This article needs additional citations for verification. (April 2023) |
Испанский парламентаризм — это традиция политического представительства , законодательной деятельности и государственного контроля или парламентского контроля над правительством [1] , которая восходит к средневековым Кортесам и Старому режиму, аналогично парламентской системе других западноевропейских национальных государств ( Парламент Англии или Генеральные штаты Франции ).
Места встреч, парламентские обычаи и привычки , а также практика парламентских дебатов [2] с их последующим ораторским искусством [3] представляют собой наиболее заметные формальные аспекты этой традиции.
Было проведено несколько просопографических исследований [4] депутатов , сенаторов или прокуроров в Кортесах — и в целом бюрократической элиты — в разные периоды, обнаруживших систематическое повторение одних и тех же семей — представляющих разные партии — в дополнение к другим профессиональным и формирующим чертам. [5]
Кортесы, институт, произошедший от Curia regia, начали формироваться как парламентский институт представительства сословий в различных христианских полуостровных королевствах с конца XII века. Они означали явность и периодическое обновление политических отношений между «королем» и «королевством». Первыми кортесами с участием представителей городов были кортесы Леона 1188 года , созванные монархом Леона Альфонсо IX . Они созывались очень часто в конце Средневековья и до середины XVII века, когда их функции были почти исключительно фискальными в Короне Кастилии и гораздо большей компетенцией в королевствах Короны Арагона и Наварры , где меньшая королевская власть определяла большую власть кортесов, подкрепленную целой теорией отношений между двумя институтами.
Объединение королевств Испанской монархии (в которую между 1580 и 1640 годами входило королевство Португалия ) не означало институциональной гомогенизации, и кортесы каждого королевства продолжали существовать отдельно, в то время как кортесы Кастилии оставались главной фискальной опорой монархии на протяжении всего периода правления Габсбургов (XVI и XVII века).
Во второй половине XVII века кортесы практически перестали созываться.
Несмотря на некоторое библиографическое использование выражения «Кортесы Майорки», [6] в королевстве Майорка не было учреждения, эквивалентного Кортесам , а Большой Генеральный Совет в определенной степени выполнял аналогичную роль. Когда заседания Кортесов Арагонской короны проводились совместно, присутствовали представители Майорки (см. Кортесы Арагона ).
С войной за испанское наследство (1700-1715) новая династия Бурбонов ввела декреты Nueva Planta , которые отменили партикуляристские fueros короны Арагона, что позволило королям совместно созывать кортесы всех королевств испанской монархии (за исключением кортесов Наварры ) в соответствии с обычаями и традициями кортесов Кастилии , которые стали известны как Cortes Generales del Reino (Генеральные суды королевства). За весь XVIII век они собирались только два раза, чтобы привести к присяге наследника и принять к сведению последовательные изменения закона о престолонаследии ( Салический закон ).
Бурная политическая жизнь Нового времени в Испании нашла свое отражение в каждой из фаз, через которые прошел испанский парламентаризм.
Открывая характеристики современного либерального парламентаризма (национальный суверенитет, всеобщее избирательное право , разделение властей , признание прав ), Кортесы Кадиса выделялись своими важными дебатами и революционным характером своего законодательства. Эти Кортесы фактически осуществляли всю власть, учитывая, что Фердинанд VII оставался до 22 марта 1814 года, удерживаемый во Франции Наполеоном. Собравшись в 1810 году в Кадисе , поскольку это был единственный город, который можно было защитить от французского вторжения, они использовали так называемый Real Teatro de las Cortes в качестве места своих встреч. В конце войны, в течение короткого периода в 1814 году, они выбрали бывшую церковь Colegio de Doña María de Aragón монахов-августинцев в качестве места своих встреч в городе Мадриде, часть комплекса Королевского монастыря Ла Энкарнасьон .
После того, как первоначальные умеренные предложения реформ так называемых ховелланистов ( Антонио де Капмани ) были подавлены, депутаты Кадиса политически разделились на две тенденции: либералов и абсолютистов. Преобладание либералов ( Агустин Аргуэльес , Диего Муньос Торреро, граф Торено ) определило ориентацию их законодательной работы на институциональный демонтаж — и построение либерального государства (уничтожение сеньориев и инквизиции , свобода прессы , разработка конституции 1812 года ). Один из депутатов-абсолютистов, епископ Оренсе Педро де Кеведо и Кинтано , был наказан за протест во время присяги Конституции.
Среди президентов кортесов были Муньос Торреро, Рамон Ласаро де Доу , Хайме Креус Марти (который позже будет руководить абсолютистским Регентством Ургеля ), Мигель Антонио де Сумалакарреги (брат более позднего лидера карлистов) и несколько представителей американцев испанского происхождения, таких как Антонио Хоакин Перес Мартинес (который вмешался в более позднюю независимость Мексики ).
Слово « либерал », родившееся в ходе дебатов в Кадисе, распространилось в международном политическом лексиконе.
Pronunciamiento of Riego (в Кабесас-де-Сан-Хуан , 1 января 1820 г.) положил конец первому абсолютистскому периоду Фердинанда VII, который вскоре после возвращения в Испанию распустил кортесы и объявил законодательство Кадиса недействительным (4 мая 1814 г.). После восстановления конституции 1812 г. кортесы были вновь созваны. Новые кортесы Trienio Liberal собрались в Мадриде, в том же здании Colegio de doña María de Aragón, между 1820 и 1823 гг. Было два созыва (1820 [11] и 1822 гг.), на которых депутаты избирались по действующим конституционным критериям (всеобщее мужское косвенное избирательное право и те же избирательные округа, включая представительство американских испанцев, чья территория находилась в разгаре войны за независимость ). У них была короткая и беспокойная жизнь, характеризующаяся внутренними противоречиями между либералами -докеанистами и вентеанистами . Среди президентов кортесов были Хосе де Эспига (который председательствовал на инаугурационной сессии и приведении к присяге короля в 1820 году), сам Рафаэль дель Риего (1822 года), Хосе Мария Калатрава , Мигель Рикардо де Алава , Мануэль Флорес Кальдерон, Франсиско Мартинес де ла Роса и граф Торено.
Учитывая недоверие между королем и Кортесом, последний осуществлял власть на практике, не принимая во внимание исполнительные полномочия монарха, которого иностранные державы считали пленником (как это произошло во время Французской революции с Людовиком XVI). Вопрос о выпущенных дипломатических нотах был представлен на рассмотрение Кортесов; когда они были отклонены как Конгрессом, так и Правительством, они дали основание полномочиям Священного союза вмешаться в защиту королевского абсолютизма и поручить Франции вторгнуться в Испанию со Сотней тысяч сыновей Святого Людовика . [10] Кортесы покинули Мадрид 23 мая 1823 года, отступив сначала в Севилью, а затем в Кадис, заставив короля сопровождать их; пока военное поражение не стало очевидным ( битва при Трокадеро ), а вместе с ним и его роспуск и возвращение к власти Фернандо VII как абсолютного короля (23 сентября 1823 года) на следующие десять лет ( Зловещее десятилетие ).
Мадридские кортесы 1833 года были последними, созванными по критериям Ancien Régime. Апеллируя к старым обычаям и законам Кастилии, Фернандо VII созвал кортесы, чтобы привести к присяге его дочь Изабеллу (будущую Изабеллу II Испанскую ) как принцессу Астурийскую. Собравшись в церкви Святого Иеронима Королевского , они принесли присягу. [10] В контексте конца его правления, когда происходило сближение более умеренных элементов абсолютистов и либералов, этот созыв рассматривался как симптом политической открытости, что подтвердилось в последующий период.
Мадридские кортесы 1834 года [12] под регентством Марии Кристины были созваны посредством Королевского статута о созыве генеральных кортесов королевства , квазиконституционного текста (типа carta otorgada ), в условиях которого началась парламентская жизнь правления Изабеллы II , в разгар первой карлистской войны и характеризовалась чередованием власти, посредством pronunciamiento военных, связанных с политическими группами (так называемыми « espadones » или « ayacuchos »), умеренных и прогрессивных либералов. Избирательная система была основана на избирательном праве по цензу , которое ограничивало голосование теми, кто имел зажиточное социальное положение, и произошел переход от косвенных выборов к прямым выборам депутатов.
Потеря колоний, за исключением Кубы и Филиппин, означала, что депутаты с американского континента больше не приезжали. В поисках сходства с британским парламентаризмом была установлена двухпалатная система , в которой Кортесы были разделены на две палаты: нижнюю палату или Estamento de Procuradores (которая в конечном итоге стала называться Конгрессом депутатов ) и верхнюю палату или Палатой пэров (которая в конечном итоге стала называться Сенатом ) . Proceres заседали в бывшем здании Кортесов (Colegio de doña María de Aragón), а Procuradores — в Convento del Espíritu Santo (на Carrera de San Jerónimo, здание которого было основательно реформировано Нарсисо Паскуалем между 1843 и 1850 годами, с неоклассическим фасадом с колоннадой и фронтоном — Palacio de las Cortes —).
Созывы кортесов состоялись в 1835 и 1836 годах. Учитывая новый политический контекст, предполагавший созыв кортесов в столице королевства, они больше не называются «Кортесами Мадрида» ни в одном тексте; хотя статья 19 Статута предусматривала, что прокуроры королевства будут собираться в городе, указанном Королевским созывом для проведения кортесов . [13]
Восстание сержантов Ла-Гранхи (1836) вновь провозгласило Конституцию 1812 года и привело к роспуску уставных Кортесов. Новые учредительные Кортесы 1836-1837 годов [14] разработали новый текст, который отвечал критериям прогрессивных либералов ( Испанская конституция 1837 года ).
Кортесы 1840 года институционально перенаправили либеральную революцию, разработав среди прочего Закон о ратушах, который был одобрен и санкционирован Короной. Когда он должен был вступить в силу, прозвучало заявление Эспартеро , которое привело к изгнанию королевы-губернатора и сделало его новым регентом.
В 1841, [15] 1842 и 1843 годах под регентством Эспартеро были созваны Кортесы . Растущая оппозиция его правительству в конце концов привела к его отставке и отъезду из Испании. Кортесы объявили молодую королеву совершеннолетней (всего 13 лет) под крик Салустиано Олосаги : Боже, храни королеву, Боже, храни страну . [10]
Кортесы 1845 года, в которых доминировали умеренные , реформировали текст конституции в консервативном смысле ( Испанская конституция 1845 года ). [16]
Период между 1845 и 1855 годами, во время правления генерала Нарваэса , известен как Década moderada . Среди наиболее выдающихся ораторов того времени был Доносо Кортес . [17]
Прогрессисты доминировали в Кортесах 1854 года, созванных после Викальварады и Манифеста Мансанареса , и которые существовали в течение так называемого Bienio Progresista (1854-1856). Они разработали новый конституционный текст, который не вступил в силу (это была бы Конституция Испании 1856 года ). Тот же генерал О'Доннелл , который инициировал начало двухлетия, спровоцировал его конец, распустив Кортесы 2 сентября 1856 года.
Начался длительный период парламентского доминирования Либерального союза , в котором О'Доннел чередовался в правительстве с умеренными Нарваэса, между кортесами 1858 и 1866 годов. В кортесах 1867 года умеренное преобладание практически не оставило парламентского представительства юнионистам, тем самым уменьшив политическую базу режима, в разгар растущей оппозиции, которая организовалась вне системы (ночь Сан-Даниэля, Пакт Остенде). Удержание власти Луиса Гонсалеса Браво было достигнуто ценой усиления политических репрессий до невыносимых крайностей, что оправдывало революцию. [18]
После революции 1868 года , которая отправила Изабеллу II в изгнание, кортесы 1869 года разработали Конституцию Испании 1869 года с демократическими критериями ( всеобщее избирательное право для мужчин ).
Кортесы 1872-1873 годов экспериментировали с республиканской системой ( Первая Испанская Республика ) после отречения недолговечного короля Савойи Амадея I. Государственный переворот в Павии (3 января 1874 года), который насильственно ворвался в кортесы, и последующая диктатура Серрано приостановили демократическую институциональную жизнь. [19]
Pronunciamiento de Martínez Campos (29 декабря 1874 г.) предписывал восстановление монархии сыну Изабеллы II, Альфонсо XII . [21]
В ходе парламентских дебатов шестилетнего периода вмешательства Эмилио Кастелара сделали его имя синонимом оратора . [22]
После первоначального периода полного доминирования Либерально-консервативной партии Антонио Кановаса дель Кастильо , после Пакта Эль Пардо (24 ноября 1885 г.) политическая жизнь Реставрации характеризовалась поворотом , чередованием у власти консерваторов с Либерально-прогрессивной партией Пракседеса Матео Сагасты . Когда пришло время, правительство дня ушло в отставку, король (или королева-регентша) призвали лидера оппозиции сформировать новое правительство, и последний назначил выборы, удобно организованные из Министерства внутренних дел , которое активировало местные сети касикизма , чтобы получить парламентское большинство, используя всевозможные изобретательные уловки ( пучерасо ).
Политическая система Реставрации подверглась резкой критике, особенно после катастрофы 1898 года , когда люди начали говорить о « регенерационизме » ( Хоакин Коста , Oligarquía y caciquismo , Гумерсиндо де Аскарате , El régimen parlamentario en la práctica ). Тем не менее, турнизм продолжал бесперебойно функционировать до кризиса 1917 года , после которого стало все труднее составлять такие большинства. Политическая система жила в кризисе до государственного переворота Примо де Риверы (13 сентября 1923 года), который, среди прочего, был способом избежать скандала парламентского расследования Ежегодной катастрофы 1921 года (отчет Пикассо 1922–1923 годов).
Конституция 1876 года , которая не признавала национальный суверенитет (она установила его как разделяемый между кортесами и королем) и не высказывалась о природе избирательного права, была достаточно гибкой, чтобы позволить кортесам Реставрации ввести всеобщее мужское избирательное право (с 1890 года) или отменить рабство (повторяющаяся тема в испанском парламентаризме), что кортесы Кадиса в 1811 году безуспешно подняли, была повторена кортесами Сексенио — законом Морет или свободой утроб 1870 года — и не была завершена до кортесов Реставрации в 1880-1886 годах — несмотря на противодействие группы давления или « партии негреро », тесно связанной с самим Кановасом—). [23]
Пока система работала, ни одна «нединастическая» партия ( карлисты , республиканцы , рабочее движение , периферийные националисты ) не могла претендовать на политическое участие. В качестве примечательных исключений можно назвать получение депутатского места Пабло Иглесиасом (1910) или электоральный успех Lliga Regionalista (1901), в обоих случаях в сильно урбанизированных и индустриализированных округах, менее подверженных влиянию качикизма.
После первого периода, в течение которого, при приостановлении действия Конституции, он представлял свое правительство как временную диктатуру, генерал Примо де Ривера решил институционализировать свой режим, создав псевдопарламент под названием Национальная консультативная ассамблея , легитимизированная плебисцитом (не было ни выборов, ни множественности партий, управляя своего рода единой партией под названием Патриотический союз ). Он проводил свои заседания во Дворце Каррера-де-Сан-Херонимо между 1927 и 1930 годами.
Учредительные суды, избранные в 1931 году, разработали проект Конституции Второй Испанской республики , которая учредила однопалатный парламент, названный Конгрессом депутатов. В их число входили интеллектуалы такого уровня, как Хосе Ортега-и-Гассет или Грегорио Мараньон ( Агрупасьон аль-Сервисио де ла Република ), Никето Алькала Самора ( Правые либералы ), Хулиан Бестейро или Фернандо де лос Риос ( PSOE ), а также, выдающийся политический оратор, Мануэль Асанья . [24] Парламентское ораторское искусство достигло своего высшего исторического уровня в таких дебатах, как признание права на автономию регионов (проблема, которую Ортега считал неразрешимой, придумывая концепцию « conllevancia ») или избирательного права женщин (между Кларой Кампоамор и Викторией Кент ). [25] Парламентский контроль над правительством оказался достаточно эффективным, чтобы привести к его падению из-за событий в Касас-Вьехасе .
Блестящие ораторские моменты не были исключительными для левого большинства: аграрник Хосе Мария Ламами де Клерак , выступавший против любой аграрной реформы , был упрекнут в середине парламентских дебатов в том, что он даже не принял католическое социальное учение, установленное в папских энцикликах, на что он ответил: Если энциклики лишат меня, я стану раскольником . [26] Религиозная проблема была затронута Асанья в речи, лапидарная фраза которой « Испания перестала быть католической » [27] вошла в историю. Ортега покинул свое место в декабре 1931 года ( Исправление Республики ).
В последующие периоды (Кортес 1933 и Кортес 1936 годов) политическое представительство становилось все более поляризованным между двумя все более отдельными блоками, пока не достигло таких пределов, как катастрофический диалог между Ла Пасионарией и Хосе Кальво Сотело в июле 1936 года, словесная прелюдия к противостоянию гражданской войны в Испании . [28]
Учитывая критическую ситуацию в Мадриде , республиканское правительство и кортесы переехали в Валенсию . Когда война была практически проиграна, они провели свою последнюю сессию в Фигерасе на испанской территории (февраль 1939 г.).
В стороне повстанцев не было какого-либо парламентского института, были запрещены все политические партии, в том числе родственные, которые были вынуждены объединиться в Falange Española Tradicionalista y de las Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalista (политическое отделение так называемого Movimiento Nacional ).
Начиная с 1942 года функционировали так называемые Cortes Españolas , которые оказывали институциональную поддержку личной диктатуре Франко, особенно после того, как первоначальная тоталитарная риторика была отброшена. Национальный совет Движения , заседавший в бывшем Дворце Сената, придал политической системе двухпалатный аспект.
Выборы 1977 года привели в парламент несколько поколений политиков, не имевших возможности испытать парламентскую жизнь ( Фелипе Гонсалес , Энрике Тьерно , Микель Рока , Хавьер Арсаллус , Хосеп Бенет , Хоакин Сатрустеги , Луис Мария Ксиринакс , Хуан Мария Бандрес), а также некоторые оставшиеся в живых представители поколения 1936 года. (почти все из Коммунистической партии): Сантьяго Каррильо , Долорес Ибаррури , поэт Рафаэль Альберти ; Хосе Мария Хиль-Роблес , баллотировавшийся от партии Христианская демократия Хоакина Руиса Хименеса, не получил никакого представительства, как и крайне правые) и некоторые бывшие политики-франкисты (вокруг Мануэля Фраги или Адольфо Суареса , в зависимости от степени их открытости). Два главных профсоюзных лидера, Марселино Камачо и Николас Редондо , были депутатами в первых законодательных органах, и это обстоятельство больше не повторялось.
Дебаты в Конгрессе и Сенате по проекту испанской конституции 1978 года не были отмечены ни ораторским мастерством, ни способностью убеждать того или иного парламентария: среди основных политических партий была введена избирательная дисциплина , которая сделала решающими тайные встречи, проводимые за пределами полукруга, на которых политические лидеры достигали так называемого «консенсуса» (как в конституционном докладе или в пактах Монклоа ). [29]
С тех пор парламентская жизнь Испании характеризуется преобладанием исполнительной власти: парламентские дебаты являются лишь объяснениями, следующими за позицией, определенной правительством (особенно его президентом, подвергнутым определенному уходу из публичного пространства — синдром Монклоа ) и переданными парламентской группой, которая его поддерживает. Возможность подачи вотума недоверия (представленного в некоторых случаях, один из которых был успешным) является максимальной возможностью для оппозиции осудить правительство, которое обычно подается через обычные каналы: дебаты по инвеституре в начале президентского срока, ежегодные дебаты о положении страны, ежегодные дебаты по бюджету, законодательные дебаты и еженедельные контрольные сессии с вопросами министрам или президенту.
Периодически высказывается необходимость возрождения Сената , которому Конституция отводит роль второго законодательного чтения и палаты территориального представительства. Было предложено связать его с конференцией автономных президентов, но ее заседания не были продолжены. Открытие девятнадцати автономных парламентов умножило испанскую парламентскую жизнь и породило некоторые из эпизодов наибольшей политической напряженности: план Ибарретче и реформу Статута Каталонии . Сложная обработка апелляций в Конституционном суде и трудности с обновлением его членов дискредитировали этот институт, который на практике функционирует как «третья палата». [31]
Пропорциональная избирательная система характеризуется закрытыми и заблокированными списками и провинциальными избирательными округами. Эта конфигурация определила, с момента исчезновения Союза демократического центра (1982), преобладание внутреннего «аппарата» политических партий, а также несовершенную двухпартийную систему между двумя крупными национальными партиями ( Народная партия и Испанская социалистическая рабочая партия ) и переменным числом групп меньшинств, среди которых выделяется чрезмерное представительство периферийных национализмов над небольшими партиями национального масштаба. [32]
Наиболее значимым моментом этого периода стала попытка государственного переворота путем нападения на Конгресс во время голосования за инвеституру Кальво-Сотело после отставки Адольфо Суареса .
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link)