мира, является, пожалуй, самым важным штатом для рассмотрения легализации марихуаны в этом году». [24] [25] В Калифорнии самый большой рынок легальной марихуаны в Соединенных Штатах из-за высокой плотности населения и высоких темпов выращивания. [26]
Ballotpedia назвала эту меру «явным лидером и наиболее вероятной для голосования в ноябре 2016 года». [27]
В феврале 2016 года газета Los Angeles Times заявила, что эта мера была одной из 20 инициатив по легализации, включенных в избирательный бюллетень 2016 года, и была «явным фаворитом на участие в ноябрьском голосовании» благодаря поддержке отдельных спонсоров и хорошо финансируемых правозащитных групп. [28] Миллиардер Шон Паркер пожертвовал 1 миллион долларов на усилия по включению этой меры в избирательный бюллетень, [29] а Weedmaps пожертвовал 500 000 долларов. [30]
Newsweek заявил, что успех инициативы будет иметь влияние, учитывая национальную значимость Калифорнии как «регулирующей лаборатории» [31] , а журнал Reason заявил, что она готова примерно утроить число жителей США, проживающих в штатах с легализацией. [32] Deseret News (Солт-Лейк-Сити) выразила обеспокоенность по поводу «потенциальной проблемы, когда речь идет о меньшинствах и рекреационной марихуане», если мера будет принята. Deseret News сослался на отчет NPR из Колорадо, чтобы сделать вывод, что в Калифорнии аресты белой молодежи могут сократиться быстрее, чем аресты меньшинств, или аресты меньшинств могут даже увеличиться из-за отсутствия у меньшинств доступа к легальным продажам и небелого владения бизнесом по производству каннабиса, что ухудшит эффект «системного расизма» в преследовании наркопреступности. [33]
«Развивающаяся легальная индустрия марихуаны в подавляющем большинстве принадлежит белым и находится под их контролем, что обеспечивает хороший доступ к белым клиентам», — говорит он. «Так что, возможно, нелегальный рынок непропорционально состоит из цветных людей, как покупателей, так и продавцов».
— Кит Хамфрис , Стэнфордский университет, утреннее издание (NPR) [34]
Предложение 64 Калифорнии помогает значительно снизить количество заключенных, связанных с марихуаной. Однако некоторые утверждают, что принятие Закона MORE является необходимым следующим шагом на пути к декриминализации этого вещества, поскольку он исключит каннабис из списка контролируемых веществ и деклассифицирует марихуану как наркотик из списка 1. [35]
Закон MORE может потенциально помочь устранить некоторые расовые различия в системе уголовного правосудия Америки, которые не решает предложение 64. По данным Forbes, по состоянию на 2020 год около 40 000 человек остаются за решеткой из-за обвинений, связанных с каннабисом. [36] С увеличением расового разрыва за последние 20 лет после начала кампании «Война с наркотиками» произошел скачок с 3:1 до 5:1 между показателями тюремного заключения черных и белых. [11] В 2014 году чернокожие составляли примерно 14% из 127 000 обвинений в наркотиках в Калифорнии. [11]
Хотя Предложение 64 декриминализирует хранение до 1 унции марихуаны, последствия этого не сразу ощущаются теми, чьи обвинения были выдвинуты до принятия этого закона. [37] Те, у кого были предыдущие судимости, по-прежнему должны ходатайствовать о смягчении приговора, освобождении или изменении статуса с тяжкого преступления на проступок. [38]
Закон MORE призывает к более прозрачной системе в отношении демографических данных работодателей/сотрудников компаний, занимающихся каннабисом, что может помочь смягчить проблемы монополизации в индустрии каннабиса в Калифорнии, возникшие после принятия предложения 64 в 2016 году. [35]
Калифорнийская медицинская ассоциация одобрила эту меру в феврале 2016 года. [39] Представитель США Дана Рорабахер , республиканец, поддержал AUMA в конце апреля 2016 года. [40] Кандидат в президенты Берни Сандерс выразил свою поддержку AUMA во время предвыборной кампании в Калифорнии в мае 2016 года. [41] [42] [43] Демократическая партия Калифорнии поддержала AUMA в июне 2016 года. [44] 21 июля 2016 года The Sacramento Bee сообщила, что губернатор Гэри Джонсон , кандидат от Либертарианской партии на пост президента, поддержал инициативу Калифорнии по легализации марихуаны. [45] Бывший спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси одобрила ее за несколько дней до выборов, став «одним из самых высокопоставленных политиков... открыто поддерживающих легализацию». [46]
Сторонники потратили 24,7 млн долларов на борьбу за эту меру, при этом наибольший вклад составил 8,8 млн долларов от Шона Паркера и его партнеров. [23] Мера была поддержана редакционными советами Los Angeles Times [47] и San Francisco Chronicle . [48]
Ряд организаций, таких как Калифорнийская ассоциация дорожных патрульных , Калифорнийская ассоциация больниц и Автомобильный клуб Южной Калифорнии, выступили против инициативы. [49] [50] Калифорнийский профсоюз водителей грузовиков изменил свою позицию на нейтральную после внесения относительно большой суммы в оппозиционную кампанию. [51] По данным Capital Public Radio , судья Верховного суда Сакраменто приказал переписать официальные аргументы в бюллетене после того, как заявление сенатора США Дайанн Файнстайн о том, что Предложение 64 разрешит рекламу марихуаны в прайм-тайм, было развенчано PolitiFact.com как «в основном ложное» . [52]
Оппоненты потратили 1,6 миллиона долларов на борьбу с этой мерой. [23] Против этой меры выступила редакционная коллегия The Sacramento Bee . [53]
Источник опроса | Дата(ы) администрирования | Размер выборки | Допустимая погрешность | % поддерживать | % оппозиции | % Не определился/Не знаю |
---|---|---|---|---|---|---|
Insights West [узурпировано] | 4–6 ноября 2016 г. | 401 ЛВ | ± 4,9% | 55% | 39% | 5% |
SurveyUSA | 28–31 октября 2016 г. | 747 LV и EV | ± 3,6% | 54% | 39% | 6% [примечание 1] |
Поле/YouGov | 25–31 октября 2016 г. | 998 ЛВ | Н/Д | 57% | 40% | 3% |
Институт государственной политики Калифорнии | 14–23 октября 2016 г. | 1024 ЛВ | ± 4,3% | 55% | 38% | 6% |
SurveyUSA | 13–15 октября 2016 г. | 725 LV и EV | ± 3,6% | 51% | 40% | 8% [примечание 2] |
CalSpeaks Сакраменто Стейт | 7–13 октября 2016 г. | 622 ЛВ | ± 7% | 60% | 30% | 10% |
Институт Гувера/YouGov | 4–14 октября 2016 г. | 1247 ЛВ | ± 3,28% | 56% | 34% | 10% |
SurveyUSA | 27–28 сентября 2016 г. | 751 ЛВ | ± 3,6% | 52% | 41% | 6% [примечание 3] |
Insights West [узурпировано] | 12–14 сентября 2016 г. | 515 ЛВ | ± 4,3% | 64% | 30% | 6% |
Институт государственной политики Калифорнии | 9–18 сентября 2016 г. | 1055 ЛВ | ± 4,5% | 60% | 36% | 4% |
SurveyUSA | 8–11 сентября 2016 г. | 712 ЛВ | ± 3,7% | 52% | 40% | 8% |
Поле/YouGov | 7–13 сентября 2016 г. | 942 ЛВ | Н/Д | 60% | 31% | 9% |
Смит Джонсон Исследования | 17–19 августа 2016 г. | 500 левов | ± 4,4% | 56% | 40% | 5% |
Исследования Пробольски | 5–8 августа 2016 г. | 1020 ЛВ | ± 3,1% | 61,8% | 34,9% | 3,3% |
Институт правительственных исследований | 29 июня–18 июля 2016 г. | 3020 Дом на колесах | Н/Д | 63,8% | 36.2% | 0% |
Институт государственной политики Калифорнии | 13–22 мая 2016 г. | 996 ЛВ | ± 4,3% | 60% | 37% | 3% |
1704 АВ | ± 3,3% | 55% | 43% | 3% | ||
Исследования Пробольски | 11–14 февраля 2016 г. | 1000 левов | ± 3,1% | 59,9% | 36,7% | 3,4% |
Институт государственной политики Калифорнии | 17–27 мая 2015 г. | 1048 ЛВ | ± 4,6% | 56% | 41% | 3% |
1706 АВ | ± 3,6% | 54% | 44% | 2% |
31 января 2018 года окружной прокурор Сан-Франциско Джордж Гаскон объявил, что его департамент начнет применять Предложение 64 задним числом к обвинительным приговорам за проступки и тяжкие преступления, связанные с марихуаной, начиная с 1975 года, отозвав и повторно вынеся приговоры по 4940 тяжким преступлениям, связанным с марихуаной, и отклонив и заблокировав 3038 проступков. [54] Округа Лос-Анджелес и Сан-Хоакин объявили в апреле о планах автоматически снять около 54 000 обвинительных приговоров, связанных с марихуаной. [55] Национальная некоммерческая организация Code for America разработала технологию и процесс для автоматизации отклонения и заблокирования этих записей, которые они сначала опробовали в офисе окружного прокурора Сан-Франциско, а затем распространили на округа Лос-Анджелес, Сан-Хоакин и Сакраменто. В 2019 году Code for America выпустила руководство и программное обеспечение с открытым исходным кодом, которые позволили каждому округу Калифорнии автоматически массово аннулировать и запечатать записи, подлежащие удалению в соответствии с Предложением 64.