В Малайзии сексуальное домогательство , как определено в Законе о занятости 1955 года, архивировано 11 ноября 2020 года в Wayback Machine , — это «любое нежелательное поведение сексуального характера, будь то словесное, несловесное, визуальное, жестовое или физическое, направленное на человека, которое является оскорбительным, унижающим или представляет угрозу его благополучию». Закон не делает различий между мужчиной и женщиной или работодателем и работником. Таким образом, сексуальное домогательство может быть совершено женщиной в отношении мужчины или работником в отношении работодателя.
Самые ранние зафиксированные случаи сексуальных домогательств на рабочем месте или неправомерных действий работодателя по отношению к работнику были зафиксированы еще в 1939 году, когда Малайзия все еще была Малайей под британским колониальным правлением . [1] В 1941 году Индейский союз Кланг организовал серию забастовок и в качестве части своих требований осудил домогательства к женщинам-работницам со стороны европейцев и « черных европейцев » и потребовал положить конец такому поведению. [2] В 1950 году 106 женщин и мужчин, сборщиков каучука из поместья Панаван Карупиах в Пераке, объявили забастовку против сексуальных домогательств. [1]
Хотя сексуальные домогательства случаются как с мужчинами, так и с женщинами, женщины чаще становятся жертвами, особенно в обстоятельствах и местах, где « патриархат глубоко укоренился как культурная ценность, и мужчины не видят ничего плохого в сексуальных домогательствах к женщинам». [4] Это согласуется со статистикой Королевской полиции Малайзии (PDRM) за период с 2013 по 2017 год, где из 1218 зарегистрированных случаев сексуальных домогательств 79 процентов касались женщин, а 21 процент — мужчин. [3]
В 1987 году Женская секция Конгресса профсоюзов Малайзии (MTUC) провела первый известный опрос о сексуальных домогательствах в стране. В нем сообщалось, что от 11 до 90 процентов опрошенных женщин подвергались сексуальным домогательствам на рабочем месте. [1] Однако у этого опроса было два основных недостатка, [5] и его результаты были признаны «неокончательными и не слишком полезными». [6] В 2001 году Международная организация труда (МОТ) сослалась на два опроса двух правительственных департаментов в Пенанге и Перлисе в Малайзии, которые показали, что 83 процента и 88 процентов опрошенных женщин подвергались той или иной форме сексуальных домогательств. [7]
Официальной статистики, касающейся сексуальных домогательств в Малайзии, не хватает. [8] В качестве ответа был запущен опрос YouGov Omnibus 2019 года , чтобы выяснить, насколько распространена эта проблема. Более трети или 36 процентов малазийских женщин подвергались сексуальным домогательствам, по сравнению с каждым шестым (17 процентов) мужчин. В опросе приняли участие 1002 малазийца, и из тех, кто столкнулся с домогательствами, только половина (53 процента) сообщили или рассказали кому-то о том, что им пришлось пережить. [9] Наиболее распространенной формой сексуальных домогательств, с которыми сталкиваются малазийские женщины, является сексуальное насилие (59%), за которым следуют словесные комментарии сексуального характера (48%), мелькание (29%) и нежелательная сексуализированная фотография или видеосъемка (20%). [8]
Сексуальные домогательства на рабочем месте являются серьезной проблемой в Малайзии. [10] Распространенность сексуальных домогательств в Малайзии изучалась в различных условиях: на государственной службе, [11] [12] [13] на различных государственных и частных рабочих местах, таких как больницы, [14] гостиницы, [15] предприятия малого и среднего бизнеса, [16] а также в различных высших учебных заведениях, [17] как государственных [18] , так и частных университетах. [19] Также существуют подгруппы в общей численности населения Малайзии, которые более уязвимы к сексуальным домогательствам, такие как подростки, [20] беженцы, [21] служащие, [22] персонал в сфере услуг (гостиницы), спортсмены, [23] [24] женщины, работающие на плантациях, [25] ЛГБТ [26] и рабочие-мигранты. [27]
Согласно опросу 2017 года, проведенному PeopleACT, онлайн-сексуальные домогательства были вторым по величине типом киберпреследований, с которыми сталкивались люди. Из 522 респондентов 89 заявили, что подвергались сексуальным домогательствам в сети. В два раза больше женщин (20,9 процента) подвергались онлайн-сексуальным домогательствам по сравнению с мужчинами (9,8 процента). [28]
В 2020 году, в связи с возросшим использованием Интернета как побочным эффектом пандемии COVID-19 , Всеженское общество действий Малайзии (AWAM) сообщило о многих случаях сексуальных домогательств в Интернете, которые стали известны им до и во время распоряжения о контроле за передвижением . Случаи сексуальных домогательств составляют 18,5% звонков, поступающих на горячую линию AWAM, и из этой категории сексуальные домогательства в Интернете составляют 41,7% этих случаев. Поскольку все больше людей прибегали к онлайн-СМИ и коммуникациям в результате социального дистанцирования , многие воспользовались онлайн- анонимностью и выразили свое недовольство с помощью сексистских шуток, комментариев и, в некоторых случаях, сексуальных домогательств. [29]
Активизм, стоящий за проблемой сексуальных домогательств в Малайзии, по-видимому, является сочетанием индивидуальных и совместных усилий между женщинами -профсоюзниками , НПО, а также более крупной коалицией женских групп в Малайзии. [30] С 1985 года повышение осведомленности о сексуальных домогательствах проводилось Совместной группой действий против насилия в отношении женщин (JAG-VAW) посредством бесед и семинаров для общественности, и это было распространено на школы AWAM и Национальным советом женских организаций (NCWO). [31] В 1988 году Женская секция MTUC начала специальную кампанию против сексуальных домогательств на рабочем месте в ответ на ряд жалоб от своих членов. В 1990-х годах MTUC и AWAM объединили усилия в кампании по повышению осведомленности, которая была нацелена на все слои общества. Существовала значительная потребность в работе с общественностью, поскольку тема сексуальных домогательств была почти табу, а жертвы не хотели выступать. [30] Также, похоже, существовала слепая зона со стороны малазийских лидеров промышленности. Согласно опросу азиатских руководителей, проведенному Far Eastern Economic Review в июле 1996 года, в опросе, в котором приняли участие 10 стран региона, почти 60 процентов малазийских руководителей высшего звена ответили, что сексуальные домогательства не являются проблемой в стране. [32]
Знаменательное дело 1996 года изменило тон общественного дискурса, когда Промышленный суд вынес первое решение, напрямую связанное с сексуальными домогательствами. Решение Промышленного суда № 606 от 1996 года: Jennico Associates и Лилиан де Коста получили огромную огласку в СМИ в то время. Директор по операциям отеля уволилась с работы и потребовала конструктивного увольнения на том основании, что генеральный директор, ее непосредственный начальник, дважды целовал и пытался ласкать ее. Она утверждала, что, когда она не ответила на его ухаживания, он продолжал преследовать ее, придираясь к ее работе. Промышленный суд постановил, что; хотя сотрудница уволилась, на самом деле она была вынуждена сделать это поведением своего работодателя, хотя это решение было позже отменено [33] Высоким судом. [34]
Освещение в СМИ и кампании различных женских групп подчеркнули, что женщины на работе нуждаются в большей защите, чем они получают, что подтолкнуло Министерство людских ресурсов (MOHR) к действиям. [34] Важная веха была достигнута, когда MOHR объявило о своем намерении подготовить и выпустить кодекс для предотвращения и искоренения сексуальных домогательств на рабочем месте. AWAM и Женское отделение MTUC были приглашены в состав Технического комитета, ответственного за разработку Кодекса. [30]
В августе 1999 года MOHR выпустило Кодекс практики по предотвращению и искоренению сексуальных домогательств на рабочем месте . [35] Цель состоит в том, чтобы предоставить работодателям руководящие принципы по созданию внутренних механизмов на уровне компании для предотвращения и искоренения сексуальных домогательств на рабочем месте. Согласно кодексу, сексуальные домогательства определяются как:
«Любое нежелательное поведение сексуального характера, имеющее следствием словесное, невербальное, визуальное, психологическое или физическое преследование;
Кодекс иллюстрирует следующие категории поведения и их возможные примеры: [16]
Тип преследования | Примеры нежелательного поведения |
---|---|
Вербальный | Оскорбительные или двусмысленные замечания, комментарии, шутки, подшучивания, звуки, вопросы |
Невербальные/жесты | Плотоядные взгляды, разглядывание, двусмысленные интонации, облизывание губ, вызывающе держание или поедание пищи, жесты рукой, язык жестов, обозначающий сексуальные действия, настойчивый флирт |
Визуальный | Демонстрация порнографических материалов, рисование сексуальных зарисовок, написание писем сексуального характера, демонстрация сексуальных сцен |
Психологический | Повторяющиеся нежелательные приглашения на светские мероприятия, настойчивые предложения свиданий или физической близости |
Физический | Неприемлемые прикосновения, похлопывания, щипки, поглаживания, прикосновения к телу, объятия, поцелуи, ласки и сексуальное насилие |
Хотя Кодекс стал первым конкретным шагом к признанию серьезности проблемы, он является добровольным и не имеет юридической силы. В начале 2005 года Департамент труда подсчитал, что из 400 000 зарегистрированных рабочих мест только 624 имеют внутренний механизм для борьбы с сексуальными домогательствами на рабочем месте. [34] К 2010 году Кодекс приняли менее 0,1% зарегистрированных и действующих компаний. [36]
Другим недостатком было то, что кодекс не давал оснований для иска жертвы против преследователя. Нередко можно услышать о том, что жертвы теряют работу после подачи жалобы на сексуальные домогательства. [37] Если трудоустройство человека прекращается в результате его добросовестной жалобы на сексуальные домогательства, персонал имеет право только на представление в Промышленный департамент в соответствии с разделом 20 Закона о производственных отношениях 1967 года о несправедливом увольнении. [38]
Толчком к принятию более всеобъемлющего закона о сексуальных домогательствах послужил конкретный случай в 1999 году, который подчеркнул отсутствие правовой защиты для жертв сексуальных домогательств. Женский кризисный центр (WCC) получил жалобы на сексуальные домогательства от шести женщин, работающих в курортном отеле в Пенанге, где они подверглись сексуальным домогательствам со стороны генерального менеджера. Две из них уже уволились из-за его действий, а остальные четыре боялись, что их отстранят после новогодних праздников. Их опасения оправдались, поскольку их всех уволили по одному, поскольку инспектор по труду и женские группы стали свидетелями того, что не было никаких правовых положений, которые могли бы заблокировать увольнения. [39]
В 2000 году JAG [40] вновь собрался, чтобы подать петицию о принятии закона о сексуальных домогательствах на рабочем месте, чтобы устранить правовой пробел, выявленный увольнениями. В течение шести недель WCC и другие женские группы, а также профсоюзы и ассоциации рабочих собрали 12 800 подписей от отдельных лиц и поддержку 64 организаций, включая гражданские, профессиональные, медицинские, рабочие, социальные, политические и другие группы интересов. MOHR было предложено принять петиции 30 июня 2000 года. [39]
Извлекши урок из прошлых ошибок, когда кампании за правовые реформы не были подкреплены модельными законами, JAG разработала и представила полный проект закона о сексуальных домогательствах в MOHR 30 марта 2001 года. Была проведена международная дискуссия за круглым столом, на которой международные эксперты [41] и должностные лица местных органов власти, включая представителей Генеральной прокуратуры, Бюро по труду и НПО, единодушно призвали к принятию закона о сексуальных домогательствах. [39] WCC разместил проект закона на своем веб-сайте, где представители общественности могут ознакомиться с предлагаемым законодательством. [42]
Подводя итог, можно сказать, что законопроект направлен на предотвращение сексуальных домогательств на рабочем месте и предоставление конкретных механизмов для решения этой проблемы. Цель состояла в том, чтобы облегчить жертвам сексуальных домогательств получение помощи и прекращение домогательств. Работодатели должны будут создать рабочие места, безопасные от сексуальных домогательств, и проводить расследования в случае поступления жалоб. Кроме того, нерадивые работодатели могут быть привлечены к ответственности, если они ничего не делают для прекращения сексуальных домогательств. Законопроект также требовал создания независимого органа для получения и расследования жалоб, а также более быстрых и беспроблемных действий по разрешению жалобы. [42]
Некоторые из основных пунктов законопроекта направлены на устранение пробелов в Законе о занятости, а также в Кодексе поведения: [42]
Проект закона был рассмотрен и подвергнут критике с поправками, и измененный законопроект был повторно представлен правительству. Была проведена обширная кампания, которая получила хорошее освещение в СМИ, но, несмотря на петиции и обширный консультативный процесс, к 2005 году все еще не было проекта закона, представленного в парламент соответствующим министерством. [39]
Из-за низкого уровня принятия кодекса, с 2004 года MOHR предложило несколько поправок к Закону о занятости 1955 года (EA), чтобы придать необходимую правовую поддержку Кодексу практики. Закон о занятости (поправка) 2012 года (Закон A1419) вступил в силу в апреле 2012 года, до этого не существовало специального законодательства о сексуальных домогательствах на рабочем месте. [43] Эта поправка определяет порядок, в котором работодатели должны рассматривать жалобы на сексуальные домогательства на рабочем месте: [44]
Ограничения поправки
Несмотря на изменения, поправка не решила многих вопросов, связанных с сексуальными домогательствами. Некоторые из пробелов перечислены ниже:
Дело Мохда Ридзвана Абдула Разака против Асмах Хдж Мохд Нор [2016] 4 MLJ 282 [46] является первым делом, в котором Высокий суд Малайзии присудил возмещение ущерба жертве сексуальных домогательств на рабочем месте и открыл дверь для жертв, желающих подать гражданские иски против виновных. [47]
Фон
Асмах была старшим менеджером The Pilgrimage Fund Board (малайский: Lembaga Tabung Haji , или LTH), где она подчинялась Ридзвану, генеральному директору отдела управления рисками . В июле 2009 года она подала внутреннюю жалобу генеральному директору, заявив о сексуальных домогательствах со стороны Ридзвана, основанных на его повторяющихся вульгарных замечаниях, грязных шутках сексуального характера, использовании грубых слов в электронных письмах и неоднократных предложениях сделать Асмах своей второй женой . Компания инициировала расследование , но обнаружила, что не было достаточных доказательств для оправдания дисциплинарных мер против Ридзвана, однако ему был вынесен строгий административный выговор , и его контракт с LTH впоследствии не был продлен. Что касается Асмах, то ее перевели в другое подразделение LTH, как только началось расследование, где ей назначили не связанную с ее первоначальной должностной инструкцией роль, и в конечном итоге она покинула организацию. [46]
Судебные разбирательства
В декабре 2011 года, через два года после завершения внутреннего расследования, Ридзван подал в суд на Асму за клевету , а также потребовал заявления о том, что он не подвергал ее сексуальным домогательствам. Он утверждал, что жалоба Асмы опорочила его и повлияла на его репутацию и положение как мусульманина. Ридзван также потребовал публичных извинений, а также возмещения общего и увеличенного ущерба , процентов и судебных издержек. Асма подала защиту и встречный иск , в котором она подробно раскрыла элементы сексуальных домогательств, которым она подверглась при Ридзване. [48] Она утверждала, что ее жалоба была удовлетворена LTH, учитывая вынесенный выговор, и отрицала обвинения в клевете. Асма также подала встречный иск о возмещении ущерба за сексуальные домогательства, утверждая, что она перенесла эмоциональный и психический стресс и травму .
Суждение
Высокий суд отклонил иск Ридзвана и удовлетворил встречный иск Асмах, присудив ей 100 000 ринггитов и 20 000 ринггитов в целом и компенсацию за усугубленный ущерб в 2012 году. [47] Однако Высокий суд не смог определить тип правонарушения, на котором основывался встречный иск, и Ридзван подал апелляцию. Апелляционный суд поддержал решение судьи Высокого суда, но постановил, что основанием иска был правонарушение в виде умышленного причинения нервного шока . [46] Таким образом, Ридзван обратился в Федеральный суд , как в высший суд в Малайзии и в последнюю инстанцию апелляции.
В своем резюме Федеральный суд заявил о своем решении предпринять некоторые судебные действия и постановил, что «настало время импортировать деликт домогательства в нашу правовую и судебную систему, частью которого являются сексуальные домогательства», тем самым создав новый закон в этом случае, классифицируя сексуальные домогательства как деликт. [49]
Элементами деликта сексуального домогательства являются следующие: [50]
Федеральный суд также заявил, что не является юридическим требованием, чтобы обвинения были подтверждены третьей стороной. Необходимость подтверждения сделала бы жертву беспомощной, поскольку большинство домогательств происходило бы в частном порядке. Это решение рассматривается как большой триумф для жертв сексуальных домогательств, поскольку нынешние правовые меры защиты возлагают на жертв высокое бремя доказывания , как это видно из Уголовного кодекса и Закона о коммуникациях и мультимедиа 1998 года. [47]
Утверждалось, что сексуальное домогательство является нарушением прав человека , которое правительство должно признать и предоставить жертвам соответствующую защиту, и этот акт рассматривается как форма насилия в отношении женщин . Хотя оно отличается по степени и типу, сексуальное домогательство считается эквивалентным изнасилованию, домашнему насилию и жестокому обращению, поскольку последствия одинаковы, а именно дегуманизация женщин путем нарушения их достоинства и самоуважения. [51]
Существуют значительные негативные последствия для жертвы и других лиц на ее периферии. Последствия могут быть видны немедленно или могут проявиться в течение более длительного периода времени. [52] Негативные последствия из-за преследований могут испытывать как жертва, так и вторичные жертвы (члены семьи, друзья или коллеги жертвы). [45] Существуют также организационные последствия, которые негативно влияют на компанию или учреждение, если они не желают или не могут решать случаи сексуальных домогательств справедливым и уважительным образом по отношению к обеим сторонам. [1]
Сексуальные домогательства могут быть травмирующими и влиять на благополучие жертвы. Ухудшение физического, эмоционального и психического здоровья (тревога, депрессия, напряжение, чувство вины) может потребовать медицинской помощи и лечения, что влечет за собой дополнительные расходы. По мере того, как стресс жертвы усиливается, производительность также может пострадать, поскольку удовлетворенность жертвы работой снижается. [53] Если человек боится возмездия за высказывание, часто единственным оставшимся для него вариантом является уход из компании, что затем нарушает его карьерный рост. [1] Сексуальные домогательства стали препятствием, мешающим женщинам эффективно подниматься по корпоративной лестнице и социальной структуре. [51]
В деле Мохд Ридзван Абдул Разак против Асмах Хдж Мохд Нор [2016] 4 MLJ 282 Асмах четыре раза осматривал психиатр, и у нее диагностировали тяжелую депрессию, вызванную домогательствами, а также у нее были физические симптомы мигрени и боли в ноге. Несмотря на то, что ее перевели в другое подразделение и она больше не работала под началом преступника, она больше не могла выдерживать эмоциональное напряжение до такой степени, что ей пришлось покинуть организацию и переехать в другой штат. [46]
Вторичные жертвы относятся к людям, которые косвенно пострадали, когда они действуют в ответ на жертву сексуального домогательства. Это могут быть члены семьи, партнеры, друзья и дети, и их собственная реакция на опыт жертвы может либо помочь, либо помешать выздоровлению жертвы. Это становится дополнительным ударом для жертвы, если он или она сталкивается с неподдерживающим поведением со стороны членов семьи. В случаях, когда жертвы подвергались давлению, чтобы молчать или отозвать обвинения, чтобы сохранить репутацию семьи, стресс и антагонизм могут привести к разрыву семейных отношений. [45]
Сексуальные домогательства также могут негативно повлиять на организацию. Неспособность обеспечить безопасную рабочую среду, свободную от сексуальных домогательств, может привести к высокой текучести кадров. В то время как жертвы могут решить уйти в целях самосохранения, коллеги и свидетели ненадлежащего поведения могут быть в равной степени деморализованы , если не было замечено никаких действий. Показатели плохого рассмотрения случаев сексуальных домогательств могут проявляться в неблагополучной корпоративной культуре, такой как рост прогулов , снижение производительности , отсутствие стимулов к инновациям и рост неэффективности. [1] По данным Relate Mental Health Malaysia (Relate), проблемы с психическим здоровьем сотрудников могут стоить 14,46 млрд ринггитов или более одного процента от общего валового внутреннего продукта (ВВП) Малайзии из-за проблем с психическим здоровьем, связанных с прогулами, презентеизмом (работой в нездоровом состоянии) и текучестью кадров. [54]
Получив угрозы убийством и изнасилованием в Интернете, три представителя Pakatan Harapan ( депутат Бандар-Утама Джамалия Джамалуддин , депутат Кампунг-Тунку Лим Йи Вэй и депутат Петалинг-Джая Мария Чин Абдулла ) призвали правительство не игнорировать сексуальные домогательства в Интернете и немедленно действовать против таких угроз. Они также подчеркнули срочность принятия всеобъемлющего законодательства о сексуальных домогательствах, поскольку в настоящее время в Законе о коммуникациях и мультимедиа 1998 года нет конкретных указаний, касающихся сексуальных домогательств . Однако существуют положения, направленные на борьбу с общими угрозами, а также с оскорбительными и оскорбительными выражениями и поведением в Интернете. PDRM подтвердила, что дело рассматривается в соответствии с разделом 507 Уголовного кодекса (анонимное уголовное запугивание) и разделом 233 Закона о коммуникациях и мультимедиа 1998 года (распространение оскорбительного и угрожающего контента). [55]
Айн Хусниза Сайфул Низам , 17-летняя ученица, вызвала своего учителя через видео TikTok после того, как он якобы пошутил об изнасиловании в ее классе, преподавая о сексуальных домогательствах и насилии. [56] Она начала свою кампанию, чтобы сделать школы более безопасными от такого поведения, используя хэштег #MakeSchoolASaferPlace. [57] Она получила как поддержку, так и негативную реакцию за освещение культуры изнасилования в школах. [58] BBC выпустила короткое видео по этой проблеме, подчеркнув трудности, с которыми дети обычно сталкиваются, борясь с ненадлежащим поведением и домогательствами со стороны взрослых, и готовность учреждений решать эту проблему. [59]
После того, как полиция обновила ее дело, указав, что «не требуется никаких дальнейших действий», [60] Айн Хуснизе был вручен иск о клевете от учителя, который требовал возмещения ущерба в размере 1 миллиона ринггитов. [61] Гражданские общества в рамках Совместной группы действий за гендерное равенство (JAGE) осудили судебный иск, заявив, что «иски о клевете являются еще одним оружием, используемым преступниками для принуждения жертв к повиновению», и жертвы не только уязвимы для «повторной травматизации, но и для дальнейших преследований и ненужного контроля». [62] Хотя в соответствии с малазийским законодательством несовершеннолетние могут быть привлечены к ответственности, [63] JAGE утверждает, что это создаст «опасный правовой прецедент». [62] В настоящее время полиция расследует дело подростка в соответствии с разделом 504 Уголовного кодекса за оскорбление с намерением спровоцировать общественное спокойствие. [63]