Муниципалитет (Австрия)

Эта статья является частью серии статей на тему
Политика Австрии
Закон Конституция ( B-VG ) Налогообложение Государственный договор Права человека Нейтральность Высшие органы
Исполнительный Президент ( список ) Александр Ван дер Беллен Канцлер ( список ) Карл Нехаммер Вице-канцлер ( список ) Вернер Коглер Правительство Нехаммера Кабинет · Министры
Законодательный орган Национальный совет Вегингер • Ренди-Вагнер • Кикл • Маурер • Майнл-Райзингер • Федеральный совет Верхняя палата парламента Федеральное Собрание Совместное заседание обеих палат
Судебная власть Конституционный суд (судебный надзор) Верховный суд (гражданские и уголовные дела) Верховный административный суд (административные дела)
Выборы Законодательные: 2017 2019 2024 Президентский: 2010 2016 2022 Европейский: 2014 2019 2024
Политические партии Народная партия Председатель : Карл Нехаммер (исполняющий обязанности) Социал-демократическая партия Председатель : Андреас Баблер Партия Свободы Председатель: Герберт Кикль Партия зеленых Пресс-секретарь : Вернер Коглер НЕОС Председатель: Беате Майнл-Райзингер
Федеральные земли Бургенланд Губернатор : Доскозил (SPÖ) Столица: Айзенштадт Каринтия Губернатор : Кайзер (SPÖ) Столица: Клагенфурт Нижняя Австрия Губернатор : Микл-Лейтнер (ÖVP) Столица: Санкт-Пёльтен Зальцбург Губернатор : Хаслауэр (ÖVP) Столица: Зальцбург Штирия Губернатор : Дрекслер (ÖVP) Столица: Грац Тироль Губернатор : Мэттл (ÖVP) Столица: Инсбрук Верхняя Австрия Губернатор : Штельцер (ÖVP) Столица: Линц Вена Мэр и губернатор : Михаэль Людвиг (SPÖ) Форарльберг Governor: Wallner (ÖVP) Capital: Bregenz Districts Municipalities
Austria portal Other countries
v t e

В Австрийской Республике муниципалитет ( нем . Gemeinde , иногда также Ortsgemeinde ) — это административное деление , охватывающее одну деревню , город или поселок . Муниципалитет имеет корпоративный статус и местное самоуправление на основе парламентской представительной демократии : муниципальный совет ( Gemeinderat ), избираемый по партийным спискам , принимает муниципальные законы, муниципальный исполнительный совет ( Gemeindevorstand ) и мэр ( Bürgermeister , fem. Bürgermeisterin ), назначаемый советом, отвечают за муниципальное управление. В настоящее время (1 января 2020 года) Австрия разделена на 2095 муниципалитетов, численность населения которых колеблется от примерно пятидесяти (деревня Грамайс в Тироле ) до почти двух миллионов (город Вена ). В Австрии нет неинкорпорированных территорий .

Существование муниципалитетов и их роль как носителей права на самоуправление гарантируются австрийской конституцией (B-VG, ст. 116 (1)).

Конституция подразумевает, что муниципалитеты должны быть автономными ( eigenverantwortlich ) в любом вопросе, в решении которого деревня, город или поселок, как предполагается, заинтересованы и способны лучше всего справиться. Муниципальные власти обязаны соблюдать национальное и провинциальное законодательство и могут быть привлечены к ответственности судами за несоблюдение верховенства закона, но они не несут политической ответственности перед национальными или провинциальными администраторами и не выполняют их приказы. (B-VG 118)

Вся недвижимость в Австрии находится в пределах границ муниципалитета, что означает отсутствие неинкорпорированных территорий и невозможность для правительства или любого резидента обойти требование о том, чтобы каждый постоянный житель был частью муниципального сообщества (B-VG 116 (2)).

Все муниципалитеты являются корпорациями и имеют право владеть имуществом, вести бизнес, взимать муниципальные налоги и в целом управлять своими собственными финансовыми делами. (B-VG 116 (3)). Муниципалитеты имеют право создавать муниципальные ассоциации , подлежащие надзору со стороны провинциальной администрации (B-VG 116a), и заключать договоры с другими муниципалитетами (B-VG 116b).

Муниципалитеты представляют собой парламентские демократии в миниатюре с законодательным органом, избираемым народом, и исполнительной властью, устанавливаемой и контролируемой законодательным органом:

• Муниципальный совет ( Gemeinderat ) выступает в качестве коммунального законодательного органа. Его члены избираются на свободных, тайных , всеобщих выборах . Любой зарегистрированный постоянный житель соответствующего муниципалитета, имеющий право голосовать (или баллотироваться) на провинциальных выборах (в провинции, в которой находится муниципалитет), также имеет право голосовать (или баллотироваться) на местных муниципальных выборах. По умолчанию это ограничивает избирательное право гражданами Австрии, но провинции могут принять решение о предоставлении права голоса и участия в муниципальных выборах гражданам других государств-членов Европейского Союза . Конституция предусматривает пропорциональное представительство по партийным спискам в качестве системы голосования по умолчанию, но допускает прямое голосование за отдельных кандидатов в случае, если нет организованных политических партий, решивших баллотироваться (B-VG 117 (2)). Совет является совещательным собранием, принимающим решения коллективно. (B-VG 117 (3)). Его заседания являются публичными (B-VG 117 (4)).
• Исполнительный совет муниципалитета ( Gemeindevorstand ) контролирует административный аппарат общины (B-VG 117 (7)). Количество мест, занимаемых каждой политической партией в совете, пропорционально количеству мест, занимаемых ею в совете (B-VG 117 (5)).
• Мэр ( Bürgermeister , жен. Bürgermeisterin ) является главой правительства общины. По умолчанию мэр избирается советом. Провинции могут установить, что мэр избирается избирательным округом. (B-VG 117 (6))
• Законодательство провинции может предусматривать проведение муниципального референдума и других форм прямой демократии в определенных пределах. (B-VG 117 (8))

Муниципальные органы власти не имеют судебных ветвей власти.

Более крупным муниципалитетам обычно предоставляется статус города ( Stadtrecht ). Это различие, хотя и было важным в средние века и в раннее современное время, сегодня является чисто символическим. В настоящее время статус города не налагает никаких дополнительных юридических обязанностей. Существует ряд городов, которые в настоящее время являются едва ли больше, чем деревнями, и которые называются городами только потому, что они были региональными центрами населения в далеком прошлом. Например, в городе Раттенберг проживает около 400 человек. В городе Хардегг проживает около 1200 жителей, хотя в историческом центре города — собственно Хардегге без того, что раньше было окружающими деревнями — проживает всего 80 человек. С точки зрения конституции, основное различие между муниципалитетами, которые являются городами ( Städte , ед. Stadt ), и муниципалитетами, которые таковыми не являются, заключается в том, что в городах муниципальный исполнительный совет называется не Gemeindevorstand, а Stadtrat ( B-VG 117 (1)) .

Аналогичное различие, имевшее значение в прошлом, но символичное сегодня, — это понятие рыночного города ( Marktgemeinde ).

Города, являющиеся экономическими и административными центрами более широкого географического охвата, могут быть повышены до статуса уставного города . Уставный город ( Stadt mit eigenem Statut или Statutarstadt ) наделен, в дополнение к своей компетенции как муниципалитета, обязанностями окружного административного органа . Статус не сопровождается какой-либо дополнительной политической автономией: окружные административные органы по сути являются просто сервисными центрами, которые граждане используют для взаимодействия с национальным правительством, например, для подачи заявления на получение водительских прав или паспортов. Национальное правительство обычно использует провинции для управления этими точками контакта от своего имени; в случае уставных городов муниципалитет получает возможность активизироваться. Так же, как в Австрии есть ряд деревень, которые номинально являются городами, потому что они были значимыми в прошлом, в Австрии есть ряд небольших городов, которые имеют статус уставного города, потому что они были региональными столицами несколько столетий назад. Примерами являются Вайдхофен-на-Ибсе , население около 11 000 человек, или Руст , население около 11 000 человек. 1900. Муниципалитет, желающий получить статус города, должен иметь не менее 20 000 жителей. (B-VG 116 (3)) Муниципальный исполнительный совет города, имеющего статус города, называется городским сенатом ( Stadtsenat ). (B-VG 117 (1))

Неофициально муниципалитеты, которые не являются ни городами, ни рыночными поселениями, иногда называют Landgemeinden , буквально «сельские муниципалитеты».

Конституция различает сферу присущих полномочий муниципалитета ( eigener Wirkungsbereich ) и сферу полномочий, делегированных муниципалитетам высшими уровнями власти ( übertragener Wirkungsbereich ). Конституция определяет минимальный объем неотъемлемой сферы, которую национальное и земельное право может расширить, но не сократить: (B-VG 118 (2))

• Взимание муниципальных налогов ( Gemeindeabgaben ) и иное управление своими финансами и имуществом.
• Назначение муниципальных служащих.
• Наем и контроль муниципальных служащих.
• Местная полиция безопасности ( Sicherheitspolizei ) и контроль мероприятий ( Veranstaltungspolizei ).
• Управление дорожным движением, включая, помимо прочего, обслуживание дорог и работу дорожной полиции.
• Защита растений ( Flurschutz ).
• Вопросы санитарной полиции, спасательные службы, службы погребения.
• Общественная порядочность ( Sittlichkeitspolizei ).
• Планирование застройки, предотвращение пожаров и соблюдение общих строительных норм.
• Услуги посредничества для внесудебного разрешения споров.

Дополнительное законодательство наделяет муниципалитеты большим количеством дополнительных обязанностей. Муниципалитеты отвечают за общественное водоснабжение, канализацию, вывоз мусора, общественное освещение, строительство и содержание кладбищ, среди прочего. Они управляют школами и детскими садами, домами престарелых, спортивными и культурными учреждениями, а также пожарными частями. Компетенция каждого австрийского муниципалитета, гарантированная конституцией, составляет лишь малую долю той компетенции, которую он имеет на практике. Вопросы общественных услуг ( Daseinsvorsorge ) намного превосходят вопросы политического управления ( Obrigkeitliche Verwaltungs ) как по значимости, так и по бюджету. (Raschauer 2009, Rz 330.)

This section is empty. You can help by adding to it. (December 2018)

Города Вена, Грац и Клагенфурт разделены на муниципальные районы ( Stadtbezirke , в разговорной речи просто Bezirke ). Муниципальные районы не следует путать с административными районами ( politische Bezirke , но в разговорной речи также просто Bezirke ). Административные районы предусмотрены конституцией и играют важную и весьма заметную роль в национальном и региональном управлении Австрии. Муниципальные районы являются подразделами местных администраций, созданными местными законами. Вена, Грац и Клагенфурт являются уставными городами и, как таковые, эквивалентны одному административному району каждый.

23 района Вены ( Wiener Gemeindebezirke ) и 17 районов Граца наделены ограниченной формой самоуправления на уровне округов. Окружной избирательный округ избирает окружное собрание ( Bezirksvertretung ), окружное собрание, в свою очередь, избирает окружного комиссара ( Bezirksvorsteher ). Окружные собрания и комиссары отвечают за любые вопросы, которые город решает им передать — в общем, они управляют школами и заботятся о содержании дорог, общем содержании кварталов и планировании дорожного движения. Они имеют определенную степень бюджетной автономии, хотя они не могут взимать налоги и зависят от денег, выделяемых им городом.

15 районов Клагенфурта представляют собой кварталы размером с микрорайон и не имеют особой автономии.

По состоянию на 1 января 2018 года в Австрии насчитывается 15 уставных городов, 186 других городов, 770 рыночных поселков и 1127 других коммун, что в общей сложности составляет 2098 муниципалитетов. Один из этих муниципалитетов выделяется: город Вена является уставным городом и землей одновременно. С населением 1 900 000 жителей столица страны в семь раз больше, чем второй по численности населения город Грац .

Для остальных восьми земель цифры следующие (Statistik Austria 2018):

Что касается численности населения, то внутри каждого класса муниципалитетов наблюдаются значительные различия:

Что касается площади, то наименьшая коммуна — Раттенберг , 0,11 квадратных километров (0,042 квадратных миль); самая большая — Зёльден в малонаселенной горной территории Тироль , 466,78 квадратных километров (180,22 квадратных миль). Город Вена занимает второе место, 414,65 квадратных километров (160,10 квадратных миль).

• Список городов и поселков в Австрии

• «Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG)] с последними изменениями от 15 мая 2018 г.». Австрийская канцелярия . Проверено 13 сентября 2018 г.
• «Einwohnerzahl 1.1.2018 nach Gemeinden mit Status, Gebietsstand 1.1.2018». Статистика Австрии . Проверено 20 сентября 2018 г.
• «Винер Гемейндерат». Город Вена . Проверено 15 сентября 2018 г.
• Рашауэр, Бернхард (2009). Allgemeines Verwaltungsrecht (3-е исправленное изд.). Вена: Спрингер. ISBN 978-3-211-99261-6.