Секретариат Содружества

Секретариат Содружества

Логотип
Формирование	1965 ; 60 лет назад ( 1965 )
Цель	Основной орган Содружества Наций
Штаб-квартира	Дом Мальборо Лондон , SW1
Генеральный секретарь	Патрисия Скотленд (2016–настоящее время)
Родительская организация	Встреча глав правительств стран Содружества и Содружества (CHOGM)
Веб-сайт	www.thecommonwealth.org

Секретариат Содружества является основным межправительственным агентством и центральным институтом Содружества Наций . ^[1] Он отвечает за содействие сотрудничеству между членами; организацию встреч, включая встречи глав правительств Содружества (CHOGM); оказание помощи и консультирование по вопросам разработки политики; и предоставление помощи странам в реализации решений и политики Содружества. ^[2]

Секретариат имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций . Он расположен в Мальборо-хаусе в Лондоне, Соединенное Королевство, бывшей королевской резиденции, которая была предоставлена ​​королевой Елизаветой II , главой Содружества в то время . Сегодня главой Содружества является король Карл III .

Секретариат был создан главами правительств в 1965 году, взяв на себя многие функции Управления по делам Содружества правительства Соединенного Королевства в рамках крупной реорганизации организации Содружества. Целью Секретариата было служить «информационным обменом» для премьер-министров Содружества . ^[3] В то же время Соединенное Королевство преуспело в отстаивании создания родственной организации Секретариата, Фонда Содружества , который был основан для содействия неправительственным отношениям и продвижения сети гражданских обществ Семьи Содружества . ^[4] Другие попытки членов создать аналогичные центральные органы, такие как медицинская конференция (предложенная Новой Зеландией ), банк развития ( Ямайка ) и институт спутниковой связи ( Канада ) потерпели неудачу. ^[4]

Создание самого Секретариата было спорным вопросом. Соединенное Королевство и другие давно существующие страны надеялись замедлить расширение членства в Содружестве, чтобы предотвратить размывание их традиционной власти в Содружестве (особенно после приема Кипра ). ^[4] Новые члены Содружества хотели уменьшить британскую власть и влияние, поэтому сформировали Секретариат, который должен был управляться и финансироваться членами из всех стран Содружества. ^[3] Диверсифицируя персонал, работающий в Содружестве, можно было увидеть разные точки зрения и перспективы. Это могло бы включать двухуровневое Содружество, требующее продолжения организации сотрудничества Содружества путем встреч, а не центральной администрации. Однако новые африканские члены были более заинтересованы в создании независимой межправительственной «центральной клиринговой палаты» (как ее описал Кваме Нкрума из Ганы ), чтобы лишить старые доминионы власти. ^[4] Милтон Оботе из Уганды был первым, кто предложил создать специально названный «секретариат», который затем был официально предложен Эриком Уильямсом из Тринидада и Тобаго , который хотел видеть его на основе секретариатов ОАГ , ЕЭС и ОАЕ . [ ^4]

Предыдущие попытки сформировать центральный секретариат провалились. Австралия предлагала создать его четыре раза (в 1907, 1924, 1932 и 1944 годах), в то время как Новая Зеландия также вносила предложения в 1909 и 1956 годах. ^[4] Наконец, в июле 1964 года премьер-министры Содружества встретились в Лондоне, чтобы обсудить создание независимого секретариата Содружества. Многие из этих членов согласились и не возражали против этой идеи, поскольку считали, что этот Секретариат поможет централизовать и расширить Содружество для всех членов, а не только для Великобритании. ^[3]

Арнольд Смит , канадский дипломат, был первым Генеральным секретарем Содружества с Амишадаем Ларсоном Аду (AL Adu) из Ганы и Тилаком Гунератне с Цейлона в качестве первых заместителей генерального секретаря. ^[5] В 1965 году была опубликована Декларация независимости Родезии , получившая суверенитет от британцев в Южной Африке . Одновременно Смит совершал свой первый официальный визит в качестве Генерального секретаря в Восточную и Центральную Африку. Благодаря своим дипломатическим миротворческим способностям он смог спасти Содружество от распада из-за столкновения мнений. В результате премьер-министры Содружества сформировали комитет по санкциям, который обучал премьер-министров тому, как поддерживать санкции, которые они ввели в отношении «незаконного» режима Солсбери, и постоянный комитет, в первую очередь сосредоточенный на оказании помощи в обучении родезийских африканцев. После этого произошло еще больше государственных кризисов, сместив основной фокус Секретариата на миротворческие усилия. ^[5] Родезийский кризис доказал компетентность и надежность Секретариата Содружества, поскольку его профессиональные дипломатические навыки позволяли ему немедленно и эффективно реагировать на кризисы.

Главным исполнительным лицом Секретариата и Содружества в целом является Генеральный секретарь Содружества . ^[6] Все сотрудники Секретариата подчиняются генеральному секретарю, который также отвечает за расходование бюджета Секретариата, который предоставляется главами правительств. Именно генеральный секретарь, а не церемониальный Глава Содружества , представляет Содружество публично. Глава Содружества — это скорее символическая роль, выбранная лидерами Содружества без установленного максимального срока. ^[7] Генеральный секретарь избирается главами правительств на заседаниях глав правительств Содружества максимум на два срока по четыре года; до 2000 года срок составлял пять лет. Действующим Генеральным секретарем является Патрисия Скотленд из Доминики , которая сменила Камалеша Шарму на посту генерального секретаря 1 апреля 2016 года. ^[8]

Генеральному секретарю помогают три заместителя генерального секретаря : один отвечает за экономические вопросы (в настоящее время Деодат Махарадж), один за политические вопросы ( Жозефина Оджиамбо ) и один за корпоративные вопросы (Гари Данн). Генеральный секретарь может назначать младших сотрудников по своему усмотрению, при условии, что Секретариат может себе это позволить, в то время как более старшие сотрудники могут быть назначены только из короткого списка кандидатур от глав правительств. ^[9] На практике генеральный секретарь имеет больше полномочий, чем это; правительства-члены консультируются с генеральным секретарем по кандидатурам, и генеральные секретари также иногда представляли свои собственные кандидатуры. ^[9]

Действующий председатель Содружества отвечает за представление Содружества на «высоком уровне международных встреч и усиливает роль добрых услуг Генерального секретаря Содружества». ^[7] «Добрые услуги» в первую очередь сосредоточены на разрешении конфликтов для Содружества. Действующим председателем Содружества является премьер-министр Самоа Фиаме Наоми Матаафа , которая отвечает за проведение встречи глав правительств Содружества (CHOGM). Эта роль имеет двухлетний срок полномочий, который начинается до начала CHOGM. ^[7]

Все сотрудники освобождены от подоходного налога в соответствии с Законом о международных организациях 2005 года , который переопределил правовой статус Секретариата.

Штаб-квартира Секретариата находится в Мальборо-хаусе в Лондоне, Соединенное Королевство. ^[10] Мальборо-хаус расположен на Пэлл-Мэлл в Вестминстере , рядом с Сент-Джеймсским дворцом , который формально является местом расположения Британского королевского суда . Мальборо-хаус ранее был королевской резиденцией сам по себе, но был передан королевой Елизаветой II , бывшей главой Содружества , британскому правительству в сентябре 1959 года для использования в целях Содружества. Это было впервые реализовано три года спустя. Еще через три года, в 1965 году, здание было передано Секретариату с момента его основания. ^[10] Само здание было спроектировано сэром Кристофером Реном и служило лондонской резиденцией герцогов Мальборо , пока не было передано принцессе Шарлотте в 1817 году. ^[10]

Закон о Секретариате Содружества 1966 года , который применялся ретроспективно с момента создания Секретариата в 1965 году, впервые предоставил организации полный дипломатический иммунитет . Это стало предметом ряда судебных исков, оспаривающих это, включая Мохсин против Секретариата Содружества , и в 2005 году, Сумукан Лимитед против Секретариата Содружества . Закон 1966 года был истолкован английскими судами как позволяющий судам осуществлять надзорную юрисдикцию в соответствии с Законом об арбитраже 1996 года над арбитражным трибуналом Содружества, который был предусмотрен как единственный орган для арбитража по вопросам, связанным с деятельностью Секретариата в Соединенном Королевстве. ^[11] В свете этого толкования Закон о Секретариате Содружества был изменен Законом о международных организациях 2005 года , который предоставил Арбитражному трибуналу Секретариата Содружества тот же правовой иммунитет, что и сам Секретариат, гарантируя независимость английских судов. ^[11]

Секретариат Содружества состоит из 56 независимых стран, 33 малых государств (государств с населением 1,5 миллиона или менее) и 2,7 миллиарда граждан. ^[12] По состоянию на ноябрь 2007 года, когда главы правительств Содружества провели встречу в Уганде, они пересмотрели и утвердили правила членства в Секретариате. Секретариат Содружества излагает эти правила членства:

1. Страна-заявитель должна иметь в прошлом конституционные связи с существующим членом Содружества.
2. Заявки будут рассматриваться в индивидуальном порядке, за исключением исключительных обстоятельств.
3. Ожидается, что страна-заявитель будет соблюдать основополагающие ценности, изложенные в Декларации принципов Содружества 1971 года.
4. Страна-заявитель должна продемонстрировать приверженность демократии и ее процессам, таким как «свободные и справедливые выборы и представительные законодательные органы; верховенство закона и независимость судебной системы; надлежащее управление, включая хорошо подготовленную государственную службу и прозрачные государственные счета; а также защиту прав человека, свободу выражения мнений и равенство возможностей».
5. Страна-кандидат должна принять нормы и соглашения Содружества, такие как «использование английского языка в качестве средства общения в отношениях между странами Содружества, а также признать Его Величество короля Карла III главой Содружества».
6. Наконец, вновь принятым членам предлагается присоединиться к Фонду Содружества и содействовать развитию сильного гражданского общества и деловых организаций в своих странах, а также содействовать развитию демократических практик. ^[13]

Любая страна может присоединиться к Секретариату Содружества. Габон и Того были последними государствами, присоединившимися в 2022 году. ^[7]

• 🇧🇼 Ботсвана
• 🇨🇲 Камерун
• 🇬🇦 Габон
• 🇬🇲 Гамбия,
• 🇬🇭 Гана
• 🇰🇪 Кения
• 🇸🇿 Королевство Эсватини
• 🇱🇸 Лесото
• 🇲🇼 Малави
• 🇲🇺 Маврикий
• 🇲🇿 Мозамбик
• 🇳🇦 Намибия
• 🇳🇬 Нигерия
• 🇷🇼 Руанда
• 🇸🇨 Сейшельские острова
• 🇸🇱 Сьерра-Леоне
• 🇿🇦 Южная Африка
• 🇹🇬 Того
• 🇺🇬 Уганда
• 🇹🇿 Объединенная Республика Танзания
• 🇿🇲 Замбия

• 🇧🇩 Бангладеш
• 🇧🇳 Бруней-Даруссалам
• 🇮🇳 Индия
• 🇲🇾 Малайзия
• 🇲🇻 Мальдивы
• 🇵🇰 Пакистан
• 🇸🇬 Сингапур
• 🇱🇰 Шри-Ланка

• 🇦🇬 Антигуа и Барбуда
• 🇧🇸 Багамские острова,
• 🇧🇧 Барбадос
• 🇧🇿 Белиз
• 🇨🇦 Канада
• 🇩🇲 Доминика
• 🇬🇩 Гренада
• 🇬🇾 Гайана
• 🇯🇲 Ямайка
• 🇱🇨 Сент-Люсия
• 🇰🇳 Сент-Китс и Невис
• 🇻🇨 Сент-Винсент и Гренадины
• 🇹🇹 Тринидад и Тобаго

• 🇨🇾 Кипр
• 🇲🇹 Мальта
• 🇬🇧 Соединенное Королевство

• 🇦🇺 Австралия
• 🇫🇯 Фиджи
• 🇰🇮 Кирибати
• 🇳🇷 Науру
• 🇳🇿 Новая Зеландия
• 🇵🇬 Папуа-Новая Гвинея
• 🇼🇸 Самоа
• 🇸🇧 Соломоновы острова
• 🇹🇴 Тонга
• 🇹🇻 Тувалу
• 🇻🇺 Вануату

Секретариат Содружества помогает в создании и поддержании Содружества, где все государства-члены являются «взаимно уважающими, устойчивыми, мирными и процветающими» и ценят равенство и разнообразие. ^[7]

Секретариат Содружества стремится оказывать поддержку своим государствам-членам и их правительствам посредством сотрудничества с другими государствами Содружества и глобального продвижения их общих ценностей в целях принесения пользы и улучшения благосостояния всех людей в Содружестве. ^[7]

Секретариат фокусируется на защите государств Содружества и их окружающей среды путем продвижения устойчивых методов использования природных ресурсов. Программа Содружества по изменению климата предоставляет поддержку и планы для государств-членов, которые они могут использовать для уменьшения последствий изменения климата и адаптации к изменяющимся условиям. Эта программа помогает облегчить понимание и обзор возможностей государств-членов для выполнения своих обязательств по Парижскому соглашению. ^[7] Было создано множество различных партнерств и процедур для оказания поддержки государствам-членам в борьбе с изменением климата, таких как Commonwealth Finance Access Hub, CommonSensing, Commonwealth Call to Action on Living Lands (CALL), Commonwealth NDC Programme, Gender Integration for Climate Action и Disaster Risk Finance Portal.

Секретариат также стремится содействовать международной торговле между государствами-членами, чтобы помочь в создании инклюзивной и устойчивой экономики, уделяя особое внимание развитым и развивающимся странам Содружества. Их различные программы, такие как Повестка дня по связям, Программа управления государственным долгом и Набор инструментов для финансовых технологий Содружества, помогают в улучшении конкурентоспособности глобальной торговли, управлении долгом и продвижении устойчивых методов для природных ресурсов.

Секретариат разрабатывает программы для поощрения демократических практик, стратегий надлежащего управления, мира и верховенства закона. ^[7] Например, многие из этих программ включают противодействие насильственному экстремизму, поощрение и защиту прав человека, Программу кибердекларации Содружества и Базу данных Содружества по международному сотрудничеству в уголовных делах.

Секретариат подчеркивает важность внимания к молодому поколению в повышении их потенциала посредством спорта, всеобщего здравоохранения, гендерного равенства, образования и миростроительства. ^[7] Эти программы, ориентированные на молодежь, призваны воспитывать подрастающие поколения в целях создания устойчивых и гармоничных обществ для будущего. Commonwealth says NO MORE, Commonwealth Moves и Commonwealth Alliance for Quality Youth Leadership — вот несколько примеров усилий, которые Содружество предприняло для внедрения изменений и развития для общества и молодежи.

Секретариат стремится помочь своим 33 малым государствам , предлагая специализированную поддержку и помощь для улучшения их проблем развития, таких как зависимость от торговли, изменение климата, стихийные бедствия и ограниченный доступ к фондам. Секретариат работает над достижением этой цели, выступая за то, чтобы международная политика включала и учитывала потребности малых государств, помогая в построении экономической устойчивости, предоставляя доступ к финансированию и разрабатывая публикации и отчеты, которые могут помочь в создании решений для малых государств. ^[7]

• Фонд Содружества
• Молодежная программа Содружества

• Официальный сайт Секретариата Содружества