Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер , также известная как Водная конвенция , является международным природоохранным соглашением и одним из пяти природоохранных договоров , согласованных ЕЭК ООН . Целью этой конвенции является улучшение национальных попыток и мер по охране и управлению трансграничными поверхностными и подземными водами. На международном уровне Стороны обязаны сотрудничать и создавать совместные органы. Конвенция включает положения о: мониторинге, исследованиях, разработках, консультациях, системах оповещения и сигнализации, взаимной помощи и доступе, а также обмене информацией. ^[1]

Он был открыт для подписания в Хельсинки 17 марта 1992 года и вступил в силу 6 октября 1996 года. По состоянию на ноябрь 2022 года он был ратифицирован 47 сторонами, включая 46 государств и Европейский союз . Он был подписан, но не ратифицирован Соединенным Королевством. ^[2]

Некоторые из проблем ЕЭК ООН, связанных с водой, связаны с количеством и качеством воды, высоким уровнем водного стресса и чрезмерной эксплуатацией водных ресурсов, увеличением засух и наводнений, загрязнением воды, что приводит к заболеваниям, связанным с водой, и т. д. Эти проблемы еще сложнее решить из-за трансграничного характера водных источников в регионе ЕЭК ООН. Более 150 крупных рек и 50 крупных озер либо являются общими, либо расположены вдоль границ двух или более стран. ^[3]

Конвенция по трансграничным водам подходит к решению своих проблем комплексно , в равной степени подчеркивая важность экосистем , человеческого общества и экономики ^[4] и уделяя особое внимание комплексному управлению водными ресурсами вместо ранее использовавшегося акцента на конкретных локализованных проблемах.

В 2003 году в Водную конвенцию были внесены поправки , позволяющие странам, не входящим в регион ЕЭК ООН, присоединиться к конвенции и, таким образом, воспользоваться ее правовой базой и опытом; поправка вступила в силу в 2013 году. Это особенно выгодно для стран, граничащих с регионом ЕЭК ООН. ^[5]

Данные ЕЭК ООН о соглашениях по трансграничным водам, предшествовавших Конвенции по трансграничным водам:

• в 1858 году Австрия и Бавария подписали соглашение о регулировании и управлении рекой Инн
• в 1863 году Бельгия и Нидерланды подписали договор о регулировании водоснабжения из реки Маас
• в 1890 году Германия и Швейцария подписали соглашение о гидроэлектростанции в Рейнфельдене
• в 1909 году было подписано первое и до сих пор существующее соглашение, охватывающее вопросы как качества, так и количества воды, а также учреждающее совместный орган между Великобританией и Соединенными Штатами Америки, касающийся пограничных вод между Канадой и Соединенными Штатами ^[6]

Сторона : Европейский Союз

Только подписавшая сторона : Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

На своей второй встрече государства-участники решили помочь странам в создании совместных органов, как того требуют некоторые положения конвенции. ^[8] Также было решено содействовать сотрудничеству между этой и другими конвенциями ЕЭК ООН и изучить трудности, возникающие при реализации конвенции (административная практика). ^[9] На пятой сессии встречи сторон было принято Руководство по реализации конвенции. ^[10] Руководство предлагает комментарии к положениям и примеры надлежащей практики. В дополнение к этому была проведена Оценка, чтобы показать текущее состояние трансграничных вод. Вторая Оценка охватывает более 140 трансграничных рек, 25 трансграничных озер, около 200 трансграничных подземных вод и 25 Рамсарских угодий или других водно-болотных угодий трансграничного значения. ^[11]

• Международная комиссия по защите реки Дунай (МКЗД) ^[12]
• Международная комиссия по бассейну реки Сава ^[13]
• Международная комиссия по защите Эльбы (IKSE) ^[14]
• Международная комиссия по защите Мааса (МБР) ^[15]
• Международная комиссия по охране Рейна ^[16]
• Internationale Kommissionen zum Schutze der Mosel und der Saar (IKSMS) ^[17]
• Международная Gewässerschutzkommission für den Bodensee (IGKB) ^[18]
• Международная комиссия по защите женщин ^[19]
• Международная Scheldecommissie (ISC) ^[20]
• Международная комиссия по защите реки Одра от загрязнения
• Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия Центральной Азии ^[21]
• Комиссия Республики Казахстан и Кыргызской Республики по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Чу и Талас ^[22]

• Великие озера, река Святого Лаврентия и другие трансграничные воды, разделяемые Канадой и Соединенными Штатами: Международная совместная комиссия (МСК) ^[23]
• Комиссия Великих озер (GLC) ^{[24] [22]}

Совещание Сторон является основным руководящим органом Водной конвенции, который контролирует ее реализацию. Оно состоит из всех Сторон конвенции. Другие подписавшие стороны и государства, а также неправительственные и межправительственные организации могут участвовать в качестве наблюдателей. ^[25]

Бюро Совещания Сторон принимает меры для дальнейшей разработки плана работы, адаптирует его к изменяющимся обстоятельствам и избегает дублирования усилий с деятельностью других органов ООН и других международных организаций, связанной с водными ресурсами. Оно также принимает инициативы по усилению реализации конвенции. ^[26]

Две рабочие группы тесно сотрудничают посредством сотрудничества по ряду совместных мероприятий. Они проводят одну очередную встречу в год.

1. Рабочая группа по комплексному управлению водными ресурсами В центре внимания этой группы находятся межсекторальные мероприятия, связанные с комплексным управлением трансграничными водными ресурсами. Мероприятия направлены на предотвращение ущерба окружающей среде, продвижение экосистемного подхода в рамках комплексного управления водными ресурсами и обеспечение сохранения и, возможно, восстановления связанных с водой экосистем. Дальнейшие усилия включают продвижение концепции платежей за экосистемные услуги , предотвращение случайного загрязнения воды и адаптацию к изменению климата в трансграничном контексте, включая управление наводнениями и засухами. ^[27]

2. Рабочая группа по мониторингу и оценке Основное внимание уделяется созданию и реализации совместных программ мониторинга состояния трансграничных вод, включая наводнения и дрейф льда , а также трансграничные воздействия. Кроме того, эта рабочая группа готовит периодические оценки состояния трансграничных вод и международных озер в регионе ЕЭК ООН. Она призывает Стороны информировать друг друга и широкую общественность о любых критических ситуациях, которые могут иметь трансграничное воздействие, и предоставлять результаты отбора проб воды и сточных вод. ^[28]

Юридический совет был создан в ноябре 2003 года для решения юридических вопросов, связанных с работой в рамках конвенции. Юридический совет разработал Руководство по внедрению конвенции совместно с Рабочей группой по интегрированным водным ресурсам.

Целевая группа отвечает за деятельность, связанную с адаптацией к изменению климата, включая управление наводнениями и засухой. В 2007–2009 годах они подготовили Руководство по водным ресурсам и адаптации к изменению климата ^[29] , в котором содержатся рекомендации для правительств. Целевая группа реализует Руководство посредством различных пилотных проектов и платформы для обмена опытом. ^[30]

Эта группа занимается предотвращением аварийного загрязнения трансграничных вод. ^[31]

Центр был создан на втором совещании Сторон (Париж, март 2000 г.). Он является оперативным органом Конвенции и ее положений. ^[32]

Целью Комитета по внедрению является содействие, продвижение и обеспечение внедрения, применения и соблюдения Конвенции по трансграничным водам. Созданный в ноябре 2012 года, комитет должен быть простым, неконфронтационным, непротиворечивым, прозрачным, поддерживающим и кооперативным, основываясь на духе сотрудничества конвенции. ^[33]

К этой конвенции прилагаются два протокола:

Этот протокол был согласован в 1999 году. Он решает проблемы заболеваний, связанных с водой, в регионе ЕЭК ООН, где каждый седьмой человек не имеет доступа к безопасной питьевой воде и адекватным санитарным условиям. Следовательно, это приводит к таким заболеваниям, как холера , бактериальная дизентерия , кишечная палочка, вирусный гепатит А и брюшной тиф . ^[34] Реализация этого Протокола требует установления четких целей: процесс установления целей состоит из анализа национальной ситуации, оптимизации и гармонизации обязанностей и обязательств в области воды и здравоохранения. Государство-участник должно разработать реалистичный план улучшения. Этот процесс помогает сосредоточить внимание на необходимых услугах и действиях. ^[35] Некоторые из областей работы Протокола: маломасштабное водоснабжение, водоснабжение и санитария в экстремальных погодных явлениях, надзор за заболеваниями, связанными с водой, равный доступ к воде и санитарии и т. д. ^[36]

Протокол по проблемам воды и здоровья вступил в силу в 2005 году. По состоянию на 2013 год его ратифицировали 26 европейских государств. ^[37]

Протокол о гражданской ответственности за ущерб и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды, был официально принят на Министерской конференции «Окружающая среда для Европы» в Киеве, Украина, 21 мая 2003 года. Он был инициирован первой совместной специальной сессией Сторон Водной конвенции совместно со Сторонами Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий . Его цель — предоставить лицам, пострадавшим от трансграничного воздействия промышленных аварий на международные водотоки (например, рыбакам или операторам гидротехнических сооружений ниже по течению), законное право на адекватную и быструю компенсацию. ^[38]

Финансовые пределы ответственности, а также минимальный размер финансового обеспечения были согласованы всеми участниками переговоров, включая страховой сектор, и поэтому являются реалистичными и целесообразными. ^[39] По состоянию на 2013 год Протокол ратифицировала только Венгрия , и он не вступил в силу.

Тайя, А. Механизмы разрешения трансграничных водных конфликтов: заменители или дополнения. Вода 2019, 11, 1337

• Международное водное право, Руководство по исследованию международного права, Библиотека Дворца мира
• Веб-сайт ООН по водным ресурсам
• Подписи и ратификации