Водоснабжение и канализация во Франции

Франция: Вода и санитария
Флаг Европы

Данные
Доступ к водопроводной воде99,5% (2003) [1]
Охват санитарными услугами (узкое определение)82% (2004) [2]
Непрерывность поставок (%)100%
Среднее потребление воды в городах (литр/на душу населения/день)165 (2004) [3] или 262 (2003) [4]
Средний счет за городскую воду и канализацию31 евро/месяц [5]
Доля домохозяйств с учетомвысокий
Некоммерческая вода19% [6]
Доля собранных сточных вод, прошедших очисткуНет в наличии
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение86 евро на душу населения [7]
Доля самофинансирования предприятий ЖКХПочти 100%
Доля налогового финансированияНизкий, в сельской местности
Доля внешнего финансирования0%
Учреждения
Децентрализация в муниципалитетахДа
Национальная компания по водоснабжению и санитарииНикто
Регулятор водоснабжения и санитарииНет
Ответственность за разработку политики
Отраслевое правоНикто
Количество поставщиков услугОколо 13 500 (вода) и около 15 000 (санитария) [8]

Водоснабжение и санитария во Франции являются всеобщими и хорошего качества. Характерными чертами сектора по сравнению с другими развитыми странами являются высокая степень участия частного сектора с использованием концессионных и арендных контрактов ( gestion déléguée ) и существование бассейновых агентств, которые взимают плату за коммунальные услуги с целью финансирования экологических инвестиций. Потери воды во Франции (26%) высоки по сравнению с Англией (19%) и Германией (7%). [9]

Доступ

Доступ к улучшенному водоснабжению и адекватной санитарии во Франции является всеобщим. Однако не каждое домохозяйство имеет доступ к воде из сети или сбрасывает сточные воды через канализацию.

Что касается водоснабжения, то, согласно исследованию, проведенному Министерством сельского хозяйства в 1995 году, 370 000 постоянных жителей сельской местности (0,5% от общей численности населения) не имели доступа к водопроводному водоснабжению. Они снабжаются водой из 30 000 точек водоснабжения, большинство из которых — скважины. Правительство планирует увеличить уровень доступа до 100%, улучшить качество воды путем создания защитных зон вокруг скважин и родников и повысить надежность водоснабжения путем увеличения производства, хранения и взаимосвязи существующих сетей. [1]

Что касается санитарии, то, хотя большая часть населения обслуживается канализацией, по данным одного источника, около 18,3 миллионов человек (18%) из 65 обслуживаются местными системами канализации, такими как септики . [10] В вышеупомянутом перечне Министерства сельского хозяйства отмечается, что из 40 миллионов жителей сельской местности — 25 миллионов постоянных и 15 миллионов сезонных жителей — 21 миллион подключены к канализационной системе, 10,6 миллионов должны быть подключены, а 9,6 миллионов не могут быть подключены. Общее число тех, кто не подключен к канализации (20,2 миллиона), выше, поскольку оно включает сезонных жителей. Правительство намерено увеличить охват канализационными сетями в сельской местности, в частности в экологически уязвимых зонах. [11]

Использование воды

На ванны и душевые приходится 39% бытового потребления воды во Франции.

По данным Центра информации о воде (CIEAU), бытовое водопользование во Франции осуществляется в следующих целях: [12]

  • 39% для ванн и душей
  • 20% на туалеты
  • 12% на стирку одежды
  • 10% за мытье посуды
  • 6% на приготовление пищи
  • 6% для других жилых помещений
  • 6% для использования на открытом воздухе (полив газонов и мытье автомобилей)
  • 1% за употребление спиртного

Источники воды

Марсельский канал , показанный здесь на входе в туннель около акведука Рокфавур , обеспечивает две трети питьевой воды Марселя из реки Дюранс .

Общее потребление воды для бытовых нужд во Франции составляет около 6 миллиардов кубических метров или всего около 3 процентов от общего объема стока (191 миллиард кубических метров). 62 процента питьевого водоснабжения поступает из грунтовых вод и 28 процентов из поверхностных вод. [13]

Качество обслуживания

Качество обслуживания в целом хорошее при бесперебойной подаче воды. В начале 2008 года частные операторы впервые опубликовали консолидированные показатели эффективности по качеству обслуживания. Они показали, что 99,7% образцов соответствовали бактериологическим стандартам качества питьевой воды, но только 82,3% образцов соответствовали стандартам сброса очищенных сточных вод. Доля незапланированных перерывов в подаче воды составила менее 3%. Показатели не включают статистику по переполнению канализации. Указ от мая 2007 года требует от поставщиков государственных услуг предоставлять населению ту же информацию о качестве обслуживания, которая была предоставлена ​​частными поставщиками услуг, начиная с 2008 года. [14]

Согласно опросу, проведенному в 2008 году информационным центром по воде CIEau, 81% респондентов считают, что водопроводная вода безопасна для питья. [15] Как и в других странах ЕС, мониторинг качества воды осуществляется на двух уровнях: на первом — поставщиком услуг на постоянной основе, а на втором — властями на выборочной основе.

Отсутствие очистки сточных вод в некоторых городах и поселках, сбрасывающих сточные воды в уязвимые зоны, является еще одним предметом беспокойства. В январе 2008 года Европейская комиссия направила Франции последнее предупреждение, в котором говорилось, что она будет передана в Европейский суд (ЕС) во второй раз и, возможно, столкнется со штрафами, если быстро не приведет свою очистку сточных вод в соответствие со стандартами ЕС. Франция не соблюдает директиву ЕС 1991 года об очистке городских сточных вод. Крайний срок очистки всех сточных вод, охватываемых директивой, был 31 декабря 2000 года. В 2004 году Европейский суд (ЕС) осудил Францию ​​за то, что она не обозначила одиннадцать территорий как уязвимые, а также за неадекватные очистные сооружения в ряде поселений, которые сбрасывают свои сточные воды в эти зоны. ЕС также установил, что 121 поселение нарушило директиву, сбросив свои сточные воды в ранее обозначенные уязвимые зоны. В 2006 году Франция обозначила одиннадцать территорий как уязвимые. Однако 140 поселений, включая город Париж, продолжают сбрасывать сточные воды в эти уязвимые зоны. Что касается 121 поселения, сбрасывающих отходы в ранее обозначенные чувствительные зоны, Франция приступила к их перераспределению в 164 поселения, в результате чего некоторые поселения больше не соответствуют пороговому уровню в 10 000 жителей, при котором применяется директива. Комиссия считает такое перераспределение поселений с целью избежать соблюдения директивы неприемлемым. [16] В ноябре 2009 года она передала этот вопрос в Европейский суд. [17]

Потребительское восприятие

В докладе французскому парламенту за 2001 год, представленном одним из его членов, Ивом Тавернье из Социалистической партии, говорилось следующее:

«Французы считают, что быстрый и плохо распределенный рост цен на воду приводит к новому социальному неравенству. Им трудно принять, что тариф на воду в основном ложится бременем на городских пользователей и что в многоквартирных домах он включен в арендную плату. Они не понимают, что сельскохозяйственное производство освобождено от принципа «загрязнитель платит» и что оно продолжает безнаказанно ухудшать качество грунтовых вод. Они удивляются отсутствию прозрачности, царящему в обеспечении общественного водоснабжения. Наконец, им очень трудно понять свои счета за воду». [18]

Репрезентативный опрос потребителей, проведенный в декабре 2007 года, показал, что большинство потребителей считают цены слишком высокими. Однако он также показал, что они переоценивают цену на воду (4,80 евро/м3 вместо фактической средней цены 3,02 евро/м3). Около 55% населения Франции считают, что очищенные сточные воды напрямую повторно используются в качестве питьевой воды, что не соответствует действительности. Опрос также показывает, что 84% французских потребителей уверены, что качество их водопроводной воды хорошее. 67% заявляют, что пьют воду из-под крана не реже одного раза в неделю. Те, кто не удовлетворен качеством водопроводной воды, жалуются в основном на высокий уровень хлора и карбоната кальция . [19]

Инфраструктура

Канализация в Париже

В 2008 году во Франции было 15 250 водоочистных сооружений и 17 300 очистных сооружений сточных вод. [20] Очистные сооружения сточных вод произвели около миллиона тонн шлама, половина из которого используется в сельском хозяйстве. Протяженность водопроводной и канализационной сети составляет около 800 000 км. [21]

Ответственность за водоснабжение и санитарию

Водоснабжение, канализация и очистка сточных вод являются муниципальной ответственностью во Франции. Многие муниципалитеты, в особенности небольшие, создали муниципальные ассоциации, чтобы извлечь выгоду из экономии масштаба . Муниципалитеты и муниципальные ассоциации часто передают услуги водоснабжения и/или санитарии частному сектору по долгосрочным договорам аренды ( affermage ).

Шесть водохозяйственных агентств планируют управление водными ресурсами, взимают плату за забор воды из рек и водоносных горизонтов , а также за сброс сточных вод в окружающую среду и используют полученные средства для субсидирования инвестиций в водоснабжение и санитарию.

На национальном уровне ни одно министерство не отвечает за этот сектор, а ряд министерств и других организаций имеют полномочия, касающиеся конкретных аспектов сектора.

Политика и регулирование

Национальный уровень

Правовая основа управления водными ресурсами, водоснабжением и санитарией состоит из трех основных законов: Закон о воде ( Loi sur l'eau ) от 3 января 1992 года, Закон № 95-101 об укреплении Закона об охране окружающей среды (Loi n°95-101 relation au renforcement de la protection de l'environnement) от 2 февраля 1995 года («Loi Barnier») и Закон о воде и водной среде (Loi sur l'eau et les milieux aquatiques) от 30 декабря 2006 года. Последний транспонирует Водную рамочную директиву ЕС во французское законодательство.

На уровне национального правительства несколько министерств играют роль в определении политики в области водоснабжения и санитарии: Министерство экологии, энергетики, устойчивого развития и территориального планирования (Meeddat), Министерство здравоохранения (отвечает за мониторинг качества питьевой воды), Министерство внутренних дел (отвечает за надзор за местными органами власти) и Министерство экономики и финансов (которое совместно с Министерством экологии контролирует водные агентства).

Экологическое регулирование является обязанностью Министерства экологии. Стандарты сброса сточных вод, стандарты качества питьевой воды и рамки управления водными ресурсами определяются Европейским союзом посредством различных директив (см. Водная политика ЕС ). Шесть водохозяйственных агентств страны (Agences de l'Eau, ранее Agences de Bassins) играют важную роль в объединении заинтересованных сторон на уровне бассейна в «Водный парламент», взимании платы за забор воды и платы за сброс сточных вод, а также в финансировании инфраструктуры за счет доходов от этих сборов.

Счетная палата Парижа контролирует тарифы на воду и канализацию, а также расходы на коммунальные услуги

В 2007 году при Министерстве экологии было создано Национальное управление по водным ресурсам и водной среде (Onema) с целью развития знаний и информации о водных ресурсах и их использовании; обеспечения соблюдения законодательства, связанного с водой; и оказания помощи местным и региональным органам власти в планировании использования водных ресурсов. [22] Onema имеет хорошее присутствие на местах через девять межрегиональных офисов и ведомственных отделений. Его функции связаны с водными ресурсами, а не с водоснабжением и санитарией.

В отличие от некоторых других стран (таких как Англия и Уэльс , Португалия или Чили ) во Франции нет национального регулирующего органа, который бы утверждал тарифы и устанавливал и контролировал стандарты обслуживания. Также нет регулирующих органов на уровне регионов и департаментов , в отличие от штатов США . Экономическое регулирование предоставления частных услуг осуществляется исключительно по контракту через муниципалитет.

Однако Счетная палата (Национальный аудиторский орган) играет определенную роль в мониторинге тарифов на воду и канализацию, а также расходов коммунальных предприятий.

Местный уровень

На местном уровне в муниципалитетах с населением более 10 000 жителей Консультативные комиссии по местным общественным услугам помогают муниципалитетам в регулировании поставщиков услуг. Комиссии были созданы в соответствии с законом о воде 1992 года. После того, как комиссии изначально не имели большого успеха, они были усилены другим законом в 2002 году. Теперь их цель заключается в предоставлении более качественной информации о государственных услугах посредством обзора годовых отчетов поставщиков услуг и в консультировании по ключевым решениям, таким как делегирование предоставления услуг частному сектору или создание муниципального предприятия. Консультативные комиссии обычно возглавляются мэром , а их члены являются членами муниципального совета или назначаются муниципальным советом. [23] Согласно отчету Cour des Comptes за 2003 год , было создано лишь несколько Консультативных комитетов, а там, где они были созданы, они иногда никогда не встречались. [24]

Предоставление услуг

Муниципалитеты (мэрии) отвечают за водоснабжение и водоотведение во Франции либо напрямую, либо через муниципальные ассоциации.

В секторе санитарии Франции насчитывается около 16 700 «организующих субъектов» (муниципалитеты и муниципальные ассоциации), а в секторе водоснабжения — 12 400. [25] Из 36 700 муниципалитетов во Франции не менее 23 000 входят в состав 2 000 межмуниципальных коммунальных служб, чьей конкретной целью является предоставление услуг водоснабжения и — в некоторых случаях — санитарных услуг. Услуги санитарии (понимаемые как канализация и очистка сточных вод в данном контексте) иногда предоставляются той же организацией, которая предоставляет услуги водоснабжения, но в некоторых случаях они предоставляются непосредственно муниципалитетом, в то время как межмуниципальная коммунальная служба отвечает за водоснабжение.

Муниципальные объединения

Муниципальные ассоциации ( établissements publics de coopération intercommunale , EPCI) играют ключевую роль в предоставлении услуг водоснабжения и санитарии во Франции. Первые из них были созданы в 19 веке. Сегодня муниципальные ассоциации в общей сложности включают 91,7% французских муниципалитетов (33 636) и 86,7% населения Франции.

Не все муниципальные ассоциации предоставляют услуги водоснабжения и/или санитарии. Некоторые из них предоставляют только городской транспорт или утилизацию твердых отходов, в то время как другие служат нескольким целям. Наиболее распространенной и старейшей формой ассоциаций являются syndicats intercommunaux , которых в январе 2008 года насчитывалось 18 504. Они не имеют полномочий взимать налоги. 14 885 syndicats intercommunaux служат одной цели (SIVU), которая в случае некоторых из них является водоснабжением и/или санитарией. Остальные служат нескольким целям (SIVOM).

Последующие законы создали новые типы муниципальных ассоциаций, которые иногда конкурируют и пересекаются с syndicats intercommunaux . В частности, Loi Chevènement 1999 года, названный в честь тогдашнего министра внутренних дел Жана-Пьера Шевенмана , создал или реорганизовал четыре другие формы муниципальных ассоциаций:

В 1999 году, когда Жан-Пьер Шевенман был министром внутренних дел, он принял закон о развитии и укреплении муниципальных объединений.
  • Городские сообщества ( communauté urbaine ) с населением не менее 500 000 жителей каждое, созданные в 1966 году. В январе 2008 года их было 14 с общим населением 6,2 миллиона жителей: Алансон , Аррас , Бордо , Брест , Шербур , Дюнкерк , Ле Крезо-Монсо, Ле-Ман. , Лилль , Лион , Марсель , Нанси , Нант и Страсбург
  • Сообщества агломераций ( communauté d'agglomération ) с населением не менее 50 000 жителей, созданные в 1999 году путем слияния двух ранее существовавших форм ассоциаций. В январе 2008 года насчитывалось 171 сообщество агломераций с общим населением 21,9 млн жителей
  • Сообщества муниципалитетов ( communauté de communes ), созданные в 1992 году и существующие преимущественно в сельской местности, которых насчитывалось 2393 в январе 2008 года.
  • 5 синдикатов новой агломерации с населением 0,3 млн жителей, созданных в 1960 году и в настоящее время постепенно исчезающих. [26]

В отличие от syndicats intercommunaux эти четыре последних типа муниципальных ассоциаций могут взимать налоги. Они также получают субсидии от национального правительства в качестве стимула для создания ассоциаций, с более высокими субсидиями для наиболее интегрированной формы ассоциации (городские сообщества) и более низкими субсидиями для менее интегрированных форм (сообщества сообществ). syndicats intercommunaux , которые не получают субсидий от национального правительства и в настоящее время несколько сокращаются в численности, часто считают сообщества агломераций и сообщества муниципалитетов своими членами. Полученное дублирование было раскритиковано как расточительное « Черной книгой межобщинности » в 2006 году. [27] В отчете Cour des Comptes за 2005 год также говорилось, что качество муниципальных ассоциаций «не полностью удовлетворительно». [28]

Пример: SEDIF Примером межмуниципальной ассоциации с одной целью для водоснабжения является Syndicat des Eaux d'Ile-de-France (SEDIF), который объединяет 144 муниципалитета в столичном районе Парижа, за исключением самого города Парижа. Оставив в стороне частных поставщиков услуг, это крупнейшая коммунальная служба во Франции, обслуживающая более 4 миллионов пользователей. Хотя SEDIF владеет своей инфраструктурой, она передала предоставление услуг частному предприятию Veolia Eau . Некоторые муниципалитеты в зоне обслуживания SEDIF решили предоставлять услуги водоснабжения самостоятельно через сообщества муниципалитетов или столичные сообщества. [29]

Участие частного сектора

Приватизация водоснабжения во Франции восходит к середине 19 века, когда города подписали концессии с частными водопроводными компаниями на поставку питьевой воды. Сегодня, по данным Министерства окружающей среды, 75% водоснабжения и 50% санитарных услуг во Франции предоставляются частным сектором, в основном двумя фирмами, Veolia и Suez. [30] В 1993 году Закон Сапена усилил конкуренцию в секторе, ограничив срок действия контрактов до 20 лет, среди прочего. В 2010 году истек срок действия договоров аренды Парижа с Suez и Veolia, и система водоснабжения вернулась в государственное управление ( ремуниципализация ). [31] [32]

Меры по усилению конкуренции и борьбе с коррупцией

Социалистический политик Мишель Сапен инициировал закон о предотвращении коррупции, принятый в 1993 году, который был отчасти вызван коррупцией в секторе водоснабжения.

С начала 1990-х годов был принят ряд мер по усилению конкуренции, борьбе с коррупцией и повышению прозрачности в секторе водоснабжения и канализации во Франции.

Закон Сапена

В январе 1993 года французский парламент одобрил Закон Сапена ( Loi Sapin ) о предотвращении коррупции и о «прозрачности экономической жизни и государственных процедур». [33] Он получил свое название от Мишеля Сапена , социалистического министра экономики и финансов того времени. Исследование Управления водного хозяйства Министерства окружающей среды, проведенное консалтинговой компанией TNS Sofres в 2006 году, показало следующее влияние закона на сектор водоснабжения и санитарии:

  • средняя цена, уплачиваемая частным операторам, снизилась на 9%
  • средняя продолжительность контрактов (gestion déléguée) сокращена до 11 лет
  • среднее количество заявок частных операторов на один контракт увеличилось с 2,6 до 4,5

Однако также отмечено, что снижение платежей частным операторам не перешло на потребителей, поскольку оно частично или полностью компенсируется ростом местных налогов. [34]

Другие меры

В 2001 году Ассоциация мэров Франции разработала типовой договор на услуги водоснабжения и канализации, направленный на укрепление позиций муниципалитетов по отношению к частным операторам.

В 2002 году Ассоциация французских мэров, Ассамблея французских департаментов, Ассоциация французских регионов и Институт делегированного управления (IGD) [35] подписали «Хартию местных общественных служб». В этой хартии эти организации обязуются, среди прочего, свободно выбирать модели управления и обеспечивать обратимость этих выборов; проводить объективные сравнения между моделями управления; обеспечивать прозрачность затрат и справедливо распределять выгоды от результатов деятельности; укреплять местную демократию и независимые оценки. Для содействия объективным сравнениям посредством сравнительного анализа следует разработать показатели эффективности и создать Обсерваторию местных общественных служб для мониторинга показателей. [36] В 2004 году IGD опубликовал проект документа, содержащий 10 предлагаемых показателей эффективности для водоснабжения и санитарии. [37] Шесть лет спустя обсерватория так и не была создана. Однако частные компании водоснабжения впервые собрали и опубликовали показатели своей деятельности в 2008 году. Указ от мая 2007 года требует от поставщиков государственных услуг предоставлять населению ту же информацию о качестве услуг, которую предоставляют частные поставщики услуг, начиная с 2008 года. [14]

Финансовые аспекты

Тарифы

Тарифы на воду и санитарию во Франции существенно различаются у разных поставщиков услуг. Шесть французских государственных водохозяйственных агентств регулярно публикуют результаты обследований тарифов на воду ( Observatoires de Prix ), которые они проводят среди поставщиков услуг в соответствующих областях, которые они охватывают, сравнивая уровни тарифов.

Согласно исследованию, проведенному в 2003 году Высшим аудиторским агентством Франции ( Cour des Comptes ), сложность тарифов на воду делает их трудными для понимания пользователями, несмотря на усилия по улучшению представления счетов за воду. Агентство также заявляет, что фиксированные тарифы, не привязанные к уровню потребления, все еще сохраняются, хотя закон о воде 1992 года был направлен на привязку тарифов на воду к потреблению. [38]

Международное сравнение уровня тарифов

Согласно исследованию NUS consulting, в 2007 году средний тариф на воду и санитарию для населения в пяти крупнейших городах Франции составил €2,92 за кубический метр при потреблении 120 кубических метров на подключение в год. Это ниже среднего показателя по 11 странам ЕС в том же году, который составил €3,25 за кубический метр. [39] Согласно тому же исследованию, самые высокие тарифы были в Дании (€5,63/м3) и Германии (€5,09/м3).

Однако для коммерческих тарифов картина несколько иная. Согласно другому исследованию NUS consulting, средний тариф на воду (без учета санитарии) во Франции при потреблении 10 000 кубометров в год был эквивалентен 1,58 доллара США, что является 5-м самым дорогим тарифом из 14 стран, рассмотренных в исследовании. В 14 странах, в основном входящих в ОЭСР , тарифы без НДС варьировались от 0,66 доллара США за кубометр в США до эквивалента 2,25 доллара США за кубометр в Дании. [40]

Согласно исследованию, проведенному по заказу немецкой ассоциации водного хозяйства BGW в 2006 году, картина снова несколько иная. В этом исследовании сравниваются не тарифы за кубометр, а средние счета за воду. Средний годовой счет за воду на душу населения во Франции составил 85 евро, столько же, сколько в Германии (85 евро), выше, чем в Италии (59 евро) и ниже, чем в Англии и Уэльсе (95 евро).

Сравнение годовых счетов за воду и канализацию на душу населения в четырех странах ЕС

Тариф на водуТариф на канализациюОбщий
Германия85 евро111 евро196 евро
Англия и Уэльс95 евро93 евро188 евро
Франция85 евро90 евро175 евро
Италия59 евро40 евро99 евро

Источник: Metropolitan Consulting Group: VEWA – Vergleich europaeischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006, стр. 7 резюме [41]

Выровненные издержки за вычетом субсидий и с учетом различий в качестве обслуживания показывают иную картину: самые высокие тарифы в Англии и Уэльсе, за ними следуют Франция и Германия. Тарифы в Италии остаются самыми низкими, даже с учетом субсидий и различий в качестве обслуживания. [42]

Сравнение годовых счетов за воду и канализацию на душу населения в четырех странах ЕС с учетом субсидий и различий в качестве услуг

Тариф на водуТариф на канализациюОбщий
Германия84 евро119 евро203 евро
Англия и Уэльс106 евро138 евро244 евро
Франция106 евро122 евро228 евро
Италия74 евро85 евро159 евро

Стоимость и доступность

В 2005 году

  • 46% тарифов на водоснабжение и водоотведение были связаны с очисткой и распределением воды;
  • 37% были связаны со сбором и очисткой сточных вод;
  • 17% приходилось на сборы и налоги. [43]

Сборы направляются в шесть водохозяйственных агентств на уровне бассейна, упомянутых выше. Налоги включают налог на потребление воды и НДС .

Согласно исследованию консалтинговой фирмы BIPE, основанному на национальной статистике, доля расходов домохозяйств на оплату счетов за воду и канализацию составила 0,8%, а средний годовой счет за воду и канализацию составил 374 евро на домохозяйство в 2005 году. [44]

Инвестиции

Инвестиции в водоснабжение и санитарию оценивались в 5,6 млрд евро в 2007 году. [45] В 2003 году Ассоциация французских департаментов подсчитала, что только обновление инфраструктуры распределения водоснабжения потребует инвестиций в размере 53 млрд евро с 2004 по 2015 год для замены 535 000 км труб (около 65% всей сети). Это соответствует в среднем 4,4 млрд евро в год или 80 евро на душу населения в год. [46]

Финансирование

Инвестиции финансируются из различных источников. В 2006 году инвестиции финансировались муниципалитетами (58%), водными агентствами (18%), частными водными компаниями (13%) и субсидиями департаментов и регионов (11%). [47] Вклад муниципалитетов полностью финансируется за счет тарифных доходов, взимаемых за услуги водоснабжения и канализации, а также за счет существенных сборов ( part collectivité ), выплачиваемых частными операторами муниципалитетам (2 млрд евро в 2006 году или 30% от суммы, выставленной частными операторами) на покрытие расходов на инвестиции (бюджет услуг муниципалитета). Только в случае муниципалитетов с населением менее 3000 жителей некоторые ограниченные налоговые поступления (общий бюджет) используются для финансирования инвестиций в водоснабжение и канализацию. [47] Бассейновые агентства финансируют себя за счет сборов за забор воды и сброс сточных вод коммунальными службами и отраслями.

В сельской местности инвестиционные субсидии доступны из Национального фонда развития водоснабжения ( Fonds National pour le Développement des Adductions d'Eau , FNDAE) [48] Этот фонд, созданный в 1954 году, финансируется за счет надбавки ко всем счетам за воду (55% финансирования) и доли в доходах государственного агентства, отвечающего за организацию ставок на скачках, Pari Mutuel Urbain (45%). Годовой бюджет FNDAE составляет 145 млн евро. Им управляет Министерство сельского хозяйства и рыболовства и его ведомственные отделения.

Децентрализованное международное сотрудничество

Консервативный политик Андре Сантини представил закон, позволяющий водохозяйственным агентствам и компаниям использовать средства для международного сотрудничества.

Некоторые муниципалитеты и водохозяйственные агентства участвуют в международном сотрудничестве для улучшения доступа к водоснабжению и санитарии в развивающихся странах. В отличие от «централизованного» международного сотрудничества, осуществляемого Французским агентством развития или многосторонними банками развития , во Франции эта форма помощи называется децентрализованным сотрудничеством. В 2002 году Счетная палата Франции осудила децентрализованное сотрудничество водохозяйственных агентств как противоречащее их целям. В ответ консервативный член парламента Андре Сантини , президент Совета водохозяйственного агентства региона Сена-Нормандия и президент SEDIF, коммунального предприятия, отвечающего за водоснабжение в регионе Париж, представил закон, принятый в 2005 году и названный в его честь и в честь бывшего сенатора Жака Удена . Закон Удена-Сантини позволяет водохозяйственным агентствам и муниципальным водохозяйственным компаниям тратить до 1% своего бюджета на международное сотрудничество. По данным НПО psEau, закон может мобилизовать до 100 миллионов евро. Однако далеко не все водохозяйственные компании используют возможность, предоставляемую законом. НПО s-eau-s (произносится как SOS) раскритиковала закон, поскольку он якобы способствует «экспорту французской модели управления водными ресурсами» и «завоеванию рынков крупными французскими водными компаниями». [49]

Эффективность (потери воды)

Согласно отчету Ассоциации частных компаний водоснабжения Франции (FP2E), потери воды составили 19% от объема производства воды в 2010 году (эффективность сети водоснабжения составляет 81%, потери равны 100% минус эффективность сети водоснабжения), что выше 18% в 2008 году. [6]

Согласно исследованию, проведенному по заказу немецкой ассоциации водного хозяйства BGW, потери воды в распределительной сети во Франции оцениваются в среднем в 26 процентов по сравнению с 7 процентами в Германии, 19 процентами в Англии/Уэльсе и 29 процентами в Италии [9]. В исследовании утверждается, что его методология позволяет проводить точное сравнение, включая воду, используемую для промывки труб и пожаротушения. Это соответствует определению некоммерческой воды Международной водной ассоциации , которая включает разрешенное неизмеренное потребление, например, для промывки и пожаротушения.

Согласно исследованию, проведенному Ассоциацией французских департаментов в 2002 году, уровень некоммерческих расходов на воду был немного выше и составлял 28% [50] .

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab L'alimentation en eau potable (AEP) des communes сельских жителей [ постоянная мертвая ссылка ‍] , Министерство сельского хозяйства, июнь 2003 г.
  2. ^ Грегори Маскаро: Le service public d'assainissement Non Collectif 2008, цитирует BIPE-FP2E 2004
  3. ^ Согласно французской версии этой статьи fr:Eau potable en France, со ссылкой на Французский институт окружающей среды (IFEN).
  4. ^ Institut Français de l'Environnement:L'eau Архивировано 9 декабря 2008 года в Wayback Machine. По данным, общий забор воды для питьевого водоснабжения составляет 6,2 млрд м3 в год, что соответствует 262 литрам на душу населения в день для 65 миллионов жителей, включая утечки.
  5. ^ Согласно исследованию консалтинговой фирмы BIPE, цитируемому в Centre de l'Information sur l'Eau CIEAU
  6. ^ ab Raphaël DEMOULIERE, Joy BENSAID SCHEMBA, Joshua BERGER, Ahmed AÏT KACI, Fanny Rougier (март 2012 г.). "Услуги общественного водоснабжения и канализации во Франции. Экономические, социальные и экологические данные" (PDF) . FP2E/BIPE. стр. 82. Получено 3 октября 2014 г.{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
  7. ^ Ален Тире, Профессиональная федерация предприятий по производству воды, 2008, стр. 10 Архивировано 16 февраля 2012 года в Wayback Machine. 5,6 миллиарда евро, разделенные на 65 миллионов жителей.
  8. ^ Министерство охраны окружающей среды: Модели управления водными ресурсами Архивировано 5 декабря 2008 г. на Wayback Machine
  9. ^ ab Metropolitan Consulting Group: VEWA – Vergleich europaeischer Wasser- und Abwasserpreise, стр. 4 краткого обзора [1]. Архивировано 27 сентября 2007 г. в Wayback Machine.
  10. ^ Грегори Маскаро: Le service public d'assainissement non Collectif 2008
  11. ^ L'assainissement des communes rurales [ постоянная неработающая ссылка ‍ ] , Министерство сельского хозяйства, июнь 2003 г. Определение «сельский», используемое здесь, очевидно, включает малые и средние города.
  12. ^ Центр информации о воде (CIEau): Les uses de l'eau en chiffres. Архивировано 30 августа 2010 г. в Wayback Machine.
  13. ^ Центр информации о воде (CIEau): Les ressources en France. Архивировано 18 сентября 2010 года в Wayback Machine . Проверено 13 марта 2010 г.
  14. ^ ab «Ален Тире, Профессиональная федерация предприятий де l'Eau, 2008, стр. 28» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 16 февраля 2012 года . Проверено 24 июля 2008 г.
  15. ^ Центр информации о воде (CIEau): Baromètre CIEAU / TNS SOFRES 2008 - 13-е издание "Les Français et l'eau", principaux résultats, апрель 2008 г. Проверено 13 марта 2010 г. Архивировано 2 июня 2010 г. на Wayback. Машина
  16. ^ Очистка сточных вод: Комиссия дает Франции последнее предупреждение 31 января 2008 г.
  17. ^ Европейская комиссия, Генеральный директорат по коммуникациям, пресс-релизы Rapid: Очистка сточных вод: Комиссия подает на Францию ​​в суд; направляет предупреждение пяти государствам-членам, 20 ноября 2009 г.
  18. ↑ Информационный отчет № 3081, Национальная ассамблея, 22 мая 2001 г.
  19. ^ Baromètre CIEAU/TNS SOFRES 2008 Опрос включал личные интервью с репрезентативной выборкой из 1977 взрослых. Архивировано 19 июля 2008 года в Wayback Machine
  20. ^ «Ален Тире, Профессиональная федерация предприятий де l'Eau, 2008, стр. 7-8» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 16 февраля 2012 года . Проверено 24 июля 2008 г.
  21. ^ Согласно французской версии этой статьи на Eau potable en France
  22. ^ Национальное управление водной среды и водной среды (Онема): Миссии
  23. ^ Ассоциация мэров: Консультативная комиссия по общественным услугам на местах
  24. ^ Cour des Comptes, La gestion des publics d'eau et d'assainissement, 2003. Архивировано 6 марта 2012 года в Wayback Machine, с. 12
  25. ↑ Ален Тире, генеральный делегат профессиональной федерации предприятий предпринимательской деятельности: Презентация общественных услуг по воде и ассайнисменту во Франции. Архивировано 16 февраля 2012 года в Wayback Machine , 2e Rencontres des Maires – Каннский симпозиум, 25 июня 2008 г., с. 10
  26. ^ Министерство внутренних дел: Муниципальные объединения [ мертвая ссылка ‍ ]
  27. ^ "Черная книга межобщинного общения. Непонимание принципов Chevènement" . Архивировано из оригинала 1 декабря 2007 года . Проверено 25 июля 2008 г.
  28. ^ «Общественные связи в Cour des Comptes sur l'intercommunalité en France» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 13 июня 2011 года . Проверено 23 сентября 2010 г.
  29. ^ СЕДИФ
  30. ^ Министерство охраны окружающей среды: Модели управления водными ресурсами приводят еще более высокие цифры: 75% для воды и 50% для санитарии Архивировано 5 декабря 2008 г. на Wayback Machine
  31. ^ "Ремуниципализация Парижа". Архивировано из оригинала 26 июня 2008 года . Получено 18 июня 2008 года .
  32. ^ Муниципалитет Парижа: L'eau remunicipalisée depuis le 1er janvier, 27 января 2010 г.
  33. ^ Legifrance: Закон Сапена
  34. ^ «Ален Тире, Профессиональная федерация предприятий де l'Eau, 2008, стр. 23» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 16 февраля 2012 года . Проверено 24 июля 2008 г.
  35. ^ Institut de la Gestion Déléguée, исследовательский институт, изучающий государственно-частное партнерство.
  36. ^ "Charte des Services Publics Locaux 2002". Архивировано из оригинала 25 июля 2010 года . Получено 23 сентября 2010 года .
  37. ^ «IGD: Показатели производительности питьевой воды и испытаний, 2004 г.» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 26 июля 2011 года . Проверено 23 сентября 2010 г.
  38. ^ Cour des Comptes 2003: La gestion des publics d'eau et assainissement
  39. ^ «Ален Тире, Профессиональная федерация предприятий де l'Eau, 2008, стр. 20» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 16 февраля 2012 года . Проверено 24 июля 2008 г.
  40. ^ NUS Consulting 2005–2006 International Water Report & Cost Survey [2] Архивировано 6 декабря 2006 г. в Wayback Machine Исследование охватывало Данию, Германию, Великобританию, Бельгию, Францию, Нидерланды, Италию, Финляндию, Австралию, Испанию, Южную Африку, Швецию, Канаду и США. Под «стоимостью» в отчете подразумеваются средние тарифы, а не расходы коммунальных служб, которые могут быть ниже или выше средних тарифов. Кроме того, потребление воды в США и Канаде (где тарифы ниже) намного выше, чем во Франции, а потребление воды ниже в Германии (где тарифы выше). Поэтому счета за воду для домохозяйств могут быть очень похожими, даже если тариф за единицу потребления отличается. «Архивная копия» (PDF) . Архивировано из оригинала 27 марта 2009 г. . Получено 17 декабря 2006 г. .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link) CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
  41. ^ Metropolitan Consulting Group: VEWA – Vergleich europaeischer Wasser- und Abwasserpreise, стр. 7 резюме исследования VEWA 2006 г. [ мертвая ссылка ‍]
  42. ^ Исследование VEWA 2006 Архивировано 27 сентября 2007 г. на Wayback Machine
  43. ^ Информационный центр sur l'Eau CIEAU
  44. ^ BIPE, цитируется в Centre de l'Information sur l'Eau CIEAU.
  45. ^ «Ален Тире, Профессиональная федерация предприятий де l'Eau, 2008, стр. 10» (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 16 февраля 2012 года . Проверено 24 июля 2008 г.
  46. ^ Сенат: La qualité de l'eau et assainissement en France, цитата: Оценка IFEN - Les données de l'environnement - декабрь 2001 г. - Étude de l'Association des départements de France (ADF) - марс 2002 г.
  47. ^ ab BIPE-FPEE (Fédération Professionnelle des Entreprises de l 'Eau): Les Services Collectifs d'eau et d'assainissement en France: Données économiques, Sociales et Techniques [ постоянная мертвая ссылка ‍] , 2-е издание, 2008 г., стр. 25
  48. ↑ Fonds National pour le Développement des Adductions d'Eau. Архивировано 17 июня 2008 г. в Wayback Machine (FNDAE).
  49. ^ Ассоциация s-eau-s [ постоянная мертвая ссылка ‍] : Loi «Oudin-Santini» sur la coopération Internationale: une nouvelle Arme pour les Lobbies de l'eau?. Проверено 12 марта 2010 г.
  50. ^ Сенат: La qualité de l'eau et assainissement en France, цитата: Оценка IFEN - Les données de l'environnement - декабрь 2001 г. - Étude de l'Association des départements de France (ADF) - марс 2002 г. Недоходная вода один минус "рендермент" или 100%–72%=28%.
  • Водоснабжение и канализация во Франции (pdf), публикация BIPE и F2PE, 2012 г.
  • Национальная обсерватория общественных услуг по воде и убийствам
  • Centre d'Information sur l'Eau — некоммерческая организация, созданная крупнейшими частными компаниями водоснабжения во Франции для предоставления потребителям более полной информации о воде.
  • Fédération professionalnelle des entreprises de l'eau (FP2E), ассоциация французских частных компаний водоснабжения.
  • Национальная федерация объединений коллективов и власти (FNCCR), ассоциация французских муниципалитетов.
  • partenariat français pour l'eau, партнерство французских государственных структур, частных компаний и неправительственных организаций, работающих на международном уровне
  • Национальное управление водной среды и водной среды. Архивировано 23 мая 2007 года во Французском агентстве водных ресурсов Wayback Machine .
  • Очистка городских сточных вод во Франции – Système d'information geographique du ministère sur l'assainissement Collectif, 2010 г.
  • Du яд в водопроводном кране - Франция 3 - выброс du vendredi 2 марта 2012 г. в 23:15 - YouTube (1:29:49) (Яд в водопроводном кране - Франция 3 - программа пятницы, 2 марта 2012 г.) (на французском языке) ) (с акцентом на алюминий и болезнь Альцгеймера )

Французские частные компании водоснабжения

  • Veolia Environnement (бывшая Compagnie Générale des Eaux)
  • SUEZ Environnement (бывшая Compagnie Lyonnaise des Eaux, архивировано 14 августа 2017 г. в Wayback Machine )
  • САУР
  • Alteau, региональный оператор, основные направления деятельности которого находятся в регионах Рона-Альпы и Центр - Овернь
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Water_supply_and_sanitation_in_France&oldid=1266095255"