Полномочия Конгресса Соединенных Штатов

Полномочия Конгресса Соединенных Штатов реализуются Конституцией Соединенных Штатов , определяются постановлениями Верховного суда , а также его собственными усилиями и другими факторами, такими как история и обычаи. ^[1] Это главный законодательный орган Соединенных Штатов . Некоторые полномочия четко определены Конституцией и называются перечисленными полномочиями ; другие предполагаются существующими и называются подразумеваемыми полномочиями .

Статья I Конституции устанавливает большинство полномочий Конгресса, в том числе многочисленные явные полномочия, перечисленные в Разделе 8. Дополнительные полномочия предоставляются другими статьями и поправками к Конституции .

Среди полномочий, предоставленных Конгрессу в Разделе 8 Статьи I, есть следующие:

1. Устанавливать и взимать налоги , пошлины , сборы и акцизы , выплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; но все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;

2. Брать деньги в долг под залог кредита у Соединенных Штатов ;

3. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между различными штатами и с индейскими племенами;

4. Установить единые правила натурализации и единые законы по вопросам банкротства на всей территории Соединенных Штатов ;

5. Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранной монеты, а также устанавливать стандарты мер и весов ; ^[2]

6. Предусмотреть наказание за подделку ценных бумаг и ходовых денег Соединенных Штатов;

7. Учреждение почтовых отделений и почтовых дорог;

8. Содействовать прогрессу науки и полезных искусств, закрепляя на ограниченный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их соответствующие труды и открытия;

9. Создавать трибуналы ниже Верховного суда ;

10. Давать определение и наказывать за пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море , а также за преступления против международного права ;

11. Объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях , а также устанавливать правила, касающиеся захватов на суше и на воде ;

12. Формировать и содержать армии , но никакие ассигнования на эти цели не должны быть на срок более двух лет;

13. Обеспечивать и содержать военно-морской флот ;

14. Устанавливать правила управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил;

15. Обеспечить вызов милиции для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений ;

16. Обеспечивать организацию, вооружение и дисциплинирование ополчения , а также управление той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами соответственно назначение офицеров и полномочия по обучению ополчения в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом; ^[3]

17. Осуществлять исключительное законодательство во всех случаях в том округе (площадью не более десяти миль (16 кв. км)), который может по уступке отдельных штатов и с согласия Конгресса стать местом пребывания правительства Соединенных Штатов, а также осуществлять аналогичные полномочия во всех местах, приобретенных с согласия законодательного органа штата, в котором они находятся, для возведения фортов , складов , арсеналов , верфей и других необходимых зданий.

Статья I предоставляет несколько других полномочий за пределами Раздела 8. Разделы 2 и 3 предоставляют Конгрессу исключительные полномочия по импичменту , разрешая импичмент, суд и отстранение Президента , федеральных судей и других федеральных должностных лиц. ^[4] Раздел 4 позволяет Конгрессу «в любое время законом принимать или изменять такие положения [о времени, месте и порядке проведения выборов в Конгресс], за исключением мест выбора сенаторов» и назначать законом свой собственный день для собраний. Раздел 9 позволяет Конгрессу отказывать в согласии любому должностному лицу Соединенных Штатов, принимающему любой иностранный подарок, вознаграждение, должность или титул. Раздел 10 позволяет Конгрессу контролировать все законы штатов, которые налагают пошлины на импорт или экспорт, и отказывать в согласии любому штату, содержащему войска или военные корабли в мирное время, участвующему в войне или вступающему в любое соглашение с другим штатом или иностранной державой.

Дополнительные полномочия предоставляются Конгрессу другими статьями. Статья II Раздел 1 позволяет Конгрессу «определять время избрания выборщиков [Коллегии выборщиков] и день, в который они должны подавать свои голоса; этот день должен быть одинаковым на всей территории Соединенных Штатов». В нем также говорится, что «Конгресс может посредством закона предусмотреть случай смещения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента, объявив, какое должностное лицо будет тогда действовать в качестве Президента, и такое должностное лицо будет действовать соответственно, пока не будет устранена неспособность или не будет избран Президент». Раздел 2 дает Сенату право давать советы и согласие на федеральные назначения, производимые президентом, и позволяет Конгрессу «предоставлять назначение таких нижестоящих должностных лиц, которые они считают надлежащими, только Президенту, судам или главам департаментов». Раздел 3 дает Конгрессу право получать информацию о состоянии Союза от президента.

Статья III, раздел 2, позволяет Конгрессу создавать исключения и правила для апелляционной юрисдикции Верховного суда и принимать законы, определяющие место судебных разбирательств по преступлениям, совершенным за пределами штата. Раздел 3 предоставляет Конгрессу право «объявлять наказание за измену, но ни одно обвинение в измене не должно влечь за собой порчу крови или конфискацию, за исключением случаев, когда лицо, совершившее преступление, находится в живых».

Статья 4, раздел 3, дает Конгрессу право принимать в Союз новые штаты. Она также предоставляет Конгрессу право «распоряжаться и издавать все необходимые правила и постановления относительно Территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам; и ничто в этой Конституции не должно толковаться как наносящее ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или какого-либо конкретного штата».

Статья V позволяет Конгрессу предлагать поправки к Конституции и определять порядок их ратификации законодательным собранием штата или конвентами. В ней также говорится, что если поправки будут предложены, они будут затем направлены в штаты для ратификации.

Поправки к конституции также предоставили или подтвердили другие полномочия конгресса. Двенадцатая поправка дает конгрессу право выбирать президента или вице-президента, если никто не получит большинства голосов коллегии выборщиков. Тринадцатая ( 1865), Четырнадцатая (1868) и Пятнадцатая поправки (1870) дали конгрессу право принимать законы для обеспечения прав всех граждан независимо от расы, включая право голоса , надлежащую правовую процедуру и равную защиту закона. ^[5] Шестнадцатая поправка , ратифицированная в 1913 году, расширила полномочия по налогообложению, включив в них подоходные налоги . ^[6] Девятнадцатая , Двадцать четвертая и Двадцать шестая поправки дали конгрессу право обеспечивать право граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста, голосовать независимо от пола, возраста и уплаты налогов. Двадцать третья поправка дает конгрессу право определять способ, которым округ Колумбия назначает выборщиков. Двадцать пятая поправка предоставила Конгрессу право определять, какой орган может объявить президента неспособным осуществлять полномочия и обязанности этой должности, а также право решать, должен ли президент возобновлять осуществление полномочий и обязанностей этой должности в случае возникновения конфликта между президентом и этим органом.

Конгресс подразумевал полномочия, вытекающие из таких статей, как Статья об общем благосостоянии , Статья о необходимости и надлежащем положении и Статья о торговле , а также из своих законодательных полномочий.

Конгресс имеет исключительные полномочия в финансовых и бюджетных вопросах, посредством перечисленных полномочий устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов. Это полномочие кошелька является одним из основных сдерживающих факторов Конгресса в отношении исполнительной власти. ^[6] В деле Хельверинг против Дэвиса Верховный суд подтвердил , что социальное обеспечение является осуществлением полномочий Конгресса по расходованию средств на общее благосостояние. В целом и Сенат, и Палата представителей имеют равные законодательные полномочия, хотя только Палата представителей может инициировать законопроекты о доходах и, по традиции, законопроекты об ассигнованиях . ^[7]

Статья «Необходимые и надлежащие» Конституции разрешает Конгрессу «издавать все законы, которые будут необходимы и надлежаще выполнены для осуществления вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, которыми настоящая Конституция наделяет правительство Соединенных Штатов или любой его департамент или должностное лицо». ^[8] Широкие толкования этой статьи фактически расширили сферу законодательных полномочий Конгресса, как, например, в деле Маккалок против Мэриленда , ^[9] в котором признавалось право федерального правительства учреждать национальный банк в соответствии с пунктом о налогах и расходах , и что штаты не имели права вмешиваться в это.

Верховный суд постановил, что Конгресс подразумевал полномочия через Торговую оговорку . Например, в делах Standard Oil Co. of New Jersey против United States и United States против Darby Lumber Co. было постановлено, что Конгресс может разделить монополии , запретить детский труд и установить минимальную заработную плату в соответствии с Торговой оговоркой. Кроме того, в деле Wickard против Filburn было постановлено, что полномочия Раздела 8 «Регулировать торговлю… между несколькими штатами» дают Конгрессу право ограничивать количество пшеницы, которое фермер может выращивать для корма животных на своей собственной ферме, даже если эта деятельность не является торговлей и не является межгосударственной, поскольку такая деятельность частных лиц оказывает существенное экономическое влияние на межгосударственную торговлю пшеницей, хотя и только косвенно.

Одной из важнейших законодательных функций Конгресса является право расследовать и контролировать исполнительную власть. Контроль Конгресса обычно делегируется комитетам и осуществляется с помощью полномочий Конгресса по выдаче повесток. ^[10] Верховный суд подтвердил в деле Уоткинс против Соединенных Штатов, что «полномочия Конгресса проводить расследования присущи законодательному процессу» и что «несомненно, все граждане обязаны сотрудничать с Конгрессом в его усилиях по получению фактов, необходимых для разумного законодательного действия. Их неустанная обязанность — отвечать на повестки, уважать достоинство Конгресса и его комитетов и давать полные показания по вопросам, входящим в сферу надлежащего расследования». ^[11] Некоторые критики утверждали, что Конгресс в некоторых случаях не выполнял адекватную работу по надзору за другими ветвями власти. В эпизоде ​​с Валери Плейм Уилсон, иногда известном как дело Плейм , некоторые критики, включая представителя Генри А. Ваксмана , утверждали, что Конгресс не выполнял адекватную работу по надзору в этом случае. ^[12] Другие критики обвиняют Конгресс в нерадивом отношении к своим обязанностям по надзору за действиями президента, такими как несанкционированное прослушивание телефонных разговоров , хотя другие отвечают, что Конгресс расследовал законность решений президента Джорджа Буша-младшего , касающихся таких вопросов. ^[13]

Хотя Конституция отводит Конгрессу важную роль в национальной обороне , включая исключительное право объявлять войну, формировать и содержать вооруженные силы и устанавливать правила для военных, ^[14] некоторые критики утверждают, что исполнительная власть узурпировала конституционно определенную задачу Конгресса по объявлению войны. ^[15] Хотя исторически президенты инициировали процесс объявления войны, они запрашивали и получали формальные объявления войны от Конгресса для войны 1812 года , мексикано-американской войны , испано-американской войны , Первой мировой войны и Второй мировой войны , ^[16] хотя военный шаг президента Теодора Рузвельта в Панаму в 1903 году не получил одобрения Конгресса. ^[16] Президенты начинали войну без объявления войны Конгрессом; Трумэн назвал Корейскую войну «полицейской акцией» ^[17] , а война во Вьетнаме длилась более десятилетия без объявления войны. ^[16] В 1970 году журнал Time отметил: «В общей сложности было подсчитано, что президенты США отдавали приказы войскам занять позиции или начать действия без официального заявления Конгресса в общей сложности 149 раз» до 1970 года. ^[16] В 1993 году один писатель отметил, что «военные полномочия Конгресса стали наиболее вопиющим образом игнорируемым положением в Конституции», и что «реальное размывание (полномочий Конгресса объявлять войну) началось после Второй мировой войны». ^[18] Президент Джордж Буш-старший утверждал, что он мог начать операцию «Буря в пустыне» и принять «обдуманное, неторопливое решение после окончания холодной войны начать войну» без одобрения Конгресса. ^[18] Критики утверждают, что президент Джордж Буш-младший в значительной степени инициировал войну в Ираке без особых дебатов в Конгрессе или консультаций с Конгрессом, несмотря на голосование Конгресса по разрешению на применение военной силы . ^{[19] [20]} Разногласия по поводу степени полномочий Конгресса и президента в отношении войны периодически возникали на протяжении всей истории страны. ^[21]

Конгресс также делегировал полномочия по возложению пошлин и регулированию торговли президенту. Он принял Закон о торговле с врагом 1917 года , который позволял президенту контролировать и ограничивать торговлю и вводить тарифы или санкции в случае, если идет война. В 1962 году он принял Закон о расширении торговли , позволяющий президенту вводить и корректировать тарифы на товары, которые угрожают национальной безопасности. В 1977 году он принял Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях , позволяющий президенту объявлять национальные чрезвычайные ситуации, которые наделяли бы его полномочиями регулировать торговлю. ^{[22] [23]}

Конгресс предоставил президенту более сотни чрезвычайных полномочий, таких как право перераспределять деньги, выделенные на армию, посредством различных законов и уполномочил президента объявлять национальные чрезвычайные ситуации посредством Закона о национальных чрезвычайных ситуациях . Для президентов стало обычным делом объявлять чрезвычайные ситуации, и в 2019 году одновременно действовало более 30 различных чрезвычайных положений. Хотя закон требует, чтобы Конгресс рассматривал голосование по каждому чрезвычайному положению каждые шесть месяцев, Конгресс никогда этого не делал по состоянию на 2019 год. ^[24]

Конгресс делегировал иммиграционные полномочия президенту в Законе об иммиграции и гражданстве 1952 года , уполномочив президента вводить ограничения или приостанавливать въезд некоторых или всех иностранцев в Соединенные Штаты, а также устанавливать период действия таких ограничений или приостановки. ^[25]

Конгресс делегировал полномочия по регулированию деятельности министерства юстиции, когда он допустил истечение срока действия положений Закона об этике в государственном управлении, касающихся специальных прокуроров, в 1999 году. С тех пор Министерство юстиции создает собственные положения о специальных адвокатах. ^[26]

В последнее время Конгресс позволил своему праву давать согласие на иностранные вознаграждения выйти из употребления. В прошлом Конгресс явно давал или не давал согласия, например, когда он отказался разрешить Эндрю Джексону получить золотую медаль от Венесуэлы или когда он разрешил Аврааму Линкольну получить слоновьи бивни и меч от Сиама и поместить их в Министерство внутренних дел. ^{[27] [28]}