SBInet

This article needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed. Find sources: "SBInet" – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (March 2012) (Learn how and when to remove this message)

SBInet , Secure Border Initiative Network, была программой, начатой ​​в 2006 году для новой интегрированной системы персонала, инфраструктуры, технологий и быстрого реагирования для обеспечения безопасности северных и южных сухопутных границ Соединенных Штатов. Она была частью Secure Border Initiative (SBI), всеобъемлющей программы Министерства внутренней безопасности Соединенных Штатов (DHS) по организации четырех операционных компонентов безопасности границ: Таможня и пограничная охрана США (CBP), Иммиграционная и таможенная полиция США , Служба гражданства и иммиграции США и Береговая охрана США . DHS объявило об отмене программы 14 января 2011 года. ^[1]

В августе 2008 года Министерство внутренней безопасности приказало Boeing прекратить работы SBI вдоль границы между Аризоной и Мексикой, поскольку CBP не получила необходимых разрешений от Министерства внутренних дел . ^[2] Boeing сообщила субподрядчику, что приостановка работ может продлиться до 1 января 2009 года. ^[3] 16 марта 2010 года министр внутренней безопасности Джанет Наполитано объявила, что Министерство внутренней безопасности направляет 50 миллионов долларов, выделенных на проект, на другие цели, и что все работы, выходящие за рамки текущих пилотных проектов, заморожены. ^[4]

SBInet (компонент SBI) была программой, созданной в рамках таможенной и пограничной охраны США для разработки новой интегрированной системы персонала, инфраструктуры, технологий и быстрого реагирования для обеспечения безопасности северных и южных сухопутных границ США. SBInet заменила две прежние программы, America's Shield Initiative и Integrated Surveillance Intelligence System. Обе эти программы имели схожие цели, но были отменены из-за ненадлежащего управления и выхода из строя оборудования. Чтобы избежать таких проблем, DHS решило поручить разработку SBInet одному частному подрядчику. Boeing , владеющий основным контрактом, передал на субподряд многие части проектирования, разработки, внедрения и обслуживания программы, при этом Boeing занимался большинством аспектов управления.

В число субподрядчиков вошли: ^[5]

• Группа компаний «Сентек»
• Технологии DRS
• Kollsman (подразделение Elbit Systems )
• L-3 Communications Government Services Inc.
• Системы связи L-3 - Запад
• ЛГС
• Системы Перо
• Unisys Global Public Сектор
• ЮСИС
• EOD Technology Inc. (персонал службы безопасности)

21 сентября 2006 года Министерство внутренней безопасности объявило о присуждении контракта SBInet компании Boeing. ^[6]

Заместитель директора по внутренней безопасности DHS Майкл Джексон сыграл большую роль в инициировании SBInet, в то время как Греггори Л. Гидденс занимал должность исполнительного директора Управления программ SBI в CBP. Кирк Эванс был первым менеджером программы SBInet; 11 апреля 2008 года он ушел в отставку, чтобы занять другую должность в DHS. ^[7]

Пять компаний соревновались за контракт SBInet: Boeing , Ericsson , Lockheed Martin , Northrop Grumman и Raytheon . 21 сентября 2006 года, после интенсивного и детального процесса выбора источника, DHS объявило, что оно решило присудить контракт Boeing.

Boeing назначил Джерри МакЭлви исполнительным менеджером программы SBInet, Тони Суонссона заместителем менеджера программы, а Илью Розенберга директором по оценке технологий. В августе 2007 года МакЭлви был заменен новым менеджером программы, Дэниелом Корте. ^[8]

Boeing планировал запустить Project 28 , первую фазу SBInet, в июне 2007 года, но столкнулся с проблемами программного обеспечения и другими технологиями. В начале сентября 2007 года, когда реализация Project 28 была отложена как минимум до октября, министр внутренней безопасности Майкл Чертофф заявил на слушаниях в Конгрессе: «Я не собираюсь покупать что-либо на деньги правительства США, пока не буду уверен, что это работает в реальном мире». Он добавил: «И если это не получится заставить работать, я готов пойти и найти что-то, что можно будет заставить работать, хотя я, очевидно, буду разочарован». ^[9]

Пограничники начали использовать систему в декабре 2007 года, а система была официально принята Министерством внутренней безопасности в феврале 2008 года. ^{[ необходима цитата ]} Компания Boeing получила дополнительные контракты на обновление программного обеспечения и оборудования, что, как ожидалось, должно было быть сделано к концу 2008 года. ^[10]

В феврале 2008 года Счетная палата США подробно описала проблемы с тогдашними технологиями. Система была разработана для обнаружения «цели» с помощью радара, а затем с помощью видеокамер определяла, исходит ли ответный сигнал радара от человека или транспортного средства, или от какого-то доброкачественного источника (например, животного). GAO сообщило, что информация радара слишком медленно появлялась на экранах и ненадлежащим образом активировалась дождем и другими погодными явлениями. Разрешение камеры было недостаточным для целей, находящихся на расстоянии более 3,1 мили, а ноутбуки со стилусом, установленные на движущихся транспортных средствах, были недостаточно прочными и их было сложно использовать. Эти выводы были против прототипа системы, известной как «Проект 28». Все они были устранены до того, как окончательная производственная система была готова в 2010 году.

SBInet контролировался контрактом на неопределенную поставку/неопределенное количество, действующим до 30 сентября 2009 года, с тремя опционными периодами по одному году. Единственным обязательством DHS была оплата Project 28 , 28-мильного пилотного участка SBInet в секторе Тусон на границе Аризоны и Мексики. Стоимость этого пилотного участка оценивалась в 67 миллионов долларов. Стоимость трехлетнего контракта Boeing на строительство SBInet как через северную, так и через южную границы оценивалась различными источниками в разное время в пределах от 2 до 8 миллиардов долларов.

Контракт включал то, что DHS называло "off-ramps" - контрольные точки, на которых DHS могло прекратить проект, если сочтет работу Boeing неприемлемой. Контракт позволял DHS приобретать определенные решения у поставщика помимо Boeing. ^[11]

Армия США должна была провести независимую оценку временных операционных возможностей SBInet в конце первой инициативы проекта. ^[11]

Целью SBInet было обеспечение безопасности границы путем выполнения следующих основных задач:

1. удержать потенциальных нелегальных пересечений границы от совершения попытки
2. предсказать незаконную деятельность на границе до того, как она произойдет
3. обнаруживать записи, когда они происходят
4. определить, что это за запись
5. классифицировать уровень угрозы входа перед запретом
6. отслеживать передвижения нелегальных иммигрантов
7. предоставить средства для эффективного и действенного реагирования на записи
8. довести запреты до соответствующего решения (например, проверки личности, судебные и административные действия, депортации и т. д.)

Кроме того, SBInet стремился предоставить «общую операционную картину» пограничной среды, которой можно было бы поделиться с компонентами DHS и федеральными, государственными и местными партнерами для обеспечения всесторонней ситуационной осведомленности, улучшая взаимодействие. Контракт SBInet предоставил Boeing полную ответственность за разработку, развертывание и обслуживание системы, способной достичь этих целей.

Boeing должен был спроектировать, разработать, протестировать, интегрировать, развернуть, задокументировать и поддерживать оптимальное сочетание персонала, технологий, инфраструктуры и возможностей реагирования для защиты 6000 миль границы. Boeing должен был управлять каждым аспектом внедрения SBInet; его работа включала даже менее интуитивные задачи, такие как рекомендация новых парадигм для того, как работают агенты пограничного патруля, обучение обслуживающего персонала ремонту их продукции и руководство строительством объектов для размещения дополнительных офисов CBP, необходимых для SBInet. Кроме того, Boeing должен был интегрировать программу в ранее существовавшую инфраструктуру и системы оборудования, где это было возможно. Пилотная часть SBInet должна была быть завершена и полностью введена в эксплуатацию через восемь месяцев с момента подписания контракта. По состоянию на июнь 2007 года ^[update]Boeing пропустил свой крайний срок 13 июня для поставки пилотной части.

Офис управления программой SBInet (PMO), возглавляемый менеджером программы SBInet, отвечал за проведение надзорных мероприятий, таких как тестирование производительности системы по улучшению безопасности границы, изучение проектов Boeing для прогнозирования и предотвращения недостатков и мониторинг финансовой эффективности проекта. В состав PMO входило более двухсот профильных экспертов в области инжиниринга, управления программами, контроля бюджета, операций пограничного патрулирования, операций в портах въезда, управления окружающей средой, логистики, управления рисками и т. д. Кроме того, PMO привлек экспертов по испытаниям и оценке армии США для предоставления независимых услуг по оценке, включая оперативные оценки и масштабные оперативные испытания. PMO критиковали за неадекватное кадровое обеспечение, что препятствовало его эффективности в первые месяцы программы. В результате PMO быстро увеличил размер и качество своего персонала, что позволило ему усилить операции по надзору.

Башни должны были быть установлены вдоль границы с различным оборудованием для наблюдения и связи в зависимости от климата, рельефа местности, плотности населения и других факторов. Башни должны были включать радары, камеры дальнего действия, широкополосные беспроводные точки доступа, возможности тепловизионной съемки и детекторы движения. SBInet также должен был включать некоторые наземные датчики для сейсмического обнаружения.

Вся информация, полученная датчиками, должна была поступать в командные центры, где CBP собирала бы «общую операционную картину» и передавала ее другим агентствам. Общая операционная картина появлялась бы на экранах компьютеров в виде геопространственной карты, где въезды на границу отслеживались бы в режиме реального времени. Персонал командного центра должен был бы иметь возможность нажать на определенную запись, просмотреть ее и оценить угрозу с помощью камер дальнего действия на вышках. Затем они соответствующим образом отправляли бы агентов пограничного патруля.

Агенты пограничного патруля должны были иметь карманные компьютеры с возможностями GPS , чтобы командный центр мог отслеживать местоположение агентов, пресекающих незаконные проникновения, и наблюдать за ситуацией в режиме реального времени на общей оперативной картинке. Кроме того, карманные компьютеры должны были иметь передовую технологию идентификации отпечатков пальцев, чтобы позволить агентам пограничного патруля немедленно идентифицировать человека на месте пресечения, а также возможность просматривать и управлять камерами вышки с помощью карманного компьютера. Кроме того, агентам пограничного патруля должны были быть предоставлены ноутбуки в патрульной машине для предоставления информации, необходимой для эффективного и безопасного подхода к определенной угрозе.

Датчики на борту беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) должны были заполнять пробелы в «виртуальном заборе» в отдаленных районах, где строительство и обслуживание вышек было нецелесообразным. Рассматривался небольшой БПЛА под названием Skylark, которым управлял один человек. Skylark был произведен компанией Elbit Systems .

Башни, которые изначально должны были быть размещены в пилотной секции, должны были быть мобильными, чтобы их можно было перемещать для поиска оптимального размещения. После определения оптимального размещения их должны были заменить постоянными башнями, а мобильные башни должны были повторно использоваться для начала строительства следующего участка SBInet аналогичным образом. По завершении Boeing подсчитал, что для создания своего «виртуального забора» вдоль границ потребуется около 1800 башен. Помимо вышек и технологических систем, SBInet будет включать строительство заборов, транспортных барьеров и приграничных дорог.

Программа SBInet подверглась критике со стороны СМИ и политических источников. Председатель сенатского комитета по внутренней безопасности и государственным делам Джо Либерман (I-Conn.), старший член Сьюзан Коллинз (R-Me.), сенатор Дэниел Акака (D-HI.) и сенатор Джордж Войнович (R-Oh.) выразили обеспокоенность тем, что программа столкнулась со значительными проблемами управления, которые могут подорвать ее эффективность. В ожидании окончательного одобрения министерством проекта 28 и запланированных инвестиций в размере не менее 64 миллионов долларов на следующий этап разработки SBInet, сенаторы направили письмо секретарю DHS Майклу Чертоффу, в котором подвергли сомнению неспособность CBP установить твердые эксплуатационные требования до начала проекта 28 и спросили, будут ли такие требования рассмотрены на следующем этапе. Сенаторы также назвали чрезмерную зависимость от подрядчиков одной из своих главных проблем, подняв вопросы о том, сможет ли DHS должным образом контролировать проект.

Джерри МакЭлви, вице-президент Boeing, сказал, что версия Project 28 от июня 2007 года была «демонстрацией нашего подхода и испытательным стендом для внедрения улучшений» в SBInet. Под пристальным вниманием к затратам и эффективности Boeing повторил, что P28 была тестовой программой. ^[12]

В июне 2010 года в отчете Главного контрольно-счетного управления была обобщена резкая критика проекта, высказанная на слушаниях в комитете Конгресса. ^[13]

Джанис Кепхарт из Центра иммиграционных исследований выступила в защиту SBINet, написав: «SBInet все еще функционирует там, где он был развернут, несмотря на широко распространенное мнение о том, что выключатель света был выключен в секторах Тусона и Аджо из-за отмены. Причина, по которой SBInet все еще функционирует, заключается в том, что он работает». ^[14]

После того, как в январе 2010 года секретарь DHS Джанет Наполитано приказала провести оценку проекта, будущее проекта стало неопределенным, и в марте 2010 года DHS заморозило дополнительное финансирование для всего, что выходит за рамки уже начатых начальных развертываний. 14 января 2011 года DHS заявило, что перенаправит финансирование, изначально предназначенное для SBInet, включая средства SBInet на 2011 финансовый год, на новые усилия по технологии безопасности границ. ^[1] «SBInet не может достичь своей первоначальной цели — предоставить единое, интегрированное решение по технологии безопасности границ», — заявила Наполитано в подготовленном заявлении. «Сегодня DHS проинформировал Конгресс о моем решении закрыть SBInet в первоначальном виде и о новом пути развития технологии безопасности вдоль юго-западной границы.

«Новый план по обеспечению безопасности границ будет использовать существующие, проверенные технологии, адаптированные к особенностям рельефа и плотности населения каждого приграничного региона, включая коммерчески доступные мобильные системы наблюдения, беспилотные летательные аппараты, тепловизионные устройства и системы дистанционного видеонаблюдения на башнях. При необходимости этот план также будет включать уже существующие элементы бывшей программы SBInet, которые доказали свою эффективность, такие как стационарные радары и инфракрасные и оптические сенсорные башни», — говорится в заявлении.

Некоторые члены Конгресса приветствовали отмену.

Член палаты представителей Бенни Томпсон (демократ от Миссисипи), высокопоставленный член Комитета по надзору и правительственным реформам Палаты представителей, также выступил с заявлением, в котором назвал SBInet «серьезным и дорогостоящим разочарованием», которое обошлось налогоплательщикам почти в 1 миллиард долларов за всего лишь 53 мили покрытия.

«Я рад, что DHS и Таможенно-пограничная служба наконец-то прислушались к тому, о чем мы говорили годами, — что огромные размеры и различия наших границ показывают нам, что универсальное решение никогда не было лучшим», — написал Томпсон. «Я аплодирую им за этот важный шаг к использованию более индивидуального технологического подхода к обеспечению безопасности границ нашей страны».

Сенатор Джозеф Либерман (штат Коннектикут), возглавлявший сенатский комитет по внутренней безопасности и правительственным делам, также поддержал решение Наполитано.

«Решение министра прекратить SBInet завершает давнюю проблемную программу, которая тратила слишком много денег налогоплательщиков на результаты, которые она приносила», — сказал Либерман. «Решение министерства использовать технологию, основанную на конкретных потребностях безопасности каждого сегмента границы, — гораздо более мудрый подход, и я надеюсь, что он будет более экономически эффективным». ^[15]

• Официальный сайт SBI , Таможенная и пограничная служба США
• «План расходов SBInet должен лучше поддерживать надзор и подотчетность» (pdf), Счетная палата США , февраль 2007 г.
• http://hsgac.senate.gov/public/index.cfm?FuseAction=PressReleases.Detail&Affiliation=C&PressRelease_id=e3910540-0678-4f9d-9143-86513c10ff5c&Month=1&Year=2008