Резолюция Совета Безопасности ООН 1267
Резолюция Совета Безопасности ООН 1999 года, устанавливающая режим санкций против «Аль-Каиды» и «Талибана»

Резолюция Организации Объединенных Наций, принятая в 1999 году
Резолюция Совета Безопасности ООН 1267
Зоны контроля в Афганистане
Дата15 октября 1999 г.
Встреча №4,051
КодS/RES/1267 (Документ)
ПредметСитуация в Афганистане
Итоги голосования
  • 15 проголосовали за
  • Никто не проголосовал против
  • Никто не воздержался
РезультатУсыновленный
Состав Совета Безопасности
Постоянные члены
Непостоянные члены
←  1266Списки резолюций1268  →

Резолюция 1267 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций была единогласно принята 15 октября 1999 года. После ссылки на резолюции 1189 (1998), 1193 (1998) и 1214 (1998) о ситуации в Афганистане , Совет признал Усаму бен Ладена и его сообщников террористами и установил режим санкций , охватывающий лиц и организации, связанные с «Аль-Каидой» , Усамой бен Ладеном и/или Талибаном , где бы они ни находились. [1] [2] [3]

С тех пор режим был подтвержден и изменен десятком дополнительных резолюций Совета Безопасности ООН . [4] [5] Утверждалось, что режим санкций причинил огромные лишения народу Афганистана при режиме Талибана в то время, когда они сильно зависели от международной продовольственной помощи, не удовлетворяя при этом ни одно из ее требований. [6] После вторжения США в Афганистан в 2001 году санкции применялись к отдельным лицам и организациям во всех частях мира.

Режим состоит из Комитета Совета Безопасности ООН, «сводного списка» лиц и организаций, которые он определил как связанные с Аль-Каидой или Талибаном, и законов, которые должны быть приняты в каждой стране-члене для реализации санкций. Комитет получает отчеты от каждой страны о том, как идет работа, и может изменять условия, налагаемые на любого человека, по своему усмотрению.

До декабря 2006 года не существовало права на обжалование решения о листинге.

Введение санкций

Первые две резолюции Совета Безопасности, 1267 и 1333 (2000), были приняты 15 октября 1999 года и 19 декабря 2000 года соответственно. Они были тепло встречены послом Афганистана , который не был представителем режима Талибана, завоевавшего 80% его страны. [7] [8] Только Малайзия выразила сомнения относительно их эффективности и обеспокоенность гуманитарными последствиями [9] вплоть до воздержания по второй резолюции. [10] Хотя Соединенное Королевство проголосовало за вторую резолюцию, оно в частном порядке выступило против нее из-за и без того тяжелой гуманитарной ситуации и ожидания того, что будет негативная реакция на гуманитарные организации ООН, оказывающие помощь в стране. [11]

Первая резолюция последовала за режимом санкций, введенным Соединенными Штатами 5 июля 1999 года указом президента [12] [13] после того, как сотрудники разведки обнаружили, что контролируемые бен Ладеном деньги проходят через банки. [14]

Резолюции налагали ряд требований на государства-члены, а также на Афганистан в соответствии с Главой VII Устава Организации Объединенных Наций . Первое включало:

  • Талибы не должны допускать использования контролируемой ими территории для подготовки террористов.
  • Талибы должны передать Усаму бен Ладена соответствующим властям.
  • Все страны должны отказать в выдаче разрешений на полеты всем самолетам Талибана.
  • Все страны должны заморозить все финансовые ресурсы, которые могут принести пользу Талибану.
  • Все страны должны в течение 30 дней предоставить отчет о принятых ими мерах.

На следующий день после введения санкций у офисов ООН в Кабуле прошли гневные демонстрации . [15] Международная почтовая служба была закрыта. [16] В октябре 2000 года был заблокирован рейс над Ираном, перевозивший грузы в Багдад, [17] а другой рейс был разрешен в Германию с больными детьми. [18]

Постановление от декабря 2000 года ужесточило режим и ввело дополнительные условия:

  • Талибы должны положить конец незаконному выращиванию опиумного мака.
  • Все страны должны предотвратить продажу любой военной техники на территории, контролируемые Талибаном.
  • Все страны должны предотвратить продажу уксусного ангидрида (химического вещества, используемого при производстве героина) на территорию Афганистана, находящуюся под контролем Талибана.
  • Все страны должны ограничить въезд и транзит всех высокопоставленных должностных лиц Талибана через свои территории.
  • Все офисы афганской авиакомпании Ariana должны быть закрыты.

В следующем месяце BBC сообщила, что список должностных лиц, составленный ООН, против которых должны были быть применены санкции, был неточным и не содержал ни одного военного командира. [19] Высокопоставленные должностные лица ООН заявили, что санкции были совершенно неуместны из-за хаоса, который они вызывали в миссиях по оказанию помощи во время голода. [20]

Вскоре после этого Талибан продемонстрировал признаки готовности заключить сделку относительно бен Ладена [21], несмотря на политический ущерб, который это им нанесло бы. [22] Они также существенно сократили выращивание опиумного мака. [23]

30 июля 2001 года резолюцией 1363 Совета Безопасности ООН была создана Группа мониторинга для контроля и содействия реализации мер. [24]

Критика

Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг заявил в 2008 году, что, по его мнению, «произвольные процедуры внесения в черный список террористов должны быть изменены». Он сказал, что, по его мнению, эти меры затронули ряд прав лиц, подвергшихся санкциям, включая право на неприкосновенность частной жизни, право на собственность, право на объединение, право на поездки или свободу передвижения, и не было возможности подать апелляцию или даже узнать все причины внесения в черный список, что исключает право на эффективное средство правовой защиты и надлежащую правовую процедуру. [25]

Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите прав человека Мартин Шейнин заявил в 2008 году, что «процедуры составления списков террористов не отвечают требованиям надлежащей правовой процедуры справедливого судебного разбирательства». Он предложил «ввести независимый контрольный орган, состоящий из независимых экспертов, который был бы частью процедуры принятия решений Совета Безопасности» или даже упразднить Комитет 1267 и передать вопрос составления списков в юрисдикцию Контртеррористического комитета на основании резолюции 1373 (2001). [26]

Судья Федерального суда Канады Рассел Зинн написал в решении по делу Абусфиана Абдельразика (который был включен в список в 2006 году): «Я присоединяюсь к тем, кто считает режим Комитета 1267 отрицанием основных средств правовой защиты и несостоятельным в соответствии с принципами международных прав человека. В процедуре включения в список или исключения из списка нет ничего, что признавало бы принципы естественной справедливости или обеспечивало бы элементарную процессуальную справедливость. ... Вряд ли можно сказать, что процесс Комитета 1267 отвечает требованиям независимости и беспристрастности, когда, как это, по-видимому, может быть в случае с г-ном Абдельразиком, страна, запрашивающая включение в список, является одним из членов органа, который решает, включать ли человека в список или, что не менее важно, исключать его из списка. Обвинитель также является судьей». [27]

Постталибские резолюции

Вторжение США в Афганистан началось в октябре 2001 года после серии ультиматумов Талибану о выдаче Усамы бен Ладена , которого Соединенные Штаты считали ответственным за атаки 11 сентября 2001 года . Режим Талибана, по-видимому, отменил решение чрезвычайного заседания афганских священнослужителей попросить бен Ладена покинуть страну добровольно и заявил, что выдать его без каких-либо фактических доказательств вины было бы оскорблением ислама. [28] Антиталибские силы вернули себе страну, и в декабре 2001 года было создано новое правительство под руководством Хамида Карзая .

15 января 2002 года Совет Безопасности снял санкции с авиакомпании Ariana Afghan Airlines, поскольку она больше не эксплуатировалась Талибаном, в резолюции 1388. [ 29] На следующий день в резолюции 1390 они отменили все дальнейшие ограничения на полеты, но подтвердили финансовые и военные санкции против лиц, связанных с Талибаном, и дали всем странам 90 дней на то, чтобы сообщить о мерах, которые они принимают. [30]

20 декабря 2002 года Совет Безопасности в соответствии с Резолюцией 1452 изменил режим принудительного исполнения, чтобы отдельные страны могли самостоятельно вводить исключения из финансовых санкций. До этого все финансовые операции с участием кого-либо, кто был обозначен комитетом как сообщник Талибана, должны были быть авторизованы в каждом конкретном случае по причине гуманитарной необходимости. Эта резолюция позволила странам высвобождать средства для таких лиц в целях оплаты продуктов питания, аренды, лекарств, налогов, судебных издержек и т. д. [31] В Соединенном Королевстве режим санкций настолько суров, что было установлено, что он применяется к жене включенного в список лица, которой не позволили снять достаточно денег, чтобы отвезти своих детей в бассейн. [32]

В следующем месяце в резолюции 1455 Совет Безопасности восстановил Группу мониторинга и напомнил всем странам, что они должны выполнять санкции и писать отчеты. [33]

20 января 2003 года Совет Безопасности созвал совещание министров на высоком уровне для обсуждения вопроса борьбы с терроризмом. [34] Сама по себе резолюция 1456 была просто принятием декларации министров, призывающей к активизации усилий со стороны Комитета по борьбе с терроризмом . [35]

30 января 2004 года Совет Безопасности принял резолюцию 1526 (2004) [36] об укреплении режима и потребовал:

  • Все страны должны немедленно заморозить все экономические ресурсы, которые могут напрямую или косвенно принести пользу кому-либо из списка.
  • Все страны должны запретить въезд и транзит через свою территорию лиц, включенных в список.
  • Все страны, которые еще не сделали этого, должны были представить свои отчеты до 31 марта.

29 июля 2005 года Совет Безопасности принял резолюцию 1617 (2005) [37] , чтобы формализовать процедуру включения лиц в Сводный список.

8 августа 2006 года Совет Безопасности принял резолюцию 1699 (2006) [38], приветствующую роль Интерпола в применении санкций и содержащую просьбу к Генеральному секретарю расширить сотрудничество.

Процедуры листинга и исключения из листинга

Осознавая проблему отсутствия минимальных стандартов доказательств или прозрачности в процессе составления списков, а также учитывая относительно большое количество лиц в списке, Управление по правовым вопросам Организации Объединенных Наций заказало исследование по вопросу: «Обязан ли Совет Безопасности ООН... гарантировать, что права на надлежащую правовую процедуру или «справедливые и четкие процедуры» предоставляются лицам и организациям, непосредственно подвергающимся санкциям в соответствии с Главой VII Устава ООН?» [39]

Отчет, опубликованный в марте 2006 года, был чисто теоретическим и не содержал ссылок ни на один из случаев. Признавая тот факт, что ООН является наднациональным органом, на который не направлен ни один из договоров по правам человека, он обнаружил, что существуют «законные ожидания того, что сама ООН, когда ее действия оказывают прямое влияние на права и свободы отдельного человека, соблюдает стандарты надлежащей правовой процедуры... на которые может положиться заинтересованное лицо». Тот факт, что «государства-члены не имеют полномочий пересматривать имена лиц и организаций, указанных ответственным комитетом Совета Безопасности, с целью установления [их необходимости в санкциях]», означает, что люди, которые подвергаются санкциям, должны заявить о своих правах перед советом. Они заключались в том, чтобы их как можно скорее информировали о мерах, принятых против них, и чтобы они могли представить свое дело беспристрастному судье. [39]

19 декабря 2006 года Совет Безопасности принял Резолюцию 1730 (2006) об установлении процедуры исключения из списка, в соответствии с которой лица, оказавшиеся в списке, могли подать прошение в комитет о рассмотрении их дела. Во время встречи французский посол заявил, что неадекватность процедур повлияла на эффективность санкций, [40] а посол Катара заявил, что санкции не зашли достаточно далеко в отношении правовых норм и стандартов. [41]

Процедура составления списка также оставалась непрозрачной до 22 декабря 2006 года, когда Совет Безопасности принял резолюцию 1735 (2006), содержащую ряд форм, которые страны должны были заполнить, чтобы внести в список имена людей и организаций, имеющих отношение к Талибану. [42]

На протяжении всего периода своей работы Комитет Совета Безопасности выпускал пресс-релизы всякий раз, когда вносил изменения в список. Иногда это были люди, которые содержатся в тюрьмах в таких местах, как Германия. [43]

Когда санкционные меры (основанные на Сводном списке) были подтверждены резолюцией 1822(2008) , [44] посол Коста-Рики выразил обеспокоенность тем, что процедура включения в список и исключения из списка по-прежнему не соответствует международным стандартам надлежащей правовой процедуры. [45]

В сводном отчете, представленном Совету, были даны рекомендации по улучшению удобства использования сайта санкций, «например, путем внедрения RSS-каналов, карты сайта и функции внутреннего поиска». Также был сделан запрос на счетчик посещений — «для изучения технических модальностей, связанных с внедрением инструмента для отслеживания использования [сайта] и обеспечения того, чтобы он выполнял свое предназначение». [46]

Лица, подпадающие под санкции

См. статьи для ссылок

2010 подъем

27 января 2010 года комитет ООН по санкциям исключил пятерых бывших высокопоставленных должностных лиц Талибана из своего списка членов Аль-Каиды и Талибана в рамках шага, одобренного президентом Афганистана Карзаем . Это решение означает, что пятеро больше не будут подлежать международному запрету на поездки, замораживанию активов и эмбарго на поставки оружия. Все пятеро были высокопоставленными членами бывшего Исламского Эмирата Афганистан :

  • Вакиль Ахмад Муттавакиль , бывший министр иностранных дел.
  • Фазал Мохаммад , бывший заместитель министра торговли.
  • Шамс-ус-Сафа Аминзай, бывший пресс-секретарь Талибана по иностранным делам.
  • Мохаммад Муса Хоттак, бывший заместитель министра планирования.
  • Абдул Хаким , бывший заместитель министра пограничных дел.

Все они были добавлены в список в январе или феврале 2001 года. [50]

Национальные офисы, ответственные за реализацию

В Соединенном Королевстве режим был реализован через Подразделение финансовых санкций Банка Англии с использованием полномочий, предоставленных Законом об Организации Объединенных Наций 1946 года . [51] Ряд лиц и их семей были охвачены этими мерами.

В Соединенных Штатах ответственным агентством является Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США . [52]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ «Совет Безопасности требует, чтобы Талибан передал Усаму бен Ладена соответствующим властям». Организация Объединенных Наций. 15 октября 1999 г.
  2. ^ "Главная веб-страница Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1267 (1999)". ООН. Архивировано из оригинала 7 апреля 2007 года . Получено 3 апреля 2007 года .
  3. ↑ Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций S/RES/1267(1999) (1999) Получено 6 сентября 2007 г.
  4. ^ "Резолюции Совета Безопасности, касающиеся работы комитета, учрежденного в соответствии с резолюцией 1267 (1999) в отношении лиц и организаций, связанных с "Аль-Акидой" и "Талибалом". Архивировано из оригинала 12 января 2007 года . Получено 7 января 2007 года .
  5. ^ «Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1267 (1999) по «Аль-Каиде» и «Талибану» и связанным с ними лицам и организациям». Организация Объединенных Наций. 15 октября 1999 г. Архивировано из оригинала 12 июня 2010 г.
  6. ^ «Санкции против Аль-Каиды и Талибана». Глобальный политический форум.
  7. ↑ Доклад Совета Безопасности ООН 4051. S/PV/4051, стр. 2. Г-н Фархади Афганистан, 15 октября 1999 г. Получено 7 января 2007 г.
  8. ↑ Доклад Совета Безопасности ООН 4251. S/PV/4251, стр. 2. Г-н Фархади Афганистан, 19 декабря 2000 г. Получено 8 января 2007 г.
  9. ↑ Доклад Совета Безопасности ООН 4051. S/PV/4051, стр. 3. Г-н Хасми, Малайзия, 15 октября 1999 г. Получено 7 января 2007 г.
  10. ↑ Доклад Совета Безопасности ООН 4251. S/PV/4251, стр. 4. Г-н Агам Малайзия, 19 декабря 2000 г. Получено 8 января 2007 г.
  11. ↑ Макаскилл, Эвен (22 декабря 2000 г.). «Британия боролась за блокирование санкций ООН против Талибана». The Guardian . Лондон.
  12. ↑ Доклад Совета Безопасности ООН 4051. S/PV/4051, стр. 2. Г-жа Содерберг, Соединенные Штаты, 15 октября 1999 г. Получено 7 января 2007 г.
  13. ^ "Президент Клинтон вводит санкции против афганского руководства". BBC News . 6 июля 1999 г.
  14. ↑ Боргер, Джулиан (11 июля 1999 г.). «США опасаются, что бен Ладен планирует новые атаки». The Observer . Лондон.
  15. ↑ Берк, Джейсон (15 ноября 1999 г.). «Разгневанные афганцы штурмуют офисы ООН из-за санкций». The Guardian . Лондон . Получено 26 мая 2010 г.
  16. ↑ Голденберг, Сюзанна (2 декабря 1999 г.). «Нация на коленях». The Guardian . Лондон.
  17. ^ "Талибан заявляет, что Иран заблокировал рейс в Ирак". BBC News . 2 октября 2000 г.
  18. ^ "ООН разрешает афганский полет". BBC News . 14 августа 2000 г.
  19. ^ "Новые санкции ООН против активов Талибана". BBC News . 30 января 2001 г.
  20. ↑ Хардинг, Люк (12 февраля 2001 г.). «Жестокая зима Афганистана». The Guardian . Лондон.
  21. ↑ Маккарти, Рори (22 февраля 2001 г.). «Талибан готов заключить сделку с бен Ладеном». The Guardian . Лондон.
  22. ↑ Гэннон, Кэти (14 сентября 2001 г.). «Отказ от бен Ладена может уничтожить Талибан». The Guardian . Лондон.
  23. ↑ Бомонт, Питер (17 июня 2001 г.). «ООН игнорирует семена катастрофы». The Guardian . Лондон.
  24. ↑ Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций S/RES/1363(2001) (2001). Получено 8 января 2007 г.
  25. ^ Хаммарберг, Томас (1 декабря 2008 г.). «Точка зрения Комиссара Совета Европы по правам человека». Комиссар Совета Европы по правам человека. {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  26. ^ Шейнин, Мартин (22 октября 2008 г.). «Пресс-конференция Специального докладчика по правам человека и борьбе с терроризмом». Департамент общественной информации Организации Объединенных Наций. {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  27. ↑ Федеральный суд Канады, Абдельразик против Канады (иностранные дела), Рассел Зинн, 4 июня 2009 г. Решение: http://decisions.fct-cf.gc.ca/en/2009/2009fc580/2009fc580.html
  28. ↑ Хардинг, Люк; Рори Маккарти (22 сентября 2001 г.). «Талибан исключает возможность выдачи Бин Ладена». The Guardian . Лондон . Получено 24 июля 2007 г.
  29. ↑ Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций S/RES/1388(2002) (2002). Получено 8 января 2007 г.
  30. ↑ Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций S/RES/1390(2002) (2002). Получено 8 января 2007 г.
  31. ↑ Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций S/RES/1452(2002) (2002) Получено 8 января 2007 г.
  32. ^ Дженкин, Эвелин (22 сентября 2006 г.). «Жены подозреваемых в терроризме теряют льготы в судебном порядке». The Times . Лондон . Получено 12 октября 2006 г.[ мертвая ссылка ‍ ]
  33. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1455(2003) от 17 января 2003 г. Получено 8 января 2007 г.
  34. ↑ Доклад Совета Безопасности ООН 4688. S/PV/4688, стр. 2. Генеральный секретарь 20 января 2003 г. Получено 8 января 2007 г.
  35. ↑ Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций S/RES/1456(2003) (2003). Получено 8 января 2007 г.
  36. ↑ Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций S/RES/1526(2004) (2004) Получено 8 января 2007 г.
  37. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1617(2005) (2005) Получено 8 января 2007 г.
  38. ↑ Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1699(2006) (2006) Получено 8 января 2007 г.
  39. ^ ab Bardo Fassbender (20 марта 2006 г.). "Целевые санкции и надлежащая правовая процедура" (PDF) . Организация Объединенных Наций . Получено 31 марта 2007 г.
  40. ↑ Доклад Совета Безопасности ООН 5599. S/PV/5599, стр. 2. Г-жа Колле, Франция, 19 декабря 2006 г. Получено 8 января 2007 г.
  41. ↑ Доклад Совета Безопасности ООН 5599. S/PV/5599, стр. 3. Президент, 19 декабря 2006 г. Получено 8 января 2007 г.
  42. ^ Уильям Диас. «Дуалист, но не расходящийся: оценка реализации Соединенными Штатами режима санкций 1267», 5 Liberty UL Rev. 333, 341 (2011).
  43. ^ «Комитет Совета Безопасности добавляет одиннадцать лиц в раздел «Аль-Каида» сводного списка» (пресс-релиз). ООН. 6 декабря 2005 г.
  44. ↑ Резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 1822. S/RES/1822(2008) 30 июня 2008 г. Получено 2 июля 2008 г.
  45. ↑ Доклад Совета Безопасности ООН 5928. S/PV/5928, стр. 2. Г-н Вайследер, Коста-Рика, 30 июня 2008 г. Получено 2 июля 2008 г.
  46. ↑ Документ Совета Безопасности ООН 408. Рекомендации, содержащиеся в восьмом докладе Группы аналитической поддержки и мониторинга санкций: позиция Комитета S/2008/408, страница 7. 20 июня 2008 г. Получено 2 июля 2008 г.
  47. ^ «Авлаки попал в список подозреваемых в связях с «Аль-Каидой»».
  48. ^ Мир, Амир (25 ноября 2013 г.) Кто был Маулви Ахмад Джан, беспилотный лидер Хаккани? Архивировано 5 декабря 2013 г. на Wayback Machine thenews.com.pk
  49. ^ Лакшман, Шрирам; Хайдар, Сухасини (1 мая 2019 г.). «ООН называет главу Движения за справедливость Масуда Азхара мировым террористом». The Hindu . ISSN  0971-751X.
  50. ^ ""ООН примирилась с пятью членами кабинета муллы Омара"". Архивировано из оригинала 20 мая 2013 года . Получено 1 февраля 2010 года .
  51. ↑ Законодательный акт 2002 г. № 111. Указ об «Аль-Каиде» и «Талибане» (меры Организации Объединенных Наций) 2002 г.
  52. ^ Уильям Диас, Дуалист, но не расходящийся: оценка реализации Соединенными Штатами режима санкций 1267, 5 Liberty UL Rev. 333, 353–55 (2011).
  • Работы, связанные с резолюцией 1267 Совета Безопасности ООН в Викиресурсе
  • Текст резолюции на undocs.org
  • "Комитет Совета Безопасности по Афганистану определяет дополнительных лиц и финансовые организации, имеющие отношение к резолюциям 1267 (1999) и 1333 (2000)". Организация Объединенных Наций. 12 апреля 2000 г. Архивировано с оригинала 11 августа 2009 г. В вербальной ноте, адресованной государствам-членам 12 апреля 2000 г., Комитет Совета Безопасности , учрежденный резолюцией 1267 (1999) по Афганистану, определил фонды и финансовые ресурсы Талибана в соответствии с пунктом 4(b) этой резолюции и утвердил список организаций и/или лиц, которые к настоящему времени были идентифицированы Комитетом на основе информации, предоставленной государствами-членами, как подпадающие под одну из категорий, упомянутых в вышеуказанной записке, а также в пресс-релизе SC/6844. В список были добавлены следующие организации...
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Резолюция_1267_Совета_по_безопасности_Объединенных_Наций&oldid=1248008958"