Раздел IV Патриотического акта

Закон USA PATRIOT был принят Конгрессом США в 2001 году в ответ на атаки 11 сентября 2001 года . Он состоит из десяти разделов, каждый из которых содержит множество разделов. Раздел IV: Защита границы направлен на предотвращение терроризма в США посредством иммиграционных правил. Положения раздела в целом усложняют въезд в страну для тех, кто, как известно, имеет или подозревается в наличии террористических намерений.

Раздел IV вносит поправки в большую часть Закона об иммиграции и гражданстве , предоставляя больше правоохранительных и следственных полномочий Генеральному прокурору США и Службе иммиграции и натурализации . Критика раздела включает в себя отсутствие упоминания о судебном надзоре за группами, признанными террористическими ^[1], и его разделы, которые предписывают изучение потенциальных будущих законодательных усовершенствований, а не принудительные действия. ^[2]

Генеральный прокурор был уполномочен отменить любые ограничения на количество штатных сотрудников (FTE), назначенных в Службу иммиграции и натурализации на северной границе Соединенных Штатов (страна к северу от США — Канада ). ^[3] Также были выделены достаточные средства, чтобы утроить максимальную численность персонала Пограничного патруля, персонала Таможенной службы и инспекторов INS, а также дополнительное финансирование в размере 50 000 000 долларов США для INS и Таможенной службы США для улучшения технологий мониторинга Северной границы и приобретения дополнительного оборудования на Северной границе. ^[4] INS также было предоставлено право разрешать выплаты сверхурочных в размере до 30 000 долларов США в год сотрудникам INS. ^[5]

Государственный департамент и Служба иммиграции и натурализации (INS) получили доступ к определенной идентификационной информации в записях о судимости заявителей на получение визы и заявителей на въезд в Соединенные Штаты. ^[6] Информация, которая может быть обменена, включает информацию о судимости, содержащуюся в Межгосударственном индексе идентификации Национального центра информации о преступности (NCIC-III), файле разыскиваемых лиц и любых других файлах, которые ведутся Национальным центром информации о преступности . Такая информация предоставляется в виде выписки из автоматизированной системы поиска виз или другой соответствующей базы данных и предоставляется бесплатно. Однако для того, чтобы Государственный департамент получил полную информацию о судимости, он должен сначала предоставить отпечатки пальцев заявителя в Отдел информационных услуг уголовного правосудия ФБР. Государственный департамент должен был сформировать окончательные правила, которые регулируют процедуры снятия отпечатков пальцев и условия, на которых департаменту разрешалось использовать такую ​​информацию. Окончательные правила указаны в 22 CFR 40.5. Кроме того, Национальному институту стандартов и технологий (NIST) было поручено разработать технологический стандарт, который должен стать технологической основой для межведомственной, межплатформенной электронной системы, которая будет использоваться для проверки личности лиц, подающих заявление на въезд в Соединенные Штаты, с целью проведения проверок биографических данных , подтверждения личности и обеспечения того, чтобы лицо не получило визу под другим именем. Этот отчет был опубликован 13 ноября 2002 года ^[7] однако, по данным NIST, позже было «определено, что используемая система отпечатков пальцев была не такой точной, как современные системы отпечатков пальцев, и приблизительно эквивалентна коммерческим системам отпечатков пальцев, доступным в 1998 году» ^[8] Этот отчет был позже заменен разделом 303(a) Закона об усилении безопасности границ и реформе визового режима 2002 года .

Закон об иммиграции и гражданстве (INA) был изменен задним числом ^[9] , чтобы запретить иностранцам, являющимся представителями иностранной организации или любой группы, которая поддерживает акты терроризма, въезжать в Соединенные Штаты. ^[10] Это включает любого иностранца, который использовал свое положение, чтобы убедить других поддержать террористическую деятельность. Ребенок или супруг такого иностранца также не допускаются в США в течение 5 лет с момента последнего известного террористического акта иностранца, хотя это не применяется в случаях, когда супруг или ребенок не знали о том, что такая деятельность предпринимается. Исключение также делается в случаях, когда должностное лицо консульства или генеральный прокурор США знают, что иностранец отказался от своей террористической деятельности. Любой иностранец, которого Государственный секретарь после консультации с Генеральным прокурором или Генеральный прокурор после консультации с Государственным секретарем определяет связанным с террористической организацией и намеревается, находясь в Соединенных Штатах, заниматься деятельностью, которая может поставить под угрозу благополучие, безопасность или защищенность Соединенных Штатов, также не допускаются.

Несколько определений были определены или изменены в INA. Определение «террористической деятельности» было усилено, чтобы включить действия, связанные с использованием любого опасного устройства (а не только взрывчатых веществ и огнестрельного оружия). «Участвовать в террористической деятельности» определяется как совершение, подстрекательство к совершению или планирование и подготовка к совершению акта терроризма. В это определение включен сбор разведывательной информации о потенциальных целях террористов, сбор средств для террористической организации или подстрекательство других к совершению актов терроризма. Те, кто оказывает сознательную помощь человеку, который планирует совершить такие действия, определяются как осуществляющие террористическую деятельность. Такая помощь включает предоставление материальной поддержки, включая безопасное место жительства , транспорт, связь, средства, перевод средств или другую материальную финансовую выгоду, поддельные документы или удостоверения личности, оружие (включая химическое , биологическое или радиологическое оружие ), взрывчатые вещества или обучение для совершения террористического акта.

Критерии INA для принятия решения об обозначении организации как террористической организации были изменены, чтобы включить определение террористического акта, как указано в разделе 140(d)(2) Закона о разрешении на международные отношения, финансовые годы 1988 и 1989. ^[11] Когда организация должна быть обозначена как террористическая организация, за семь дней до принятия обозначения в соответствии с 8 USC  § 1189 Государственный секретарь должен направить секретное уведомление об этом и обоснование решения в письменной форме спикеру и лидеру меньшинства Палаты представителей , временному президенту Сената США , лидерам большинства и меньшинства Сената США и членам соответствующих комитетов Палаты представителей и Сената . Секретарь также должен опубликовать обозначение в Федеральном реестре через семь дней после предоставления уведомления. Государственный секретарь может повторно назначить любую такую ​​организацию по истечении двухлетнего периода повторного назначения еще на два года, если ситуация, вызвавшая первоначальное назначение, не изменилась.

Хотя поправка имеет обратную силу, это не означает, что она может применяться к членам, которые присоединились к организации, но вышли из нее до того, как  Государственный секретарь признал ее террористической организацией в соответствии с 8 USC § 1189. ^[12]

Закон добавил новый раздел (раздел 236A) в Закон об иммиграции и гражданстве ^[13] , который требует от Генерального прокурора или его заместителя заключить под стражу любого иностранца, который занимается терроризмом или деятельностью, которая ставит под угрозу национальную безопасность США, или который является невъездным или подлежит депортации, поскольку подтверждено, что он:

• пытаются проникнуть в страну с целью осуществления незаконного шпионажа , незаконно экспортируют товары, технологии или конфиденциальную информацию или пытаются контролировать или свергнуть правительство; или
• участвовали или будут участвовать в террористической деятельности. ^[14]

Генеральный прокурор или заместитель генерального прокурора могут содержать иностранца под стражей до тех пор, пока он не будет выслан из США, если только больше не будет считаться, что он должен быть выслан, в таком случае он будет освобожден. Иностранец может быть задержан на срок до 90 дней ^[15], но может содержаться под стражей до 6 месяцев после того, как будет сочтено, что он представляет угрозу национальной безопасности. Однако процедура высылки или арест должны быть произведены не позднее, чем через 7 дней после задержания иностранца, в противном случае иностранец будет освобожден.

Сертификация иностранца должна пересматриваться каждые 6 месяцев Генеральным прокурором, который затем может принять решение об ее аннулировании — если это не запрещено законом. Каждые 6 месяцев иностранец может подать письменное заявление о пересмотре сертификации.

Судебный пересмотр любого действия или решения, касающегося этого раздела, включая судебный пересмотр по существу сертификации, может быть проведен в рамках процедуры habeas corpus . Такая процедура может быть инициирована заявлением, поданным в Верховный суд США , любым судьей Верховного суда, любым окружным судьей Апелляционного суда США по округу Колумбия или любым окружным судом, имеющим иную юрисдикцию для рассмотрения заявления. Окончательное постановление может быть обжаловано в Апелляционном суде США по округу Колумбия.

Также были предусмотрены положения, согласно которым Генеральный прокурор США должен каждые шесть месяцев представлять отчет, содержащий следующую информацию:

• количество иностранцев, сертифицированных в соответствии с INA,
• основания для таких сертификаций,
• гражданство иностранцев, которые были сертифицированы,
• продолжительность содержания под стражей каждого сертифицированного иностранца, и
• количество иностранцев, которые были сертифицированы, которым была предоставлена ​​какая-либо форма освобождения от высылки, которые были высланы или которые были определены Генеральным прокурором как более не являющиеся иностранцами, которые могут быть сертифицированы, или которые были освобождены из-под стражи.

Выдача или отказ в выдаче виз или разрешений на въезд в Соединенные Штаты являются конфиденциальными, за исключением случаев, когда такие записи необходимы суду в интересах правосудия. ^[16] Раздел 413 внес поправки, позволяющие Государственному секретарю предоставлять иностранному правительству информацию об иностранцах в компьютеризированной базе данных по поиску виз Государственного департамента и другие соответствующие записи, чтобы они могли предотвращать, расследовать или наказывать за действия, которые в Соединенных Штатах считаются преступлением.

В соответствии с разделом 414 Конгрессу было дано понимание того, что Государственный секретарь США должен ускорить полное внедрение интегрированной системы данных о въезде и выезде для аэропортов, морских портов и сухопутных пограничных портов въезда, указанных в Законе о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года (IIRIRA). ^[17] Конгресс также считал, что Генеральный прокурор США должен немедленно начать работу Целевой группы по интегрированной системе данных о въезде и выезде, указанной в разделе 3 Закона об улучшении управления данными Службы иммиграции и натурализации 2000 года. Целевая группа состоит из 16 представителей различных правительственных агентств (раздел 415 Закона о патриотизме указывает, что Управление внутренней безопасности должно быть вовлечено в работу Целевой группы по въезду и выезду) и оценивает, как Генеральный прокурор может эффективно и действенно осуществить внедрение интегрированной системы данных о въезде и выезде. Он также учитывает, как США могут улучшить поток трафика в таких пунктах въезда путем улучшения систем сбора и обмена данными, усиления сотрудничества между государственным и частным секторами, усиления сотрудничества между федеральными агентствами и между федеральными и государственными агентствами; и модификации систем информационных технологий с учетом различных систем данных, инфраструктуры и процедур обработки аэропортов, морских портов и сухопутных пограничных портов въезда. Раздел также обеспечил достаточно денег для внедрения интегрированной системы данных о въезде и выезде.

В разделе указано, что основное внимание при разработке системы должно быть уделено использованию биометрической технологии и разработке защищенных от несанкционированного доступа документов, которые можно будет прочитать в портах въезда. В разделе также указано, что система должна иметь возможность взаимодействовать с базами данных правоохранительных органов.

По истечении 12 месяцев Управление внутренней безопасности должно было представить Конгрессу отчет об информации, которая необходима любому агентству США для эффективной проверки заявителей на получение визы и заявителей на въезд в США с целью выявления тех, кто связан с террористическими организациями или представляет какую-либо угрозу безопасности США.

Раздел 416 Patriot Act требует от Генерального прокурора США внедрить и расширить программу мониторинга иностранных студентов, которая была создана в соответствии с разделом 641(a) IIRIRA ^[18] , и регистрировать дату и порт въезда каждого иностранного студента. Он также расширил программу, включив в нее другие одобренные учебные заведения. Сюда входят школы летной подготовки, языковые школы или профессиональные училища, одобренные Генеральным прокурором по согласованию с Министром образования и Государственным секретарем. Раздел выделил 36 800 000 долларов США Министерству юстиции для реализации раздела 641(a) IIRIRA.

INA уполномочивает Генерального прокурора США и Государственного секретаря отменить требование о получении визы для иностранцев при определенных обстоятельствах ^[19] Раздел 417 Закона о патриотизме обязывает Государственного секретаря проводить аудит и отчитываться перед Конгрессом о результатах аудита программы безвизового въезда за каждый финансовый год до 30 сентября 2007 года, а также проверять реализацию мер предосторожности для предотвращения подделки и кражи паспортов, а также удостоверяться в том, что страны, указанные в программе безвизового въезда, разработали программу по разработке паспортов, устойчивых к подделке . Чтобы претендовать на отказ, INA указывает, что иностранец должен предоставить действительный машиночитаемый паспорт. Однако с 1 октября 2003 года по 30 сентября 2007 года это требование отменяется, если Государственный секретарь обнаружит, что страна происхождения иностранца добивается прогресса в обеспечении того, чтобы машиносчитываемые паспорта были общедоступны для ее граждан, или предпринимает разумные шаги для защиты от неправомерного использования немашиносчитываемых паспортов. ^[20]

Госсекретарь США должен был определить, является ли проблемой консульский шопинг , то есть практика подачи заявлений на получение виз в разных консульствах в надежде найти то, которое будет более благосклонно к заявителю и, таким образом, одобрит визу. Раздел 418 Закона о патриотизме требовал от секретаря отчитаться перед Конгрессом, если это так. Никакого отчета так и не было подано.

Подзаголовок C был представлен сенаторами Джоном Коньерсом и Патриком Лихи, поскольку они признали, что некоторые семьи, не по своей вине, либо не смогут получить постоянное место жительства в Соединенных Штатах из-за невозможности уложиться в важные сроки из-за террористических атак 11 сентября , либо не смогут подать заявление на получение особого иммиграционного статуса, поскольку их близкие погибли в результате атак. ^[21]

Законодательство определяет защиту «возрастного» возраста для детей, которые являются частью петиции на получение гражданства, в том смысле, что оно позволяет тем, чей 21-й день рождения приходится на сентябрь 2001 года и чьи родители подали заявление на получение гражданства до 11 сентября 2001 года, определяться как ребенок в течение 90 дней после их 21-го дня рождения. Те, чей 21-й день рождения приходится на период после сентября 2001 года, считаются ребенком в течение 45 дней после их 21-го дня рождения. ^[22] Также были приняты положения, позволяющие Генеральному прокурору США предоставлять временную административную помощь в гуманитарных целях или для обеспечения единства семьи тем, кто проживал в США до 11 сентября 2001 года и кто был супругом, родителем или ребенком лица, погибшего в результате террористических атак. ^[23]

Для реализации Акта Генеральному прокурору США были предоставлены полномочия устанавливать соответствующие стандарты для доказательств, демонстрирующих, что смерть, инвалидность или потеря работы из-за физического ущерба или уничтожения бизнеса произошли из-за террористических атак. Генеральному прокурору не требовалось обнародовать правила до реализации подзаголовка. ^[24] Никакие льготы не применялись к тем, кого считали террористами или членами семей террористов. ^[25]

Раздел 421 позволял предоставлять особый статус иммигранта супругам и детям или дедушкам и бабушкам и детям заявителя на такой статус, если они были убиты или серьезно покалечены в результате атак, и, таким образом, их ходатайство было аннулировано. Чтобы получить статус, иммигрант должен следовать процедуре, изложенной в разделе 204 INA. ^[26]

Согласно разделу 422, тем, кто въехал в США в качестве супруга или ребенка основного неиммигранта, который был убит или стал инвалидом непосредственно в результате террористических атак, предоставлялось продление их статуса неиммигранта на один год после совершения атак. Им также предоставлялось право получить подтверждение о «разрешении на трудоустройство» не позднее, чем через 30 дней после подачи заявления на него. Если неиммигрант не мог своевременно подать заявление на изменение или продление статуса неиммигранта из-за террористических атак, ему предоставлялось продление на 60 дней. В качестве альтернативы, если неиммигрант законно находился в США 10 сентября 2001 года и не смог выехать из-за атак, он не считался незаконно находящимся в США в период с 11 сентября по 11 ноября 2001 года. И наоборот, если неиммигрант находился за границей и не смог вернуться в США, чтобы подать заявление на продление своего неиммиграционного статуса, то ему предоставлялось дополнительно 60 дней для подачи заявления на продление, и его статус продолжал действовать до даты, на которую статус обычно прекращается, или в течение 60 дней после этой даты, в зависимости от того, что наступит позже.

Обстоятельства, при которых задержки в подаче документов должны были учитываться, были следующими:

• закрытие офисов ;
• прекращение или задержка почтовой или курьерской службы; а также
• другие закрытия, прекращения или задержки, влияющие на обработку дел или поездки, необходимые для выполнения юридических требований

Обстоятельства, при которых должны были учитываться задержки отправления и возвращения, были следующими:

• закрытие офисов;
• прекращения или задержки рейсов авиакомпаний; и
• другие закрытия, прекращения или задержки, влияющие на обработку дел или поездки, необходимые для выполнения юридических требований.

Если иммигранту была выдана иммиграционная виза Diversity Immigration Visa (более известная как лотерея Green Card ), но он не смог ею воспользоваться из-за террористических атак 11 сентября 2001 года, то он мог воспользоваться ею в период с 1 октября 2001 года по 1 апреля 2002 года. Обстоятельства, при которых иностранец мог заявить, что ему не позволили воспользоваться визой, были следующими:

• закрытие офисов;
• прекращение или задержка почтовой или курьерской службы;
• прекращения или задержки рейсов авиакомпаний; и
• другие закрытия, прекращения или задержки, влияющие на обработку дел или поездки, необходимые для выполнения юридических требований.

Если основной иностранец, получивший визу иммигранта по программе «Развитие иммиграции», погиб в результате нападений, то его супруга (супруг) и дети имели право на тот же статус до 30 июня 2002 года.

Если иностранец не смог въехать в США из-за атак, а его виза должна была истечь до 31 декабря 2001 года, то виза продлевалась до 31 декабря 2001 года. Аналогичным образом, любой иностранец, которому Генеральный прокурор США выдал условно-досрочное освобождение ^[27], но который не смог въехать в США из-за атак, получал условно-досрочное освобождение на 60 дней. В обоих случаях обстоятельства, которые необходимо было учитывать, были следующими:

• закрытие офисов;
• прекращения или задержки рейсов авиакомпаний; и
• другие закрытия, прекращения или задержки, влияющие на обработку дел или поездки, необходимые для выполнения юридических требований.

INA обычно требует, чтобы гражданин США состоял в браке с лицом, не являющимся гражданином США, в течение двух лет, прежде чем ему может быть предоставлено гражданство США. ^[28] Однако раздел 423 Patriot Act отменил двухлетний критерий для тех, кто был супругом или ребенком гражданина, погибшего в результате террористических атак 11 сентября. Супруг или дети должны были подать петицию Генеральному прокурору США в течение 2 лет после атак — поэтому это положение было полностью и действительно принято.

Примечания

В Wikisource есть оригинальный текст, относящийся к этой статье:

Закон США «ПАТРИОТ»/Раздел IV

• Обзор Чанг и Бус (адвокатская контора) раздела IV Закона США «Патриот»
• Закон USA PATRIOT 2001 года: краткое изложение положений Закона о борьбе с терроризмом, касающихся иммиграции, Розмари Дженкс, Центр исследований иммиграции .