Начиная с XIX века, были предложения о создании или присоединении новых штатов Австралии . Глава VI Конституции Австралии предусматривает принятие новых штатов в федерацию. Предложения включали принятие территорий в государственность, принятие независимых стран (или их зависимых территорий) и формирование новых штатов из частей существующих штатов. Однако ни один новый штат не был добавлен с момента объединения шести бывших британских самоуправляющихся колоний в 1901 году в качестве штатов нового Содружества Австралии .
Неофициальные предложения касались нынешних территорий, особенно Северной территории (NT) и, в меньшей степени, Австралийской столичной территории (ACT). Другие давние предложения включали переговоры о присоединении соседних стран, таких как Новая Зеландия (как одно или два государства), Папуа-Новая Гвинея , Фиджи и Восточный Тимор , а также создание государства для коренных австралийцев .
Раздел 124 Конституции Австралии предусматривает создание или принятие новых штатов в федерацию. Федеральный парламент может также образовать новый штат путем отделения территории от существующего штата, присоединения нескольких штатов или частей штатов, или увеличения, уменьшения или иного изменения границ штата, но в каждом случае он должен получить одобрение парламента(ов) соответствующего штата(ов). [1] [2] Раздел 123 предусматривает, что изменение границ штата также требует согласия избирателей штата через референдум. [3]
В отношении парламентского представительства Объединенный комитет по избирательной реформе в 1985 году рекомендовал [4] [5], чтобы территории имели право на:
Непосредственно перед федерацией в 1901 году австралийский материк состоял из шести отдельных британских самоуправляемых колоний . На протяжении 19 века границы этих колоний часто менялись, было много предложений о создании новых колоний и, в некоторых случаях, новые колонии были объявлены , но позже распущены и включены (или повторно включены) в другие колонии.
В 1838 году журнал Королевского географического общества опубликовал «Соображения по политической географии и географической номенклатуре Австралии» (1838), в которых предлагалась крупная реорганизация колониальных границ. Предлагались следующие новые колонии:
( Земля Ван Димена , позже известная как Тасмания, должна была быть сохранена в ее нынешнем виде. [7] ) Эти предлагаемые колонии были геометрическими делениями континента и не принимали во внимание плодородие почвы, засушливость или население. Это означало, что центральная и западная Австралия были разделены на несколько штатов, несмотря на их низкую численность населения как тогда, так и сейчас. [7]
В течение нескольких месяцев в 1846 году технически существовала колония Северной Австралии со столицей в Гладстоне . Недолго просуществовавшая колония официально включала большую часть будущего Квинсленда (кроме Брисбена и прилегающих районов) и будущую Северную территорию. Между тем, как она была опубликована в газете в феврале 1846 года, и тем, как она была официально отменена в декабре, территория новой колонии продолжала контролироваться правительством Нового Южного Уэльса; ни в какой момент отдельная колониальная администрация Северной Австралии не взяла ее под свой контроль.
В 1857 году также было выдвинуто предложение о создании «Семи Объединённых провинций Восточной Австралии» с отдельными провинциями Земля Флиндерс, Земля Лейхартса (название взято от имени Людвига Лейхгардта ) и Земля Кука в современном Квинсленде (также названная в честь Джеймса Кука ). [8]
Предложенное в конце 19-го и начале 20-го веков, государство Ауралия (что означает «земля золота») включало бы в себя золотые прииски Западной Австралии , западную часть равнины Налларбор и портовый город Эсперанс . [9] Его столицей был бы Калгурли .
Однако численность населения в современном регионе Голдфилдс-Эсперанс в настоящее время ниже, чем в Северной Территории , и имеется мало свидетельств недавней поддержки, хотя идея создания штата с центром вокруг Калгурли была предложена в 2003 году. [10]
В процессе португальской деколонизации Восточного Тимора в 1974 году была сформирована политическая партия под названием ADITLA ( Associação Democratica para a Integração de Timor-Leste na Austrália , Демократическая ассоциация за интеграцию Восточного Тимора в Австралию) местным бизнесменом Энрике Перейрой. Она нашла некоторую поддержку со стороны этнической китайской общины, опасавшейся независимости или интеграции с Индонезией , но была распущена, когда австралийское правительство отвергло эту идею в 1975 году. [11]
Этот предлагаемый штат будет охватывать северную часть Нового Южного Уэльса от Тари до границы с Квинслендом [12] , в основном на северо-востоке и исключая большую часть северо-запада Нового Южного Уэльса.
Папуа-Новая Гвинея физически ближе всех других стран к географически удаленной Австралии, с некоторыми из островов Торресова пролива ( Бойгу , Сайбай , например) недалеко от главного острова страны. Ее южная часть стала австралийской колонией в 1902 году, в то время как ее северная часть была захвачена Австралией у Германии в 1914 году и управлялась в качестве мандата «С» Лиги Наций с 1920 года. Обе территории были объединены после Второй мировой войны в единую австралийскую колонию. В 1953 году редактор консервативного журнала Quadrant , профессор Джеймс Маколи , написал, что территория будет «кокосовой республикой, которая принесет мало пользы самой себе», и выступал за ее «вечный союз» с Австралией с «равными правами гражданства» [13] , но это было отвергнуто австралийским правительством. [14] Папуа-Новая Гвинея получила самоуправление и полную независимость в 1975 году.
Princeland был предложенной колонией Австралии, которая должна была быть образована западной частью Виктории и юго-восточной частью Южной Австралии. Движение началось в начале 1860-х годов и привело к петиции королеве Виктории, которая в конечном итоге была отклонена на том основании, что это повлечет за собой изменения в двух отдельных колониях и не может быть сделано без их прямого разрешения. [15]
В 1940-х годах было небольшое движение за создание нового штата на юго-востоке Нового Южного Уэльса и северо-востоке Виктории. Предлагаемый штат должен был простираться от залива Бэйтманс на побережье до Киандра в Снежных горах и на юг до Сейла в Виктории . Предлагаемой столицей штата была Бега . Несмотря на призывы местных групп поддержки создать Королевскую комиссию по этой идее, она не имела большого успеха. [16]
Начиная с 2000 года предложения о реорганизации продолжали выдвигаться. [17] Например, в 2003 году Брайан Пейп предложил реорганизацию примерно в двадцать штатов, каждый с представительством в Сенате. [18]
Республиканство , изменение минерального богатства и распределение налогов рассматривались как причины для пересмотра федерации. Предложения включают перераспределение между местным, государственным и федеральным уровнями управления, либо консолидацию, либо фрагментацию. Утверждалось, что новые технологии в предоставлении услуг являются средствами большей децентрализации или причиной большей эффективности в централизации.
Есть также сторонники аборигенного государства, по образцу Нунавута в Канаде. Временное правительство аборигенов было создано в 1990 году для этой цели; [19] Пол Коу подал в суд на Содружество за суверенитет аборигенов ( Coe v Commonwealth [1979] HCA 68) и см. Кевин Гилберт «Договор 88». Все выступали за аборигенное государство. [20] Агентство Франс Пресс (21 августа 1998 г.) утверждает, что Австралия заблокировала резолюцию Организации Объединенных Наций, призывающую к самоопределению народов , потому что это укрепило бы поддержку аборигенного государства в пределах Австралии. [21] Среди тех, кто поддерживает такое государство, — Совет по примирению аборигенов . [22]
Новая Англия — регион Нового Южного Уэльса и предлагаемый штат. [17]
Было несколько предложений о том, чтобы Новая Зеландия стала седьмым штатом Австралии. Одно из предложений, выдвинутое в юмористической форме либеральным сенатором Яном Макдональдом , заключается в том, что Северный и Южный острова Новой Зеландии могут стать седьмым и восьмым штатами Содружества. [23] Новая Зеландия была одной из колоний, приглашенных присоединиться к созданию Содружества Австралии, даже к моменту принятия Акта о Конституции Содружества Австралии 1900 года (Imp), этот закон все еще предусматривал, что Новая Зеландия будет одним из потенциальных штатов Австралии. [24] По мере того, как связи становились все более тесными , люди вносили предложения о таможенном союзе , валютном союзе и даже совместных силах обороны . Новая Зеландия и Австралия поддерживают тесные экономические и политические отношения, в основном посредством Соглашения о Транс-Тасмановых поездках , Соглашения о свободной торговле о более тесных экономических отношениях (CER), подписанного в 1983 году, и Соглашения о более тесных оборонных отношениях, подписанного в 1990 году. В 1989 году тогдашний премьер-министр Новой Зеландии сэр Джеффри Палмер сказал, что Новая Зеландия «получила большинство преимуществ от статуса штата Австралии, не становясь таковым». Эти две страны, наряду с Соединенными Штатами, были первоначальными сторонами АНЗЮС .
В 1788 году Артур Филлип занял пост губернатора Нового Южного Уэльса , объявив Новую Зеландию частью Нового Южного Уэльса . В 1835 году группа вождей маори подписала Декларацию независимости , которая провозгласила Новую Зеландию суверенным государством. Несколько лет спустя Договор Вайтанги восстановил британский контроль над Новой Зеландией. Был сформирован Федеральный совет Австралазии, в состав которого вошли представители Новой Зеландии, Виктории, Тасмании, Южной Австралии и Фиджи. Хотя он не имел официальной власти, он стал шагом к созданию Содружества Австралии.
В 1890 году состоялась неформальная встреча членов австралазийских колоний, за которой годом позже последовал первый национальный австралазийский съезд. Представители Новой Зеландии заявили, что вряд ли присоединятся к федерации с Австралией при ее основании, но будут заинтересованы в этом позже. Позиция Новой Зеландии была учтена при составлении Конституции Австралии. Австралия, пытаясь склонить Новую Зеландию к присоединению, предоставила маори право голоса в 1902 году, в то время как австралийские аборигены не получили полного права голоса на национальных выборах до 1962 года. [25] В 1908 и 1912 годах Австралия и Новая Зеландия отправляли команды австралазийцев на Олимпийские игры. Новозеландские и австралийские солдаты сражались вместе в 1915 году под названием АНЗАК .
Австралийский академик Боб Кэтли написал книгу под названием « Вальсируя с Матильдой: должна ли Новая Зеландия присоединиться к Австралии?» , книгу, в которой утверждалось, что Новая Зеландия должна стать единым целым с Австралией, которую новозеландский политический комментатор Колин Джеймс описал как «книгу для австралийцев». [26] В декабре 2006 года австралийский федеральный парламентский комитет рекомендовал Австралии и Новой Зеландии стремиться к полному союзу или, по крайней мере, принять общую валюту ANZ и более общие рынки. Комитет пришел к выводу, что «хотя Австралия и Новая Зеландия, конечно, являются двумя суверенными государствами, кажется... что прочные связи между двумя странами — экономические, культурные, миграционные, оборонные, правительственные и связи между людьми — предполагают, что еще более тесные отношения, включая возможность союза, являются и желательными, и реалистичными». Это произошло несмотря на то, что австралийский казначей Питер Костелло и министр финансов Новой Зеландии Майкл Каллен заявили, что общая валюта «не стоит на повестке дня». [27]
В ходе исследовательского опроса UMR 2010 года 1000 человек в Австралии и Новой Зеландии задали ряд вопросов, касающихся превращения Новой Зеландии в седьмой штат Австралии. Четверть опрошенных посчитали, что это заслуживает внимания. Более 40% посчитали, что эта идея заслуживает обсуждения. Больше австралийцев, чем новозеландцев, поддержали бы такой шаг. [28]
В 2011 году в Новой Зеландии существовала партия « Партия движения «Присоединяйтесь к Австралии»» , которая выступала за политическое единство между Новой Зеландией и Австралией . [29] Эта партия прекратила свое существование в 2011 году.
В 2023 году во время прощальной речи депутат от Лейбористской партии Джейми Стрэндж сказал, что новозеландцы «не должны исключать...» возможность стать единой страной с Австралией. [30]
Ведущим фактором предложения Новой Зеландии как штата Австралии являются основные экономические выгоды, которые оно может принести. Однако свободная торговля и открытые границы теперь, по-видимому, являются максимальной степенью общественного принятия предложения. Существует много семейных связей между двумя странами, около 500 000 новозеландцев живут в Австралии и 60 000 австралийцев живут в Новой Зеландии по состоянию на 2013 год. Питер Слиппер , бывший член парламента Австралии, однажды сказал: «Речь идет о том, как мы можем улучшить качество жизни людей по обе стороны Тасманова моря», ссылаясь на предложение. [31]
Выражались опасения относительно необходимости введения общей валюты. [32]
Ряд различий, которые могут привести к конфликту, включая действующие конституции (написанные в Австралии , ненаписанные в Новой Зеландии ), статус политических прав (конституционно закрепленные в Австралии , но не в Новой Зеландии ). Некоторые новозеландцы считают, что они создали национальную идентичность, которую, как они чувствуют, они могут потерять, если станут частью Австралии. [28] Другие утверждают, что Новая Зеландия слишком далеко от материковой части Австралии. [33]
Одно из предложений заключается в том, что Квинсленд следует разделить по 22-й параллели с границей, проходящей к югу от Сарины на побережье до границы Северной территории между Булией и Маунт-Айзой , а столицей будет Селлхейм , недалеко от Чартерс-Тауэрс , чтобы преодолеть соперничество между Маккеем , Таунсвиллом и Кэрнсом . [34] Для этого штата было предложено название Каприкорния.
По данным The Courier-Mail в 2010 году, большинство мэров Северного Квинсленда высказались за отделение от Квинсленда. Только двое из ста делегатов на собрании Ассоциации местного самоуправления Северной Квинсленда выступили против предложения – двое из них были мэр Вэл Шир (Кэрнс) и мэр Бен Коллкотт (Чартерс Тауэрс). [35]
Северная территория (СТ) является наиболее часто упоминаемым потенциальным седьмым штатом.
На референдуме 1998 года избиратели Северной территории с небольшим перевесом отклонили предложение о статусе штата, которое дало бы территории трех сенаторов вместо двенадцати, как у других штатов, хотя название «Северная территория» было бы сохранено.
Поскольку статус штата отвергнут, вполне вероятно, что Северная территория останется территорией в ближайшем будущем, хотя бывший главный министр Клэр Мартин [36] и большинство жителей территории [37] , как говорят, выступают за статус штата.
Хотя при нормальных обстоятельствах статус штата дал бы Северной территории 12 сенаторов, столько же сенаторов, сколько и любому другому штату, его население по состоянию на 2021 год составляет всего 3% от населения самого большого штата, Нового Южного Уэльса . Это означает, что в то время как один сенатор Нового Южного Уэльса представляет 682 000 человек, один сенатор Северной Территории будет представлять приблизительно 21 000 человек. Для сравнения, один сенатор Тасмании представляет 45 000 человек, в то время как один сенатор Южной Австралии (следующий по численности населения штат) представляет 148 000 человек. Если бы Северной Территории было предоставлено только 3 сенатора, как предлагалось на референдуме 1998 года, каждый представлял бы приблизительно 63 000 человек (вместе с более высокой квотой для выборов)
Альтернативным названием для нового штата было бы Северная Австралия , которое разделялось бы двумя историческими регионами. Вопрос был поднят снова в июле 2015 года, и обсуждался еще один референдум в 2018 году. [38]
Риверина также является предлагаемым штатом [18] в регионе реки Мюррей , на границе между Новым Южным Уэльсом и Викторией. Округ Риверина в настоящее время представляет собой меньшую территорию, чем традиционная Риверина, которая включала бы Округ Фаррер . Наряду с Австралийской столичной территорией, это один из немногих предлагаемых штатов, не имеющих выхода к морю.
В декабре 2020 года депутат парламента Северной Виктории Тим Куилти предложил сформировать новый штат из Северо-Восточной Виктории и Юго-Восточного Нового Южного Уэльса, потому что люди в региональных районах чувствуют, что их правительства игнорируют их. Также было предложение сформировать три новых штата. Это: Новый штат, включающий Большой Джилонг и Метрополитен Мельбурн; Региональные Северо-Восточная Виктория и Юго-Восточный Новый Южный Уэльс объединяются, а Большой Сидней становится отдельными штатами. [39]
Некоторые сторонники также предлагают создать штат «Ривер-Эден» на юге Нового Южного Уэльса и севере Виктории, который, вместо того, чтобы быть окруженным сушей, простирался бы на восток до прибрежного города Эден . [40] [17]
Что касается представительства в Сенате, то у ACT и Северной территории будет не менее двух сенаторов, а сверх этого у них будет по одному сенатору на каждых двух членов Палаты представителей, на которых они имеют право. У других территорий Содружества будет по одному сенатору на каждых двух членов.[86] Комитет также пришел к выводу, что: … необходимы конституционные изменения, чтобы представительство территорий и новых штатов в Парламенте в будущем происходило в соответствии с принципами, приемлемыми для австралийского сообщества. Поправки к конституции в соответствии с формулами, которые мы предложили для включения в Закон о выборах … решат проблемы и аномалии, которые, как было обнаружено, существуют в соответствии с Конституцией в настоящее время.[87] Хотя это и не является прямой темой данной статьи, следует отметить, что этот комитет рекомендовал, чтобы «ни один новый штат не был принят в Федерацию на условиях представительства в Парламенте, более благоприятных, чем те, которые предписаны для представительства территорий в Законе о выборах».[88] Этот аспект доклада, по-видимому, был направлен на то, чтобы помешать Северной территории получить большее представительство, если она достигнет статуса штата, и был подвергнут резкой критике в особом мнении сенатора Майкла Маклина.[89]
Австралийская столичная территория и Северная территория имеют право на представительство в Сенате на том основании, что каждая территория должна избирать одного сенатора на каждых двух членов Палаты представителей, которых она имеет право избирать [...] [...] В отчете большинства в пункте 4.1 говорится: [Комитет] твердо придерживается мнения, что принципы, которые мы определили как подходящие для применения к представительству территорий в парламенте, должны также применяться при приеме новых штатов в Федерацию. Я не вижу никаких оснований, конституционных или иных, почему это должно иметь место.
(2) Если число членов Палаты представителей, избираемых в Австралийской столичной территории или Северной территории на всеобщих выборах, составляет 6 или более, эта Территория должна со дня всеобщих выборов быть представлена в Сенате одним сенатором на каждых 2 членов Палаты представителей, избираемых на этой Территории.