Поданный | 4 марта 2014 г. [1] |
---|---|
Представлено | Барак Обама |
Отправлено в | 113-й Конгресс |
Общий доход | $3,34 трлн (запрошено) [2] $3,249 трлн (фактически) [3] 18,2% ВВП [4] |
Общие расходы | $3,90 трлн (запрошено) $3,688 трлн (фактически) [3] 20,6% ВВП [4] |
Дефицит | 564 млрд долларов США (запрошено) 438,9 млрд долларов США (фактически) [3] 2,45% ВВП [4] |
Долг | 18,15 триллионов долларов (фактически) [5] |
ВВП | 17,9 триллиона долларов (фактически) [4] |
Веб-сайт | Управление по управлению и бюджету |
‹ 2014 2016 › |
Федеральный бюджет США на 2015 год был федеральным бюджетом на 2015 финансовый год , который длится с 1 октября 2014 года по 30 сентября 2015 года. Бюджет принимает форму бюджетной резолюции , которая должна быть одобрена как Палатой представителей США , так и Сенатом США, чтобы стать окончательной, но никогда не получает подписи или вето Президента США и не становится законом. Пока и Палата представителей, и Сенат не примут одну и ту же совпадающую резолюцию, окончательного бюджета не существует. [6] Фактические расходы федерального правительства США будут осуществляться через более позднее законодательство об ассигнованиях, которое будет подписано и станет законом.
Первоначально правительство финансировалось через серию из трех временных продолжающихся резолюций . Окончательное финансирование правительства, за исключением Министерства внутренней безопасности, было принято в виде сводного законопроекта о расходах , Закона о консолидированных и дальнейших продолжающихся ассигнованиях 2015 года , принятого 16 декабря 2014 года. Министерство внутренней безопасности финансировалось через еще две продолжающиеся резолюции, и его окончательное финансирование было принято 4 марта 2015 года в виде Закона об ассигнованиях Министерства внутренней безопасности 2015 года .
По данным Исследовательской службы Конгресса , федеральный бюджет представляет собой «компиляцию цифр о доходах, расходах, заимствованиях и долгах правительства. Доходы в основном поступают от налогов, но также и из других источников (таких как пошлины, штрафы, лицензии и дары). Расходы включают в себя такие концепции, как бюджетные полномочия, обязательства, издержки и компенсационные сборы». [7]
Процесс создания федерального бюджета часто публично начинается с бюджетного предложения президента , запроса на расходы, представленного в Конгресс США , который рекомендует уровни финансирования на следующий финансовый год . Финансовый год в Соединенных Штатах - это 12-месячный период, начинающийся 1 октября и заканчивающийся 30 сентября следующего календарного года. [8] Текущий закон о федеральном бюджете ( 31 USC § 1105(a)) требует, чтобы президент представлял свой бюджетный запрос между первым понедельником января и первым понедельником февраля. В последнее время представление бюджета президентом было выпущено в первую неделю февраля. [9]
Конгресс может и часто работает над своими собственными предложениями независимо от президента. Бюджетные резолюции Конгресса находятся под юрисдикцией Комитета по бюджету Палаты представителей США и Комитета по бюджету Сената США . [10] Традиционно после того, как обе палаты принимают бюджетную резолюцию, избранные представители и сенаторы обсуждают отчет конференции для согласования различий между версиями Палаты представителей и Сената. Отчет конференции, чтобы стать обязательным, должен быть одобрен как Палатой представителей, так и Сенатом. Поскольку бюджетная резолюция является параллельной резолюцией , она не подписывается президентом и «не имеет законодательной силы; никакие деньги не могут быть получены или потрачены в соответствии с ней». [6]
Бюджет не определяет фактические расходы федерального правительства. Вместо этого бюджет устанавливает суммы, которые подкомитеты по ассигнованиям выделяют для расходов (называемые ассигнованиями 302(b)) на различные агентства, департаменты и программы в пределах компетенции каждого из них. Двенадцать регулярных законопроектов об ассигнованиях или, в их отсутствие, продолжающаяся резолюция или всеобъемлющий законопроект о расходах должны быть приняты до 1 октября для финансирования правительства, независимо от того, будет ли когда-либо одобрена бюджетная резолюция в Конгрессе. [11] Правила Палаты представителей позволяют Палате представителей начинать рассмотрение законопроектов об ассигнованиях после 15 мая, независимо от того, была ли одобрена бюджетная резолюция или нет. [10]
Президент Барак Обама представил свой бюджетный запрос на 2015 финансовый год 4 марта 2014 года. Это бюджетное предложение было одним из нескольких предложенных бюджетов, рассмотренных в процессе создания федерального бюджета Соединенных Штатов на 2015 год. Предложенный президентом Обамой бюджет составлял 3,9 триллиона долларов. [12] Бюджетное предложение президента Обамы было описано как полное «популистских предложений» и как «список популистских желаний». [12] [13] Предложение не рассматривалось как политически практичная мера, которая была бы использована или воспринята всерьез Конгрессом. [12] [14] Белый дом описал этот бюджет как «бюджет, который он бы реализовал в идеальном мире». [15]
Бюджет президента был разработан в течение нескольких месяцев при содействии Управления по управлению и бюджету , крупнейшего офиса в Исполнительном управлении президента . Бюджетный запрос включает запросы на финансирование для всех федеральных исполнительных департаментов и независимых агентств на следующий год. Бюджетные документы включают в себя подтверждающие документы и исторические бюджетные данные и содержат подробную информацию о расходах и предложениях по доходам, а также предложениях по политике и инициативах со значительными бюджетными последствиями. Кроме того, каждый федеральный исполнительный департамент и независимое агентство предоставляют дополнительные подробности и подтверждающую документацию по своим собственным запросам на финансирование. Документы также размещены на веб-сайте OMB.
Бюджет, представленный президентом, был всего лишь запросом . Однако некоторые люди считают «полномочия формулировать и представлять бюджет... жизненно важным инструментом в руководстве президента исполнительной властью и национальной политикой». [16] Бюджетный запрос президента может влиять на решения, принимаемые Конгрессом; степень влияния меняется в зависимости от политических и фискальных факторов. [16] Бюджетное предложение президента Обамы было «всеобъемлющим собранием политических предложений и экономических прогнозов Белого дома». [17]
Президент Обама не публиковал свой проект бюджета на 2015 год до 4 марта 2014 года. По его словам, эта задержка была вызвана необходимостью дождаться согласования Закона о двухпартийном бюджете 2013 года в декабре 2013 года. [17]
Бюджетное предложение президента Обамы было описано как полное «популистских предложений» и как «список популистских желаний». [12] [13] Некоторые из популистских программ включают в себя увеличение расходов на дошкольное образование, налоговые льготы для бездетных малообеспеченных работников и более 1 триллиона долларов в виде новых и более высоких налогов. [12]
Предложение президента также считалось «сценарием» для «тем предвыборного года, связанных с созданием рабочих мест и сокращением разрыва в доходах между богатыми и бедными» демократов. [12]
По словам Обамы, его предложение соответствует лимитам расходов, установленным Законом о двухпартийном бюджете 2013 года , но он также предлагает дополнительные расходы в размере 55 миллиардов долларов. [12]
Бюджетное предложение президента Обамы охватывает лишь около трети общих предполагаемых расходов федерального правительства на 2015 финансовый год. [14] Общие предполагаемые расходы федерального правительства составят 3,5 триллиона долларов, в то время как бюджет Обамы охватывает только 1,014 триллиона долларов. [14] Разница была обусловлена тем, что большинство государственных расходов были недискреционными расходами на программы социального обеспечения, такие как социальное обеспечение , Medicare и Medicaid . [14]
Предложение президента призывает к сокращению численности армии США до минимального уровня, существовавшего со времен Второй мировой войны . [12] [14] Количество действующих солдат сократится с 490 000 сегодня до 440 000 в течение следующих пяти лет. [12] В разгар войны в Ираке было около 570 000 солдат. [15] План Обамы также предусматривает отказ от самолета А-10 . [14] Общий военный бюджет составит около 496 миллиардов долларов, что равно сумме 2014 финансового года. [12] [14] Министерство обороны США просило в своем бюджете закрыть некоторые базы в 2017 году и немного повысить жалование военнослужащим. [15]
Предложение президента «принесет 651 млрд долларов за счет ограничения налоговых вычетов для самых высокооплачиваемых граждан страны» и добавления « налога Баффета », который установит минимальные налоговые сборы для самых высокооплачиваемых американцев. [12] [15] Бюджет Обамы также увеличит налоги на «крупные поместья, финансовые учреждения, табачные изделия, пассажиров авиалиний и управляющих частными инвестиционными фондами». [12]
Бюджет включает предложение обложить крупные банки налогом в размере 56 миллиардов долларов в виде «сборов за ответственность в связи с финансовым кризисом». [15]
Обама предлагает увеличить с 500 до 1000 долларов максимальный размер налогового кредита на заработанный доход для бездетных работников с низким доходом. [12] Для этого потребуется 116 миллиардов долларов в течение следующих 10 лет. [12]
Предложение Обамы включает положения, касающиеся всеобщего дошкольного образования, программы Head Start и других грантов Race to the Top . [15] Предлагаемое финансирование позволит оплатить 100 000 новых учителей государственных школ. [15] Он также предложил ограничить программу прощения кредитов на общественные нужды . [18]
В плане президента говорится, что принятие предложенного им закона об иммиграции, Закона о безопасности границ, экономических возможностях и модернизации иммиграции 2013 года , позволит сэкономить 158 миллиардов долларов за счет увеличения государственных доходов от налогообложения иммигрантов. [12]
Объясняя некоторые из выборов, которые он сделал в своем бюджетном предложении, президент Обама сказал, что «нам нужно принять решение, будем ли мы защищать налоговые льготы для самых богатых американцев или же мы собираемся делать разумные инвестиции, необходимые для создания рабочих мест, роста нашей экономики и расширения возможностей для каждого американца». [12]
Спикер Палаты представителей Джон Бейнер (республиканец от Огайо) назвал предложение Обамы «самым безответственным бюджетом на сегодняшний день», заявив, что «американские семьи, ищущие работу и возможности, найдут в этом плане только больше правительства». [12] Спикер также сказал, что «этот бюджет является явным признаком того, что этот президент отказался от любых усилий по решению наших серьезных финансовых проблем, которые подрывают будущее наших детей и внуков». [15]
Сенатор Джефф Сешнс (республиканец от Алабамы), высокопоставленный член Бюджетного комитета Сената, заявил, что «вызывает разочарование тот факт, что президент представил предвыборный документ вместо того, чтобы представить серьезный бюджетный проект, который делает трудный выбор, необходимый для приведения нашей финансовой системы в порядок». [12]
Агентство Reuters назвало ежегодное требование к президенту представлять бюджетное предложение «ежегодным ритуалом», заявив, что как только оно будет опубликовано, «законодатели немедленно проигнорируют его». [14] Однако это предложение «выделяет» политические предложения и позволяет демократам противопоставлять свои планы планам республиканцев. [14]
Associated Press сообщило, что многие из предложенных Обамой новых налогов были проигнорированы Конгрессом в прошлом, как и многие из его идей по увеличению расходов. [12] Из-за промежуточных выборов в ноябре 2014 года и продолжающихся кампаний по переизбранию Конгресс не ожидал действий по многим предложениям Обамы. [12] Politico сообщило, что «очень мало из них, как ожидается, станут законами или даже будут серьезно рассмотрены в качестве законодательства на Капитолийском холме». [15]
Даже сама администрация Обамы признала, что это бюджетное предложение не предполагалось использовать для построения бюджета. Politico сообщило, что «Белый дом даже не притворяется, что бюджет этого года является руководящим документом» и что это был «бюджет, который он бы реализовал в идеальном мире». [15]
1 апреля 2014 года председатель бюджетного комитета Палаты представителей Пол Райан представил республиканский бюджетный план. План предусматривает сокращение расходов на 5 триллионов долларов за 10 лет и предусматривает, что рост экономики увеличит налоговые поступления и сбалансирует бюджет к 2024 году. Согласно плану, 10-летние военные расходы увеличатся на 483 миллиарда долларов, в то время как дискреционные расходы, не связанные с обороной, сократятся на 791 миллиард долларов. Бюджет также отменит Закон о доступном медицинском обслуживании, включая отмену расширения Medicaid, и ограничит программу продовольственных талонов. Ранее республиканцы рассматривали возможность не разрабатывать бюджетный план, поскольку Закон о двухпартийном бюджете 2013 года, как считалось, в значительной степени урегулировал споры об уровнях бюджета, но консерваторы Палаты представителей настояли на разработке плана, который поддержит их на предстоящих выборах 2014 года. По состоянию на 1 апреля демократы в Сенате не планировали разрабатывать собственный бюджет. [19] В плане Райана использовался механизм учета, называемый динамическим скорингом, который пытается предсказать макроэкономическое фискальное воздействие изменений в политике, которое обычно не включалось в бюджетные предложения. [20]
Газета The Hill назвала предложение Райана «бюджетом республиканцев по основным направлениям», противопоставив его другим республиканским альтернативам, таким как бюджетное предложение, предложенное Республиканским исследовательским комитетом. [21]
Представитель Джим Макдермотт (демократ от Западной Австралии) раскритиковал это предложение, заявив, что «республиканский бюджет не спрашивает, что вы можете сделать для своей страны, а провозглашает, что ваша страна отказывается что-либо сделать для вас» [22] .
Республиканский исследовательский комитет предложил собственное бюджетное предложение, которое предусматривало бы расходы только в размере 2,8 триллиона долларов. Это бюджетное предложение было отклонено объединением всех демократов с 97 республиканцами. [22] Окончательный итог голосования составил 133–291. Это бюджетное предложение сбалансирует федеральный бюджет за четыре года, в отличие от предложения Райана, которое сбалансирует за 10 лет. Консервативная правозащитная группа Heritage Action призвала представителей проголосовать за этот бюджет, в то время как демократы утверждали, что это предложение сокращает слишком много расходов. [21]
Демократическая фракция в Палате представителей также предложила свое собственное бюджетное предложение, которое было отклонено Палатой представителей в голосовании 163–261 10 апреля 2014 года. 31 демократ проголосовал против бюджетного предложения Демократической фракции. Предложение предусматривало бы расходы в размере 3,1 триллиона долларов в 2015 году и считалось аналогичным плану, предложенному президентом Обамой. План содержал положения о продлении страхования по безработице еще на один год и повышении федеральной минимальной заработной платы до 10,10 долларов. Представитель Мик Малвани (республиканец от Южной Каролины) раскритиковал предложение, заявив, что демократы «поощряют нас занимать больше, и занимать больше, и занимать больше, и никогда не излагают никакого плана по выплате этих денег детям, у которых мы их одалживаем». [22]
Предложение Конгресса Black Caucus по бюджету потратит 3,26 триллиона долларов, вернув сокращения к продовольственным талонам и увеличив период времени, в течение которого люди могут получать страховку по безработице. Их предложение было отклонено 116 голосами против 300. [23] Из шести предложений по бюджету, получивших голоса в Палате представителей, это было предложение, которое бы потратило больше всего денег в 2015 году. [24]
Предложение Конгресса Прогрессивной фракции предусматривает расходы в размере 3,2 триллиона долларов и включает более высокие налоги для миллионеров. Это также положит конец секвестру. Палата представителей проголосовала против этого предложения 89–327 9 апреля 2014 года. [23]
Резолюция о продолжающихся ассигнованиях 2015 года финансировала правительство посредством продолжающейся резолюции до 11 декабря 2014 года. [25] 17 сентября 2014 года Палата представителей приняла законопроект 319–108, [25] а 18 сентября 2014 года Сенат Соединенных Штатов принял его 78–22. [26]
11 декабря 2014 года Палата представителей приняла Закон о консолидированных и дальнейших продолжающихся ассигнованиях 2015 года , широко известный как законопроект «кромнибус», объединяющий всеобъемлющий законопроект о расходах, финансирующий федеральное правительство до октября 2015 года, с продолжающейся резолюцией для Министерства внутренней безопасности до февраля 2015 года. В то же время Палата представителей приняла двухдневную продолжающуюся резолюцию (сокращенно «CR»), чтобы не допустить остановки работы правительства до тех пор, пока Сенат не примет меры. [27]
27 февраля 2015 года была принята недельная резолюция, действующая всего за несколько часов до закрытия Министерства внутренней безопасности. [28] Законопроект об ассигнованиях на нужды Министерства внутренней безопасности на весь год был принят 3 марта после того, как руководство Республиканской партии в Палате представителей отказалось от требований включить положения, отменяющие действия Обамы по иммиграции . [29]
(В миллиардах долларов) :
Источник | Запрошено [2] | Принят [30] | Фактический [3] |
---|---|---|---|
Налог на доходы физических лиц | 1,534 | 1,478 | 1,540 |
Корпоративный подоходный налог | 449 | 342 | 344 |
Социальное обеспечение и другие налоги на заработную плату | 1,056 | 1,065 | 1,065 |
Акцизный налог | 111 | 96 | 98 |
Таможенные пошлины | 37 | 37 | 35 |
Налоги на имущество и дарение | 18 | 20 | 19 |
Депозиты доходов и Федеральная резервная система | 88 | 94 | 96 |
Пособие на иммиграционную реформу | 2 | - | - |
Прочие разные поступления | 43 | 45 | 50 |
Общий | 3,337 | 3,176 | 3,249 |
Эти таблицы в миллиардах долларов. Зеленая ячейка представляет собой увеличение расходов, а красная — уменьшение расходов. Расходы представляют собой средства, фактически потраченные за год; бюджетные полномочия включают расходы, разрешенные на этот и будущие годы.
Функция | Заголовок | 2014 год принят [31] | 2015 Президентский |
|
---|---|---|---|---|
050 | Национальная оборона | 620.562 | 631.280 | 566.5 |
970 | Зарубежные операции в чрезвычайных ситуациях* | 52.6 | ||
150 | Международные дела | 48.472 | 50.086 | 39.0 |
250 | Общая наука, космос и технологии | 28.718 | 30.839 | 27.9 |
270 | Энергия | 13.375 | 8.620 | 5.8 |
300 | Природные ресурсы и окружающая среда | 39.102 | 41.349 | 39.3 |
350 | Сельское хозяйство | 22.659 | 16.953 | 19.5 |
370 | Кредит на коммерцию и жилье | -82.283 | -31.430 | -15,8 |
400 | Транспорт | 95.519 | 97.825 | 80,7 |
450 | Развитие сообщества и региона | 33.305 | 28.865 | 23.6 |
500 | Образование, обучение, трудоустройство и социальные услуги | 100.460 | 117.350 | 91,8 |
550 | Здоровье | 450.795 | 512.193 | 416.6 |
570 | Медикэр | 519.027 | 532.324 | 519.4 |
600 | Безопасность доходов | 542.237 | 535.963 | 505.0 |
650 | Социальное обеспечение | 857.319 | 903.196 | 892.0 |
700 | Льготы и услуги для ветеранов | 151.165 | 158.524 | 153.0 |
750 | Осуществление правосудия | 53.102 | 55.843 | 54.3 |
800 | Генеральное правительство | 22.407 | 25.706 | 23.6 |
900 | Чистый процент | 223.450 | 251.871 | 267.3 |
920 | Пособия | 1.875 | 29.285 | -521 |
930 | Экономия в масштабах всего правительства** | Н/Д | Н/Д | 20.1 |
950 | Нераспределенные компенсационные квитанции | -90.740 | -95.653 | -95,6 |
Общий | 3650.526 | 3900.989 | 3165.6 |
* Глобальная война с террором была выделена в отдельную бюджетную функцию в бюджете Палаты представителей, но была включена в бюджет администрации Обамы как часть Национальной обороны.
** Не включено в бюджет администрации Обамы.
Бюджетные полномочия:
Этот раздел может быть запутанным или неясным для читателей . В частности, в таблице мало или совсем нет контекстной информации. ( Апрель 2015 г. ) |
Функция | Заголовок | 2014 год принят [31] | 2015 Президентский запрос [31] | Предложение республиканцев 2015 г. [32] |
---|---|---|---|---|
050 | Национальная оборона | 613.619 | 636.642 | 528.9 |
970 | Зарубежные операции в чрезвычайных ситуациях* | 85.4 | ||
150 | Международные дела | 38.536 | 38.992 | 38.7 |
250 | Общая наука, космос и технологии | 29.356 | 29.307 | 27.9 |
270 | Энергия | 8.384 | 7.276 | 4.2 |
300 | Природные ресурсы и окружающая среда | 36.961 | 37.224 | 34.3 |
350 | Сельское хозяйство | 24.750 | 16.805 | 19.0 |
370 | Кредит на коммерцию и жилье | -61.420 | -5.594 | -4.3 |
400 | Транспорт | 86.854 | 103.036 | 34.7 |
450 | Развитие сообщества и региона | 17.858 | 43.452 | 14.6 |
500 | Образование, обучение, трудоустройство и социальные услуги | 96.339 | 119.387 | 73,9 |
550 | Здоровье | 448.150 | 522.827 | 419,8 |
570 | Медикэр | 525.477 | 532.454 | 519.2 |
600 | Безопасность доходов | 546.912 | 537.399 | 505.7 |
650 | Социальное обеспечение | 860.810 | 906.212 | 895.9 |
700 | Льготы и услуги для ветеранов | 151.325 | 161.189 | 153.0 |
750 | Осуществление правосудия | 54.561 | 54.036 | 54 |
800 | Генеральное правительство | 24.905 | 26.563 | 23.7 |
900 | Чистый процент | 223.449 | 251.871 | 267.3 |
920 | Пособия | 7.500 | 45.644 | -575 |
930 | Экономия в масштабах всего правительства** | Н/Д | Н/Д | 25.9 |
950 | Нераспределенные компенсационные квитанции | -90.740 | -95.653 | -95,6 |
Общий | 3643.586 | 3969.069 | 3049.7 |