Несколько рейтинговых агентств по всему миру понизили кредитные рейтинги федерального правительства США , включая Standard & Poor's (S&P), которое 5 августа 2011 года снизило рейтинг страны с AAA (выдающийся) до AA+ (отличный).
Понижение рейтинга S&P в 2011 году стало первым случаем, когда федеральному правительству США был присвоен рейтинг ниже AAA. S&P объявило о негативном прогнозе по рейтингу AAA в апреле 2011 года. Понижение до AA+ произошло через четыре дня после того, как 112-й Конгресс США проголосовал за повышение потолка долга федерального правительства посредством Закона о бюджетном контроле 2011 года 2 августа 2011 года. Позднее правительство США начало расследование роли S&P в рейтинге нескольких ипотечных ценных бумаг , которые сыграли свою роль в финансовом кризисе 2008 года. [1] Чтобы наладить отношения с правительством США, S&P попросило своего тогдашнего генерального директора уйти в отставку всего через 18 дней после понижения рейтинга США. 23 августа 2011 года агентство S&P объявило, что Девен Шарма уйдет с поста руководителя Standard & Poor's с 12 сентября 2011 года и покинет компанию к концу года.
Понижение рейтинга подверглось критике со стороны Министерства финансов США [2] , политических деятелей как Демократической [3] [4] , так и Республиканской партии [5] [6] , а также многих бизнесменов и экономистов. [7] [8] [9] [10]
Fitch Ratings и Moody's , обозначенные Комиссией по ценным бумагам и биржам США (SEC) как национально признанные статистические рейтинговые организации (NRSRO) , сохранили рейтинг США AAA. Однако 2 июня 2011 года Moody's изменило свой прогноз на негативный, а 28 ноября 2011 года Fitch изменило свой прогноз на негативный. [11] [12]
Кредитный рейтинг выдается кредитным рейтинговым агентством (CRA). Кредитный рейтинг, присвоенный суверенному долгу США , является выражением того, насколько вероятно, по мнению присваивающего CRA, что США погасят свои долги. Кредитный рейтинг, присвоенный суверенному долгу США, также влияет на процентные ставки, которые США придется платить по своему долгу; если держатели долга знают, что долг будет погашен, им не нужно включать вероятность дефолта в процентную ставку. Однако эти рейтинги иногда измеряют разные вещи; например, Moody's учитывает ожидаемую стоимость долга в случае дефолта в дополнение к вероятности дефолта . [13] Некоторые кредиторы также имеют договорные требования только удерживать долг выше определенного кредитного рейтинга. [14]
США пользовались «золотым стандартом» рейтингов AAA от всех трех агентств (Fitch, Moody's и S&P) с момента их признания в качестве стандартов Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и до понижения рейтинга S&P в начале августа 2011 года.
Правительственные агентства, такие как Счетная палата США , Бюджетное управление Конгресса , Управление по управлению и бюджету и Министерство финансов США, сообщили, что федеральное правительство сталкивается с рядом важных финансовых проблем. В краткосрочной перспективе налоговые поступления значительно сократились из-за серьезной рецессии и выбора налоговой политики, в то время как расходы на войны, страхование по безработице и другие расходы на социальную защиту увеличились. [15] [16] В долгосрочной перспективе расходы, связанные с программами здравоохранения, такими как Medicare и Medicaid, растут значительно быстрее, чем экономика в целом, по мере взросления населения. [17] [18]
18 апреля 2011 года американское рейтинговое агентство S&P впервые с момента основания рейтингового агентства в 1860 году опубликовало «негативный» прогноз по рейтингу суверенного долга США «AAA» (высшее качество), указав, что существует вероятность одного из трех прямого снижения рейтинга в течение следующих двух лет. S&P посчитало дефицит государственного бюджета более 11 процентов от валового внутреннего продукта (ВВП) и чистый государственный долг, растущий до примерно 80 процентов или более от ВВП к 2013 году, высокими по сравнению с другими странами «AAA». [19] По данным S&P, для возвращения США к «стабильному» прогнозу потребуется существенный прогресс в направлении сбалансирования бюджета. [14] В пресс-релизе S&P говорилось: «Мы считаем, что существует существенный риск того, что политики США не смогут достичь соглашения о том, как решать среднесрочные и долгосрочные бюджетные проблемы к 2013 году; если соглашение не будет достигнуто и осмысленная реализация не начнется к тому времени, это, по нашему мнению, сделает фискальный профиль США значительно слабее, чем у стран с рейтингом «ААА». [19] [20]
В июне Moody's последовало примеру, предупредив, что если Конгресс быстро не поднимет потолок долга выше $14,3 трлн, агентство может снизить рейтинг долга. Moody's также прокомментировало политический процесс, предупредив, что усиление поляризации с обеих сторон увеличило риск дефолта. [11] 14 июля 2011 года S&P опубликовало обновленный отчет об исследовании, поместив долг США в 90-дневный список CreditWatch. [21]
16 июля 2011 года рейтинговая компания Egan-Jones , менее крупная кредитная рейтинговая компания, снизила свой рейтинг с AAA до AA+, став первой NRSRO , сделавшей это. [22]
5 августа 2011 года представители S&P объявили о решении компании впервые в своей истории понизить рейтинг суверенного долга США, понизив рейтинг на одну ступень до «AA+» с негативным прогнозом. [23] [24]
S&P открыто критиковало систему управления и процесс принятия политических решений, что на той же неделе поставило США на грань дефолта в результате кризиса потолка госдолга США в 2011 году :
S&P пересмотрело предположения о доходах, лежащие в основе одного из своих прогнозов будущего уровня задолженности:
В отчете специально отказались занять позицию относительно сочетания вариантов политики, необходимых для улучшения или поддержания кредитного рейтинга:
Как демократические, так и республиканские политики раскритиковали решение S&P, а также возложили вину на другую сторону. Мало кто винил себя, несмотря на двухпартийную ответственность Конгресса за принятие бюджетного дефицита с 2002 года [25] и значительный дефицит на периоды 2012–2021 годов в федеральном бюджете президента США Барака Обамы на 2012 год . [26]
Почти сразу после того, как S&P объявило о понижении рейтинга, о чем впервые стало известно после 8 часов вечера [27] в пятницу вечером, должностные лица администрации Обамы начали публично критиковать решение S&P. [3]
Республиканские стратеги обвинили в решении рейтингового агентства непримиримость демократов, а многие кандидаты в президенты от Республиканской партии обвинили в этом действия Обамы: [6]
Политики-демократы возложили вину за понижение рейтинга на республиканцев или отдельные элементы Республиканской партии.
В дополнение к критике администрации Обамы, несколько либеральных комментаторов, среди которых миллиардер Уоррен Баффет и лауреат Нобелевской премии Пол Кругман , также раскритиковали понижение рейтинга. Кинорежиссер Майкл Мур потребовал от Обамы «проявить мужество» и арестовать главу Standard & Poor's. [7] [8] [9] [10]
Согласно Politico Playbook Майка Аллена , «в результате ошибки в построении уровней дискреционных расходов, лежащих в основе анализа, дефицит оказался на 2 триллиона долларов выше за 10 лет, чем оценило Бюджетное управление Конгресса. Казначейство сообщило об этом несоответствии агентству S&P, которое признало ошибку». [6]
Комментаторы отметили, что понижение рейтинга может привести к повышению процентных ставок, необходимых для финансирования долга США, что может привести к увеличению расходов на выплату процентов. [28]
В редакционной статье Bloomberg от 7 августа 2011 года упоминалось, что несколько других стран преуменьшили значение понижения рейтинга. [29]
Мировые фондовые рынки упали 8 августа 2011 года после этого заявления. Все три основных фондовых индекса США упали на пять-семь процентов за один день. Однако казначейские облигации США , которые были предметом понижения, на самом деле выросли в цене, а доллар вырос в цене по отношению к евро и британскому фунту , что указывает на общее бегство в безопасные активы на фоне опасений по поводу европейского долгового кризиса. [30]
Однако, основываясь на исторической информации Bloomberg, стоимость страхования долгов США от дефолта выросла в среднем с 25 базисных пунктов в 2007 году до диапазона от 55 до 75 базисных пунктов в 2011 году. [ необходима цитата ] Более высокая стоимость страхования обычно связана с повышенным риском дефолта.
Хотя ни одна из Большой тройки не предприняла никаких действий по понижению рейтинга в 2012 году, Egan-Jones понизил свой рейтинг еще дважды. После первоначального снижения рейтинга 16 июля 2011 года с AAA до AA+, Egan-Jones понизил свой рейтинг во второй раз 5 апреля 2012 года с AA+ до AA «из-за отсутствия какого-либо ощутимого прогресса в решении проблем и продолжающегося роста долга к ВВП». [31] 14 сентября 2012 года Egan-Jones понизил свой рейтинг в третий раз с AA до AA−, самого низкого из того, что считается «высоким классом», в качестве реакции на QE3 . [32]
15 октября 2013 года кредитное агентство Fitch предупредило, что может понизить кредитный рейтинг США, сославшись на политическое балансирование на грани повышения потолка федерального долга. [33]
17 октября 2013 года рейтинговое агентство Dagong Global Credit Rating понизило рейтинг США с A до A− и сохранило негативный прогноз по кредитоспособности страны. [34]
Fitch Ratings 21 марта 2014 года повысило свой прогноз по кредитному рейтингу США AAA, выведя страну из режима понижения рейтинга после того, как политики отложили очередную битву за лимит долга до следующего года. Компания, одна из трех крупнейших кредитных рейтинговых компаний, изменила прогноз рейтинга с негативного на стабильное, установленного в октябре. [35]
В январе 2019 года рейтинговое агентство Fitch Ratings предупредило, что продление срока работы федерального правительства США в 2018–2019 годах может привести к понижению кредитного рейтинга США Triple-A, если законодатели не смогут принять бюджет или управлять потолком государственного долга . [36] Это, в свою очередь, сделает заимствования более дорогостоящими для компаний и американских домохозяйств, поскольку они являются ориентиром для многих других кредитных линий . [36]
В июле 2020 года Fitch Ratings подтвердило долгосрочные рейтинги дефолта в иностранной валюте и местные текущие рейтинги дефолта на уровне AAA, но пересмотрело прогноз со стабильного на негативный. Fitch отметило, что США выиграли от выпуска долга в мировой резервной валюте, но подчеркнуло, что у правительства США самый высокий долг среди всех суверенных эмитентов с рейтингом AAA, и не было надежного плана фискальной консолидации в свете экономического шока, вызванного пандемией коронавирусной болезни 2019 года . Они предсказали, что государственный долг превысит 130% ВВП к 2021 году. [37]
В ответ на кризис потолка государственного долга США 2023 года Fitch перевел свой рейтинг AAA в режим негативного наблюдения 24 мая 2023 года, предупредив, что «возросли риски того, что лимит государственного долга не будет повышен или приостановлен до даты x и, следовательно, что правительство может начать пропускать платежи по некоторым своим обязательствам». Агентство предупредило, что дефолт понизит рейтинг затронутых ценных бумаг до «D», в то время как другие казначейские векселя могут упасть до «CCC» или «C». [38]
1 августа 2023 года агентство Fitch понизило долгосрочный кредитный рейтинг США с AAA до AA+. [39] После понижения рейтинга экономисты утверждали, что более высокие процентные ставки приведут к более высоким ставкам по ипотечным кредитам [40] , а также утверждали, что опора на иностранное финансирование может иметь рискованные экономические последствия. [41]
Через две недели после понижения рейтинга S&P в августе 2011 года Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) и Министерство юстиции объявили, что S&P находится под следствием. Обозреватель Боб Салливан из NBC News спросил, «можно ли рассматривать понижение рейтинга Standard & Poor's как ответный удар по правительству, которое в последнее время наносит много ударов рейтинговой индустрии». [42] Два года спустя, в 2013 году, S&P «обрушилось с критикой на иск о мошенничестве на 5 миллиардов долларов, поданном правительством США в ответ на его решение 2011 года лишить страну кредитного рейтинга AAA». [43]
Через две недели после второго понижения рейтинга Egan-Jones в апреле 2012 года до AA, SEC проголосовала за возбуждение административного дела против фирмы в отношении многолетней деятельности. Г-н Иган заявил в то время: «Мы не собираемся пугаться кого-либо, чтобы не давать нам выдавать своевременные, точные рейтинги». [44] После того, как Egan-Jones согласились на урегулирование в 2013 году, директор SEC Роберт Хузами заявил в пресс-релизе: «Искажение EJR и Egan фактического опыта фирмы в рейтинговании эмитентов обеспеченных активами и государственных ценных бумаг является серьезным нарушением, которое подрывает целостность процесса регистрации NRSRO SEC ». [45] В ответ редактор Fox Business Network поднял вопрос о «правительственном возмездии», и представитель Egan-Jones выступил с извинениями без извинений, заявив, что «урегулирование SEC позволяет нам сосредоточиться на том, что мы делаем лучше всего — на предоставлении самых точных и независимых рейтингов в бизнесе». [46]