Ассамблея Штатов | |
---|---|
Тип | |
Тип | |
Соверен | Монарх Соединенного Королевства |
История | |
Основан | около 1497 г. ( 1497 ) |
Предшествовал | Королевский двор |
Лидерство | |
Сэр Тимоти Ле Кок с 17 октября 2019 г. | |
Роберт Макрей с 6 января 2020 г. | |
Линдон Фарнем , независимый с 30 января 2024 г. | |
Том Бине, независимый с 30 января 2024 г. | |
Главный инспектор | Инна Гардинер, независимый кандидат с 27 февраля 2024 г. |
Структура | |
Сиденья | |
Политические группы | Правительство (24)
|
Продолжительность срока | Четыре года |
Зарплата | 50 000 фунтов стерлингов в год |
Выборы | |
| |
Последние выборы | 22 июня 2022 г. |
Следующие выборы | 2026 |
Место встречи | |
Палата штатов в здании Штатов | |
Здание Стейтс-Билдинг, Сент-Хелиер | |
Веб-сайт | |
statesassembly.je | |
Конституция | |
Закон штата Джерси 2005 г. | |
Правила | |
Регламент Штатов Джерси |
Политика Джерси |
---|
Категория |
Ассамблея Штатов ( фр . Assemblée des États ; джерс . Êtats d'Jèrri ) — парламент Джерси , [1] состоящий из 37 депутатов острова и коннетаблей каждого из двенадцати приходов .
Истоки законодательного органа Джерси лежат в системе самоуправления в соответствии с нормандским правом, гарантированным Нормандским островам Иоанном , королем Англии , после раздела Нормандии в 1204 году. [2] Ассамблея Штатов осуществляет неоспоримые законодательные полномочия с 1771 года, когда были отменены параллельные законодательные полномочия Королевского суда Джерси . [3]
Ассамблея принимает и вносит поправки в законы и постановления; утверждает годовой бюджет и налогообложение; назначает главного министра, министров и членов различных комитетов и групп; обсуждает вопросы, предложенные Советом министров, отдельными государствами-членами или одним из комитетов или групп. Члены также могут задавать вопросы, чтобы узнать информацию и призвать министров к ответу. [4]
Исполнительная власть осуществляется главным министром и одиннадцатью министрами, избираемыми из числа членов Ассамблеи, и вместе именуемыми Советом министров . Министры несут ответственность перед Ассамблеей за деятельность своих департаментов.
Законодательный орган получил свое название от сословий (французское: états ) Короны (представленной бейлифом и присяжными), Церкви (настоятелями приходов) и народа (представленного коннетаблями ) , от которых изначально созывалось Собрание. Сегодня все три сословия все еще существуют; однако все три теперь представляют население острова (через остров, приходы и их округа).
Политическая история Джерси начинается как часть герцогства Нормандии . Однако, когда король Франции лишил короля Иоанна Английского титула « герцога Нормандии », народ Джерси и других Нормандских островов восстал против французского короля, сохраняя суверенитет «законного» герцога. [ необходима цитата ]
В 1259 году Генрих III подписал Парижский договор , отказавшись от своих притязаний на герцогство Нормандское, за исключением Нормандских островов. Нормандские острова не были включены в состав Королевства Англии, но были назначены две должности: Смотритель (представитель монарха) и Пристав . Другие источники утверждают, что Пристав был первоначально назначен Смотрителем в 1235 году.
Существующие нормандские обычаи и законы были сохранены, и не было никаких попыток ввести английское право. Ранее разделенная административная система была заменена централизованной правовой системой (основа «штатов»), главой которой был король Англии, а не герцог Нормандии . Закон осуществлялся через 12 присяжных, коннетаблей ( connétable ) и судебного пристава ( baillé ). [5] : 27–8
Роль присяжных, когда королевский суд был мобильным, могла заключаться в подготовительной работе к визиту судей в Эйр . Неизвестно, как долго существовала должность присяжных, некоторые утверждают, что она существовала с незапамятных времен . После прекращения визитов судей в Эйр (и с частым отсутствием смотрителя) бейлиф и присяжные взяли на себя гораздо более широкую роль, от присяжных до правосудия. [5] :28
Первоначально законодательная власть принадлежала Королевскому суду , но к XVI веку при Королевском суде было созвано законодательное собрание.
Самый ранний из сохранившихся Актов о штатах датируется 1524 годом. Штаты упоминаются в документе 1497 года, касающемся пожертвований гимназий; к 1526 году присутствие членов на собрании, очевидно, стало обязательным, поскольку в том году настоятель церкви Святой Марии был оштрафован за неявку. [6]
В 1541 году Тайный совет , который недавно предоставил место Кале , намеревался предоставить два места в парламенте Джерси. Сеймур, лейтенант-губернатор, написал Юратам, поручив им отправить двух бургомистров на остров. Однако, похоже, никаких дальнейших шагов предпринято не было, поскольку письмо не было получено Ассамблеей Штатов до того дня, когда избранные лица должны были прибыть в Лондон. [5] :70
В начале семнадцатого века были впервые зафиксированы отдельные протоколы Штатов Джерси.
Когда монархия была восстановлена , король Карл II , сбежавший на Джерси по пути в изгнание во Францию, наградил Джерси правом взимать таможенные пошлины. Это право, осуществляемое Ассамблеей губернатора, бейлифа и присяжных, было окончательно передано Штатам Джерси в 1921 году, тем самым позволив Штатам контролировать бюджет независимо от вице-губернатора. [ необходима цитата ]
Королевский суд и Штаты занимались законодательной деятельностью до тех пор, пока в 1771 году не был принят Кодекс законов , в соответствии с которым штаты имели законодательную монополию. [3]
Штаты проголосовали 6 ноября 1856 года за принятие закона о добавлении 14 депутатов в ассамблею, чтобы компенсировать несоответствие населения и избирательных прав между Сент-Хелиером (« городом ») и сельскими приходами . Первые депутаты были избраны 12 января 1857 года.
Первые выборы тайным голосованием состоялись 1 декабря 1891 года. [ необходима цитата ]
До конституционных реформ 1948 года центральные роли в Ассамблее играли юраты и ректоры (старшие священники Церкви Англии ). Юраты , избираемые пожизненно всеостровным голосованием, председательствовали в комитетах Ассамблеи и заседали в Королевском суде .
Реформы, проведенные правительством Великобритании после оккупации , существенно изменили состав Ассамблеи Штатов: [7]
Рабочий язык Ассамблеи изменился с французского на английский в течение 20-го века. Английский язык был разрешен в Палате с 1900 года. Законодательство начало писать на английском языке с 1945 года. [8]
В 2000 году группа экспертов под руководством сэра Сесила Клотье предложила ряд важных политических и конституционных реформ. Ключевые рекомендации включали следующее: [9]
Предложения об исключении Коннетаблей и судебного пристава из Ассамблеи столкнулись с политическим противодействием и не были реализованы. Также не был создан омбудсмен . [10]
Министерская система была введена Законом штата Джерси 2005 года. [11] Закон также отменил право судебного пристава выражать «несогласие» и принимать решения, а также право вето вице-губернатора .
В ответ на критику системы министерского правления Ассамблея создала независимую избирательную комиссию в 2011 году для пересмотра структуры Ассамблеи. [12] Комиссия предложила сократить число членов до 42, разделить остров на шесть избирательных округов с семью депутатами и провести референдум о том, должны ли коннетабли оставаться в Ассамблее. [13] Референдум был проведен в 2014 году , на котором подавляющее большинство проголосовало за то, чтобы сохранить коннетаблей в Штатах.
Всеобщие выборы 2022 года стали первыми в рамках новой избирательной системы с 37 избранными депутатами и 12 коннетаблями. [14]
Здание Штатов находится на южной стороне Королевской площади в Сент-Хелиере. Помимо палаты, оно включает в себя комнаты комитетов и помещения для членов. Оно является частью комплекса, включающего Королевский суд , Палаты приставов и Судебный Грефф.
До 1887 года у Штатов не было собственного места для заседаний. Они собирались в Королевском суде на Королевской площади. Нынешняя палата была открыта в 1887 году после того, как предложение, поданное Ау Греффом одиннадцатью годами ранее, предусматривало создание Зала Штатов над пристройкой Королевского суда. [15] Развитие и строительство палаты были символом растущей известности и независимости Ассамблеи, а также растущей автономии Джерси. [8]
Размещение в зале выполнено в стиле Якова I , скамьи расположены в форме подковы вокруг двух сидений пристава и лейтенант -губернатора . Сиденье пристава немного приподнято, чем у лейтенант-губернатора, чтобы продемонстрировать его старшинство. [16]
Нет требования, чтобы Штаты встречались в определенном месте. Например, во время Гражданской войны Ассамблея собиралась в приходской церкви Троицы , а в 1769 году — в замке Элизабет . Штаты также встречаются в других местах (например, в ратуше) во время ремонтных работ или один раз в 2014 году во время пожарной тревоги). Ассамблея по-разному собиралась за пределами здания. [8] В 2020 году из-за пандемии COVID-19 Штаты встречались онлайн с помощью Microsoft Teams и в обстановке социальной дистанции в Форт-Регенте . [18]
С момента открытия в палате было сделано очень мало изменений. [15] В 2000-х годах в результате капитального ремонта офисы судебных приставов были перемещены в другие помещения комплекса, а также были улучшены помещения для членов Государств-членов. [8]
Ассамблея Штатов состоит из 49 избираемых членов на 4-летний срок.
Есть также несколько невыборных членов с ограниченными полномочиями.
Остров разделен на девять избирательных округов, избирающих от 3 до 5 депутатов.
# | Название избирательного округа | Приход | Количество депутатов | Количество коннетаблей |
---|---|---|---|---|
1 | Сент-Хелиер Юг | Сент-Хелиер | 4 | 1 |
2 | Сент-Хелиер Сентрал | 5 | ||
3 | Сент-Хелиер-Норт | 4 | ||
4 | Святой Спаситель | Святой Спаситель | 5 | 1 |
5 | Святой Климент | Святой Климент | 4 | 1 |
6 | Сент-Брелад | Сент-Брелад | 4 | 1 |
7 | Северо-Запад | Святая Мария | 4 | 1 |
Сент-Уэн | 1 | |||
Святой Петр | 1 | |||
8 | Север | Святой Иоанн | 4 | 1 |
Св. Лаврентия | 1 | |||
Троица | 1 | |||
9 | Восток | Гроувиль | 3 | 1 |
Святой Мартин | 1 | |||
Общий | 37 | 12 |
Каждый из 12 приходов избирает своим городским главой коннетабля . В силу этой должности они являются членами Ассамблеи по должности .
Выборы проводятся по системе простого большинства на четырехлетний срок. При отсутствии альтернативы, потенциальные и действующие Коннетабли должны баллотироваться против варианта «Ни один из вышеперечисленных» . В совокупности они образуют Комитет Коннетаблей. [19]
Также есть пять членов без права голоса, назначаемых Короной: [20]
Секретарь Ассамблеи известен как Грефьер Штатов . [21 ]
Виконт является исполнительным должностным лицом Штатов (но больше не является членом Ассамблеи). [22]
С момента создания министерского правительства в 2005 году Ассамблея Штатов не имеет исполнительных полномочий. Согласно Закону о Штатах Джерси 2005 года, Совет министров избирается из Ассамблеи Штатов, членами которой являются главный министр и не менее семи министров. Исполнительным органом власти является Правительство Джерси .
Основной тип законодательства, принимаемого штатами, в английском языке известен просто как «закон» , а во французском — как Loi (а не «акт», как в Соединенном Королевстве — в Джерси акт или Acte of the States является административным актом и может носить характер вторичного законодательства ). После того, как закон принят штатами, он рассматривается Министерством юстиции Великобритании , затем должен получить королевское одобрение и быть зарегистрирован в Королевском суде Джерси, прежде чем он будет «принят».
Высказывались опасения относительно адекватности законодательного контроля в Ассамблее. В 2013 году Избирательная комиссия подчеркнула, что большинство основных законов принималось с минимальной парламентской проверкой, назвав это «серьезным дефицитом демократии». [23] Аналогичным образом, в 2014 году тогдашний судебный пристав отметил, что подробные законодательные положения часто не получали идеального уровня проверки. [24]
Дальнейший анализ, проведенный в 2017 году Комитетом по привилегиям и процедурам Ассамблеи (PPC), показал, что только 19% времени Ассамблеи в 2016 году было посвящено законодательным вопросам, включая дебаты как по общим принципам, так и по подробным статьям предлагаемых законов. [25] PPC также отметил, что проекты законов редко рассматривались контрольными комиссиями. В 2021 году PPC признал некоторые улучшения, заявив, что законодательный контроль стал более регулярной частью работы Ассамблеи. Однако они указали, что прогресс по-прежнему сдерживается ограниченным временем и недостаточной экспертизой. [26]
Члены Ассамблеи несут ответственность за контроль работы Совета министров , министров и их департаментов.
В соответствии с регламентом Ассамблеи существует пять постоянных контрольных комиссий, состоящих из рядовых членов :
Временные «экспертные комиссии» также могут быть созданы для изучения конкретных вопросов, например: Brexit , [32] Будущая больница, [33] Уход за детьми в Джерси, [34] Гендерный разрыв в оплате труда , [35] Юридическая помощь , [36] Единое правительство, [37] Передача службы скорой помощи и CAMHS, [38] Правительственный план, [39] Эффективность государственного плана, [40] Руководство по более безопасным путешествиям, [41] и миграция и население. [42]
Комитет по государственным счетам (PAC) , в состав которого входят внешние эксперты, проверяет расходы государственных финансов. [43] Говорят, что реальная польза от этих комиссий заключается в «независимой критике, которая призывает министров к ответу и конструктивно взаимодействует с политикой, которая является несовершенной». [44]
В мае 2022 года Комитет по привилегиям и процедурам опубликовал обновленную оценку того, как остров соответствует критериям Ассоциации парламентариев Содружества для демократических законодательных органов. [45] В нем сообщалось, что Джерси не соответствует следующим критериям, связанным с надзором за правами человека: [46]
В Джерси самая низкая явка избирателей среди стран ОЭСР. Явка на выборах 2022 года в Джерси составила всего 41,7% — третий самый низкий показатель за последние 30 лет. [47]
С 1986 года BBC Radio Jersey транслирует основные заседания штатов в прямом эфире. В 2015 году в Палате штатов были установлены камеры для обеспечения прямой и по запросу видеотрансляции через веб-сайт Ассамблеи штатов. [48]
{{cite book}}
: CS1 maint: дата и год ( ссылка )49°11′01″с.ш. 2°06′19″з.д. / 49,18365°с.ш. 2,10520°з.д. / 49,18365; -2,10520