Управление по управлению и бюджету
Офис в составе Исполнительного управления президента США

Управление по управлению и бюджету
Обзор агентства
Сформированный1 июля 1970 г .; 54 года назад ( 1970-07-01 )
Предшествующее агентство
  • Бюджетное бюро
Штаб-квартираЗдание Исполнительного офиса Эйзенхауэра , Вашингтон, округ Колумбия , США
Сотрудники448 [1]
Годовой бюджет141 миллион долларов (2022 финансовый год)
Исполнительный директор агентства
Материнское агентствоИсполнительный офис президента Соединенных Штатов
Детские агентства
Веб-сайтwhitehouse.gov/omb

Управление по управлению и бюджету ( OMB ) является крупнейшим офисом [a] в Исполнительном управлении президента США (EOP). Наиболее важной функцией OMB является составление бюджета президента [2] , но оно также проверяет программы, политику и процедуры агентств на предмет их соответствия политике президента и координирует межведомственные политические инициативы.

Шаланда Янг стала исполняющей обязанности директора OMB в марте 2021 года [3] и была утверждена Сенатом в марте 2022 года [4].

История

Бюро бюджета , предшественник OMB, было создано в 1921 году как часть Министерства финансов в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года , который подписал президент Уоррен Г. Хардинг . Бюро бюджета было переведено в Исполнительный офис президента в 1939 году и управлялось Гарольдом Д. Смитом во время быстрого расширения расходов правительства во время Второй мировой войны . Джеймс Л. Сандквист, сотрудник Бюро бюджета, назвал отношения между президентом и бюро чрезвычайно тесными, а последующих директоров бюро — политиками, а не государственными администраторами. [5]

Бюро было реорганизовано в Управление по управлению и бюджету в 1970 году во время администрации Никсона . [6] В первый состав Административно-бюджетного управления вошли Рой Эш (глава), Пол О'Нил (помощник директора), Фред Малек (заместитель директора), Фрэнк Зарб (помощник директора) и еще два десятка других.

В 1990-х годах Административно-бюджетное управление было реорганизовано с целью устранения различий между управленческим персоналом и бюджетным персоналом путем объединения этих двух ролей в должности экзаменатора каждой программы в офисах по управлению ресурсами. [7]

Цель

OMB готовит бюджетное предложение президента Конгрессу и контролирует администрирование агентств исполнительной власти. Он оценивает эффективность программ, политик и процедур агентств, оценивает конкурирующие требования к финансированию среди агентств и устанавливает приоритеты финансирования. OMB обеспечивает соответствие отчетов агентств, правил, показаний и предлагаемых законопроектов бюджетной и административной политике президента.

OMB также контролирует и координирует закупки, финансовое управление, информацию и политику регулирования администрации. В каждой из этих областей роль OMB заключается в том, чтобы помочь улучшить административное управление, разработать более эффективные показатели эффективности и механизмы координации, а также сократить ненужное бремя для общественности.

Важнейшими задачами OMB являются: [8]

  1. Разработка и исполнение бюджета — важный общеправительственный процесс, которым руководит Исполнительный офис президента (EOP), и инструмент, с помощью которого президент реализует свою политику, приоритеты и действия во всех сферах — от Министерства обороны до НАСА .
  2. Управление финансами, документооборотом и ИТ других агентств.

Структура

Обзор

OMB в основном состоит из назначаемых по карьерной лестнице сотрудников, которые обеспечивают преемственность при смене партий и администрации в Белом доме. Шесть должностей в OMB – директор, заместитель директора, заместитель директора по управлению и администраторы Управления информации и нормативно-правового регулирования , Управления политики федеральных закупок и Управления федерального финансового управления  – назначаются президентом и утверждаются Сенатом .

Крупнейшими компонентами OMB являются пять офисов управления ресурсами, которые организованы по функциональным направлениям, отражающим федеральное правительство, каждый из которых возглавляется заместителем директора OMB. Примерно половина всех сотрудников OMB назначена в эти офисы, большинство из которых назначены в качестве экзаменаторов программ. Экзаменаторы программ могут быть назначены для мониторинга одного или нескольких федеральных агентств или могут быть развернуты по тематической области, например, для мониторинга вопросов, связанных с военными кораблями ВМС США. Эти сотрудники несут двойную ответственность как за управленческие, так и за бюджетные вопросы, а также за предоставление экспертных консультаций по всем аспектам, связанным с их программами. Каждый год они рассматривают бюджетные запросы федеральных агентств и помогают решать, какие запросы ресурсов будут отправлены в Конгресс в рамках бюджета президента. Они проводят углубленные оценки программ с помощью инструмента оценки рейтинга программ, рассматривают предлагаемые нормативные акты и показания агентств, анализируют ожидающее рассмотрения законодательство и контролируют аспекты повестки дня президента по управлению, включая оценочные листы управления агентствами. Их часто призывают предоставлять аналитическую информацию сотрудникам EOP. Они также предоставляют важную информацию тем, кто назначен в установленные законом офисы в рамках Административно-бюджетного управления: Офис информации и нормативного регулирования, Офис политики федеральных закупок, Офис федерального финансового управления и Офис электронного правительства и информационных технологий , которые специализируются на таких вопросах, как федеральные правила, политика и законодательство в области закупок.

Другие компоненты — это офисы поддержки OMB, включая Office of General Counsel, Office of Legislative Affairs, Budget Review Division (BRD) и Legislative Reference Division. BRD осуществляет общеправительственную бюджетную координацию и в значительной степени отвечает за технические аспекты, связанные с выпуском бюджета президента в феврале каждого года. Что касается оценки расходов исполнительной власти , BRD выполняет ту же задачу, что и Бюджетное управление Конгресса (которое было создано в ответ на OMB) по оценке расходов Конгресса, Министерство финансов по оценке доходов исполнительной власти и Объединенный комитет по налогообложению по оценке доходов Конгресса.

Подразделение по законодательным справкам является центральным клиринговым центром федерального правительства для предлагаемых законопроектов или показаний федеральных должностных лиц. Оно распространяет предлагаемые законопроекты и показания среди всех соответствующих федеральных рецензентов и преобразует комментарии в единое мнение администрации о предложении. Оно также отвечает за написание меморандума о внесенном законопроекте президенту после того, как законопроект представлен обеими палатами Конгресса на подпись президенту. Меморандум о внесенном законопроекте подробно описывает детали законопроекта, мнения о законопроекте от соответствующих федеральных департаментов и общее мнение о том, следует ли его подписать в качестве закона или наложить на него вето . Оно также выпускает заявления о политике администрации, которые сообщают Конгрессу официальную позицию Белого дома по предлагаемому законодательству.

Роль в процессе подготовки исполнительного бюджета

На практике президент возложил на OMB определенные обязанности, когда дело касается бюджета и нанимающих органов, которые играют ключевую роль в его разработке. OMB координирует разработку бюджетного предложения президента, выпуская циркуляры , меморандумы и руководящие документы для глав исполнительных агентств. OMB очень тесно сотрудничает с исполнительными агентствами, чтобы гарантировать, что бюджетный процесс и предложение проходят гладко. [9]

Разработка бюджета в исполнительной власти состоит из многих этапов и занимает почти год. Первым шагом является информирование президента OMB об экономической ситуации в стране. Следующий шаг известен как Весеннее руководство: OMB дает исполнительным агентствам инструкции по руководству политикой, которую следует использовать при составлении бюджетных запросов, а также сроки подачи ими своих запросов. Затем OMB работает с агентствами для обсуждения вопросов в предстоящем бюджете. В июле OMB выпускает циркуляр A-11 для всех агентств, в котором излагаются инструкции по представлению бюджетных предложений, которые агентства представляют к сентябрю. Финансовый год начинается  1 октября, и сотрудники OMB встречаются с высокопоставленными представителями агентств, чтобы выяснить, соответствуют ли их предложения приоритетам и политике президента, и выявить ограничения в бюджетном предложении до конца ноября. Затем директор OMB встречается с президентом и советниками EOP для обсуждения бюджетных предложений агентств и рекомендует федеральное бюджетное предложение, а агентства уведомляются о решениях по их запросам. Они могут подать апелляцию в OMB и президента в декабре, если они не удовлетворены решениями. После совместной работы по решению проблем агентства и OMB готовят документ об обосновании бюджета для представления соответствующим комитетам Конгресса, особенно Комитету по ассигнованиям. Наконец, к первому понедельнику февраля президент должен рассмотреть и представить окончательный бюджет Конгрессу для утверждения. [10]

OMB также отвечает за подготовку Заявлений об административной политике (SAP) с президентом. Эти заявления позволяют OMB сообщать политику президента и агентств правительству в целом и излагать повестки дня политиков. [10] Во время рассмотрения федерального бюджета группы интересов могут лоббировать изменение политики и влиять на бюджет на новый год. [11] OMB играет ключевую роль в политических конфликтах, обеспечивая соответствие законодательства и действий агентств исполнительной власти. OMB играет мощную и влиятельную роль в правительстве, в основном обеспечивая его ежедневную деятельность. Без бюджета федеральные служащие не могли бы получать зарплату, федеральные здания не могли бы открываться, а федеральные программы были бы остановлены в случае приостановки работы правительства. Приостановка работы может происходить, когда Конгресс отказывается принять бюджет. [11]

Приостановление и отстранение

Межведомственный комитет по отстранению и запрету (ISDC) был создан как комитет OMB указом президента Рональда Рейгана 12549 в 1986 году с целью контроля за выполнением указа. Этот указ обязывает исполнительные департаменты и агентства:

  • участвовать в общегосударственной системе отстранения и лишения прав ,
  • издавать правила с общегосударственными критериями и минимальными процедурами надлежащей правовой процедуры при отстранении или приостановлении участия участников, а также
  • направить идентификационную информацию об отстраненных и отстраненных участниках в Администрацию общих служб для включения в список исключенных лиц, который теперь известен как Система управления наградами (SAM). [12]

Циркуляры

Циркуляры представляют собой инструкции или информацию, которые Административно-бюджетное управление выпускает для федеральных агентств, которые индексируются по основным категориям: бюджет, государственные и местные органы власти, образовательные и некоммерческие учреждения, федеральные закупки, федеральное финансовое управление, федеральные информационные ресурсы/сбор данных и другие специальные цели. [13]

Циркуляр № A-119 Циркуляр A-119 [14] предназначен для федерального участия в разработке и использовании добровольных консенсусных стандартов и в деятельности по оценке соответствия . A-119 предписывает своим агентствам принимать добровольные консенсусные стандарты, прежде чем полагаться на отраслевые стандарты , и сводить к минимуму зависимость агентств от государственных стандартов . Принятие международных стандартов широко практикуется агентствами США. [15] Это включает в себя:

Организация

Текущие назначенцы

Список директоров

Список директоров OMB. [25]

ИмяНачинатьКонецПрезидентПримечания
Чарльз Доус23 июня 1921 г.30 июня 1922 г.Уоррен Г. Хардинг
Герберт Лорд1 июля 1922 г.31 мая 1929 г.Уоррен Г. Хардинг
Кэлвин Кулидж
Герберт Гувер
Клоусон Руп15 августа 1929 г.3 марта 1933 г.Герберт Гувер
Льюис Дуглас7 марта 1933 г.31 августа 1934 г.Франклин Д. Рузвельт
Дэниел Белл1 сентября 1934 г.14 апреля 1939 г.Франклин Д. Рузвельт
Гарольд Смит15 апреля 1939 г.19 июня 1946 г.Франклин Д. Рузвельт
Гарри С. Трумэн
Джеймс Уэбб13 июля 1946 г.27 января 1949 г.Гарри С. Трумэн
Фрэнк Пейс1 февраля 1949 г.12 апреля 1950 г.Гарри С. Трумэн
Фред Лоутон13 апреля 1950 г.21 января 1953 г.Гарри С. Трумэн
Джозеф Додж22 января 1953 г.15 апреля 1954 г.Дуайт Д. Эйзенхауэр
Роуленд Хьюз16 апреля 1954 г.1 апреля 1956 г.Дуайт Д. Эйзенхауэр
Персиваль Брандейдж2 апреля 1956 г.17 марта 1958 г.Дуайт Д. Эйзенхауэр
Морис Стэнс18 марта 1958 г.21 января 1961 г.Дуайт Д. Эйзенхауэр
Дэвид Белл22 января 1961 г.20 декабря 1962 г.Джон Ф. Кеннеди
Кермит Гордон28 декабря 1962 г.1 июня 1965 г.Джон Ф. Кеннеди
Линдон Б. Джонсон
Чарльз Шульце1 июня 1965 г.28 января 1968 г.Линдон Б. Джонсон
Чарльз Цвик29 января 1968 г.21 января 1969 г.Линдон Б. Джонсон
Боб Мейо22 января 1969 г.30 июня 1970 г.Ричард Никсон
Джордж Шульц1 июля 1970 г.11 июня 1972 г.Ричард Никсон
Каспар Вайнбергер12 июня 1972 г.1 февраля 1973 г.Ричард Никсон
Рой Эш2 февраля 1973 г.3 февраля 1975 г.Ричард Никсон
Джеральд Форд
Джеймс Линн10 февраля 1975 г.20 января 1977 г.Джеральд Форд
Берт Лэнс21 января 1977 г.23 сентября 1977 г.Джимми Картер
Джим Макинтайр24 сентября 1977 г.20 января 1981 г.Джимми Картер
Дэвид Стокман21 января 1981 г.1 августа 1985 г.Рональд Рейган
Джим Миллер8 октября 1985 г.15 октября 1988 г.Рональд Рейган
Джо Райт16 октября 1988 г.20 января 1989 г.Рональд Рейган
Дик Дарман25 января 1989 г.20 января 1993 г.Джордж Буш-старший
Леон Панетта21 января 1993 г.17 июля 1994 г.Билл Клинтон
Элис Ривлин17 октября 1994 г.26 апреля 1996 г.Билл Клинтон
Фрэнк Рейнс13 сентября 1996 г.21 мая 1998 г.Билл Клинтон
Джек Лью21 мая 1998 г.19 января 2001 г.Билл Клинтон
Митч Дэниелс23 января 2001 г.6 июня 2003 г.Джордж Буш-младший
Джош Болтен6 июня 2003 г.15 апреля 2006 г.Джордж Буш-младший
Роб Портман26 мая 2006 г.19 июня 2007 г.Джордж Буш-младший
Джим Нуссл4 сентября 2007 г.20 января 2009 г.Джордж Буш-младший
Питер Орсзаг20 января 2009 г.30 июля 2010 г.Барак Обама
Джефф Зиентс
Действующий		30 июля 2010 г.18 ноября 2010 г.Барак Обама
Джек Лью18 ноября 2010 г.27 января 2012 г.Барак Обама
Джефф Зиентс
Действующий		27 января 2012 г.24 апреля 2013 г.Барак Обама
Сильвия Мэтьюз Бервелл24 апреля 2013 г.9 июня 2014 г.Барак Обама
Брайан Диз
Действующий		9 июня 2014 г.28 июля 2014 г.Барак Обама
Шон Донован28 июля 2014 г.20 января 2017 г.Барак Обама
Марк Сэнди
Действующий		20 января 2017 г.16 февраля 2017 г.Дональд Трамп
Мик Малвани16 февраля 2017 г.
В отпуске: 2 января 2019 г. – 31 марта 2020 г.		31 марта 2020 г.Дональд Трамп2 января 2019 года стал исполняющим обязанности главы аппарата Белого дома, но оставался директором Административно-бюджетного управления до конца своего срока полномочий. [26]
Расс Воут2 января 2019 г.
Исполняющий обязанности: 2 января 2019 г. – 22 июля 2020 г.		20 января 2021 г.Дональд ТрампПервоначально исполнял обязанности директора во время службы Малвейни в качестве исполняющего обязанности начальника штаба Белого дома и продолжал исполнять обязанности до утверждения Воута. [26] [27]
Роб Фейрвезер
Действующий		20 января 2021 г.24 марта 2021 г.Джо Байден
Шаланда Янг24 марта 2021 г.
Исполняющий обязанности: 24 марта 2021 г. – 17 марта 2022 г.		подарокДжо БайденПока Янг исполняла обязанности директора, Джейсон Миллер исполнял обязанности во время ее отпуска по уходу за ребенком с октября 2021 года по декабрь 2021 года. [28] [29]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ По количеству сотрудников и бюджету

Ссылки

  1. ^ "Исполнительный офис президента" (PDF) . whitehouse.gov .
  2. ^ «Миссия и структура Управления по управлению и бюджету».
  3. ^ «Миссия и структура Управления по управлению и бюджету». Белый дом . Получено 2 августа 2024 г.
  4. ^ "Congressional Record Senate Articles". www.congress.gov . Получено 16 марта 2022 г. .
  5. ↑ Устное историческое интервью с Джеймсом Л. Сандквистом, Вашингтон, округ Колумбия, 15 июля 1963 г., Чарльз Т. Моррисси, «Устное историческое интервью с Джеймсом Л. Сандквистом | Гарри С. Трумэн».
  6. ^ "84 Stat. 2085" (PDF) . govinfo.com. Архивировано из оригинала (PDF) 22 октября 2020 г. . Получено 20 октября 2020 г. .
  7. ^ "Организационная структура OMB" (PDF) . Управление по управлению и бюджету. Архивировано (PDF) из оригинала 6 февраля 2017 г.
  8. ^ Миссия организации в архиве сайта OMB
  9. ^ Берман, Ларри (8 марта 2015 г.). Управление по управлению и бюджету и президентство, 1921-1979 гг . Принстон, Нью-Джерси: Princeton University Press. ISBN 9781400867288. OCLC  905862779.
  10. ^ аб Шамбо IV, Джордж Э.; Вайнштейн младший, Пол Дж (2016). Искусство принятия решений . Таузенд-Оукс, Калифорния: CQ Press. стр. 109–113. ISBN 978-0321081032.
  11. ^ ab Haeder, Simon F.; Webb Yackee, Susan (август 2015 г.). «Влияние и административный процесс: лоббирование Управления президента США по управлению и бюджету». American Political Science Review . 109 (3): 507–522. doi :10.1017/S0003055415000246. ISSN  0003-0554. S2CID  145226542.
  12. ^ Агентство по охране окружающей среды США, Межведомственный комитет по отстранению и лишению прав, обновлено 15 июня 2020 г., дата обращения 8 февраля 2021 г.
  13. ^ "Circulars". whitehouse.gov . Белый дом.
  14. ^ "ЦИРКУЛЯР № A-119 Пересмотренный" (PDF) . whitehouse.gov . Белый дом. Архивировано (PDF) из оригинала 19 декабря 2017 г.
  15. ^ "Национальные примеры - Соединенные Штаты Америки". policy.iso.org . Международная организация по стандартизации.
  16. ^ "Системы управления окружающей средой (EMS)". epa.gov . EPA. 5 ноября 2014 г.
  17. ^ "Управление окружающей средой". policy.iso.org . Международная организация по стандартизации.
  18. ^ "ISO 50001 Стандарт управления энергопотреблением". energy.gov . Управление по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии.
  19. ^ "Управление энергией". policy.iso.org . Международная организация по стандартизации.
  20. ^ «Руководство по указу 13673 «Справедливая оплата и безопасные рабочие места»; Окончательное руководство». osha.gov . Министерство труда США.
  21. ^ «Программа единого аудита медицинских устройств (MDSAP)». fda.gov . FDA. 7 февраля 2022 г.
  22. ^ "Медицинские приборы". policy.iso.org . Международная организация по стандартизации.
  23. ^ "FSMA Final Rule for Preventive Controls for Human Foods". Regulations.gov . FDA.
  24. ^ "Продукты питания". policy.iso.org . Международная организация по стандартизации.
  25. ^ "Директора Управления по управлению и бюджету и Бюро бюджета". Управление по управлению и бюджету (Архив) . Получено 18 октября 2009 г.
  26. ^ ab Cook, Nancy (4 января 2019 г.). «Mulvaney eggs Trump on in shutdown fight». Politico . Получено 12 ноября 2019 г. .
  27. ↑ Эмма, Кейтлин (20 июля 2020 г.). «Сенат подтверждает назначение Расса Воута на должность главного бюджетного министра Белого дома». Politico . Получено 22 июля 2020 г.
  28. ^ «Исполняющая обязанности директора OMB Янг вскоре уйдет в декретный отпуск, Джейсон Миллер будет заниматься повседневными делами».
  29. ^ «Демократы разочарованы вакансиями в правительстве». 21 ноября 2021 г.
  • Официальный сайт
  • Управление по управлению и бюджету в Федеральном реестре
  • Бюджет правительства США и дополнения к нему, 1923–настоящее время
  • Смерть и налоги: 2009 г. Визуальное руководство и инфографика запроса на федеральный дискреционный бюджет США на 2009 г., подготовленные Административно-бюджетным управлением США.
  • «Лица, принимающие решения: Управление по управлению и бюджету» GovExec.com, 22 августа 2005 г.
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Управление_управления_и_бюджета&oldid=1247394310"