Водоснабжение и канализация в Германии

Германия : Вода и санитария
Данные
Водное покрытие (широкое определение)	100%
Охват санитарными услугами (широкое определение)	100%
	100%
Среднее потребление воды в городах (литр/на душу населения/день)	121 (2010) [1]
Средний счет за городскую воду и канализацию	€32/месяц [2]
Доля домохозяйств с учетом	100%
Некоммерческая вода	7% (2001)
Доля собранных сточных вод, прошедших очистку	100%
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение	100 евро на душу населения
Доля самофинансирования предприятий ЖКХ	100%
Доля налогового финансирования	0%
Доля внешнего финансирования	0%
Учреждения
Децентрализация в муниципалитетах	Полный
Национальная компания по водоснабжению и санитарии	Никто
Регулятор водоснабжения и санитарии	Никто
Ответственность за разработку политики	Не определено четко
Отраслевое право	Никто
Количество поставщиков услуг	около 6000

Водоснабжение и канализация в Германии являются всеобщими и качественными. Некоторые характерные черты сектора по сравнению с другими развитыми странами - это очень низкое потребление воды на душу населения, высокая доля передовой очистки сточных вод и очень низкие потери при распределении. Ответственность за водоснабжение и канализацию лежит на муниципалитетах, которые регулируются землями. Профессиональные ассоциации и ассоциации коммунальных служб играют важную роль в секторе. Как и в других странах ЕС, большинство стандартов, применимых к сектору, устанавливаются в Брюсселе (см. Водная политика ЕС ). Недавние события включают тенденцию к созданию коммерческих коммунальных служб в рамках частного права и усилия по модернизации сектора, в том числе посредством более систематического сравнительного анализа .

Источник : Совместная программа мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ (СПМ/2006). Данные по воде и санитарии основаны на базе данных «Здоровье для всех», Европейское региональное бюро ВОЗ (1990).

Доступ к безопасной воде и адекватным санитарным условиям в Германии является всеобщим. Более 99 процентов пользователей подключены к общественной системе водоснабжения. Остальные обслуживаются частными скважинами. 93 процента пользователей подключены к канализации. Остальные подключены к различным типам местных систем санитарии. ^[3]

Около 80 процентов общественного водопользования приходится на бытовых и мелких коммерческих пользователей. Оставшаяся часть приходится на промышленность, снабжаемую из общественных систем водоснабжения (14 процентов) и других пользователей (6 процентов). ^[4]

Бытовое и малое коммерческое водопользование является вторым по величине среди 14 европейских стран ^[5] и составляет лишь малую часть от того, что есть в Северной Америке. Несмотря на прогнозы об увеличении потребления воды на душу населения, использование фактически снизилось с 145 литров на душу населения в день в 1990 году до всего лишь 121 литра на душу населения в день в 2010 году. ^[1]

Низкое потребление воды имело некоторые негативные эксплуатационные, медицинские и даже экологические последствия. С эксплуатационной стороны, канализацию необходимо время от времени промывать закачиваемой питьевой водой, чтобы предотвратить застой неочищенных сточных вод. С точки зрения здравоохранения, существуют опасения по поводу загрязнения питьевой воды из-за низкого расхода. С экологической стороны, в некоторых городах, таких как Берлин, уровень грунтовых вод повышается и наносит ущерб фундаментам зданий из-за снижения откачки грунтовых вод коммунальными службами. ^[6]

В Германии не наблюдается дефицита воды, за исключением редких локальных засух. Коммунальные службы водоснабжения извлекают только 3 процента от общего объема возобновляемых водных ресурсов Германии, или 5,4 миллиарда кубических метров из 182 миллиардов кубических метров в год. ^[7]

Источниками общественного водоснабжения являются:

• 65% из грунтовых вод
• 9% из источников
• 5% за счет фильтрации с берега , т.е. из скважин, расположенных вблизи рек и озер, которые в основном берут поверхностную воду
• 20% из поверхностных вод ^{[3] [8]}

Водоснабжение в Германии непрерывное, под хорошим давлением, а качество питьевой воды превосходное, о чем свидетельствует всеобщее соответствие директиве ЕС о питьевой воде. Очистка сточных вод является всеобщей. 94 процента городских сточных вод очищаются в соответствии с самыми высокими стандартами ЕС, включая удаление питательных веществ, что намного выше, чем во Франции (36 процентов) или в Англии и Уэльсе (39 процентов). ^[9]

Согласно национальному опросу 2007 года для бизнес-ассоциации BDEW ^[10] (барометр клиентов BDEW) 92% клиентов были удовлетворены или очень удовлетворены качеством своей питьевой воды. 82% были удовлетворены или очень удовлетворены услугами, предоставляемыми их поставщиком питьевой воды. 79% были удовлетворены или очень удовлетворены услугами, предоставляемыми их коммунальной службой по очистке сточных вод. Опрос также показал, что клиенты значительно переоценивают стоимость услуг по водоснабжению и очистке сточных вод по сравнению с фактической ценой. ^[11]

По оценкам, общее число лиц, непосредственно занятых в немецких водопроводных и канализационных службах, намного превышает 100 000 человек. ^[12]

Длина сети питьевой воды в Германии оценивается более чем в 500 000 км. Длина канализационной сети в 2004 году оценивалась Федеральным статистическим управлением в 515 000 км, разделенных следующим образом:

• 238 000 км общесплавных канализаций
• 171 000 км канализационных сетей
• 106 000 км ливневой канализации

В 2004 году в Германии насчитывалось 9994 очистных сооружений. ^[13]

Водоснабжение и санитария в Германии являются обязанностями муниципалитетов , которых в 2008 году было более 12 000. Более мелкие муниципалитеты часто объединяются в муниципальные ассоциации для предоставления услуг водоснабжения и/или санитарии. Муниципалитеты или муниципальные ассоциации, в свою очередь , могут делегировать эти обязанности муниципальным компаниям, частным компаниям или государственно-частным партнерствам.

В Германии насчитывается около 6400 поставщиков услуг общественного водоснабжения и около 6900 поставщиков услуг канализации. ^[14] За некоторыми исключениями, услуги водоснабжения и канализации, как правило, предоставляются разными организациями в одном и том же населенном пункте, при этом счета за канализацию взимаются водоканалом от имени организации, отвечающей за канализацию.

Среди 1266 крупных поставщиков услуг водоснабжения около 15 процентов являются муниципальными коммунальными службами публичного права (Eigenbetriebe); 16 процентов являются межмуниципальными коммунальными службами (Zweckverbände); 63 процента являются коммунальными службами частного или смешанного права, находящимися в частной, государственной или смешанной собственности; ^[15] и 6 процентов являются водными и земельными ассоциациями (Wasser- und Bodenverbände). Только 3,5 процента поставщиков услуг полностью находились в частной собственности (данные по компаниям со смешанной собственностью, все более распространенной форме собственности, отсутствуют).

В отличие от общественного водоснабжения, санитария считается суверенной основной обязанностью (hoheitliche Kernaufgabe) муниципалитетов в Германии. Это означает, что, в отличие от водоснабжения, она освобождена от НДС и корпоративных налогов. Это также означает, что компании частного права не могут напрямую предоставлять услуги санитарии. Таким образом, подавляющее большинство муниципалитетов предоставляют услуги санитарии напрямую через муниципальный департамент санитарии (Regiebetrieb). Менее 10 процентов из 6000 поставщиков услуг санитарии являются коммунальными службами публичного права, и ни один из них не является коммунальным предприятием частного права. Однако муниципалитеты или муниципальные коммунальные службы могут подписывать эксплуатационные договоры (Betreiberverträge) с частными компаниями. Из 900 крупнейших поставщиков услуг санитарии около 10 процентов подписали такие договоры на услуги канализации и 12 процентов на услуги по очистке сточных вод.

Крупнейшей частной государственной компанией водоснабжения является Gelsenwasser AG, хотя 92,9% ее акций по-прежнему принадлежат различным муниципалитетам ^[16] , которая является многопрофильной компанией (водоснабжение, канализация и распределение природного газа), обслуживающей 3,2 миллиона жителей в Северном Рейне-Вестфалии по концессионным соглашениям с 39 муниципалитетами и многими другими населенными пунктами по всей Германии и за рубежом. ^[17]

Примером крупной многопрофильной коммунальной компании (водоснабжение, производство и распределение электроэнергии, распределение природного газа), находящейся в государственной собственности, является Mainova AG во Франкфурте . ^[18]

Berliner Wasserbetriebe, учреждение публичного права ( Anstalt des öffentlichen Rechts ), является крупнейшим поставщиком коммунальных услуг водоснабжения после его ремуниципализации в 2013 году ^[19], обслуживая 3,5 миллиона человек водой и 3,9 миллиона человек услугами канализации. ^[20]

Ответственность за разработку политики в области общественного водоснабжения и санитарии в Германии разделена между ЕС , федеральным правительством и правительствами земель (Länder). (Более подробную информацию о роли земель и муниципалитетов см. в разделе Штаты Германии ) ЕС устанавливает рамочное законодательство по качеству воды и управлению водными ресурсами (см. Водная политика ЕС ). Однако организация общественного водоснабжения и санитарии остается прерогативой государств-членов ЕС. Немецкие земли (Länder) играют ключевую роль в этом секторе, устанавливая, среди прочего, правовую основу для утверждения тарифов. Муниципалитеты, которым юридически поручено предоставление услуг, играют косвенную роль в оказании влияния на политические позиции, связанные с водой и санитарией, через свои влиятельные муниципальные ассоциации (Deutsche Städtetag, представляющий крупнейшие города и поселки, и Deutscher Städte- und Gemeindebund, представляющий более мелкие города и поселки).

В Германии нет автономных регулирующих органов для водоснабжения и санитарии на уровне земель или федеральном уровне. Недавно созданное федеральное регулирующее агентство для сетевых отраслей ( Федеральное сетевое агентство ) охватывает телекоммуникации, почтовые услуги, электроэнергию, газ и железную дорогу. Оно не охватывает водоснабжение и санитарию, поскольку это является обязанностью земель. Тарифы на воду и санитарию утверждаются посредством различных процедур в каждой земле, как правило, департаментом в Министерстве экономики земли после рассмотрения запроса на повышение тарифа независимым аудитором. В городах-государствах ( Берлин , Гамбург , Бремен ) это означает, что министр (называемый сенатором) экономики как запрашивает повышение тарифа в качестве председателя правления коммунального предприятия, так и одобряет его, что представляет собой конфликт интересов. В случае некоторых частных коммунальных предприятий тарифы устанавливаются взаимно согласованным арбитром на основе профессионального мнения аудитора.

Качество питьевой воды контролируется департаментами общественного здравоохранения муниципалитетов и округов (Landkreise). Экологический мониторинг в значительной степени основан на самоконтроле, который доказал свою надежность, и периодических пробах, взятых министерствами охраны окружающей среды земель.

Отраслевые ассоциации и профессиональные ассоциации также играют важную роль в саморегулировании сектора водоснабжения и канализации (verbandliche Selbstverwaltung). В начале 2007 года в секторе было шесть ассоциаций. В их число входят две отраслевые ассоциации: Ассоциация предприятий электро- и водоснабжения BDEW и VKU (ассоциация муниципальных коммунальных служб); две профессиональные ассоциации: DWA (профессиональная ассоциация по водоснабжению и канализации), BVGW (профессиональная ассоциация по газу и воде); и две ассоциации, специализирующиеся на подсекторах: ATT (рабочая группа операторов плотин, обеспечивающих питьевую воду) и DBVW (ассоциация ассоциаций по земле и воде). В частности, две профессиональные ассоциации играют важную роль, помогая в разработке технических норм и, в последнее время, в сравнительном анализе производительности .

Исследование, проведенное в 2000 году Министерством экономики, предложило либерализовать немецкий сектор водоснабжения, разрешив конкуренцию, аналогичную секторам телекоммуникаций и электроэнергетики. ^[21] Предложение встретило резкую критику, в том числе со стороны Федерального агентства по охране окружающей среды (UBA) и ассоциаций муниципалитетов, которые утверждали, что либерализация может повлечь за собой неудачи в деле защиты здоровья и окружающей среды. ^[22] Предложение о либерализации не получило дальнейшего развития. Однако государственно-частное партнерство продолжало распространяться, и тенденция к созданию частных водоканалов (коммерциализация) продолжалась.

В ответ на дебаты о либерализации Федеральный парламент Германии ( Бундестаг ) принял в 2001 году решение, спонсируемое Зелёной партией и Социал-демократами ( СДПГ ), об устойчивом водоснабжении и санитарии (nachhaltige Wasserwirtschaft). Решение отвергало либерализацию водного сектора, но также призывало к слиянию более мелких поставщиков услуг, повышению конкурентоспособности и общей модернизации сектора, в том числе посредством систематического сравнительного анализа эффективности . ^[23] В 2005 году шесть профессиональных ассоциаций подписали декларацию о продвижении сравнительного анализа, основанного на методологии, разработанной Международной водной ассоциацией.

Потери воды в распределительной сети оцениваются всего в 7 процентов в 2001 году, что ниже 11 процентов в 1991 году. ^[24] Согласно исследованию, проведенному по заказу BGW, потери составляют 19 процентов в Англии/Уэльсе, 26 процентов во Франции и 29 процентов в Италии. ^[25] Это будут не только самые низкие потери воды в четырех странах, но и в мире. ^[26] В исследовании говорится, что его методология позволяет проводить точное сравнение, включая воду, используемую для промывки труб и пожаротушения. Это соответствует определению Международной водной ассоциации некоммерческой воды , которая включает разрешенное неучтенное потребление, такое как промывка и пожаротушение.

Бенчмаркинг проводился немецкими коммунальными службами в течение длительного периода, но не всеобъемлющим и систематическим образом. В 1998 году Федеральное министерство образования и исследований инициировало конкурс идей по снижению расходов на водоснабжение совместно с экономическим исследовательским институтом RWI и 14 водопроводными службами. Он разработал набор критериев для оценки сильных и слабых сторон отрасли. Участвующие коммунальные службы говорят, что они сократили свои эксплуатационные расходы примерно на 5 процентов за два-три года. ^[27] Профессиональные ассоциации DVGW и DWA совместно создали добровольную систему бенчмаркинга, которая сохраняет конфиденциальность данных отдельных компаний. Ассоциации считают эту систему весьма успешной.

По закону ( Kommunalabgabengesetze или Betriebsgesetze der Länder ) тарифы должны покрывать все расходы на водоснабжение и водоотведение, включая замену капитала и вознаграждение акционеров. Различные законы штатов не предусматривают проверку уровня эффективности инвестиций и операций в рамках процедуры утверждения тарифов. Некоторые штаты также взимают плату за ресурсы за забор подземных вод, которая перекладывается коммунальными службами на потребителей. ^[28] Однако такой платы за забор поверхностных вод не существует.

Коммунальные предприятия также платят сбор за сброс сточных вод, который зависит от степени загрязнения сбрасываемых очищенных сточных вод. Сбор за сброс должен стимулировать очищать воду сверх установленных законом требований ( Abwasserabgabengesetz ). Он составляет около 3 процентов от общих расходов на санитарию.

В 2004 году средний тариф на воду составил 1,81 евро за кубический метр, включая НДС , а средний тариф на услуги канализации составил 2,14 евро за кубический метр. ^[29]

По данным консалтинговой компании NUS, тарифы на воду в Германии (без учета водоотведения) были самыми высокими среди 16 стран, в основном стран ОЭСР, и составляли эквивалент 2,25 долл. США за кубический метр, что примерно соответствует тарифам в Дании.

Однако, согласно исследованию, проведенному по заказу немецкой промышленной ассоциации BGW в 2006 году, средний счет за воду для домохозяйства составил всего 82 евро в год в Германии, что ниже, чем во Франции или в Англии и Уэльсе, но выше, чем в Италии. Исследование показывает, что субсидии более распространены в трех сравниваемых странах, а уровень обслуживания ниже. Принимая во внимание эти различия, стоимость поставки воды при уравненном уровне обслуживания составит 84 евро в Германии, 106 евро во Франции и Англии/Уэльсе и 74 евро в Италии. ^[25] Очевидное расхождение между более высокими единичными тарифами и более низкими счетами обусловлено более низким потреблением воды в Германии. Тарифы на воду оставались стабильными в реальном выражении за последние десять лет.

Сравнение годовых счетов за воду и канализацию на душу населения в четырех странах ЕС

Источник: Metropolitan Consulting Group: Vergleich europäischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006 г. ^[25]

Что касается санитарии, невыровненные тарифы являются самыми высокими в Германии и составляют 111 евро в год. Однако выровненные расходы за вычетом субсидий являются самыми высокими в Англии и Уэльсе и составляют 138 евро, за которыми следуют Франция (122 евро), Германия (119 евро) и Италия (85 евро).

Счетчики широко распространены в Германии и почти универсальны для односемейных домов. Однако во многих квартирах нет собственных счетчиков, поэтому домохозяйства, живущие в квартирах, где измеряется только потребление всего дома, не имеют финансовых стимулов экономить воду.

В 2005 году инвестиции составили 7,8 млрд евро, включая 5,5 млрд евро на санитарию и 2,3 млрд евро на водоснабжение. ^[30] Финансирование осуществляется преимущественно за счет долга и в конечном итоге за счет платы за пользование. Коммерческий долг выпускается непосредственно муниципалитетами в форме муниципальных облигаций (Kommunalanleihen) или коммунальными службами. Банк развития KfW также предоставляет долгосрочные кредиты сроком до 30 лет (Kommunalkredit) для муниципальных инвестиций, включая водоснабжение и санитарию.

По данным профессиональных ассоциаций сектора, отставания в инвестициях не наблюдается (Investionstau).

• Водная политика ЕС
• Зоденбруннен

• BMU/UBA: Немецкий водный сектор – политика и опыт, 2001 г.

На Викискладе есть медиафайлы по теме «Водоснабжение и канализация в Германии» .

• Профиль немецкого водного сектора 2011 г. - Резюме
• UBA Федеральное агентство по охране окружающей среды – техническое агентство при Министерстве охраны окружающей среды UBA
• DVGW — Ассоциация профессионалов и коммунальных предприятий в сфере газораспределения и водоснабжения, которая помогает федеральному правительству устанавливать технические нормы, проводить обучение и содействовать профессиональному развитию своих членов DVWG
• DWA - Ассоциация профессионалов в области водоснабжения, санитарии и управления водными ресурсами, которая помогает федеральному правительству устанавливать технические нормы, проводить обучение и содействовать профессиональному развитию своих членов DWA
• VKU - Ассоциация муниципальных предприятий электро-, газо-, водоснабжения и канализации VKU