Эту статью необходимо обновить . Пожалуйста ( Сентябрь 2022 г. ) |
Комиссия по социальной мобильности (SMC) [1] , ранее Комиссия по социальной мобильности и детской бедности (2012–2016 гг.), а изначально Комиссия по детской бедности (2010–2012 гг.), является консультативным вневедомственным государственным органом Министерства образования (DfE) Англии.
По состоянию на август 2024 года членами комиссии являются: [2]
Заявленная цель SMC — «создать Соединенное Королевство, где обстоятельства рождения не определяют результаты в жизни». Четыре конкретных обязанности перечислены на веб-сайте SMC. [3] Это:
До 2020 года Комиссия описывала свою роль как «мониторинг прогресса в направлении улучшения социальной мобильности в Великобритании и содействие социальной мобильности в Англии». [4] Поскольку образование в Соединенном Королевстве является автономным делом, поскольку каждая из стран Соединенного Королевства имеет отдельные системы под управлением отдельных правительств , SMC имеет полномочия по содействию социальной мобильности в Англии, но только для мониторинга прогресса в направлении улучшения социальной мобильности в других странах Соединенного Королевства. В Шотландии эквивалентным органом является Комиссия по социальной справедливости и честности, объявленная Николой Стерджен в качестве первого министра шотландского правительства в апреле 2019 года. [5]
Целью Комиссии по социальной мобильности и детской бедности (SMCP) было «контролировать прогресс правительства и других в улучшении социальной мобильности и сокращении детской бедности в Соединенном Королевстве» [6] .
Орган был создан в соответствии с главой 9, разделом 8 Закона о детской бедности 2010 года (также известного как Закон о жизненных шансах ), который требовал создания независимой Комиссии по детской бедности для мониторинга эффективности правительственной Стратегии борьбы с детской бедностью, которая тогда еще не была опубликована. [7] Она была переименована в Комиссию по социальной мобильности и детской бедности (SMCP) Законом о реформе системы социального обеспечения 2012 года , а ее название было изменено на Комиссию по социальной мобильности в соответствии с главой 7, разделом 6 Закона о реформе системы социального обеспечения и труде 2016 года . [8] [9] С 2012 по 2017 год председателем комиссии был Алан Милберн .
В апреле 2011 года, когда была опубликована Стратегия правительства по борьбе с детской бедностью, было объявлено (стр. 22, §1.41; стр. 66, §5.21), что Закон о детской бедности будет изменен таким образом, чтобы Комиссия по борьбе с детской бедностью «была заменена новой Комиссией по социальной мобильности и детской бедности». «Более широкий охват» комиссии, включающий социальную мобильность, был описан в Стратегии как «новый подход правительства», разработанный «для обеспечения того, чтобы Комиссия рассматривала проблему детской бедности в более широком контексте жизненных шансов детей и межпоколенческой бедности» и «важнейшие связи между детской бедностью, жизненными шансами детей и социальной мобильностью». Роль Комиссии SMCP была описана как «отслеживание прогресса в отношении широкого спектра показателей детской бедности, жизненных шансов и социальной мобильности на пути к конечной цели искоренения детской бедности».
В июле 2015 года заявление Палаты общин о переименовании комиссии в SMC было сделано Иэном Дунканом Смитом [nb 1] в качестве министра труда и пенсий : «Правительства больше не будут фокусироваться только на том, чтобы поднять семьи выше черты бедности . Вместо этого мы хотим сосредоточиться на внесении значимых изменений в жизнь детей, расширяя возможности для всех, чтобы и они, и их дети могли вырваться из порочного круга бедности и улучшить свои жизненные шансы». [11]
С семантической точки зрения изменение названия в 2011 году подверглось критике за объединение терминов «детская бедность» и «социальная мобильность» без рассмотрения потенциальных «внутренних противоречий» попыток решения обеих проблем одновременно или указания «относительного приоритета или важности двух проблем». [12]
В политической исследовательской работе, опубликованной в Political Quarterly в 2012 году, переименование было идеологически интерпретировано как скрытое неприятие любых стремлений относительно детской бедности. Отмечая переход комиссии от детской бедности как таковой к «широкому спектру показателей детской бедности, жизненных шансов и социальной мобильности», в статье утверждалось, что: «Продолжая на словах поддерживать цель искоренения детской бедности, правительство в значительной степени тратило энергию на попытки переопределить проблему бедности, выходя за рамки того, что оно считает узкой озабоченностью относительно низким доходом». Жестко критикуя это расширение сферы охвата как отход от принципов Закона о детской бедности, в статье утверждалось: «По правде говоря, ни буква, ни дух закона не были полностью соблюдены, и только отсутствие постоянного внимания общественности или СМИ избавило правительство от смущения, когда кто-то заметил, насколько его политика и стратегия далеки от заявленных целей». [13]
Помимо этого фактора, отталкивающего от искоренения детской бедности, также было высказано социологическое предположение , что тяга к выдвижению социальной мобильности на первый план в государственной политике в 2010-х годах возникла из-за растущей « тревожности низших слоев населения » по поводу политических и социальных действий экономически обездоленных слоев населения , особенно после беспорядков в Англии в 2011 году и недавнего голосования за Brexit на референдуме ЕС в 2016 году . [14] В этом контексте SMC рассматривалась как часть тенденции среди государственных учреждений к упрощенному изображению социальной мобильности (и удобному, с этой точки зрения) как набора «составных частей, с которыми можно справиться с помощью конкретной политики улучшения», и уклонению от признания (точнее, с этой точки зрения), как « классовая система » создает фундаментальную структуру неравенства. [15] Эта тенденция в правительственных воззрениях была подвергнута критике как «дискурс новой мобильности». [16] [17]
В декабре 2017 года Милберн и трое его коллег-комиссаров ушли в отставку. В своем письме об отставке от 2 декабря Милберн объяснил премьер-министру Терезе Мэй причины своего решения, включая вакантные должности в Комиссии в течение почти двух лет и свою уверенность в том, что правительство «не способно уделять необходимое внимание и энергию повестке дня социальной мобильности». [18] Письмо было опубликовано в The Guardian . [19]
В марте 2018 года Комитет по образованию Палаты общин опубликовал «Будущее Комиссии по социальной мобильности» . В отчете рекомендовалось переименовать комиссию в Комиссию по социальной справедливости и назначить министра по социальной справедливости/социальной мобильности. Также рекомендовалось, чтобы комиссия всегда имела не менее семи членов в дополнение к председателю и имела расширенные полномочия:
Роберт Халфон, как председатель комитета, утверждал , что расширенные полномочия дадут Комиссии «реальные зубы» как «новому органу социальной справедливости в самом сердце Даунинг-стрит с рычагами и полномочиями для координации действий по продвижению инициатив и внедрению решений». Он утверждал, что переименование SMC в Комиссию социальной справедливости «гарантирует, что Комиссия не просто сосредоточится на тех, кто уже на лестнице, но и поднимет их на лестницу и убедится, что мы будем там, если они упадут». [20]
В мае 2018 года правительство опубликовало свой ответ, в котором отклонило рекомендации комитета.
Рекомендация | Ответ | Объяснение |
---|---|---|
что комиссию следует переименовать в Комиссию социальной справедливости. | Отклоненный | что термины «социальная справедливость» и «социальная мобильность» «неразрывно связаны»: «Социальная справедливость — это термин, который стал обозначать особое внимание к наиболее обездоленным в обществе, обеспечение того, чтобы у них были возможности добиться успеха, которыми пользуются другие, и чтобы их не сдерживали обстоятельства. Социальная мобильность — обеспечение того, чтобы чье-то происхождение не определяло его будущие шансы в жизни — поэтому должна иметь в своей основе социальную справедливость» (стр. 6). |
что комиссия должна иметь расширенные полномочия для публикации оценок воздействия социальной справедливости на политику и предложения правительства, а также активно консультировать министров о том, как улучшить социальную справедливость в Англии, а не только по их запросу. | Отклоненный | «что сами [правительственные] департаменты находятся в лучшем положении для рассмотрения влияния политических и законодательных предложений на социальную справедливость, поскольку они являются экспертами в своих областях политики» (стр. 7). |
что должен быть министр социальной справедливости/социальной мобильности. | Отклоненный | что эта ответственность уже была возложена на Надхима Захави , заместителя государственного секретаря по делам детей и семьи, и что Дэмиан Хайндс , министр образования, был «абсолютно привержен» социальной мобильности, ранее возглавляя Всепартийную парламентскую группу по социальной мобильности (стр. 9). |
Ответ правительства подвергся критике со стороны Халфона: «Мы призвали к созданию усиленной комиссии с ресурсами, руководством и силой, необходимыми для борьбы с вопиющей несправедливостью в обществе , но в своем ответе правительство, к сожалению, не воспользовалось этой возможностью». [21] [22]
Наряду со своим ответом правительство объявило через Hinds, что Мартина Милберн (не являющаяся родственницей Алана Милберна) является предпочтительным кандидатом на место Алана Милберна на посту председателя комиссии. [23] Она была утверждена на должность председателя в июле, после того как в том же месяце ее допросил Комитет по образованию. [24] [25] Двенадцать членов комиссии были назначены в октябре. [26]
В декабре 2018 года SMC была возобновлена, и было объявлено, что комиссия получила дополнительное финансирование в размере 2 млн фунтов стерлингов от DfE. [27] [28]
После объявления Мартины Милберн предпочтительным кандидатом правительства в мае 2018 года должность председателя была объявлена неоплачиваемой, как это было при Алане Милберне. [29] Однако после повторного запуска SMC в декабре 2018 года было объявлено, что в соответствии с большими обязанностями, вытекающими из нового бюджета комиссии, министр образования решил оплатить эту должность. [30]
В июне 2019 года Комитет по образованию подвергся критике со стороны Комитета по образованию. [31] К предполагаемым недостаткам относятся отсутствие разнообразия в составе его комиссаров, чрезмерный акцент на исследованиях, а не на действиях, а также отсутствие контакта с министром образования. [32]
Комиссию хвалили за то, что она определила «социальную закрытость в верхних эшелонах общества и изоляцию тех, кто внизу», как ключевые проблемы, тем самым «признавая, где находится настоящая «проблема мобильности». [33] Однако ее критиковали за очевидную наивность в ее индивидуалистической вере в «возможность [личных] усилий, генерирующих социальную мобильность» и последующую опору на «индивидуалистические объяснения [того, как улучшить социальную мобильность], основанные на личных качествах и стремлениях». [34] [35]
Его также критиковали за то, что он рассматривает образование как панацею для социальной мобильности и, следовательно, чрезмерно фокусируется на эффективности школы и управлении поведением учеников, учителей и родителей. [36] [37] Критический дискурсивный анализ отчета Комиссии Cracking the Code, опубликованного в Journal of Education Policy в 2018 году, показал, что его рекомендации в значительной степени опирались на философию «незначительных выгод», связанную с Дэйвом Брейлсфордом , и ставил под сомнение реализацию такой философии в повседневной школьной жизни. [38]
Ранее отмечалось, что дискурс Новой мобильности был сосредоточен на восходящей мобильности среди достойных бедных без должного учета сопутствующей потребности в нисходящей мобильности среди недостойных богатых. [39] Этот недостаток был устранен в отчете комиссии « Нисходящая мобильность, накопление возможностей и стеклянный пол» , в котором признавалась и обсуждалась эта проблема (стр. i–ii).
В январе 2016 года Комиссия подготовила Индекс социальной мобильности жизненных шансов детей в различных районах местного самоуправления , включая данные, опубликованные в виде электронной таблицы MS Excel , с обновлением данных, опубликованных в аналогичной электронной таблице в ноябре 2017 года. [40] [41] Данные были переведены Парламентом в «Индекс социальной мобильности по избирательным округам » в октябре 2018 года. [42]
Индекс комиссии также использовался DfE для обозначения «зон возможностей», которые получат дополнительное государственное финансирование «для решения самых больших проблем, с которыми они сталкиваются». Шесть зон возможностей были объявлены в октябре 2016 года ( Западный Сомерсет , Норвич , Блэкпул , Скарборо / Побережье Северного Йоркшира ), Дерби и Олдхэм ), а еще шесть — в январе 2017 года ( Брэдфорд , Донкастер , Фенленд и Восточный Кембриджшир , Гастингс , Ипсвич и Сток-он-Трент ). [43] [44]
В октябре 2017 года DfE опубликовало «план реализации» для каждой области возможностей: [45]
Оценка «этапа настройки» программы развития территорий возможностей была опубликована вместе с подборкой примеров из практики в октябре 2018 года .
Хотя SMC и была лишь косвенно ответственна за эту схему, она сохраняла активный интерес, посетив Блэкпул и Олдхэм в рамках «северо-западного тура» в октябре 2019 года. [46] [47]
Публикации, подготовленные комиссией, доступны для поиска на ее веб-сайте. [48]
Комиссия подготовила доклады «О состоянии нации» за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 и 2018–2019 годы.
Атертон, Грэм (2016). Парадокс успеха: почему нам нужна целостная теория социальной мобильности . Бристоль: Policy Press. ISBN 978-1-447-31633-6.
Бэмфилд, Луиза (2012). «Детская бедность и социальная мобильность: оценка «нового подхода» коалиции". Политический ежеквартальный журнал . 83 (4): 830–837. doi :10.1111/j.1467-923x.2012.02418.x.
Букоди, Эржебет; Голдторп, Джон Х. (2018). Социальная мобильность и образование в Великобритании: исследования, политика и политика . Кембридж: Cambridge University Press. ISBN 978-1-108-46821-3.
Маслен, Джозеф (2019). «Взлом кода: Комиссия по социальной мобильности и дискурс политики в области образования». Журнал политики в области образования . 34 (5): 599–612. doi : 10.1080/02680939.2018.1449891. S2CID 149726651. "Принятая рукопись". Институциональный репозиторий открытого доступа . Получено 21 октября 2019 г.
Пейн, Джефф (2012). «Новая социальная мобильность? Политическое переосмысление социологической проблемы». Contemporary Social Science . 7 (1): 55–71. doi :10.1080/21582041.2011.652360. S2CID 144041004.
Пейн, Джефф (2017). Новая социальная мобильность: как политики ошиблись . Бристоль: Policy Press. ISBN 978-1-447-31065-5.