Sangguniang Panlalawigan

Sangguniang Panlalawigan (сокращенно SP ; букв. « провинциальный совет » ), обычно известный как Провинциальный совет , является законодательным органом в филиппинских провинциях . Они являются законодательными ветвями власти провинций, а их полномочия и обязанности определены Кодексом местного самоуправления 1991 года. ^[1] Вместе с губернатором провинции , исполнительной ветвью власти провинции, они формируют правительство провинции. 

Члены называются либо «членами совета» (BM), либо «членами Sangguniang Panlalawigan» (SPM). В тагалоговорящих провинциях их неофициально называют «bokal».

В ранний период испанской колонизации вновь завоеванные районы были обозначены как энкомьенды , которые возглавлялись энкомендеро , выбранным испанцами из числа влиятельных местных дворян. Энкомьенды были организованы только для сбора дани, которая частично шла в Римско-католическую церковь , испанскую армию и в королевскую казну. Позже районы, которые были организованы и получили обозначение «провинции» ( provincia ), возглавлялись назначенным алькальдом , который выполнял судебные, фискальные и исполнительные функции. Эта система правления просуществовала почти триста лет до 1886 года, когда в каждой из восемнадцати существующих провинций впервые был назначен губернатор ( gobernador ), что позволило алькальду выполнять только судебные функции. ^[2]

Американское правление внесло радикальные изменения в систему местного самоуправления в стране. В 1901 году Филиппинская комиссия приняла Акт № 83, известный как Акт о провинциальном правительстве, который описал полномочия, обязанности и состав провинциального правительства. Каждой регулярно организованной провинции был предоставлен Провинциальный совет, состоящий из трех провинциальных должностных лиц: губернатора, казначея и «третьего члена», который в большинстве случаев был известен как супервайзер. Губернатор в регулярно организованных провинциях под гражданским контролем изначально избирался муниципальными вице-президентами и советниками в пределах провинции на съезде, проводимом в столице провинции каждый четный год. ^[2] По мере того, как гражданское правительство укреплялось, губернаторство стало выборным. Состав провинциальных советов также был позже изменен, казначей и «третий член» были удалены и заменены двумя членами, избираемыми всенародным голосованием. Не во всех провинциях был одинаковый тип правительства. Чиновники в специально организованных провинциях (так называемых «нехристианских провинциях») назначались генерал -губернатором с одобрения Филиппинской комиссии ^[3] до тех пор, пока законодательство постепенно не привело каждую из них в соответствие с регулярно организованными провинциями, так что к моменту обретения независимости в 1946 году все провинции имели в значительной степени схожие правительства.

Принятие Закона Республики № 2264 («Закон о местной автономии») 19 июня 1959 года не только предоставило большую автономию местным органам власти, но и расширило состав Совета провинции, создав новую выборную должность, вице-губернаторство, а также предоставив провинциям первого, второго и третьего класса доходов иметь одного дополнительного выборного члена совета. ^[4] Однако Совет все еще имел ограниченные реальные законодательные полномочия, поскольку провинциальное правительство служило лишь продолжением национального правительства. ^[5] Закон Республики № 5185 был принят в 1967 году с целью децентрализации власти и дальнейшего расширения прав и возможностей местных органов власти для более эффективного удовлетворения потребностей своих избирателей. ^[6]

В силу президентского указа № 826, изданного президентом Фердинандом Маркосом 14 ноября 1975 года ^[7], все существующие руководящие советы и правления в каждой провинции, городе и муниципалитете были переименованы в Sangguniang Bayan. Sangguniang Bayan провинциального уровня (позже получивший название Sangguniang Panlalawigan, ^[8] обычно сокращенно SP) состоял из всех действующих членов провинциального совета (включая губернатора и вице-губернатора), а также представителя от каждого муниципалитета в провинции и провинциального президента Katipunan ng Mga Kabataang Barangay или Ассоциации молодежи барангаев. ^[7]

Batas Pambansa Blg. 51, принятый в 1979 году, стандартизировал состав всех провинциальных законодательных органов, сократив членство Sangguniang Panlalawigan. Все провинции имели право на 6 выборных членов SP, если только в них не было более одного миллиона жителей (8 членов) или менее 100 000 жителей (4 члена). Прямое муниципальное представительство было устранено, и вместо него было косвенное «низовое» представительство через президента провинциальной ассоциации председателей барангаев , который назначался президентом, который также был премьер-министром . Другими членами нового Sanggunian были губернатор и вице-губернатор, оба избираемые всенародным голосованием, и президент провинциальной федерации Kabataang Barangay, назначаемый президентом/премьер-министром. ^[9]

Полномочия и обязанности Sangguniang Panlalawigan были кодифицированы в Batas Pambansa Blg. 337, также известном как Кодекс местного самоуправления 1983 года. Губернатор был членом ex officio , который не голосовал, за исключением случаев, когда голоса разделялись поровну, но имел право налагать вето на пункты в пределах или целиком в указах и резолюциях Sangguniang. Однако вето может быть преодолено двумя третями голосов всех голосующих членов SP. ^[10]

Sangguniang Panlalawigan сохранился в качестве законодательной ветви всех провинциальных правительств в соответствии с Конституцией 1987 года и Кодексом местного самоуправления 1991 года. Однако, в отличие от старых провинциальных советов или Sanggunian до 1992 года, в состав которых входили провинциальные руководители, в соответствии с действующим законодательством губернатор не считается членом Sanggunian (хотя губернатор сохраняет право налагать вето на законодательство SP, которое все еще может быть преодолено двумя третями голосов всех голосующих членов), а вице-губернатор, который теперь стал председательствующим должностным лицом, участвует только в разрешении ничьих при голосовании. С 1992 года члены SP избираются от округов для обеспечения географического представительства, а размер Sanggunian провинции зависел от ее классификации доходов, а не от численности населения. ^[1]

Полномочия, обязанности и функции Санггуниана изложены в разделе 468 Кодекса местного самоуправления 1991 года. ^[1] Законодательный орган в целом призван «издавать постановления, утверждать резолюции и выделять соответствующие средства для общего благосостояния провинции и ее жителей... при надлежащем осуществлении корпоративных полномочий провинции». Его полномочия, обязанности и функции изложены в пяти широких мандатах:

• «Утверждать постановления и принимать резолюции, необходимые для эффективного и действенного провинциального управления», в том числе:
  • Пересмотр всех постановлений, утвержденных Сангунианг Панлунгсод и Сангунианг Баян городов и муниципалитетов провинции, для обеспечения того, чтобы они и их мэры находились в пределах своих полномочий, изложенных в Кодексе местного самоуправления.
  • Принятие мер по поддержанию мира и порядка и наложение штрафов за нарушение таких постановлений
  • Утверждение постановлений, предусматривающих штрафы и/или тюремное заключение за нарушение провинциальных постановлений
  • Принять меры по защите жителей провинции от пагубного воздействия техногенных или стихийных бедствий, а также оказывать помощь и содействие пострадавшим не только во время и после катастроф и бедствий, но и в их «возвращении к продуктивной жизни» после событий.
  • Принятие постановлений, направленных на предотвращение, пресечение и применение соответствующих наказаний за «деятельность, вредную для благосостояния и нравственности жителей провинции», такую ​​как проституция, преступность среди несовершеннолетних и наркомания.
  • Защищать окружающую среду и применять соответствующие наказания за действия, которые ставят под угрозу окружающую среду.
  • Определить полномочия и обязанности должностных лиц и служащих провинции в соответствии с Кодексом местного самоуправления и соответствующими законами, а также определить их заработную плату, жалованье, надбавки, гонорары, компенсации и другие вознаграждения и льготы, а также предусмотреть расходы, необходимые для надлежащего выполнения программ, проектов, услуг и мероприятий правительства провинции.
  • Предоставить механизм (и соответствующее финансирование) для обеспечения безопасности и защиты всей собственности правительства провинции, государственных документов и записей.
  • Если позволяют финансы правительства провинции, предусмотреть дополнительные надбавки или другие льготы для должностных лиц и государственных служащих, работающих в провинции.
• «Создавать и максимально использовать ресурсы и доходы для планов развития, программных целей и приоритетов провинции... уделяя особое внимание развитию агропромышленного комплекса, а также росту и прогрессу в масштабах всей страны и связанным с этим вопросам», что подразумевает следующее:
  • Устанавливать ежегодные и дополнительные ассигнования провинциального правительства и соответствующие фонды для конкретных программ, проектов, услуг и мероприятий провинции или для других целей, не противоречащих закону, в целях содействия общему благосостоянию провинции и ее жителей.
  • В соответствии с положениями Книги II Кодекса местного самоуправления и применимыми законами, а также по решению большинства голосов всех членов городского совета:
    • Принимать постановления о взимании налогов, сборов и платежей, устанавливать их ставки для общих и специальных целей, а также предоставлять налоговые льготы, стимулы или льготы.
    • Уполномочить губернатора провинции вести переговоры и заключать договоры займов и других форм задолженности
    • Принять постановления, разрешающие выпуск облигаций или других долговых инструментов с целью привлечения средств для финансирования проектов развития.
  • Соответствующие фонды для строительства и содержания или аренды зданий для использования провинцией; и большинством голосов всех членов санггунианг панлалавигана уполномочить губернатора провинции сдавать в аренду частным лицам такие общественные здания, находящиеся в собственности, в соответствии с действующими законами, правилами и положениями.
  • Устанавливать разумные ограничения и запреты на использование имущества в пределах юрисдикции провинции.
  • Пересмотреть комплексные планы землепользования и постановления о зонировании городов и муниципалитетов, входящих в состав региона, и принять комплексный план землепользования провинции с учетом действующих законов.
  • Принять меры по активизации полной реализации национальной программы аграрной реформы совместно с Департаментом аграрной реформы.
• «Предоставлять франшизы, утверждать выдачу разрешений или лицензий или принимать постановления о взимании налогов, сборов и платежей на таких условиях и для таких целей», что включает полномочия:
  • Устанавливать и вводить разумные сборы и пошлины за все услуги, оказываемые правительством провинции частным лицам или организациям.
  • Регулировать и устанавливать лицензионные сборы за такие виды деятельности, как предусмотрено Кодексом местного самоуправления.
• «Утвердить постановления, которые должны обеспечить эффективное и действенное предоставление основных услуг и удобств» и, в дополнение к услугам и удобствам, изложенным в разделе 17 Кодекса местного самоуправления, также:
  • Принять меры и меры защиты от загрязнения и сохранения природной экосистемы в провинции в соответствии с утвержденными стандартами по населенным пунктам и экологической санитарии.
  • В соответствии с действующим законодательством содействовать или обеспечивать создание и поддержание системы водоснабжения или районных водопроводных станций для снабжения водой жителей входящих в их состав городов и муниципалитетов.
  • Обеспечить создание и функционирование профессионально-технических училищ и аналогичных послесредних учебных заведений; и, с одобрения Департамента образования и в соответствии с действующим законодательством о плате за обучение, установить разумную плату за обучение и другие школьные сборы в учебных заведениях, поддерживаемых правительством провинции.
  • Создать стипендиальный фонд для бедных, но достойных студентов в школах, находящихся в пределах его юрисдикции, или для студентов, проживающих в пределах провинции.
  • Утверждать меры и принимать карантинные правила по предупреждению заноса и распространения болезней на своей территории.
  • Обеспечить заботу о «нуждающихся и обездоленных лицах, особенно детях и молодежи в возрасте до восемнадцати (18) лет»
    • Создавать и поддерживать работу центров и учреждений для них, а также содействовать усилиям по повышению благосостояния семей, живущих за чертой бедности, обездоленных и эксплуатируемых.
  • Создать и обеспечить содержание и улучшение тюрем и центров содержания под стражей, внедрить эффективную программу управления тюрьмами и выделить соответствующие средства на содержание задержанных и осужденных в провинции.
  • Создать провинциальный совет, целью которого является содействие развитию культуры и искусства, координировать свою деятельность с государственными учреждениями и неправительственными организациями, а также выделять соответствующие фонды для поддержки и развития этих же целей.
  • Создать провинциальный совет по делам пожилых людей, который будет разрабатывать политику и принимать меры, взаимовыгодные для пожилых людей и провинции, а также выделять средства и предоставлять стимулы НПО для поддержки программ и проектов для пожилых людей.
• «Осуществлять такие другие полномочия и выполнять такие другие обязанности и функции, которые могут быть предписаны законом или постановлением».

Sangguniang Panlalawigan состоит из регулярно избираемых членов, членов ex officio и членов, представляющих зарезервированные места для определенных секторов. Вице-губернатор провинции является его председательствующим должностным лицом, который не голосует, за исключением случаев, когда голоса разделяются поровну.

Регулярно избираемые члены избираются из округов Санггунианг Панлалавиган. Общее число членов СП, которые должны быть избраны в пределах провинции, и число в каждом округе СП, варьируется в зависимости от нескольких факторов, включая класс доходов провинции и численность населения в округах.

Членами Санггуниана по должности являются:

• президент провинциального отделения Лиги Барангая
• президент провинциальной федерации молодёжных советов ( Санггунианг Кабатаан )
• президент провинциальной федерации Филиппинской лиги советников ( члены Сангунианг Панлунгсод и Сангунианг Баян из входящих в состав страны городов и муниципалитетов)

Зарезервированные места в Сангуниане включают:

• Обязательное представительство коренных народов (IPMR) предусмотрено в Законе Республики 8371 или Законе о правах коренных народов 1997 года , который предусматривает обязательное представительство коренных народов, которое официально заверяется региональным директором соответствующей Национальной комиссии по делам коренных народов (NCIP) по рекомендации руководителя провинциального или общественного центра обслуживания и действует в течение трех лет с даты вступления в должность и может быть повторно утверждено на новый срок, при условии, что он или она не будет занимать эту должность более трех сроков подряд.

Кодекс местного самоуправления 1991 года также предусматривает выборы 3 «отраслевых представителей» ^[1] , которые должны избираться из:

• женский сектор
• сельскохозяйственный или промышленный сектор
• другие слои населения, включая инвалидов, городскую бедноту или коренные культурные общины

Хотя в прошлом было предпринято несколько попыток обеспечить выборность этих отраслевых представителей, отсутствие более конкретного закона, на котором мог бы быть юридически основан порядок избрания этих отраслевых представителей, по-прежнему не позволяет в полной мере реализовать эту функцию местных органов власти. ^[11]

В этом разделе не указаны источники . Помогите улучшить этот раздел , добавив ссылки на надежные источники . Материалы без ссылок могут быть оспорены и удалены . ( Ноябрь 2021 г. ) ( Узнайте, как и когда удалять это сообщение )

Число постоянных членов Санггуниана основано на доходе провинции, классифицированном Департаментом финансов . Комиссия по выборам издает резолюции, распределяющие число постоянных членов Санггуниана, которых провинция может избрать в случае изменения классификации доходов провинции. Провинции первого и второго класса имеют право на 10 регулярно избираемых членов, 8 для провинций третьего и четвертого класса и 6 для провинций пятого и шестого класса. Исключением из правила являются провинции, которые разделены более чем на пять избирательных округов . Каждый округ Санггунианг Панлалавиган в провинциях Батангас , Кавите , Себу , Западный Негрос и Пангасинан избирает двух членов в Санггуниан, в результате чего общее число регулярно избираемых членов СП составляет 16 в Кавите, 14 в Себу и 12 в трех других провинциях.

Комиссия по выборам распределяет число членов Санггуниана между округами СП, на которые разделена провинция. Насколько это возможно, члены поровну делятся между законодательными округами. Если такое равное разделение невозможно, оставшиеся числа распределяются по округам с большей численностью населения, чем другие. COMELEC также исключает население независимых городов , которые не избирают провинциальных должностных лиц, при определении распределения членов Санггуниана между округами. Провинции, включающие один избирательный округ, делятся COMELEC на два округа санггуниана для целей избрания членов СПГ.

Большинство округов Сангунианг Панлалавиган примыкают к существующим избирательным округам Конгресса . Исключениями являются следующие:

• Провинции, входящие в состав одного избирательного округа, делятся Комиссией по выборам в конгресс на два округа Сангуниан.
• Независимые города, которым не разрешено участвовать в политике провинции, исключаются из содержащих их округов Конгресса: Анхелес от Пампанги — 1-й , Бутуан от Агусан-дель-Норте — 1-й , Котабато-сити от Магинданао — 1-й , Дагупан от Пангасинана — 4-й , Нага из Камаринес-Сур — 3-й , Ормок из 4-го , Пуэрто-Принсеса из Палавана — 3-й , Сантьяго из Исабелы — 4-е место и Таклобан из Лейте — 1-е место.
• 4-й округ СП в Булакане включает в себя весь 4-й округ Конгресса Булакана, а также город Сан-Хосе-дель-Монте , который в 2004 году начал выбирать своего собственного представителя в Конгресс , но не был выделен законом для образования собственного округа Сангунианг-Панлалавиган.
• 1-й округ SP в Лагуне включает в себя весь 1-й избирательный округ Лагуны , а также город Биньян , который в 2016 году начал выбирать своего собственного представителя в Конгресс , но не был выделен законом для образования собственного округа Сангунианг-Панлалавиган. В 2022 году город Санта-Роза начал выбирать своего собственного представителя в Конгресс, но не был выделен законом в отдельный округ Сангунианг-Панлалавиган. В результате Сан-Педро остался единственным оставшимся городом в 1-м округе Конгресса, но в 1-й округ SP по-прежнему входят все три города. Начиная с 2025 года, Биньяну и Санта-Розе будут выделены отдельные районы Сангунианг-Панлалавиган. ^{[12] [13]}
• 2-й округ SP в Лагуне включает в себя весь 2-й избирательный округ Лагуны, а также город Каламба , который в 2019 году начал выбирать своего собственного представителя в Конгресс , но не был разделен законом. Начиная с 2025 года в Каламбе будет собственный район Сангунианг Панлалавиган. ^{[12] [13]}
• 1-й и 2 -й избирательные округа Антиполо также фактически являются округами СП в Рисале , при этом каждому из них выделяется один постоянный член СП.

Ниже приведена таблица с числом членов, избранных от каждого округа СП, показывающая распределение, действующее на выборах 2019 года .

В следующих провинциях были избраны должностные лица Сангунианг Панлалавиган, которые служили до тех пор, пока провинции не прекратили свое существование или пока на следующих провинциальных выборах не был избран новый состав должностных лиц для провинций-преемников:

• Калинга-Апаяо
• Магинданао
• Шарифф Кабунсуан