Инициатива по борьбе с бездомными спящими

В этой статье есть несколько проблем. Помогите улучшить ее или обсудите эти проблемы на странице обсуждения . ( Узнайте, как и когда удалять эти сообщения ) Эта статья написана в формате личных размышлений, личного эссе или аргументационного эссе , в котором излагаются личные чувства редактора Википедии или приводится оригинальный аргумент по теме. Please help improve it by rewriting it in an encyclopedic style. (August 2013) (Learn how and when to remove this message) The neutrality of this article is disputed. Relevant discussion may be found on the talk page. Please do not remove this message until conditions to do so are met. (August 2013) (Learn how and when to remove this message) This article needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed. Find sources: "Rough Sleepers Initiative" – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (February 2008) (Learn how and when to remove this message) (Learn how and when to remove this message)

Инициатива Rough Sleepers была инициативой Rough Sleepers Unit (RSU) правительства Соединенного Королевства , которая возникла в результате кампании St Mungo's , лондонской благотворительной организации по борьбе с бездомностью, под названием National Sleep Out Week. Она была разработана для размещения бездомных людей в экстренных общежитиях .

Лондон, как столица Великобритании, всегда привлекал большое количество мигрантов, неспособных найти доступное жилье. В других крупных городах были похожие популяции бездомных и некоторые ночующие на улице, но в гораздо меньших масштабах.

У многих были серьезные и стойкие проблемы с психическим здоровьем, такие как шизофрения , что делало их «бездомными и безродными» или означало, что у них не было устоявшегося образа жизни. ^[1] Другие были бедны или не имели социальной поддержки со стороны семьи или друзей. Некоторые покинули такие учреждения, как армия, тюрьма, дома престарелых или психиатрические больницы.

Эти мигранты спали в местах, которые в основном были скрыты от глаз общественности. Одним из мест был Lincoln's Inn Fields , другими были арки под мостом Ватерлоо и территория за Королевским фестивальным залом . Самым известным был район, охватывающий мост Хангерфорд у станции метро Embankment, где благотворительные «суповые пробеги» раздавали еду и одеяла, медицинскую помощь и другие формы социальной поддержки, включая предложения ночлега — «кип».

Постепенно в 1980-х годах ряд факторов объединились, превратив то, что было фоновой проблемой, в социальный и политический кризис.

Рост цен на недвижимость превратил ветхие викторианские террасные семейные дома, чьи владельцы сводили концы с концами, сдавая комнаты низкоквалифицированным рабочим-мигрантам, в рыночные активы. Этими жилищами или «ночлежками» часто управляли женщины-«владелицы», которые предоставляли некоторую социальную поддержку, а также базовое жилье и питание за доступную арендную плату. В этот период они были распроданы, оставив их бывших жильцов без крова.

Замедление торгового судоходства и работы доков в порту Лондона привело к увольнению людей, которые были мобильны и получали хорошую зарплату, но из-за безделья им некуда было идти, и им было трудно найти работу.

Изменения в политике правительства, направленные на улучшение стандартов размещения для жильцов хостелов, привели к закрытию около 5000 мест в лондонских хостелах. Из-за потери элементарного жилья число людей, спящих на улице, возросло до тысяч на улицах столицы Великобритании.

Существовало мнение, что «Уход в обществе» привел к тому, что пациентов психиатрических больниц выгнали на улицу. Хотя это никогда не было подтверждено, многие бывшие пациенты действительно страдали от пренебрежения и насилия после освобождения.

Освещение в новостях вопроса роста уличного населения стало частью музыкального сопровождения разваливающейся социальной и экономической политики правительства тори.

В 1989 году благотворительная организация St Mungo's, помогающая бездомным, организовала Национальную неделю сна, чтобы привлечь внимание к проблеме и сосредоточить внимание на настроении, вызывающем беспокойство. Второе подобное событие в 1990 году обсуждалось в парламенте и было зафиксировано в Хансарде (см. здесь). Освещение повторилось в 1991 году, и снижение популярности премьерства миссис Тэтчер было подчеркнуто тем, что 30 000 человек, как утверждается, спали вне дома, чтобы повысить осведомленность и собрать средства для помощи бездомным.

Падение госпожи Тэтчер в ее парламентской партии произошло после выступления ее заместителя премьер-министра Джеффри Хоу , чья жена Элспет сыграла ведущую роль в пропаганде кампании по борьбе с бездомностью и широко известна тем, что написала речь, произнесенную ее мужем в парламенте и приведшую к политическому краху его босса.

В 1993 году Майкл Липман написал в Independent: ^[2]

«Она также активно участвовала в кампании против бездомности. В июне 1990 года она была одним из нескольких известных людей, которые провели ночь в картонной коробке, чтобы привлечь внимание к этой проблеме.

«Сэр Джеффри тогда еще был членом кабинета министров, и премьер-министр Маргарет Тэтчер была в ярости из-за жеста леди Хау. Это способствовало расширению раскола, который сначала привел к отставке сэра Джеффри (говорят, что леди Хау написала его речь), а затем к отстранению миссис Тэтчер от должности».

После ухода миссис Тэтчер сэр Джордж Янг, консерватор, «мокрый» консерватор, давно интересовавшийся проблемой бездомных и имевший солидную репутацию среди активистов, был назначен министром жилищного строительства с выделением 200 миллионов фунтов стерлингов на то, чтобы убрать людей с улиц.

Уровень бездомности на улице (спящих под открытым небом) в Англии неуклонно снижается с конца 1980-х годов после ряда успешных финансируемых правительством программ, введенных с 1990 года как консервативным , так и лейбористским правительствами.

Эти инициативы часто называют Инициативой по бездомным спящим (RSI). Фактически, три фазы RSI длились с 1990 по 1999 год. До 1997 года RSI была сосредоточена в Лондоне , где количество бездомных спящих было намного выше, чем в любой другой части страны. В 1997 году RSI была распространена на 36 других районов Англии. В 1999 году, после публикации правительственного отчета «Coming in from the Cold», RSI была заменена новой программой, курируемой RSU, которая была создана в предыдущем году после выборов лейбористского правительства.

Индекс RSI начался в 1990 году в результате постоянного роста числа людей, спящих на улице, на протяжении большей части 1980-х годов, особенно в центре Лондона, где число людей, спящих на улице, было особенно велико и заметно, и поэтому политическая чувствительность вокруг этих цифр была особенно выражена.

В 1980-х годах в разных местах выросло несколько крупных лагерей бездомных, обычно называемых СМИ «Картонным городом». Фактически, Картонный город был в некотором смысле мобильным городом. В начале 1980-х годов он существовал недалеко от реки Темзы у станции метро London Embankment и был закрыт как место для бездомных городским советом Вестминстера , работающим с добровольным сектором , чтобы пространство, используемое бездомными, можно было бы преобразовать в торговую зону. Многим бездомным помогли найти постоянное жилье (отдельные квартиры совета и жилищной ассоциации) в ходе работ по переселению, которые были проведены до закрытия места.

Затем Cardboard City переехал в Lincoln's Inn Fields , центральный лондонский парк, где в конце 1980-х годов прошла аналогичная операция по закрытию, а затем на площадку в Южном Лондоне , «Bullring», где в начале 1990-х годов прошла третья операция по закрытию. В каждом случае некоторые части добровольного сектора взаимодействовали с соответствующими местными органами власти, чтобы поддержать очистку района от бездомных. Оправданием для этого была не только неизбежность закрытия, но и предложение дополнительной помощи пострадавшим бездомным, включая доступ к постоянному жилью и дополнительную помощь для удовлетворения других потребностей в поддержке, связанных с плохим психическим и физическим здоровьем и злоупотреблением психоактивными веществами.

Некоторые организации решили не участвовать в этом партнерстве на том основании, что для бездомных спящих это было нарушением их свободы и привело бы к перемещению бездомных спящих в другие места. Действительно, доказательства показали, что некоторые люди не приняли предложение о помощи и переехали спать в другое место. Однако другие были успешно размещены и смогли сохранить свое жилье при поддержке.

К концу 1980-х годов в Лондоне около 1000 мужчин и женщин можно было найти спящими на улицах центрального Лондона в любую ночь, в основном в центральных районах Лондона Вестминстер , Кэмден и Ламбет . Рост числа людей , спящих на улице, произошел по ряду причин, включая:

• Сокращение количества спальных мест в хостелах (приютах) в Лондоне в результате перевода хостелов из общежитий в одноместные комнаты, что привело к повышению качества хостелов, но с меньшим количеством спальных мест.
• Сокращение размеров пособий и связанные с этим ограничения затрагивают людей моложе 25 лет, что приводит к увеличению случаев беспокойного сна среди этой возрастной группы.
• Рост уровня безработицы в Великобритании неизбежно снижает способность людей с низкими доходами содержать жилье.
• Сокращение количества строящихся единиц социального жилья и потеря единиц социального жилья в связи с тем, что люди воспользовались «правом выкупа» жилья в местных советах в рамках инициативы, введенной консервативным правительством.

Три фазы RSI длились с 1990 по 1999 год, что обошлось правительству в общей сложности в 200 миллионов фунтов стерлингов. Одновременно на ранней стадии действовала связанная инициатива под названием Homeless Mentally Ill Initiative (HMII), которая возникла из-за общественной обеспокоенности опасностью, которую представляют бездомные, спящие на улице, с проблемами психического здоровья, как для общества, так и для них самих. HMII была скромной по размеру по сравнению с RSI, но привела к созданию ряда высококачественных временных и постоянных автономных мест размещения для бездомных, спящих на улице, с проблемами психического здоровья и включала финансирование связанных групп психического здоровья для поддержки и дополнения работы общих групп по обеспечению жильем, предоставляющих поддержку в виде проживания.

RSI сосредоточился на финансировании:

• Строительство почти 4000 единиц жилья (в основном автономных, некоторые — с совместным проживанием) для бездомных, ночующих в ночлежках по всему Лондону, при этом большая часть жилья будет построена в южном Лондоне, где земля дешевле.
• Группам по переселению было поручено направлять подходящих бездомных в места размещения RSI и оказывать им поддержку, чтобы они могли содержать жилье.
• Уличные группы по работе с населением, такие как те, что организованы приютами Thames Reach St Mungo's и Broadway, устанавливают первоначальный контакт с бездомными, спящими на улице.
• Базовые аварийные зимние убежища во временных зданиях.
• Места для ночующих бездомных в общежитиях.

Инициатива по сути была партнерством между центральным и местным правительством и добровольным сектором. Кроме того, жилищные ассоциации, поставщики медицинских услуг, полиция и местные предприятия также были вовлечены в то, что стало называться межведомственным подходом. Это нашло отражение на правительственном уровне в создании межведомственной министерской группы для объединения различных правительственных департаментов, отвечающих за людей, спящих на улице.

Добровольные организации сектора финансировались напрямую правительством для предоставления услуг. Центральное правительство пошло на необычный шаг прямого финансирования, поскольку оно не доверяло местным властям в решении проблемы ночевок на улице. Кроме того, в Лондоне администрация Маргарет Тэтчер в 1980-х годах распустила Совет Большого Лондона , и поэтому в столице не было регионального органа, который мог бы взять на себя ответственность за финансирование.

Модель структуры доставки была основана на ряде местных консорциумов, которые не принимали во внимание границы местных органов власти, а вместо этого были построены вокруг основных спальных районов в центре Лондона. Консорциумы были чрезвычайно инклюзивными и, как таковые, часто громоздкими из-за размера членства, которое включало представителей добровольного, местного правительства, центрального правительства и бизнес-секторов.

На различных этапах своего развития RSI добился успеха в следующих областях:

• Ему удалось объединить ключевых игроков вокруг целенаправленной задачи по сокращению случаев беспокойного сна.
• Несмотря на задержки в строительстве нового жилья для бездомных, в конечном итоге было построено почти 4000 единиц в основном автономного жилья, предназначенного для бездомных «навечно».
• Команды по переселению не только обеспечили бездомных ночлегом, но и помогли им сохранить свое жилье, причем с определенным успехом.
• Группы по работе с населением, работающие в центре Лондона, обеспечили более широкое присутствие, чем когда-либо прежде, и разработали процесс «контроля» доступа к помещениям для бездомных, чтобы избежать их заполнения людьми, которые не ночевали на улице и у которых, как правило, более низкие потребности.
• Но что самое важное, к 1995 году число бездомных, спящих на улицах Лондона за одну ночь, сократилось примерно с 1000 до 270.

Ограничения RSI заключались в следующем:

• Хотя численность населения сократилась, к середине 1990-х годов, по-видимому, был достигнут определенный уровень, и хотя бездомным продолжали помогать выбираться с улиц, их место заняли новые бездомные.
• Помощь в переселении, которую оказывали группы, была краткосрочной, часто всего на шесть месяцев, и в результате статистика показала, что почти 20% людей, которым помогли обустроиться в отдельном жилье, уезжали в течение года, часто возвращаясь на улицу.
• «Управление» жильем организациями добровольного сектора было очень неоднозначным, некоторые агентства занимались этим с большим усердием, чем другие. Выборочные проверки автономного жилья, предназначенного исключительно для бездомных, выявили, что значительное меньшинство людей, направленных в жилье для бездомных, на самом деле никогда не спали на улице.

К 1997 году пришедшее в голову лейбористское правительство захотело найти другой и более эффективный подход к решению проблемы бездомных. Оно создало Подразделение по социальной изоляции (SEU), расположенное в Кабинете премьер-министра , чтобы определить приоритеты ключевых социальных проблем, которые должна решить новая администрация. Бездомный сон был выбран в качестве первоочередной задачи, и было создано RSU, которое возглавила известная и прямолинейная «царица бездомности» по имени Луиза Кейси .

Перед RSU была поставлена ​​задача сократить количество ночевок на улице по всей Англии на две трети в течение трехлетнего периода. Поскольку программа была запущена поздно, в конечном итоге ее сжали до периода чуть более двух лет. Практический и идеологический подход RSU заметно отличался от RSI. В частности:

• Глава RSU Луиза Кейси руководила программой на очень «практической» основе, регулярно выходя на улицу сама со своей командой, напрямую направляя людей в общежития и отслеживая бездомных с явной целью «встряхнуть» систему там, где она, по ее мнению, давала сбой. В ее команду входили кадровые государственные служащие, а также ряд лиц, специально отобранных из добровольного сектора для работы с ней.
• Подход, требуемый от групп по работе с населением, был иным: от команд ожидалось, что они будут более настойчивы в своем подходе к бездомным. Подход персонала к бездомным изменился с подхода «работать с вами в вашем собственном темпе» на более прямой «зачем вы здесь и что вам нужно, чтобы выбраться с улицы?»

Подход RSU к финансированию также отличался следующим образом:

• Продолжалось финансирование выездных групп, которые теперь известны как контактные и оценочные группы (CATS), как важный элемент программы, однако количество групп было сокращено, чтобы избежать дублирования и предоставить большую ответственность за географические районы в центральном Лондоне.
• Группы по переселению были преобразованы в шесть групп по поддержке арендаторов (TST), работающих по географическому принципу и имеющих задачу по обеспечению бывших бездомных жильцов автономным жильем без каких-либо ограничений по продолжительности оказания поддержки.
• RSU сосредоточился на предоставлении дополнительных ресурсов для хостелов на передовой, а не на финансировании большой программы строительства квартир. Благодаря своим финансовым инвестициям в хостелы RSU смог огородить койко-места в хостелах для бездомных, тем самым увеличив пропускную способность людей, приходящих с улиц. Он также финансировал специальные койко-места для людей с проблемами с наркотиками и алкоголем.
• В Лондоне, Бристоле и Манчестере финансировались ночные центры, чтобы обеспечить легкий доступ с улиц и создать уютную обстановку для бездомных, которые не хотели спать в хостеле или которым было запрещено там жить.
• Было профинансировано строительство ряда временных («передвижных») убежищ для предоставления базового экстренного краткосрочного жилья бездомным в качестве замены сезонной программе зимнего укрытия.
• Модель консорциума была переработана, чтобы стать более рациональной и целенаправленной, с меньшим количеством партнеров, меньшей бюрократией и более сильным руководством, требуемым от местных властей.
• Больше внимания уделялось отслеживанию бездомных, ночующих в общежитиях, а также обмену информацией между партнерскими организациями через центральную базу данных под названием «Цепь».
• Полиции была предоставлена ​​более значительная роль, а центральное правительство выделило дополнительное финансирование на финансирование полицейской группы «Безопасные улицы» для работы с уличными пользователями (не только с закоренелыми бездомными, но и с уличными пьяницами , попрошайками на улице, новичками и т. д.).
• Внимание было уделено борьбе с тем, что считалось магнитами, тянущими людей обратно в уличную бездомность, включая уличное попрошайничество и раздачу супа религиозными группами. Например, RSU провела громкую кампанию, направленную на то, чтобы отговорить общественность от пожертвований людям, просящим милостыню на улице.

Фаза RSU завершилась в 2002 году после успешного сокращения на 70% случаев ночевок на улице по всей Англии, что позволило достичь цели премьер-министра по сокращению на две трети. В Лондоне сокращение было более скромным, и цель по сокращению на две трети не была достигнута.

Следующие факторы привели к успеху RSU:

• Высокое руководство со стороны главы RSU, связанное с той важностью, которую премьер-министр Тони Блэр придавал сокращению случаев ночевки на улице , оказало стимулирующий эффект и создало значительный импульс.
• Прямой подход, принятый RSU, в сочетании с более настойчивым подходом к работе с общественностью успешно сократил количество бездомных в ключевых «горячих точках» центрального Лондона. Если раньше бездомные собирались группами до 100 человек, то к 2001 году редко можно было увидеть «горячую точку», содержащую более дюжины бездомных.
• Исключительное распределение спальных мест среди бездомных в основных прифронтовых общежитиях создало «сквозной поток» с улиц, необходимый для достижения цели.
• Инвестиции в группы по работе с общественностью и хостелы в городах за пределами Лондона, таких как Бирмингем и Йорк , где ранее инвестиции были незначительными, привели к резкому сокращению числа людей, ночующих на улице.
• Компании TST оказались более успешными, чем их предшественники, в сохранении бывших бездомных в арендованном жилье: показатели выселения и отказа от жилья резко упали с почти 20% арендаторов, покидающих жилье в течение года с момента начала аренды, до менее 5%.
• Отношения между организациями добровольного сектора и полицией стали формализованными и более эффективными и характеризовались более комплексным подходом, нежели чем когда разные органы работали параллельно. Это было проиллюстрировано на практике путем создания регулярных встреч с участием полиции, представителей местных органов власти и агентств добровольного сектора, на которых обменивались информацией о бездомных. Где это было уместно и полезно, проводилась совместная уличная работа.

Подход RSU критиковался с разных сторон, и его успехи не были безусловными. В частности:

• Некоторые благотворительные организации выразили серьезные опасения по поводу напористого подхода, поощряемого RSU, и посчитали его слишком агрессивным, неуважительным к бездомным и контрпродуктивным. Они также поставили под сомнение достоверность уличных подсчетов, которые все чаще воспринимались как предназначенные для получения низкой цифры в назначенную ночь, а не как истинное отражение числа бездомных.
• RSU сосредоточился на том, чтобы сделать число улиц главным итоговым показателем, уделив меньше внимания тому факту, что число бездомных, ночующих на улице в течение года в центре Лондона, примерно в десять раз превышает число людей, спящих на улице в любую отдельную ночь.
• Хотя число людей на улицах уменьшилось, хостелы в центре Лондона вскоре оказались переполнены бездомными, многие из которых имели множественные потребности. Критики утверждали, что людей «складировали» в хостелах, а не помогали им найти долгосрочное, постоянное жилье.
• В Лондоне сокращение числа людей, спящих на улице, было меньше, чем в других районах страны, а в центральном районе Лондона Вестминстере, где более 100 человек продолжали спать на улице каждую ночь, проблема оказалась особенно трудноразрешимой.

Подразделение по социальной изоляции Великобритании и подразделение по борьбе с бездомными вдохновили на подобную инициативу в Австралии после встреч с Тони Блэром и Луизой Кейси. В Южной Австралии правительство штата под руководством премьер-министра Майка Ранна (2002–2011 гг.) выделило значительное финансирование на ряд инициатив, направленных на борьбу с бездомностью. По совету комиссара по социальной интеграции Дэвида Каппо и основателя программы Common Ground в Нью-Йорке Розанны Хаггерти правительство Ранна основало Common Ground Adelaide ^[3], строя высококачественные квартиры в центре города (в сочетании с интенсивной поддержкой) для бездомных, «спящих бездомных». Правительство также финансировало программу Street to Home и службу связи с больницей, призванную помогать бездомным, поступившим в отделения неотложной помощи крупных государственных больниц Аделаиды. Вместо того чтобы снова стать бездомными, пациентам, идентифицированным как бездомные, находят жилье с профессиональной поддержкой. Common Ground и Street to Home теперь действуют по всей Австралии в других штатах.

В 2002 году RSU был преобразован в Директорат по бездомности, который, в свою очередь, позже был включен в Департамент по делам общин и местного самоуправления. Новое направление с 2002 года было сосредоточено на следующих приоритетах:

• Продолжать работу по сокращению числа людей, спящих на улице, но при этом предоставить ведущую роль в достижении этой цели местным органам власти по всей стране, в том числе делегировав им финансирование услуг для людей, спящих на улице.
• Ожидалось, что каждый местный орган власти разработает стратегию борьбы с бездомностью, включая планы по дальнейшему сокращению числа людей, спящих на улице, а районы с большим количеством бездомных должны будут проводить ежегодные подсчеты на улицах и отчитываться о результатах.
• Центральное правительство уделяло больше внимания борьбе с антиобщественным поведением и выделяло больше ресурсов на это, а бывшая «королева» борьбы с бездомностью Луиза Кейси получила новую роль в этой области в качестве главы правительственной целевой группы по вопросам уважения.
• Особое внимание уделялось профилактическим услугам, в частности, развитию нового направления финансирования, связанного с жильем, под названием «Поддержка людей», которое предлагало больше возможностей для поддержки уязвимых людей в их квартирах в сообществе и, таким образом, предотвращало потерю жилья и бездомность.
• Группам по работе с бездомными, работающим на улице, также было настоятельно рекомендовано отдавать приоритет профилактическим подходам и рассматривать ряд возможностей, включая помощь людям в возвращении домой, а не рассматривать койку в хостеле как первый вариант.

Значительный прогресс был достигнут в сокращении количества ночевок на улице в Англии, где ведущую роль играет добровольный сектор. Некоторые части добровольного сектора решили остаться за пределами совместной структуры, которая была создана для достижения сокращения. Лондон по-прежнему имеет самую большую проблему ночевок на улице: от 250 до 300 человек спят на улице каждую ночь и почти 3000 человек в течение года. Тем не менее, эта цифра выгодно отличается от цифр ночевок на улице в других европейских столицах и значительно ниже, чем, например, в Нью-Йорке, население которого сопоставимо с населением Лондона.

За последний год ^{[ когда? ]} в Англии число людей, спящих на улице, увеличилось на 9%, и после того, как Лондон был выбран местом проведения Олимпийских игр 2012 года , вновь возник интерес к сокращению числа людей, спящих на улице .

Данные, опубликованные в рамках проекта London's Poverty Profile (совместный проект New Policy Institute и Trust for London), показывают, что число бездомных, обнаруженных группами по работе с общественностью, увеличилось более чем вдвое в период с 2007 по 2012/13 гг. и составило около 6400 человек. ^[4]

• ссылка на Хансард
• Сайт Святого Мунго
• Сайт Thames Reach