Планирование общего видения

Для проверки этой статьи нужны дополнительные цитаты . Помогите улучшить эту статью , добавив ссылки на надежные источники . Неподтвержденные материалы могут быть оспорены и удалены. Найти источники:  «Планирование общего видения» – новости  · газеты  · книги  · ученый  · JSTOR ( март 2018 г. ) ( Узнайте, как и когда удалять это сообщение )

Планирование общего видения было разработано Инженерным корпусом армии США во время Национального исследования засухи (1989–1993). ^[1] В конце Исследования засухи планирование общего видения имело три основных элемента: (1) обновленная версия системного подхода к управлению водными ресурсами , разработанная во время Гарвардской водной программы; (2) подход к участию общественности, называемый «Круги влияния»; и (3) совместно созданные компьютерные модели системы, которой предстоит управлять. Альтернативные методы разрешения споров часто используются для того, чтобы посадить людей, находящихся в конфликте, за стол переговоров и разрешить разногласия, возникающие во время планирования. Метод совместного принятия решений, называемый «Осознанное согласие», используется для того, чтобы сделать решения внутренне согласованными, более оправданными и прозрачными.

Каждый из трех исходных элементов планирования общего видения имеет эволюционную историю, ведущую к нему. Подход к планированию Гарвардской программы водоснабжения (задокументированный в книге 1962 года «Проектирование систем водных ресурсов; новые методы соотнесения экономических целей, инженерного анализа и государственного планирования») является концептуальной отправной точкой для первого элемента, метода планирования. Концептуальные идеи Гарварда были реализованы и усовершенствованы группой под руководством Гарри Шварца в Североатлантическом региональном исследовании, федеральном водном исследовании, инициированном президентом Линдоном Б. Джонсоном после того, как историческая засуха на северо-востоке заставила Нью-Йорк прекратить сброс воды из своих водохранилищ в реку Делавэр . Президент Джонсон вмешался, потому что без этого потока пресной воды, текущей вниз по Делавэру в Атлантический океан, атлантическая соленая вода могла бы попасть в питьевую систему Филадельфии. Позже Шварц обобщил практическую интерпретацию принципов Гарварда в «Крупномасштабном региональном планировании водных ресурсов», которое он написал совместно с Дэвидом Мейджором, экономистом из Гарварда. Уроки, извлеченные в ходе североатлантического исследования, позднее были закодированы в федеральных «Принципах и стандартах планирования водных и связанных с ними земельных ресурсов» (1973), часто сокращаемых до «P&S». «P&S» использовались при разработке и обосновании предлагаемых федеральных водных проектов. Юджин Стахив, тогдашний руководитель политических исследований Корпуса, первым предложил использовать вариацию P&S для планирования реагирования на засуху. Во время Национального исследования засухи Корпус изменил шаги планирования P&S, чтобы сделать их более подходящими для решений по управлению засухой, которые, как правило, не предполагают значительного федерального финансирования. Эти решения, как правило, также должны быть согласованы несколькими субъектами управления, и, как правило, существует несколько уровней правительства, которые контролируют реагирование на засуху.

Метод вовлечения общественности «Круги влияния» был разработан Робертом Уолдманом во время Национального исследования засухи и модифицировал традиционные федеральные подходы. Обычно федеральные исследования водных ресурсов приглашают заинтересованных лиц — людей, чьи жизни могут быть затронуты решением о строительстве проекта — на публичные собрания. Заинтересованные лица могут прийти, чтобы поддержать и сформировать вливание федеральных денег в регион. Но исследования управления засухой , как правило, не определяют, будут ли федеральные деньги инвестированы в регион; они определяют сокращение водопользования, а также хранение и распределение запасов воды. Соответственно, агентства по управлению «Кругами влияния» участвуют в форумах, которые уже используются заинтересованными лицами, такими как городские консультативные советы по водным ресурсам или группы лодочников. Доверие развивается в концентрических кругах ; планировщик работает над тем, чтобы заслужить доверие лидеров, которым другие заинтересованные лица уже доверяют. Споры, возникающие во время планирования, решаются с использованием ряда методов альтернативного разрешения споров (ADR). Корпус был одним из первых, кто применил ADR благодаря работе Джерри Делли Присколи. Делли Присколи, работавшая в Институте водных ресурсов Корпуса, где проводилось Национальное исследование засухи, была неофициальным консультантом по исследованию засухи. Хотя связь между сообществом SVP и сообществом ADR все еще существует, она в основном личная, поскольку эти два сообщества не обслуживаются одним профессиональным обществом или журналом.

Третий элемент, «модель общего видения», был предложен Ричардом Палмером во время встречи по изучению случая Национального исследования засухи в Сиэтле, штат Вашингтон, в 1991 году. Более десяти лет назад Палмер работал над постдокторской работой в Университете Джонса Хопкинса в Межгосударственной комиссии по бассейну реки Потомак (ICPRB). ^[2] ICPRB была одной из нескольких правительственных организаций, разрабатывающих проекты водохранилищ для удовлетворения потребностей в водоснабжении в столичном районе Вашингтона . Палмер доказал с помощью модели оптимизации, что региональные потребности в воде могут быть удовлетворены всего двумя новыми водохранилищами, если системы водоснабжения Мэриленда, Северной Вирджинии и Вашингтона будут управляться совместно, но поскольку его модель была черным ящиком, его решение не было справедливо рассмотрено. Палмер знал об использовании интерактивных водных моделей Питом Луксом, профессором инженерии в Корнелльском университете , и он решил построить простую интерактивную имитационную модель, которую он назвал «PRISM» (интерактивная имитационная модель реки Потомак) и использовал ее в игровом упражнении с представителями водоканала. Упражнение привело к историческому соглашению в 1981 году. Дэн Шир, работавший в ICPRB, назвал эту технику «компьютерными переговорами» и с тех пор применял ее в исследованиях речных бассейнов по всему миру. Палмер представил концепцию группе Национального исследования засухи, используя программное обеспечение для построения системной имитационной модели под названием STELLA , а объединение техники моделирования Палмера с элементами планирования и участия общественности привело к тому, что сейчас известно как планирование общего видения.

В более поздних приложениях были разработаны и добавлены в Shared Vision Planning еще три основных элемента. Первый — это концепция использования практических решений для достижения того, что Джерри Делли Присколи называет «осознанным согласием», что похоже на медицинскую концепцию в том, что эксперт и заинтересованная сторона рассматривают ценности, цели и знания друг друга посредством структурированного диалога, прежде чем взаимно согласиться на решение. Практические решения — это просто решения, принимаемые публично с использованием предварительных данных, результатов моделирования и критериев принятия решений. Практические решения помогают лицам, принимающим решения, уточнять и прояснять все эти элементы, даже организовывать новые исследования, если становится ясно, что это потребуется из-за новых или более четко сформулированных критериев принятия решений. Практические решения делают окончательные решения более прозрачными, и это дает заинтересованным сторонам и экспертам возможность представить свои аргументы. Вторым основным элементом является использование масштабирования решений и анализа сценариев для устранения неопределенности относительно будущего климата. Масштабирование решений было разработано Кейси Брауном на основе идеи о том, что планировщики должны определить, может ли какой-либо вероятный будущий климат привести к сбоям в достижении системных целей. Масштабирование решений применяет все более экстремальные климатические условия в системных оценках до тех пор, пока система не выйдет из строя. Будущие климатические сценарии, созданные GCM, RCM и другими средствами, затем можно сравнить с порогом отказа, чтобы определить, какие вероятные будущие варианты (если таковые имеются) вызывают отказы. Затем можно разработать альтернативы для устранения этих отказов, при этом продолжая хорошо работать в более нормальных климатических условиях. Надежная альтернатива — это та, которая работает примерно так же хорошо, как любая другая альтернатива в любом вероятном будущем климате. Третий важный элемент — более четко сформулированный переход к адаптивному управлению. Планирование общего видения всегда требовало адаптивного управления и использования виртуальных наводнений и засух для поддержания актуальности решений. Но во время применения планирования общего видения в исследовании Международной совместной комиссии (IJC) по международным верхним Великим озерам были проведены институциональные исследования для разработки аргумента и процедуры адаптивного управления, и это стало настоятельной рекомендацией этого исследовательского совета. IJC протестировал процедуры адаптивного управления в экспериментальной целевой группе, затем создал Комитет по адаптивному управлению Великими озерами и рекой Святого Лаврентия для его реализации.

Метод изначально назывался «методом изучения готовности к засухе», но был переименован в «Планирование общего видения» по предложению покойного Брайана Мара, коллеги Палмера из Вашингтонского университета , который слышал это название применительно к проектированию систем в расположенной неподалеку компании Boeing Aerospace. Питер Сенге использовал фразу «общее видение» в своей книге 1990 года по системному анализу «Пятая дисциплина» , и, возможно, именно там Boeing ее и узнал.

Планирование общего видения использовалось в пяти тестовых исследованиях во время Национального исследования засухи; два были признаны успешными, остальные три — нет. Билл Верик, руководитель Национального исследования засухи, позже разработал набор «триажных» вопросов, которые помогли бы определить, будет ли полезным планирование общего видения. Использование планирования общего видения было расширено за пределы планирования реагирования на засуху сразу после Национального исследования засухи в конфликте на реках Алабама-Куса-Таллапуса—Апалачикола-Чаттахучи-Флинт (ACT-ACF). Его применение привело к первому межгосударственному водному соглашению на юго-востоке, но соглашение истекло несколько лет спустя, когда три губернатора Флориды, Джорджии и Алабамы не смогли договориться об условиях его продления. С тех пор этот метод использовался в нескольких тематических исследованиях, в последний раз Международной совместной комиссией (IJC) в озере Онтарио–Сент-Луис. Исследование реки Лаврентия (2000–2006 гг.), ^[3] Верхние Великие озера (2007–2012 гг.), ^[4] и исследование озера Рейни. Метод также применялся в Перу в поддержку некоторых водных проектов Всемирного банка и Межамериканского банка развития. Метод рассматривался учеными и заинтересованными сторонами в Сан-Паулу во время недавней засухи, но, как и предсказывалось в ответах на вопросы сортировки, он был отклонен.

Использование методов, лежащих в основе планирования общего видения, теперь более распространено, чем само название. Роберт Костанца , директор Института экологической экономики Гунда , использовал модели STELLA в экологическом и экономическом моделировании с 1987 года.

Международное общество моделирования окружающей среды и программного обеспечения (iEMS) ставит своей целью разработку и использование инструментов моделирования окружающей среды и программного обеспечения для продвижения науки и улучшения принятия решений в отношении ресурсов и экологических проблем. Многие члены iEMS разработали подходы, похожие на планирование общего видения, без какой-либо очевидной осведомленности о работе Корпуса, что, возможно, является свидетельством его обоснованности. «Опосредованное моделирование» описывает системный подход к моделированию с участием участников для решения экологических проблем, который очень похож на планирование общего видения, но обычно используется в качестве инструмента обучения, особенно для заинтересованных сторон, которые в противном случае могли бы остаться вне диалогов по вопросам государственной политики .

Институт водных ресурсов Корпуса (IWR) руководил Национальным исследованием засухи и теперь руководит деятельностью Корпуса по планированию общего видения. IWR, Национальные лаборатории Сандия и Центр США по разрешению экологических конфликтов провели первую национальную встречу планировщиков общего видения в Альбукерке, штат Нью-Мексико, в сентябре 2007 года. Вторая конференция прошла в 2010 году в Денвере, штат Колорадо. Конференции были частью программы CADRe. ^[5] Участники конференции согласились с тем, что основные методы планирования общего видения постепенно становятся частью мейнстрима в управлении водными ресурсами, но этот процесс можно ускорить, если общее название и идентичность сообщества можно будет применить ко всем различным изменениям подхода.

• Фьючерсные методы
• Международная торговля и вода
• Методы структурирования проблем
• Сумки Spragg