Универсальный кредит

Universal Credit — это социальное пособие , выплачиваемое в Соединенном Королевстве . Оно зависит от уровня доходов и заменяет и объединяет шесть пособий для домохозяйств трудоспособного возраста с низким доходом: пособие по трудоустройству и поддержке, связанное с доходом (ESA), пособие по безработице, основанное на доходе (JSA), и пособие по доходу ; налоговый кредит на ребенка (CTC) и налоговый кредит на работу (WTC); и пособие на жилье . ^{[1] [2] [3]} Премия UC состоит из различных элементов, которые выплачиваются заявителю, если применяются соответствующие критерии: стандартное пособие для одиноких или пар, элементы на ребенка и элементы на ребенка-инвалида для детей в домохозяйстве, элемент расходов на жилье, элемент расходов на уход за ребенком, а также элементы для лиц, осуществляющих уход, или имеющих болезнь или инвалидность и, следовательно, ограниченную возможность работать.

Новая политика была объявлена ​​в 2010 году на ежегодной конференции Консервативной партии министром труда и пенсий Иэном Дунканом Смитом , который сказал, что она сделает систему социального обеспечения более справедливой для заявителей и налогоплательщиков. На том же мероприятии министр реформы социального обеспечения лорд Фрейд подчеркнул масштаб их плана, заявив, что это реформа «раз в много поколений». ^[4] Правительственная белая книга была опубликована в ноябре 2010 года. ^[5] Ключевой особенностью предлагаемого нового пособия было то, что выплаты по безработице будут уменьшаться по мере того, как получатель будет выходить на работу, а не прекращаться внезапно, что позволит избежать «обрыва», который, как говорили, «заманивает» людей в ловушку безработицы.

Универсальный кредит был законодательно закреплен в Законе о реформе системы социального обеспечения 2012 года . В 2013 году новое пособие начали постепенно вводить в центрах занятости , ^[6] изначально сосредоточившись на новых заявителях с наименее сложными обстоятельствами: одиноких людях, которые не требовали возмещения расходов на свое жилье. ^[7]

Были проблемы с ранним стратегическим руководством проекта и с ИТ-системой, на которую полагается Universal Credit. Расходы на реализацию, изначально прогнозировавшиеся в размере около 2 млрд фунтов стерлингов, впоследствии выросли до более чем 12 млрд фунтов стерлингов.

Ожидалось, что более трех миллионов получателей шести старых «унаследованных» пособий перейдут на новую систему к 2017 году, но согласно текущим планам полный переход не будет завершен как минимум до 2028 года. Департамент труда и пенсий начал полномасштабную миграцию в 2023 году, и к сентябрю 2024 года все заявители, кроме заявителей на ESA, основанную на доходе, или ESA, основанную на доходе, и пособие на жилье, начнут переходить на Universal Credit. ^[8]

Одной из особых проблем является то, что платежи производятся ежемесячно, с периодом ожидания не менее пяти недель (первоначально шесть) перед первым платежом, что может особенно повлиять на заявителей на пособие по жилью и привести к задолженности по арендной плате (хотя заявители могут подать заявку на экстренные кредиты, выплачиваемые быстрее). В мае 2019 года один миллион человек получали меньше, чем им полагалось, часто из-за погашения кредитов, выданных в течение первоначального пятинедельного периода ожидания. ^[9]

Механизм универсального кредита был впервые изложен как концепция в докладе 2009 года « Динамические пособия » аналитического центра Иэна Дункана Смита «Центр социальной справедливости» . ^[10] Затем он был описан будущим секретарем по труду и пенсиям на ежегодной конференции Консервативной партии в 2010 году. ^[11] Первоначальная цель состояла в том, чтобы он был полностью реализован в течение четырех лет и двух парламентов, а также в объединении шести основных существующих пособий (пособие по безработице, основанное на доходе, пособие по трудоустройству и поддержке, связанное с доходом, поддержка дохода, налоговый кредит для работающих, налоговый кредит для детей и пособие на жилье) в единый ежемесячный платеж, а также в сокращении значительных расходов на администрирование шести независимых пособий с их связанными компьютерными системами.

В отличие от существующих пособий, таких как Income Support , которые имели 100% ставку изъятия, Universal Credit был разработан с целью постепенного сужения — как налоговые льготы и жилищное пособие — позволяя заявителям устраиваться на неполный рабочий день, не теряя при этом своего права в целом. Теоретически, это делает заявителей более выгодными для устраивания на работу, поскольку они сохраняют по крайней мере часть заработанных денег. ^[12] Но сокращение финансирования и изменение ставок изъятия заставили комментаторов по обе стороны дебатов усомниться в том, действительно ли это сделает работу оплачиваемой. Daily Telegraph утверждала, что «неполная занятость может больше не приносить дохода», и «некоторым людям было бы лучше отказаться» от неполной занятости ^[13], а в Guardian Полли Тойнби написала: «Универсальный кредит прост: работай больше и получай меньше». ^[14] Наконец, «минимальный уровень дохода», используемый при расчете Universal Credit для самозанятых заявителей, может сделать гораздо менее выгодным для большой части населения работать на себя. ^[15]

Цели политики включали создание более отзывчивой системы, которая упростила бы и стимулировала возвращение на работу, выплачивала бы пособия по ежемесячному циклу, более похожему на зарплату, снижала бы высокую предельную ставку вычета , которая накапливается при изъятии более чем одного пособия, прошедшего проверку на нуждаемость, одновременно до единой ставки вычета, улучшая стимулы, гарантируя, что даже взятие на себя небольшого или переменного объема работы будет финансово выгодным, и сокращала бы долю детей, растущих в домах, где никто не работает. Universal Credit объединила бы пособия для безработных и поддержку работающих, чтобы улучшить стимулы для возвращения на работу. ^{[5] [16]}

Более четкие финансовые стимулы через Универсальный кредит будут усилены четырьмя типами условий для заявителей в зависимости от их обстоятельств: от необходимости искать работу на полный рабочий день до отсутствия необходимости искать работу вообще (в безусловную группу входят лица с тяжелой формой инвалидности и лица, осуществляющие уход). ^[17]

Платежи производятся раз в месяц напрямую на счет банка или строительного общества, за исключением Шотландии, где заявителям предоставляется возможность получать выплаты раз в две недели. Любая помощь с арендой, предоставленная как часть общего расчета пособия, включается в ежемесячный платеж, и заявители обычно затем сами платят арендодателям. ^{[16] [18]} В некоторых обстоятельствах возможно получить Альтернативное соглашение об оплате (APA), которое позволяет выплачивать жилищное пособие напрямую арендодателю. ^[19]

Заявители на получение универсального кредита также имеют право на поддержку персонального бюджета (PBS), которая направлена ​​на то, чтобы помочь им адаптироваться к некоторым изменениям, которые он вносит, таким как ежемесячные платежи. ^[19]

В 2015 году канцлер Джордж Осборн объявил о будущем сокращении на 3,2 млрд фунтов стерлингов в год общего бюджета Universal Credit после того, как парламент в том году предотвратил попытку сократить налоговые льготы. ^[20] Фонд Resolution Foundation утверждает, что это сокращение, которое будет ощущаться все острее, поскольку миллионы людей перейдут на Universal Credit, ^[21] рискует, что новая система не сможет достичь своей первоначальной цели — стимулировать работу в домохозяйствах с низким доходом. ^[22] Поправки были следующими: ^[20]

• Сокращение размера «трудовых пособий» до применения постепенных вычетов из дохода с апреля 2016 г.
• Ограничение элемента на ребенка только двумя детьми для новых заявлений и рождений после апреля 2017 года
• Удаление дополнительного элемента для первого ребенка для новых заявлений с апреля 2017 г.

В ноябре 2016 года в ответ на критику, что предыдущие изменения снизили стимулы к труду, правительство объявило о снижении ставки постепенного снижения универсального кредита после уплаты налогов, которая контролирует сокращение универсального кредита по мере роста дохода от занятости, с 65% до 63% от дохода после уплаты налогов, что в конечном итоге обойдется в 600 миллионов фунтов стерлингов в год. ^[23]

В бюджете на 2018 год канцлер Филип Хаммонд объявил об увеличении «пособий на работу» для домохозяйств с детьми и людей с ограниченными возможностями, которое вступит в силу с апреля 2019 года, частично отменив сокращения, объявленные в 2015 году. Пособия на работу после уплаты налогов будут увеличиваться на 1000 фунтов стерлингов в год, что составит дополнительные 630 фунтов стерлингов дохода для примерно 2,4 миллиона работающих домохозяйств, что в конечном итоге обойдется примерно в 1,7 миллиарда фунтов стерлингов в год. Также была объявлена ​​дополнительная переходная поддержка для заявителей, переводимых на Universal Credit. ^{[24] [25]}

В апреле 2020 года в качестве временной меры на один год в ответ на пандемию COVID-19 стандартное пособие по универсальному кредиту было временно увеличено на 20 фунтов стерлингов в неделю, а лимиты арендной платы за жилье были смягчены. ^[26] Повышение было продлено до 30 сентября 2021 года. ^[27] Более поздний анализ показал, что это вывело 400 000 детей из-под правительственной меры относительной бедности , что изменило тенденцию к росту в предыдущие годы. ^[28]

Бюджет на октябрь 2021 года увеличил поддержку на рабочем месте за счет увеличения пособий на 500 фунтов стерлингов в год и снижения ставки снижения после уплаты налогов с 63% до 55%. ^[29] Иэн Дункан Смит написал, что он рад, что ставка снижения теперь составит 55%, уровень, который он хотел более десяти лет назад, когда разрабатывал схему, но который не был разрешен Казначейством. ^[30] Анализ, проведенный Resolution Foundation, показал, что три четверти семей, получающих UC, окажутся в худшем положении по сравнению с предыдущим временным повышением на 20 фунтов стерлингов в неделю во время кризиса Covid. ^[31]

Универсальный кредит имеет некоторое сходство с идеей леди Уильямс об отрицательном подоходном налоге , но его не следует путать с идеей политики универсального базового дохода . Существуют некоторые дебаты относительно того, следует ли описывать универсальный кредит как «универсальный», учитывая, что он и подлежит сокращению доходов, и требует, чтобы некоторые заявители были готовы к работе. ^{[32] [33]}

Универсальный кредит является частью пакета мер в Законе о реформе системы социального обеспечения 2012 года , который получил королевское одобрение 9 марта 2012 года. Закон делегирует свои подробные положения нормативным актам, большинство из которых были опубликованы как Универсальные кредитные правила 2013 года. ^[34] Сопутствующие нормативные акты также появились в ряде других нормативных актов. ^[35]

Департамент труда и пенсий (DWP) объявил в феврале 2012 года, что универсальный кредит будет предоставляться выбранными наиболее эффективными центрами обработки DWP и налоговых кредитов. ^[36] Первоначально в объявлении было ясно, что местные органы власти (ответственные за администрирование выплат жилищного пособия, унаследованного пособия, которое будет включено в схему) не будут играть значительной роли в предоставлении универсального кредита. Однако впоследствии правительство признало, что местные органы власти могут играть полезную роль, помогая людям получать доступ к услугам в рамках универсального кредита. ^[37]

Филип Лэнгсдейл, директор по информационным технологиям в DWP, который руководил программой, умер в декабре 2012 года, а в предыдущие месяцы также произошли значительные кадровые изменения. Директор проекта Хиллари Рейнольдс ушла в отставку в марте 2013 года всего через четыре месяца, оставив нового генерального директора Universal Credit взять на себя ее роль. ^[38] В 2013 году Эмма Норрис из Института государственного управления утверждала, что первоначальный график внедрения Universal Credit был «чрезвычайно амбициозным», ^[39] с задержками из-за проблем с ИТ и шестикратной сменой старших государственных служащих, ответственных за политику. ^[39]

Опрос персонала, опубликованный в The Guardian 2 августа 2013 года, ^[40] цитировал весьма критические комментарии от сотрудников по внедрению Universal Credit. 31 октября 2013 года в другой статье ^[41] , которая, как утверждается, была основана на просочившихся документах, газета сообщила, что только 25 000 человек — около 0,2% всех получателей пособий — должны были перейти в новую программу к моменту следующих всеобщих выборов в мае 2015 года. В итоге, более 100 000 человек подали заявку на Universal Credit к маю 2015 года. ^[42]

Пилотный проект в четырех районах местного самоуправления должен был предшествовать общенациональному запуску схемы для новых заявителей (за исключением более сложных случаев, таких как семьи с детьми) в октябре 2013 года, а полная реализация должна была быть завершена к 2017 году. Из-за постоянных сбоев компьютерной системы и задержек в реализации только один пилотный проект, в Эштон-андер-Лайн , ^[43] был реализован к ожидаемой дате. Остальные три пилотных проекта были реализованы позднее летом и были встречены протестами персонала. ^[44]

Развертывание Universal Credit на северо-западе Англии было ограничено новыми, одинокими, здоровыми претендентами, позднее распространено на пары, затем на семьи в том же районе, что отражает постепенное развитие различных аспектов компьютерной системы. После того, как развертывание на северо-западе было в основном завершено, правительство постепенно распространило Universal Credit на новых одиноких здоровых претендентов в остальной части материковой части Великобритании, почти завершив это развертывание 13 марта 2016 года ^{[обновлять]}. Ожидалось, что это постепенно будет распространено на пары и семьи за пределами северо-запада, как только будет завершено развертывание для одиноких претендентов на материковой части Великобритании. В Северной Ирландии реализация была задержана спорами по поводу политики и финансирования между партиями в Ассамблее Северной Ирландии; развертывание Universal Credit в Северной Ирландии началось в сентябре 2017 года.

По состоянию на 2018 год треть заявителей сократили размер пособия на оплату аренды, муниципального налога и задолженности по коммунальным платежам. Это еще больше загнало людей, у которых и так немного денег, в нищету. Эбби Джитендра из Trussell Trust сказала, что это может привести к «переломному моменту кризиса. (...) Например, погашение авансового платежа может оказаться неподъемной статьей расходов, если взять его из платежа, которого изначально было недостаточно, что еще больше загоняет людей в долги в то время, когда поддержка больше всего нужна». Джиллиан Гай из Citizens Advice сказала: «Вычеты из универсального кредита могут усложнить жизнь людям. Люди, получающие универсальный кредит, вряд ли будут иметь большой дефицит в своих бюджетах, поэтому даже небольшие суммы могут оказать огромное давление на их финансы. Основываясь на прошлогодних улучшениях универсального кредита, правительству теперь необходимо обеспечить, чтобы вычеты производились по управляемой ставке и учитывали способность человека покрывать свои расходы». Шарлотта Хьюз, которая консультирует получателей пособий, сказала, что вычеты невозможно предсказать, и часто они производятся без предупреждения. «Впервые кто-то узнает, что деньги были сняты с его счета, когда он идет в банк. Это просто минное поле. Жизнь в этом стрессе, когда вы не знаете, какие деньги вы получите из недели в неделю, из месяца в месяц, делает вас больным — и это до того, как вы не можете есть, и до того, как вы не можете должным образом заботиться о своих детях. Это свирепствует». ^[45]

Первоначально планировалось, что схема начнет действовать в апреле 2013 года ^[46] в четырех местных органах власти — Теймсайд (включая Эштон-андер-Лайн), Олдхэм, Уиган и Уоррингтон, с выплатами, обрабатываемыми Центром пособий DWP Bolton, — но позже она была сокращена до одной области (Эштон), а остальные должны были присоединиться в июле. Известно, что в Уэльсе пилот UC охватил новых заявителей в Бреконе в начале 2013 года. Первоначально пилот будет охватывать только около 300 заявлений в месяц для самых простых случаев одиноких людей без детей-иждивенцев и должен был распространиться на всю страну для новых заявителей с такими же обстоятельствами к октябрю, с постепенным переходом, который должен был быть завершен к 2017 году. (Один из тестировщиков новой системы в апреле отметил, что заполнение онлайн-форм занимало около 45 минут, и не было функции сохранения.)

В марте 2013 года сообщалось ^[47] , что окончательные расчеты Universal Credit будут производиться вручную в электронных таблицах во время пилотного проекта, а ИТ-система будет ограничена записью на прием и хранением персональных данных. Отдельно сообщалось ^[48] , что ни один заявитель не явился лично в мэрию в первый день действия схемы.

Financial Times сообщила ^[49] , что в октябре общенациональное внедрение универсального кредита теперь начнется в одном центре занятости (или, возможно, в «кластере» таких центров) в каждом регионе, и что в декабре 2012 года Хилари Рейнольдс, которая недавно была назначена директором программы, но вскоре после этого переехала, заявила в письме местным властям: «Для большинства местных властей влияние [универсального кредита] в 2013–2014 годах будет ограниченным».

3 декабря 2013 года DWP опубликовала отчет, содержащий статистические данные, которые показали, что в период с апреля по 30 сентября в четырех пилотных районах к Universal Credit присоединились всего 2150 человек. ^[50] В отчете подтверждается, что Universal Credit был запущен в Хаммерсмите 28 октября, а затем в Рагби и Инвернессе 25 ноября, а к весне 2014 года он должен был распространиться на Харрогейт, Бат и Шоттон.

В то время как DWP оценила административные расходы на развертывание Universal Credit в 2,2 млрд фунтов стерлингов, к августу 2014 года эта оценка выросла до 12,8 млрд фунтов стерлингов за весь «срок службы», а затем была снова увеличена до 15,8 млрд фунтов стерлингов. ^[51] Большая часть возросших расходов была связана с проблемами программного обеспечения и дублированием систем, необходимых для выплаты новых и устаревших пособий. Первоначальное развертывание происходило гораздо медленнее, чем изначально планировалось, и привело к раннему уходу нескольких старших руководителей. ^[52] В 2018 году Национальное аудиторское управление заявило, что Universal Credit может повлечь за собой более высокие административные расходы, чем системы, которые она заменяет. ^[53] Исследование Resolution Foundation, опубликованное в ноябре 2018 года, также предсказало, что Universal Credit будет стоить дороже, чем старая система пособий, которую она заменяет. ^[54]

В 2020 году отчет Национального аудиторского управления выявил 1,4 млрд фунтов стерлингов дополнительных расходов до марта 2020 года из-за недавней двухлетней задержки, в том числе расходы на продолжение работы устаревших систем в течение более длительного времени. Расходы на администрирование по претензиям на 2019/2020 годы были примерно на 10% выше прогнозируемых, хотя DWP продолжало прогнозировать, что в конечном итоге административные расходы будут на 9% ниже, чем заменяемые им выгоды, однако NAO оценило это как «все еще не определенное». Мошенничество и ошибки были оценены в 9,4% (1,7 млрд фунтов стерлингов) платежей, что выше прогнозируемых 6,4%. ^{[55] [56]}

В июле 2018 года государственный секретарь по вопросам труда и пенсий Дэмиан Грин объявил о дальнейшей 12 - месячной задержке запланированной даты завершения внедрения, чтобы предоставить дополнительное время на непредвиденные обстоятельства, перенеся ее на 2022 год. Это был седьмой перенос сроков с 2013 года, в результате которого дата завершения внедрения была отодвинута на пять лет позже первоначально запланированного срока. ^[57] В октябре 2018 года полное развертывание Universal Credit будет снова отложено до декабря 2023 года. ^[58]

По состоянию на февраль 2016 года 364 000 человек подали заявки на получение универсального кредита. Правительственное исследование показало, что «заявители на универсальное кредитование быстрее находят работу, дольше остаются на работе и зарабатывают больше, чем заявители на пособие по безработице». ^{[7] [59]} Однако задержки платежей привели к тому, что заявители получили задолженность по арендной плате и другие долги. ^[60] Заявители могут ждать до тринадцати недель до своего первого платежа. Арендаторы могут чаще получать задолженность по арендной плате по универсальному кредиту, чем по жилищному пособию, и многие рискуют выселиться и остаться без жилья в результате. Арендодатели могут отказать потенциальным арендаторам в пособии, и браки распадаются из-за напряжения, связанного с этими задержками и управлением универсальным кредитом. ^[61]

В 2018 году Фрэнк Филд, депутат парламента и благотворительные организации, заявили, что женщин принуждают заниматься проституцией, потому что они не могут справиться с ситуацией, когда выплаты по универсальному кредиту задерживаются. ^[62] Филд заявил: «Если бы я сказал людям несколько лет назад, что это происходит, они бы подумали, что я сошел с ума. Я все еще пытаюсь это осознать. Женщины часто приходят к нам в слезах, они говорят, что система льгот стала хуже, и у них очень мало выбора». ^[63] Филдс также сказал: «Я написал государственному секретарю о том, что внедрение универсального кредита в Биркенхеде идет не так хорошо, как нам говорят в Палате общин, и некоторые женщины впервые отправляются в квартал красных фонарей. Может ли она [Эстер Маквей] приехать в Биркенхед и встретиться с женскими организациями и полицией, которые обеспокоены безопасностью женщин, которых загоняют в эту ситуацию?» ^{[64] [65]} В 2019 году Комитет по труду и пенсиям Палаты общин заслушал показания женщин, утверждавших, что их принудили заниматься проституцией из-за задержек с выплатой Universal Credit или из-за того, что выплаты Universal Credit были недостаточными для удовлетворения их основных потребностей. Комитет рекомендовал прекратить пятинедельное ожидание первой выплаты и выдавать уязвимым заявителям авансы, которые не нужно было бы возвращать, если бы они в противном случае столкнулись с трудностями. ^[66]

В апреле 2018 года Trussell Trust сообщил, что их продовольственные банки в районах, где был развернут универсальный кредит, в среднем увидели рост спроса на 52% по сравнению с предыдущим годом. ^[67] Trussell Trust опасается значительного увеличения использования продовольственных банков, когда Universal Credit будет развернут в апреле 2019 года. Эмма Реви из Trussell сказала: «Мы действительно обеспокоены тем, что наша сеть продовольственных банков может увидеть значительное увеличение числа людей, нуждающихся в помощи. Заставить 3 миллиона человек ждать по крайней мере пять недель первого платежа — особенно когда мы уже решили, что им нужна поддержка через нашу старую систему льгот или налоговых льгот — просто недостаточно хорошо. Сейчас настало время для нашего правительства взять на себя ответственность за перевод людей, которые в настоящее время находятся на старой системе, и гарантировать, что никто не столкнется с разрывом в платежах, когда этот переход произойдет. Универсальный кредит должен быть готов для всех, кому может понадобиться его помощь, и он должен быть готов до начала следующего этапа». ^[68]

Несмотря на обещание Мэй поддержать тех, кто «почти справляется», работающие домовладельцы, которые в настоящее время получают налоговые льготы, сильно проигрывают с универсальным кредитом. Миллион домовладельцев, которые сейчас получают налоговые льготы, будут иметь меньше с новой системой и потеряют в среднем 43 фунта стерлингов в неделю. 600 000 работающих родителей-одиночек потеряют в среднем 16 фунтов стерлингов в неделю, а примерно 750 000 домохозяйств, получающих пособия по инвалидности, потеряют в среднем 75 фунтов стерлингов в неделю. Почти 2 из 5 домохозяйств, получающих пособия, в среднем потеряют на 52 фунта стерлингов в неделю. ^[69] До тридцати членов парламента от Консервативной партии угрожают проголосовать против правительства из-за универсального кредита. Хайди Аллен сказала: «Значительное число коллег с моей стороны Палаты представителей говорят, что это неправильно, и объединяются, чтобы сказать, что канцлеру нужно снова рассмотреть это». ^[70] Фонд Resolution Foundation прогнозирует, что 400 000 одиноких родителей будут жить лучше при универсальном кредите, но 600 000 будут жить хуже. Фонд опасается, что одинокие родители могут оказаться в ловушке низкооплачиваемой работы с короткими часами. ^[71]

В январе 2019 года Эмбер Радд , министр труда и пенсий , приостановила запланированное голосование по переводу трех миллионов постоянных получателей пособий прежнего возраста на Universal Credit. Радд заявила, что правительство будет добиваться одобрения ранее объявленного пилотного исследования 10 000 таких людей, которые не увидят, что их пособия будут остановлены летом 2019 года, но получат возможность подать заявку на Universal Credit. ^{[72] [73] [58]} Радд также объявила, что планы ретроспективного расширения лимита пособий для семей с более чем двумя детьми, родившимися до 2017 года, больше не будут иметь места. ^[74] В тот же день Высокий суд постановил, что ее департамент «неправильно истолковал» правила, касающиеся расчета выплат Universal Credit в случаях, когда дни выплаты заработной платы работающих заявителей колебались. ^[75]

В феврале 2020 года правительство объявило, что развертывание Universal Credit будет снова отложено до сентября 2024 года — на девять месяцев позже, чем предполагалось ранее. Департамент труда и пенсий объяснил, что задержка была вызвана тем, что на 900 000 больше заявителей, чем ожидалось, остались в старых схемах социального обеспечения, которые заменяет Universal Credit. По оценкам, задержка добавит более 500 миллионов фунтов стерлингов к его общей стоимости. ^[76]

Первоначально поддержка заявителей предоставлялась местными властями. В октябре 2018 года Департамент труда и пенсий объявил, что с апреля 2019 года Citizens Advice и Citizens Advice Scotland получат финансирование в размере 39 миллионов фунтов стерлингов и 12 миллионов фунтов стерлингов на пусковые расходы для предоставления универсальной поддержки. ^[77] В апреле 2019 года это было переименовано в услугу и горячую линию «Help to Claim», предоставляемые Citizens Advice и Citizens Advice Scotland. ^[78]

До 2013 года количество лиц, претендующих на пособие по безработице, было просто числом людей, претендующих на пособие по безработице. Однако внедрение универсального кредита постепенно расширило группы людей, которые обязаны искать работу. Например, те, кто ранее претендовал на детский налоговый кредит или пособие на жилье, но не на пособие по безработице, например, человек, присматривающий за детьми полный рабочий день дома с работающим партнером, не были обязаны искать работу. В рамках универсального кредита партнеры заявителей теперь, как правило, обязаны искать работу. Другим примером являются заявители универсального кредита, которые ранее получали пособие по занятости и поддержке или ожидали оценки трудоспособности , теперь, как правило, обязаны искать работу. ^{[79] [80]}

В период с ноября 2015 года по ноябрь 2019 года число заявителей увеличилось более чем на 70% (420 000), в основном из-за таких причин. Во многих областях число заявителей увеличилось более чем вдвое, а в некоторых — более чем в четыре раза. Соответственно, в 2018 году Статистическое управление Великобритании сняло свой знак качества со статистики числа заявителей, поскольку она больше не обеспечивала надежного сравнения с предыдущей статистикой рынка труда. ^{[79] [80]}

В 2019 году DWP опубликовала альтернативный ряд данных о количестве заявителей, в котором использовалось моделирование для оценки числа заявителей, если бы система Universal Credit была полностью внедрена в 2013 году, для использования в статистическом сравнении рынка труда. ^[80]

Когда работодатели выплачивают заявителям зарплату на несколько дней раньше, например, из-за выходных или банковских праздников, это может привести к двум ежемесячным платежам в одном периоде оценки и нулю в следующем. Это приводит как к очень неравномерным выплатам универсального кредита, так и к более низким платежам за весь год из-за отмены надбавки за работу на целые месяцы, что создает трудности и стресс для заявителей и дополнительные расходы для продовольственных банков и других организаций поддержки. Четыре матери-одиночки при содействии Группы действий по борьбе с детской бедностью ^[81] обратились с этим вопросом в Высокий суд , который в 2019 году постановил, что DWP сделала «извращенную» и неверную интерпретацию правил универсального кредита 2013 года. DWP утверждала, что будет дорого изменить их компьютерную систему, чтобы исправить эту проблему. ^[82]

В июне 2020 года DWP проиграла апелляцию, в которой было постановлено, что это был «один из редких случаев, когда отказ государственного секретаря по труду и пенсиям внедрить решение этой весьма специфической проблемы настолько нерационален, что я пришел к выводу, что порог достигнут, поскольку ни один разумный [министр] не установил бы баланс таким образом». DWP решила не подавать дальнейшую апелляцию и изменить свои системы, чтобы соответствовать решению. ^{[83] [84]}

В июле 2020 года DWP проиграла еще одно дело, в котором заявительнице выплачивали пособие по 4-недельному циклу, что плохо сочеталось с ежемесячным циклом, для которого была разработана программа Universal Credit, в результате чего она теряла до 463 фунтов стерлингов в некоторые месяцы из-за неправильного применения лимита пособий. ^{[85] [86]}

Раздел «критика» или «противоречие» этой статьи может поставить под угрозу ее нейтральность . Пожалуйста, помогите переписать или интегрировать негативную информацию в другие разделы посредством обсуждения на странице обсуждения . ( Июль 2022 г. )

Universal Credit подвергался и подвергается многочисленной критике. Луиза Кейси опасается, что получатели могут стать бездомными и нищими. Согласно официальным данным, 24% новых заявителей ждут более 6 недель полной оплаты, и многие задерживают оплату аренды. ^[87] Исследования, проведенные Советом Саутуарка, показывают, что задолженность по аренде сохраняется, если арендаторы пользуются Universal Credit долгое время. ^[88]

В отчете DWP, опубликованном в феврале 2022 года (после месяцев задержек и попыток правительства консерваторов исказить выводы), были признаны «серьезные неудовлетворенные потребности» среди заявителей с ограниченными возможностями. ^{[89] [90]}

Инвалиды часто вынуждены использовать пособие по личной независимости (теоретически предназначенное для смягчения расходов, связанных с инвалидностью, и доступное как работающим, так и неработающим инвалидам) для покрытия расходов на повседневную жизнь, поскольку пособия по замещению дохода, как правило, недостаточны.

Двенадцать депутатов-консерваторов, включая Хайди Аллен, хотели бы, чтобы внедрение было отложено. ^[91] Местные власти и получатели универсального кредита опасались, что получатели кредита станут бездомными в большом количестве. ^[92] Гордон Браун утверждает: «Безусловно, самая большая вопиющая несправедливость из всех — это то, что дети вынуждены ходить в школу плохо одетыми и голодными. Это нищета невинных — детей, которые слишком малы, чтобы знать, что они не виноваты. Но консервативное правительство зажгло факел этой вопиющей несправедливости, и они продолжают раздувать пламя своими 3 млрд фунтов стерлингов сокращений. Возвращение к хаосу в стиле налога на подушный избирательный участок летом недовольства впереди». ^[93]

Стивен Буш в The New Statesman ^[94] утверждал, что группа, в настоящее время (октябрь 2017 г.) получающая Universal Credit, нерепрезентативна и состоит в основном из мужчин моложе 30 лет, которые с большей вероятностью найдут работу, поскольку им не придется совмещать рабочие обязательства с потребностями иждивенцев. Он также утверждал, что мужчины моложе 30 лет также с большей вероятностью будут жить с родителями, поэтому задержки выплат коснутся их меньше. Буш считал, что когда Universal Credit будет распространен на пожилых заявителей и женщин с иждивенцами, меньше людей смогут легко вернуться к работе, и будет больше трудностей.

Джонни Мерсер сказал: «Универсальный кредит имеет потенциал помочь людям выбраться из нищеты, устранив препятствия к трудоустройству в предыдущей системе и позволив им раскрыть свой полный потенциал. Однако современное сострадательное консервативное правительство просто обязано сделать это правильно. Это правительство может улучшить систему, сгладив путь от социального обеспечения к трудоустройству с помощью новых инвестиций в универсальный кредит в этом бюджете». Мерсер поддержал призывы увеличить финансирование Universal Credit, остановив план по сокращению подоходного налога. ^[95] Некоторые заявители на Universal Credit считают, что не могут получить достаточно для жизни, не прибегая к преступлению. ^[96] Каждое пятое заявление на Universal Credit отклоняется, потому что заявитель не следует процедуре правильно, и есть опасения, что это происходит из-за того, что процедура сложна для понимания. ^[97]

Использование продовольственных банков возросло с момента запуска Universal Credit. Задержки в предоставлении денег вынуждают заявителей пользоваться продовольственными банками, а Universal Credit не предоставляет достаточно средств для покрытия основных расходов на жизнь. Подача заявлений на получение Universal Credit сложна, и в системе трудно ориентироваться, многие заявители не могут позволить себе доступ в Интернет и не могут получить онлайн-помощь при подаче заявлений. В отчете Trussell Trust говорится: «Вместо того, чтобы действовать как услуга, гарантирующая людям отсутствие нужды, данные свидетельствуют о том, что для людей с самыми низкими доходами ... плохое функционирование универсального кредита может фактически подтолкнуть людей к потоку счетов, долгов и, в конечном итоге, привести их в продовольственный банк. Люди проваливаются сквозь щели в системе, которая не была создана для их удержания. Та небольшая поддержка, которая доступна, в основном предлагается третьим сектором, чья работа заслуживает похвалы, но не может заменить настоящую общенациональную сеть безопасности». ^[98]

Национальное аудиторское управление утверждает, что нет никаких доказательств того, что универсальный кредит помогает людям работать, и вряд ли он обеспечит соотношение цены и качества, система во многих отношениях громоздка и неэффективна. Раздаются призывы к задержкам и исправлению системы до того, как она будет развернута для миллионов новых заявителей. Маргарет Гринвуд сказала: «Правительство ускоряет развертывание, несмотря на все доказательства, используя людей в качестве подопытных кроликов. Оно должно исправить фундаментальные недостатки универсального кредита и убедиться, что уязвимые люди не будут ввергнуты в нищету из-за его политики». ^[99]

Информаторы утверждают, что система плохо спроектирована, сломана, а сбои регулярно приводят к трудностям для заявителей. Трудности могут включать задержки в выплате пособий, длящиеся недели, или сокращение выплаты на сотни фунтов ниже того, что полагается заявителю. Информатор сказал: «ИТ-система, на которой построен универсальный кредит, настолько фундаментально сломана и плохо спроектирована, что гарантирует серьезные проблемы с заявками». Он утверждал, что система слишком сложна и подвержена ошибкам, влияющим на выплаты, а исправление часто было медленным. «На практике она работает не так, как предполагалось, и оказывает активное пагубное воздействие на огромное количество заявителей». Ошибки и задержки добавляют в среднем три недели к официальному 35-дневному ожиданию первого платежа, заставляя заявителей влезать в долги, просрочивать арендную плату и обращаться в продовольственные банки . Активисты опасаются, что ситуация может ухудшиться в 2019 году, когда 3 миллиона заявителей будут переведены на новую систему. Департамент труда и пенсий обвиняют в оборонительной и замкнутой позиции. Один из осведомителей сказал, что проблемы дизайна возникли из-за неспособности понять, что нужно заявителям, особенно когда у них нет цифровых навыков или доступа в Интернет. Он сказал: «Мы наказываем заявителей за непонимание системы, которая не была создана с учетом их интересов». ^[100]

В октябре 2018 года бывший премьер-министр сэр Джон Мейджор предостерег от введения универсального кредита «слишком рано и в неправильных обстоятельствах». Мейджор утверждал, что люди, которые столкнулись с потерями в краткосрочной перспективе, должны быть защищены, «иначе вы столкнетесь с проблемами, подобными тем, с которыми столкнулась Консервативная партия с подушным налогом в конце 1980-х годов». ^[101]

В отчете Bright Blue, финансируемом Trust for London, рекомендуется внести несколько изменений в систему Universal Credit. ^[102] Эти изменения включали внедрение приложения Universal Credit, предложение всем новым заявителям Universal единовременной выплаты «руки помощи», чтобы избежать пятинедельного периода ожидания, и включение заявителей, которые постоянно соответствуют условиям поиска работы, в ежемесячную лотерею.

Несколько организаций предсказали, что универсальные кредиты ухудшат финансовое положение семей с детьми. По оценкам Института фискальных исследований , когда они выйдут на полную мощность, 2,1 миллиона семей потеряют, а 1,8 миллиона выиграют. Родители-одиночки и семьи с тремя детьми будут терять в среднем 200 фунтов стерлингов в месяц, согласно данным Группы действий по борьбе с детской бедностью и Института исследований государственной политики . Элисон Гарнхэм из CPAG призвала министров отменить сокращения пособий на работу и получить универсальные кредиты, «подходящие для семей». Гарнхэм сказала: «Универсальные кредиты были призваны улучшить стимулы для трудоустройства, одновременно помогая работающим семьям улучшить свое положение. Но сокращения урезали их. И семьи с детьми столкнутся с наибольшим падением доходов». С 2013 года универсальные кредиты менялись девять раз, большинство изменений делали их менее щедрыми. Это включает в себя сокращение пособий на работу, заморозку кредитных ставок на четыре года и (с апреля 2017 года) ^[103] ограничение детского кредита двумя на семью.

В октябре 2017 года Фонд резолюции подсчитал, что по сравнению с существующей системой налоговых льгот: 2,2 миллиона работающих семей будут жить лучше в рамках системы универсального кредита, со средним увеличением дохода на 41 фунт стерлингов в неделю. С другой стороны, Фонд подсчитал, что 3,2 миллиона работающих семей будут жить хуже, со средней потерей в 48 фунтов стерлингов в неделю. ^[104]

В октябре 2018 года министр труда и пенсий , депутат парламента Эстер Маквей , признала, что «некоторые люди могут оказаться в худшем положении из-за этого пособия», но утверждала, что наиболее уязвимые слои населения будут защищены. ^[105]

В январе 2020 года отчет Resolution Foundation показал, что Universal Credit создает «сложную смесь победителей и проигравших». Было обнаружено, что в Ливерпуле только 32% семей выиграют от Universal Credit, в то время как 52% окажутся в худшем положении, по сравнению со средним показателем по стране, когда 46% теряют, а 39% выигрывают. ^[106]

Исследование 2020 года сравнило Universal Credit с его предшествующими схемами. Было обнаружено, что получатели всех квинтилей от бедных до богатых зарабатывают меньше в рамках UC. Кроме того, исследование показало, что эта схема более регрессивна, чем ее предшествующая схема. Это означает, что она снижает доход более бедных заявителей на больший процент, чем более богатых заявителей. Однако она становится менее регрессивной в долгосрочной перспективе. UC сокращает выплаты тем, у кого есть активы, домовладельцам и самозанятым, которые, как оно обнаружило, с большей вероятностью будут временно бедными, а не постоянно. Таким образом, поскольку UC относительно более щедра к постоянно бедным, она становится менее регрессивной (но все еще регрессивной) в долгосрочной перспективе. ^[107]

Более 60% заявителей сталкиваются с вычетами, многие из которых выплачивают займы, которые они взяли, чтобы продержаться первые пять недель до того, как официально получили выплаты. Джиллиан Гай из Citizens Advice сказала: «Наши данные показывают, что многие люди, пользующиеся универсальным кредитом, с трудом сводят концы с концами, и что вычеты способствуют этому». Она призвала правительство начать тесты доступности, прежде чем взыскивать долги с заявителей. Нил Коулинг, руководитель программы универсального кредитования, «признал, что правительство в течение последних 18 месяцев требовало толчка для взыскания старых долгов и предоставило UC дополнительные средства для этого». Взыскание долгов вызывает трудности, часто из-за займов, выданных в течение первоначального пятинедельного периода ожидания, но с некоторыми более крупными долгами из-за переплат, сделанных в предыдущей системе налоговых льгот, когда доход быстро рос. ^[9]

Исследование Группы по реформе налогообложения малоимущих предполагает, что самозанятые заявители могут быть более чем на 2000 фунтов стерлингов в год ^[108] в худшем положении, чем работающие заявители с аналогичным доходом. Проблема возникает с колеблющимся доходом, поскольку Universal Credit предполагает фиксированное количество отработанных часов – так называемый минимальный уровень дохода – в своих расчетах. Правительству настоятельно рекомендуется изменить это, чтобы позволить самозанятым основывать заявления на своих средних доходах. Некоторые заявители могут быть даже более чем на 4000 фунтов стерлингов в год в худшем положении. Некоторые люди не могут найти работу, кроме как работая на себя, и такие люди будут отбиты от идеи начать бизнес. Фрэнк Филд спрашивает: «Сколько мошенников и предпринимателей еще больше обеднеют или еще глубже погрузятся в долги в результате этой новой дыры, которая откроется в сетке безопасности». ^[109]

Citizens Advice утверждает, что это рискует «создать или усугубить финансовую незащищенность для растущего сектора рабочей силы в нетрадиционной работе». Люди, работающие в собственном бизнесе, пострадают, как и те, кто работает на сезонной работе, например, в сельском хозяйстве и гостиничном бизнесе, и те, кто получает разную оплату сверхурочных. 4,5 миллиона человек работают по разным часам, а 4,8 миллиона являются самозанятыми, большинство из которых получают пособия по безработице. ^[110]

Профессор Джон Седдон , автор и профессиональный психолог , начал кампанию в январе 2011 года за альтернативный способ предоставления универсального кредита, утверждая, что невозможно предоставлять разнообразные услуги через «более дешевые» каналы транзакций и это приведет к росту затрат. Он написал открытое письмо Иэну Дункану Смиту и лорду Фрейду в рамках кампании, призывающей остановить текущие планы и вместо этого приступить к «системному подходу». Седдон также начал петицию, призывающую Дункана Смита: «переосмыслить централизованный, доминируемый ИТ-сервис для предоставления универсального кредита». ^[111] Профессор Филлип Олстон (Специальный докладчик ООН по вопросу о крайней нищете и правах человека) посетил Великобританию в 2018 году, чтобы сообщить о влиянии мер жесткой экономии, введенных с 2010 года, на инвалидов и сообщил, что цифровая система универсального кредита была разработана так, чтобы быть сложной. ^[112] Его отчет побудил ученых призвать к дополнительным нецифровым услугам. ^[113]

Разделяя эти опасения, Ронни Кэмпбелл , депутат от Блит-Вэлли , 13 июня 2011 года выступил с инициативой раннего ходатайства ^[114] о предоставлении универсального кредита, которое подписали тридцать депутатов: «Палата отмечает, что, поскольку только пятнадцать процентов людей в неблагополучных районах использовали правительственный веб-сайт в прошлом году, Департамент труда и пенсий (DWP) может обнаружить, что больше клиентов Universal Credit, чем ожидалось, обратятся за личной и телефонной помощью к своим местным органам власти, на горячие линии DWP, в финансируемые правительством организации социального обеспечения, к советникам и их достопочтенному члену, поскольку они обнаружат, что автоматизированная система не в состоянии справиться с их индивидуальными вопросами, особыми проблемами и уникальным набором обстоятельств».

Конгресс профсоюзов выразил обеспокоенность по поводу задержки, которая составляет не менее шести недель, между подачей иска и получением денег. ^[115] Комитет по труду и пенсиям заявил, что ожидание шести недель первой выплаты вызвало «острые финансовые трудности». Сокращение задержки повысило бы вероятность успеха политики. ^[116] Некоторые заявители должны ждать восемь месяцев своей первой выплаты. Около 20% ждали почти пять месяцев, а примерно 8% пришлось ждать восемь месяцев. ^[53] Председатель комитета Фрэнк Филд сказал: «Такое долгое ожидание не имеет никакого отношения к чьей-либо трудовой жизни, а ужасные трудности, которые оно, как было доказано, вызывает, на самом деле затрудняют людям поиск работы». ^[117]

Согласно отчету The Guardian , тысячи заявителей влезают в долги, задерживают арендную плату и рискуют быть выселенными из-за недостатков в системе Universal Credit. Арендодатели и политики хотят пересмотреть систему. ^[118]

Из-за продолжающихся проблем было начато официальное расследование ^[119] в отношении Universal Credit. В октябре 2017 года премьер-министр Тереза ​​Мэй заявила, что шестинедельная задержка продолжится, ^[120] несмотря на обеспокоенность многих депутатов, включая некоторых из ее собственной партии. Исследование ^[121] для советов Саутуарка и Кройдона выявило существенное увеличение задолженности и задолженности по арендной плате среди заявителей Universal Credit по сравнению с заявителями в старой системе. Количество направлений в продовольственные банки увеличилось, в одном случае на 97 процентов.

End Hunger UK, коалиция благотворительных организаций по борьбе с бедностью и религиозных организаций, заявила, что задержки платежей, административные ошибки и неспособность оказать поддержку заявителям, испытывающим трудности с онлайн-системой, привели к увеличению использования продовольственных банков . End Hunger UK призвала министров провести систематическое исследование того, как универсальный кредит влияет на финансовую безопасность заявителей. End Hunger UK призвала значительно сократить время ожидания заявителями своего первого платежа с как минимум пяти недель до всего двух недель и заявила, что долгое ожидание является финансово разрушительным для заявителей без сбережений. Trussell Trust обнаружил, что спрос на продовольственную помощь вырос в среднем на 52% в районах с универсальным кредитом в 2017 году по сравнению с 13% в районах, где он не был введен. «Просто неправильно, что так много семей вынуждены пользоваться продовольственными банками и влезать в серьезные долги из-за продолжающихся сбоев в системе пособий», — сказал Пол Батлер , епископ Даремский . ^[122]

Заявители с детьми, которые начинают работать, должны платить за уход за детьми заранее и ждать, пока Universal Credit вернет им деньги позже, сообщил Комитет по трудоустройству и пенсиям . WPSC утверждает, что это «препятствие к работе». Согласно отчету, «заявители Universal Credit должны платить за уход за детьми авансом и требовать возмещения от департамента после того, как уход за детьми был предоставлен. Это может привести к тому, что домохозяйства будут ждать выплаты неделями или даже месяцами. Многие из этих домохозяйств окажутся в шатком финансовом положении, которое Universal Credit может усугубить: например, если они влезли в долги или просрочили арендную плату, ожидая выплат Universal Credit. Слишком многие столкнутся с жестким выбором: отказаться от предложения о работе или влезть в долги, чтобы заплатить за уход за детьми». WPSC утверждает, что министры должны выплачивать расходы на уход за детьми Universal Credit напрямую поставщикам услуг по уходу за детьми. Это снимет бремя с родителей и даст поставщикам более определенный доход. Фрэнк Филд сказал: «Это не только доводит родителей до отчаяния и долгов и создает проблемы для поставщиков услуг по уходу за детьми, но и активно мешает правительству достичь своей цели — предоставить большему количеству людей работу». ^{[123] [124]}

Высокий суд постановил в январе 2019 года, что DWP «неправильно истолковал» правила, касающиеся расчета выплат по универсальному кредиту в случаях, когда дни выплаты заработной платы работающих заявителей колебались. ^[125] Интерпретация DWP означала, что получение зарплаты на несколько дней раньше из-за выходных или банковских праздников «значительно сократило» выплату по универсальному кредиту, ситуацию, которую судьи описали как «крайне странную», которая «можно было бы сказать, что приводит к бессмысленным ситуациям». DWP защищал эту аномалию, заявляя, что изменение ее автоматизированной системы будет дорогостоящим. Группа действий по борьбе с детской бедностью заявила, что аномалия вызвала «неисчислимые трудности, стресс и страдания» и вынудила одну из работающих матерей-одиночек в этом деле полагаться на продовольственные банки , несмотря на то, что ей требовались свежие фрукты и овощи из-за беременности. ^[126]

В феврале 2019 года государственный секретарь по вопросам труда и пенсий Эмбер Радд признала , что «существовали проблемы с первоначальным развертыванием универсального кредита. Основной проблемой, которая привела к увеличению использования продовольственных банков, мог быть тот факт, что люди испытывали трудности с доступом к своим деньгам достаточно рано». ^[127] Радд продолжила объяснять, что «мы внесли изменения в доступ к универсальному кредиту, чтобы люди могли получать авансы, так что после двух недель жилищного пособия есть наследие, и мы считаем, что это поможет с продовольствием и безопасностью». ^[128]

Прямая выплата жилищного компонента Универсального кредита (ранее Жилищного пособия) арендаторам стала предметом споров. Хотя Жилищное пособие уже давно выплачивается большинству арендаторов частного сектора напрямую, для арендаторов социального жилья оно исторически выплачивалось напрямую их арендодателям. В результате реализация социального жилья, эквивалентного политике Местного жилищного пособия , которая присутствовала в частном секторе без комментариев более десятилетия, широко воспринималась как налог на наличие дополнительных спален , а не как возмещение арендатором дефицита арендной платы, возникающего из-за стандартизации уровня их пособия. ^{[ необходима цитата ]}

Консультативный комитет по социальному обеспечению утверждает, что политика прямых выплат требует «тщательного мониторинга», чтобы убедиться, что Universal Credit не будет еще больше препятствовать арендодателям сдавать жилье в аренду людям, получающим пособия. ^[129]

Институт фискальных исследований утверждает, что универсальный кредит является препятствием для людей экономить деньги, поскольку, когда ликвидные сбережения превышают 6000 фунтов стерлингов, размер универсального кредита уменьшается до тех пор, пока сбережения не станут ниже 6000 фунтов стерлингов. ^[130]

Фонд Resolution Foundation предупредил, что универсальный кредит окажет пагубное влияние на самозанятых людей, поскольку уровень предоставляемого универсального кредита не в полной мере учитывает какие-либо резкие изменения в их доходах из месяца в месяц. ^[131]

По данным Группы действий по борьбе с детской бедностью , универсальный кредит может повлиять ^{[ необходимо разъяснение ]} на низкооплачиваемых самозанятых и на любого, кто несет налоговые убытки (тратит больше на вычитаемые из налогооблагаемой базы расходы, чем получает в виде налогооблагаемого дохода) в данном налоговом году. ^[132]

Исследование Citizens Advice утверждает, что 450 000 инвалидов и их семьи будут в худшем положении при универсальном кредите. ^{[133] [134]} Комитет по труду и пенсиям счел систему санкций Universal Credit «бессмысленно жестокой» ^[135] и попросил приостановить Universal Credit до тех пор, пока не станет ясно, что очень уязвимые инвалиды-заявители защищены от серьезной потери дохода. Было обнаружено, что одинокие работающие инвалиды стали жить на 300 фунтов стерлингов в месяц хуже, когда перешли на Universal Credit. ^[136] По данным комитета, заявители рискуют оказаться в изоляции, нищете и в некоторых случаях вынуждены полагаться на детей-иждивенцев для ухода за ними. ^[137]

Daily Mirror сообщила о примере заявителя, который был переведен в Universal Credit с «устаревшей льготы» и чьи паспортные льготы, такие как бесплатное школьное питание, были отозваны по ошибке. ^[138]

Этот раздел содержит слишком много или слишком длинные цитаты . Пожалуйста, помогите резюмировать цитаты. Рассмотрите возможность переноса прямых цитат в Wikiquote или отрывков в Wikisource. ( Июль 2022 г. )

Выплаты по универсальному кредиту идут одному человеку в каждом домохозяйстве, поэтому жертвы насилия и их дети часто остаются на иждивении, согласно отчету Комитета по труду и пенсиям ^{[ когда? ]} , а обидчики могут осуществлять финансовый контроль. Есть опасения, что это может способствовать насилию и запугиванию. Финансовое насилие также облегчается, одна из жертв насилия сказала комитету, что «[насильник] проснется однажды утром с 1500 фунтами стерлингов на своем счету и спустит их, оставив нас ни с чем на несколько недель». Председатель комитета Фрэнк Филд сказал: «Это не 1950-е годы. Мужчины и женщины работают независимо, платят налоги как отдельные лица и должны иметь независимый доход. Единый семейный платеж UC не только не имеет никакого отношения к миру труда, он не соответствует современной жизни и отбрасывает время вспять на десятилетия с трудом завоеванного равенства для женщин». Депутаты выслушали доказательства того, что жертвы насилия обнаружили, что весь их доход, включая деньги, предназначенные для детей, поступал на банковский счет обидчика. В отчете отмечено, что единый платеж на домохозяйство создает трудности для жертв, желающих уйти, и говорится: «существует серьезный риск того, что Universal Credit увеличит полномочия насильников». В отчете содержится призыв ко всем центрам занятости иметь отдельную комнату, где люди, подверженные риску насилия, могли бы конфиденциально изложить свои опасения. В каждом центре занятости также должен быть специалист по домашнему насилию, который мог бы предупреждать других сотрудников о признаках насилия. Шотландия хочет разделить платежи по умолчанию, но нуждается в том, чтобы DWP изменила ИТ-систему. В отчете говорится, что департамент должен работать со Шотландией и протестировать новую систему разделенных платежей. Кэти Гоуз из Women's Aid призвала правительство реализовать отчет и заявила: «Из этого отчета ясно, что существуют серьезные опасения относительно безопасности Universal Credit в случаях домашнего насилия». ^{[139] [140]}

Группа кампании Women's Aid утверждает, что, поскольку пособия Universal Credit выплачиваются в виде единовременного платежа домохозяйству, это имеет негативные последствия для жертв домашнего насилия. ^[141] The Guardian также утверждает, что это изменение лишает женщин прав и возможностей, не давая им быть финансово независимыми. ^[142] Women's Aid и TUC совместно провели исследование ^{[ когда? ],} показавшее, что 52 процента жертв, живущих со своим обидчиком, утверждали, что финансовое насилие помешало им уйти. Согласно Universal Credit, когда пара расстается, один человек должен сообщить об этом в DWP и подать новое заявление, на обработку которого уходит не менее пяти недель. Человек без денег и, возможно, с детьми, не может выдержать такого ожидания. Кэти Гоуз сказала: «Мы действительно обеспокоены тем, что последствия для женщин, для которых финансовое насилие является проблемой, не были полностью продуманы или оценены правительством». Джесс Филлипс заявила: «То, что мы делаем, по сути, устраняет крошечную часть финансовой независимости, которая могла бы быть у женщины». И, добавила она, DWP не хранит данных о том, распространяется ли универсальный кредит на мужчин или женщин, поэтому масштаб проблемы невозможно измерить. ^[143]

В отчете Pop Goes the Payslip консультативная организация Citizens Advice привела примеры людей, работающих в худшем положении по программе Universal Credit, чем по «устаревшим» льготам, которые она заменяет. ^[144] Аналогичным образом, отчет Save the Children за 2012 год подчеркивает, что «родитель-одиночка с двумя детьми, работающий полный рабочий день за минимальную заработную плату или около нее, может оказаться в худшем положении на 2500 фунтов стерлингов в год». ^[145]

Gingerbread также подчеркнули свою обеспокоенность непропорциональным влиянием Universal Credit на семьи с одним родителем в частности. По состоянию на август 2018 года ^[146] 25% всех получателей были родителями-одиночками, при этом 90% всех семей с одним родителем имели право на Universal Credit, когда пособие будет полностью развернуто. Родители-одиночки составляют подавляющее большинство заявителей, затронутых ограничением пособий в рамках Universal Credit: 73% домохозяйств с ограничением возглавляются родителями-одиночками, а 75% из них имеют ребенка в возрасте до пяти лет ^[146] — факт, который сильно влияет на их способность найти подходящую работу.

В информационной записке Библиотеки Палаты общин высказывается обеспокоенность тем, что изменения в системе универсального кредита, которые должны вступить в силу в апреле 2016 года, могут привести к тому, что люди не захотят брать больше часов на работу:

Существует обеспокоенность тем, что семьи, переходящие на универсальный кредит в рамках управляемой миграции, чьи права на UC существенно ниже, чем их существующие льготы и налоговые льготы, могут не захотеть переходить на работу или увеличивать свои часы, если это приведет к потере переходной защиты, тем самым подрывая структуру стимулов UC. ^[20]

Очень длительный перерыв в подаче заявок и оценке также отпугивает получателей UC от полного отказа от Universal Credit на срок более шести месяцев из-за страха проходить повторяющиеся и очень длительные периоды ожидания без дохода в результате сокращения штата и/или потери временной работы по уважительным причинам, что требует повторной подачи заявления на Universal Credit с нуля.

В 2015 году канцлер объявил о будущем сокращении бюджета универсального кредита на 3,2 млрд фунтов стерлингов в год ^{[147] после того, как попытка сократить налоговые льготы в том году была сорвана парламентом. [20]} Фонд резолюции утверждает , что это сокращение рискует, что новая система не достигнет своей первоначальной цели — стимулирования работы в домохозяйствах с низким доходом. ^{[21] [22]} Сокращение 2015 года было частично отменено в бюджете 2018 года обещанным увеличением на 1,7 млрд фунтов стерлингов в год к деньгам, доступным для поощрения получателей увеличивать количество рабочих часов. ^[24]

Запрос на свободу информации был сделан Тони Коллинзом и Джоном Слейтером в 2012 году. Они просили опубликовать документы, подробно описывающие предполагаемые проблемы, проблемы, которые возникли при реализации, а также обзор высокого уровня. ^[148]

В марте 2016 года третье судебное дело предписало DWP опубликовать документы. Аргументом правительства против публикации документов была возможность охлаждающего эффекта для DWP и других правительственных департаментов. ^[148]

Universal Credit преследовали проблемы с ИТ. Информатор DWP сообщил Dispatches на Channel 4 в 2014 году, что компьютерная система была «совершенно неработоспособной», «плохо спроектированной» и «устаревшей». ^[149] Опрос сотрудников Universal Credit, проведенный в 2015 году, показал, что 90% считали ИТ-систему неадекватной. ^[150]

Заявители с низким доходом были вынуждены платить за длинные телефонные звонки. Citizens Advice in England провела опрос летом 2017 года, который показал, что среднее время ожидания составило 39 минут, при этом заявителям часто приходилось делать повторные звонки. Почти треть респондентов заявили, что сделали более 10 звонков. Правительству было настоятельно рекомендовано сделать телефонные звонки по Universal Credit бесплатными для заявителей ^[151], что и было сделано в 2019 году. ^[152]

В декабре 2018 года депутат Ливерпуль-Уолтон Дэн Карден написал государственному секретарю по труду и пенсиям Эмбер Радд , чтобы выразить обеспокоенность после того, как ряду людей, претендующих на универсальный кредит, было предложено подать заявление на получение временных водительских прав в качестве удостоверения личности, при этом расходы были вычтены из их пособий. ^[153] В ответ на письмо представитель DWP сказал, что «наличие удостоверения личности не является обязательным требованием для тех, кто претендует на универсальный кредит», хотя это, по-видимому, противоречит указаниям на веб-сайте правительства. ^[154]

Первоначально надеялись, что Universal Credit поможет сэкономить около 1 млрд фунтов стерлингов на мошенничестве и ошибках. Однако в июле 2019 года выяснилось, что мошенники украли около 20 млн фунтов стерлингов государственных денег. Было обнаружено, что преступники использовали лазейку в онлайн-системе, чтобы обманным путем подать заявку на универсальный кредит и потребовать авансовые ссуды от имени других людей, которые не знали, что они были подписаны на эту выгоду. Один центр занятости сообщил, что ежемесячно регистрировалось мошенничество на сумму 100 000 фунтов стерлингов. ^{[155] [156]} Было подсчитано, что жертвами мошенничества могли стать 42 000 человек. ^[157]

После разоблачений министр труда и пенсий Джастин Томлинсон заявил, что «если станет ясно, что они стали жертвой мошенничества не по своей вине, нет, мы не будем ожидать, что они вернут деньги». Представитель Департамента труда и пенсий позже объяснил, что жертвам мошенничества придется вернуть все деньги, которые они удержали. ^[157]

Исследование The Lancet Public Health Journal, опубликованное в феврале 2020 года, связало резкий рост проблем с психическим здоровьем среди безработных с внедрением Universal Credit и другими изменениями в государственном социальном обеспечении. Оно показало, что число безработных с психологическим расстройством выросло на 6,6% с 2013 по 2018 год. Также было обнаружено, что треть безработных получателей Universal Credit, вероятно, впали в клиническую депрессию . ^{[158] [159]}

• Закон о реформе системы социального обеспечения 2012 г.
• Закон о реформе системы социального обеспечения и труде 2016 г.

• Центр социальной справедливости (2009), Динамические преимущества: на пути к благосостоянию, которое работает Опубликовано: Центр социальной справедливости
• Джиллис, А., Кришна, Х., Патерсон, Дж., Шоу, Дж., Тоал, А. и Уиллис, М. (2015) Universal Credit: Что вам нужно знать, 3-е издание, 159 страниц, Издатель: Child Poverty Action Group ISBN  978-1-910715-05-5

• Официальный сайт
• Онлайн-калькулятор пособий – охватывает универсальный кредит и все пособия по проверке материального положения
• Универсальный кредит – социальное обеспечение, которое работает, Департамент труда и пенсий (DWP)
• Часто задаваемые вопросы об универсальном кредите
• На кого распространяется действие Universal Credit
• Преимущества в будущем
• Универсальный кредит: что нужно знать?