Профсоюзы государственного сектора в Соединенных Штатах

Профсоюз государственного сектора ( или профсоюз работников государственного сектора ) — это профсоюз , который в первую очередь представляет интересы работников государственного сектора или правительственных организаций.

История

Профсоюзы, как правило, обходили стороной государственных служащих, поскольку они в основном контролировались системой патронажа, использовавшейся политическими партиями до появления государственной службы. [1]

Почтовые союзы

Работники почтовых отделений создавали профсоюзы. Национальная ассоциация почтальонов начала свою деятельность в 1889 году и быстро росла. В 1890 году у нее было 52 отделения с 4600 членами, а к 1892 году — 335 отделений. Она сосредоточилась на том, чтобы заставить почтмейстеров соблюдать федеральный закон, предписывающий 8-часовой рабочий день для федеральных служащих. В 1893 году она добилась решения Верховного суда и 3,5 миллиона долларов в качестве задолженности по сверхурочной оплате. Местные почтмейстеры решительно выступили против профсоюза. В 1917 году она присоединилась к Американской федерации труда (AFL) . [2] К середине 1960-х годов в ней было 175 000 членов в 6400 местных отделениях. [3]

В 1890-х годах возникли две организации почтовых служащих; в 1899 году они объединились в Объединенную национальную ассоциацию почтовых служащих (UNAPOC). Она была слишком консервативной для AFL, которая в 1906 году спонсировала Национальную федерацию почтовых служащих (NFPOC), которая вскоре превзошла UNAPOC. NFPOC выросла с 16 000 членов в 1922 году до 36 000 в 1932 году и почти [ peacock prose ] 50 000 к 1940 году. Она не участвовала в забастовках, но направила большую часть своих усилий на противодействие враждебному законодательству Конгресса. Дополнительные конкуренты были сформированы в 1930-х годах, но первым серьезным соперником был Национальный союз почтовых служащих (NPCU), который начал свою деятельность в 1958 году и к 1970 году достиг числа членов в 80 000 человек. Обсуждения слияния тянулись годами, пока NFPOC, UNMAPOC и другие не объединились в 1961 году в Объединенную федерацию почтовых служащих. Еще один раунд слияний в 1971 году привел к созданию Американского профсоюза почтовых работников (APWU). В 2012 году в APWU насчитывалось 330 000 членов. [4]

Почтовые профсоюзы не участвовали в забастовках, но была почтовая забастовка в США 1970 года , двухнедельная дикая забастовка в Нью-Йорке и 12 других городах, в которой приняли участие 200 000 из 750 000 почтовых служащих. Она не была официально спонсирована и закончилась, когда армия начала доставлять почту в ходе «Операции Графическая Рука». [5]

1919

Историк Джозеф Слейтер говорит: «К сожалению для профсоюзов государственного сектора, самым жгучим и стойким образом их истории в первой половине двадцатого века была забастовка полиции Бостона. Забастовка регулярно цитировалась судами и должностными лицами до конца 1940-х годов». [6] Это произошло в охваченном забастовками 1919 году, когда полиция города Бостона сформировала профсоюз, связанный с АФТ, и вышла на забастовку . Резкая народная реакция последовала, когда начались грабежи магазинов и уличное насилие, терроризировавшее граждан. Губернатор Кэлвин Кулидж послал Национальную гвардию; были сотни жертв и по меньшей мере девять смертей. [7] Кулидж подавил забастовку, и законодательный орган отобрал контроль над полицией у городских чиновников. Этот эпизод сделал Кулиджа общенационально известным — он стал кандидатом от республиканцев на пост вице-президента в 1920 году. [8]

Полицейская забастовка охладила интерес профсоюзов к государственному сектору в 1920-х годах. Главным исключением стало возникновение профсоюзов учителей государственных школ в крупнейших городах; они сформировали Американскую федерацию учителей (AFT), связанную с AFL. В пригородах и небольших городах активизировалась Национальная ассоциация образования (NEA), но она настаивала на том, что это не профсоюз, а профессиональная организация. [9]

Профсоюзы полицейских в Соединенных Штатах возродились в 1960-х и 1970-х годах после принятия законодательства штатов и федерального правительства.

Эпоха Нового курса

Профсоюзное движение оставалось редким явлением среди государственных служащих за пределами почтового отделения. В середине 1930-х годов были предприняты попытки объединить работников WPA в профсоюзы, но им воспротивился президент Франклин Д. Рузвельт. [10] Мо указывает, что Рузвельт, «ярый сторонник коллективных переговоров в частном секторе, выступал против них в государственном секторе». [11] В 1937 году Рузвельт сообщил нации, какова была позиция его правительства:

Все государственные служащие должны понимать, что процесс коллективных переговоров, как он обычно понимается, не может быть перенесен в государственную службу. Он имеет свои особые и непреодолимые ограничения применительно к управлению государственными кадрами. Сама природа и цели правительства делают невозможным для административных служащих полностью представлять или связывать работодателя во взаимных обсуждениях с организациями государственных служащих. Работодатель — это весь народ, который говорит посредством законов, принятых его представителями в Конгрессе. Соответственно, административные служащие и служащие в равной степени управляются и направляются, а во многих случаях ограничиваются законами, которые устанавливают политику, процедуры или правила в кадровых вопросах. В частности, я хочу подчеркнуть свое убеждение в том, что воинственная тактика не имеет места в функциях любой организации государственных служащих. На служащих федеральной службы возлагается обязанность служить всему народу, интересы и благосостояние которого требуют упорядоченности и преемственности в осуществлении государственной деятельности. Эта обязанность имеет первостепенное значение. Поскольку их собственные службы связаны с функционированием правительства, забастовка государственных служащих является не чем иным, как намерением с их стороны помешать или воспрепятствовать деятельности правительства до тех пор, пока их требования не будут удовлетворены. Подобные действия, направленные на паралич правительства теми, кто поклялся его поддерживать, немыслимы и нетерпимы. [12]

Закон Вагнера 1935 года способствовал созданию профсоюзов в частном секторе, но не распространялся на государственный сектор в государственных или местных органах власти, поскольку федеральное правительство не могло вмешиваться в деятельность государственных органов власти. [13]

Эпоха «Маленького нового курса»

Изменения наступили в 1950-х годах. В 1958 году мэр Нью-Йорка Роберт Вагнер-младший издал указ, названный «маленьким законом Вагнера», который предоставил городским служащим определенные права на ведение переговоров и предоставил их профсоюзам исключительное представительство (то есть только профсоюзы были юридически уполномочены выступать от имени всех городских рабочих, независимо от того, были ли некоторые рабочие членами или нет). Руководство жаловалось, но профсоюзы имели влияние в городской политике. [14]

Первым штатом США, разрешившим коллективные переговоры государственным служащим, был Висконсин в 1959 году. [15] В настоящее время коллективные переговоры разрешены в трех четвертях штатов США. [16] К 1960-м и 1970-м годам профсоюзы государственного сектора быстро расширились, включив в себя учителей, клерков, пожарных, полицию, тюремных охранников и других. В 1962 году президент Джон Ф. Кеннеди издал Указ 10988 , повысивший статус профсоюзов федеральных служащих. [17]

Последние годы

После 1960 года профсоюзы государственного сектора быстро росли и обеспечивали своим членам хорошую заработную плату и высокие пенсии. В то время как производство и сельское хозяйство неуклонно снижались, занятость в государственных и местных органах власти увеличилась в четыре раза с 4 миллионов работников в 1950 году до 12 миллионов в 1976 году и 16,6 миллионов в 2009 году. [18] Если добавить 3,7 миллиона федеральных гражданских служащих, то получится 20 миллионов государственных служащих. В 2010 году 8,4 миллиона государственных служащих были представлены профсоюзами, [19] включая 31% федеральных служащих, 35% государственных служащих и 46% местных служащих. [20] Как отмечает Дэниел Дисальво, «В сегодняшнем государственном секторе хорошая заработная плата, щедрые льготы и гарантия занятости делают возможным стабильное существование среднего класса почти для всех, от уборщиков до тюремщиков». [21]

В 2009 году численность членов профсоюзов государственного сектора США впервые превысила численность членов профсоюзов частного сектора, составив 7,9 млн и 7,4 млн человек соответственно. [22]

В 2011 году штаты столкнулись с растущим финансовым кризисом, а республиканцы добились значительных успехов на выборах 2010 года. Профсоюзы государственного сектора подверглись серьезным нападкам, особенно в Висконсине , а также в Индиане, Нью-Джерси и Огайо со стороны консервативных республиканских законодательных органов. [16] [23] [24] [25] Консервативные законодательные органы штатов пытались радикально ограничить возможности профсоюзов по коллективным переговорам. Консерваторы утверждали, что общественные профсоюзы слишком сильны, поскольку они помогают избирать своих боссов, и что чрезмерно щедрые пенсионные системы слишком обременяют бюджеты штатов. [26]

В 2022 году сообщалось, что сотрудники библиотек обращаются к профсоюзам за безопасностью и социальным равенством. [27]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Терри М. Мо (2011). Специальный интерес: профсоюзы учителей и американские государственные школы. Brookings Institution Press. С.  33–34 . ISBN 978-0815721307.
  2. ^ "NALC Facts & History - A Brief History". Архивировано из оригинала 13 мая 2014 г. Получено 18 мая 2014 г.
  3. ↑ Моррис С. Огул (15 мая 1976 г.). Конгресс контролирует бюрократию . U. of Pittsburgh Press. стр. 65. ISBN 9780822976097.
  4. ^ Гэри М. Финк, ред., Профсоюзы (1977) стр. 291-94
  5. ^ Уильям Гарднер Белл, редактор, Историческая сводка Министерства армии: Финансовый год 1970 (1973) стр. 15
  6. ^ Джозеф Слейтер, «Забастовка полиции Бостона» в книге Аарона Бреннера и др. « Энциклопедия забастовок в американской истории » (2011) [1]
  7. ↑ Ричард Л. Лайонс, «Бостонская забастовка полиции 1919 года». New England Quarterly (1947): 147-168. в JSTOR
  8. ^ Фрэнсис Рассел, Город в ужасе: Кэлвин Кулидж и забастовка полиции Бостона 1919 года (Beacon Press, 1975)
  9. ↑ Марджори Мерфи, Профсоюзы школьных досок: AFT и NEA, 1900-1980 (1992)
  10. ^ Чад Алан Голдберг, «Оспаривание статуса работников гуманитарной помощи во время Нового курса Альянса рабочих Америки и Управления общественных работ, 1935-1941». История социальных наук (2005) 29#3 стр: 337-371.
  11. ^ Терри М. Мо (2011). Специальный интерес: профсоюзы учителей и американские государственные школы. Brookings Institution Press. стр. 33. ISBN 978-0815721307.
  12. ^ "Франклин Д. Рузвельт: Письмо о резолюции Федерации федеральных служащих против забастовок на федеральной службе". Presidency.ucsb.edu . Получено 21 октября 2015 г.
  13. ^ Ричард К. Кирни и Дэвид Г. Карневале, Трудовые отношения в государственном секторе (2001) стр. 1-22
  14. ^ Энтони С. Руссо, «Взгляд руководства на опыт Нью-Йорка», Труды Академии политических наук, том 30, № 2, «Объединение муниципальных служащих в профсоюзы» (декабрь 1970 г.), стр. 81-93 в JSTOR
  15. ^ «Удар по больному месту профсоюзов». The New York Times . 2011-07-18 . Получено 2015-10-21 .
  16. ^ ab "Переломный момент для профсоюзов государственного сектора". The New York Times . Получено 21 октября 2015 г.
  17. ^ Дэвид Шульц, Энциклопедия государственного управления и государственной политики (2004) стр. 143
  18. ^ Бюро переписи населения США, «Бюро переписи населения сообщает, что численность занятых в государственных и местных органах власти остается на уровне 16,6 млн человек» (пресс-релиз от 10 августа 2010 г.)
  19. ^ Сюда входят некоторые люди, на которых распространяются профсоюзные договоры, но которые сами не являются членами профсоюза.
  20. ^ Бюро статистики труда, «Таблица 3. Профсоюзная принадлежность наемных работников по профессиям и отраслям»
  21. ↑ Дэниел Дисальво, «Проблемы с профсоюзами государственного сектора», National Affairs (выпуск 5, осень 2010 г.)
  22. ^ "Проблемы с профсоюзами государственного сектора > Публикации >". National Affairs. 2010-09-17 . Получено 2015-10-21 .
  23. ↑ Джон Логан (11 марта 2011 г.). «Это конец организованного труда в США? | Джон Логан | Комментарий бесплатный». The Guardian . Получено 21 октября 2015 г.
  24. ^ «Первый удар по государственным служащим — место для дебатов». The New York Times . 2011-02-18 . Получено 2015-10-21 .
  25. ^ "Штаты в бюджетном кризисе". The Washington Post . Получено 21 октября 2015 г.
  26. ^ Теда Скочпол; Ванесса Уильямсон (2012). «Чаепитие» и переделка республиканского консерватизма . Oxford UP. стр. 192. ISBN 9780199912834.
  27. ^ Balzer, C. (2022). Организуемся: все больше сотрудников библиотек обращаются в профсоюзы за безопасностью и социальным равенством. American Libraries , 53(3/4), 16–19.

Дальнейшее чтение

  • Эдвардс, Крис. «Профсоюзы государственного сектора». Преимущества 17.10.47 (2010): 1-68.
  • Фримен, Ричард Б. и Юнис Хан. «Война против коллективных переговоров в государственном секторе в США». Журнал промышленных отношений (2012) 54#3 стр: 386-408.
  • Кац, Гарри К. «Находятся ли трудовые отношения в государственном секторе США в процессе трансформации?». Обзор промышленных и трудовых отношений 66 (2013): 1031-1212.
  • Кирни, Ричард С. и Патрис М. Марешаль. Трудовые отношения в государственном секторе CRC Press , 2014.
  • Крински, Джон. «Неолиберальные времена, пересекающиеся темпоральности, и неолиберализация трудовых отношений в государственном секторе Нью-Йорка». История социальных наук (2011) 35#3 стр.: 381-422.
  • Мо, Терри М. Особый интерес: профсоюзы учителей и государственные школы Америки (2011)
  • Мерфи, Марджори. Профсоюзы школьных досок: AFT и NEA, 1900-1980 (1992)
  • Стейер, Ричард. Хватит винить всех: родовые муки профсоюзов государственных служащих Нью-Йорка (2014)
  • Такер, Дэвид Л. «Психология государственной службы» (1999) / «Справочник профсоюзов государственного сектора» (1998)
  • МакГиннис, Джон О. и Макс Шанценбах. «Дело против профсоюзов государственного сектора» (2010)
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Профсоюзы_государственного_сектора_в_США&oldid=1247892741"