Споры вокруг приказов министра о зонировании

Канадский провинциальный выпуск с 2019 года

Спор о приказах министра по зонированию — это канадский провинциальный спор в провинции Онтарио по поводу возможности министра муниципальных дел и жилищного строительства отменять решения муниципального совета по развитию. Как частота их использования, так и способ, которым правительство под руководством премьер-министра -прогрессиста Дуга Форда использовало их с 2019 года, подверглись критике. ^[1]^[2]

Приказы министра о зонировании

Согласно Закону о планировании , министр муниципальных дел и жилищного строительства имеет право издавать приказ министра о зонировании (MZO) для любой собственности в провинции, определяя план развития для этой собственности, даже если он отменяет муниципальный устав о зонировании. ^[3] Процесса обжалования MZO не существует. Использование MZO традиционно было зарезервировано в основном для чрезвычайных ситуаций, таких как после обрушения торгового центра Algo Centre , в результате которого погибли два человека. ^[4]^[5]

Первый срок Форда (2018-2022)

В период с 2019 по начало 2021 года правительство Форда выпустило более 30 MZO, что приближается к общему числу MZO, выпущенных в провинции в период с 1969 по 2000 год, т.е. за три десятилетия. ^[6]^[7]

В октябре 2020 года правительство выпустило ряд MZO, нацеленных на земли Западного Дона в Торонто, разрешающих строительство башен высотой до 50 этажей без одобрения города. Несколько членов городского совета Торонто выразили свое неодобрение распоряжениям, а мэр Джон Тори заявил, что «я думаю, что это не идеальная ситуация, мягко говоря». ^[8] В январе 2021 года ряд общественных групп ^{[ кто? ]} протестовали против попытки сноса зданий, внесенных в список объектов культурного наследия, на территории литейного завода Доминион . ^[9] Судебные действия вынудили провинцию приостановить снос до тех пор, пока не будут решены юридические вопросы. ^[10]

В декабре 2020 года правительство приняло законопроект 229 «О защите, поддержке и восстановлении после COVID-19 (бюджетные меры)» 2020 года. Законопроект содержал ряд изменений в правилах развития в провинции, в частности, исключая возможность органов охраны природы налагать вето на MZO. ^[11]

В начале марта 2021 года правительство выдало еще шесть MZO, половина из которых отменила экологические ограничения на предложения по застройке от Flato Developments. Объявляя о MZO, Форд защищал использование его правительством этих распоряжений, заявив, что «мы никогда не прекратим выдавать MZO для жителей Онтарио». ^[12] Позже в том же месяце правительство выдало еще один распоряжение на участок на западной стороне Битона, разрешив Flato Developments построить 995 единиц на этом участке, несмотря на то, что участок расположен на пойме, управляемой Управлением по охране природы Ноттавасаги. ^[13]

В апреле 2021 года правительство приняло законопроект 257, Закон о поддержке широкополосной связи и расширении инфраструктуры, 2021. Приложение 3 к Закону внесло дополнительные поправки в Закон о планировании, позволяющие ему выдавать MZO, которые противоречат генеральным планам развития правительства провинции. Законопроект также применился ко всем ранее выданным MZO с обратной силой. ^[14]^[15]^[16]

Реакции

Правительство защищало использование указов, утверждая, что они необходимы для создания рабочих мест и доступного жилья, особенно в разгар пандемии COVID-19 в Онтарио . Правительство также заявило, что оно издает их только в соответствии с пожеланиями местных муниципалитетов. ^[17]

Использование правительством MZO было описано ^{[ кем? ]} как часть сильного подхода Форда к управлению, предпочитающего навязывать политику, не принимая во внимание дестабилизирующие последствия, которые это может иметь. ^[18] Некоторые комментаторы ^{[ кем? ]} описали использование правительством MZO как недемократическое и обвинили правительство в попытке уклониться от ответственности. ^[19] Федерация сельского хозяйства Онтарио заявила, что «частое использование [приказов] подрывает давно устоявшуюся систему планирования землепользования Онтарио». ^[20]

Правительство обвинялось в коррупции из-за использования MZO, в частности, в оказании поддержки застройщикам, близким к Прогрессивно-консервативной партии. ^[21] В декабре 2020 года НДП Онтарио опубликовала доказательства, свидетельствующие о том, что около половины MZO, выпущенных правительством с марта 2020 года, в основном приносили пользу застройщикам, связанным с Прогрессивно-консервативной партией. ^[22]

Greenpeace и Hamilton Spectator раскритиковали воздействие на окружающую среду, которое может оказать использование правительством MZO, например, план по заасфальтированию частей водно-болотных угодий Нижнего Даффинс-Крик в Пикеринге и план развития зеленого пояса. ^[23]^[24] Министерство охраны окружающей среды Канады провело кампанию против использования этих указов, заявив, что «помимо нанесения долгосрочного ущерба окружающей среде, повышения налогов на имущество и обеспечения возможности дальнейшего разрастания, которое поглотит лучшие сельскохозяйственные угодья Онтарио, министр послал общественности Онтарио четкое сообщение о том, что их мнение не имеет ценности, что эксперты не имеют значения и что решения, позволяющие развивать, принимаются только им». ^[25]

Председатель совета зеленого пояса и 6 его членов подали в отставку из-за законопроекта 229, касающегося ограничений полномочий органов охраны природы в отношении MZO и других ограничений их полномочий. ^[26]

Отчет Генерального аудитора за 2024 год

В годовом отчете Генерального аудитора Онтарио за 2024 год было установлено, что процесс правительства Форда был неструктурированным и «[создавал] видимость преференциального отношения». В отчете было установлено, что процесс привел к 17-кратному увеличению с 2019 по 2023 год и заставил государственных служащих прекратить предоставлять рекомендации по достоинствам в дополнение к базовым резюме. Некоторые разрешения были выданы для участков, где строительство не могло начаться в течение многих лет, или в местах, где основные коммуникации не будут присутствовать в течение потенциальных десятилетий после одобрения MZO. Генеральный прокурор обнаружил, что перезонирование сельскохозяйственных земель MZO привело к среднему увеличению стоимости на 46% для владельцев недвижимости. Правительство также не отслеживало, приведут ли MZO к более доступному жилью, и игнорировало советы экспертов, муниципалитетов и других правительственных министерств. Генеральный прокурор заявил, что для 114 из 169 выданных MZO обычный процесс муниципальных утверждений был бы предпочтительнее правительственного «специального» процесса. По крайней мере в четырех случаях Генеральный прокурор обнаружил доказательства того, что политические сотрудники отдавали приоритет усилиям государственных служащих в проектах, которые их лоббировали. ^[27]

Смотрите также

Ссылки

^ «Дорогой мир: познакомьтесь с Дагом Фордом, одним из самых непопулярных политиков Канады». www.vice.com . 19 апреля 2021 г.
^ «Как сообщества борются с MZO (министерскими распоряжениями о зонировании)». thestar.com . 18 февраля 2021 г.
^ "Приказы министра о зонировании". www.ontario.ca . Получено 21 мая 2021 г. .
^ «Что нужно знать о MZO, инструменте разработки Ford, который ненавидят экологи». HuffPost Canada . 9 декабря 2020 г.
^ Макграт, Джон Майкл (12 марта 2021 г.). «Тори не изобретали MZO. Кто бы ни пришел следующим, он столкнется с теми же проблемами». TVO.org . Получено 21 мая 2021 г.
^ "'Образец разрушения': борьба за спасение водно-болотных угодий Даффинс-Крик от застройщиков". TVO.org .
^ «Онтарио издает специальные распоряжения об утверждении планов застройщиков и подавлении оппозиции». The Globe and Mail . 26 мая 2020 г.
^ «Чиновники Торонто критикуют провинциальный указ, который обходит стороной планирование земель Западного Дона». cbc.ca. 27 октября 2020 г. Получено 21 мая 2021 г.
^ «Провинциальный снос исторических зданий Торонто ради строительства доступного жилья вызывает возмущение общественности». globalnews.ca . 18 января 2021 г.
^ «Провинция ведет переговоры с городом о судьбе зданий Foundry, поскольку судебное разбирательство пока отложено». cbc.ca. 23 февраля 2021 г. Получено 7 августа 2021 г.
^ «Органы охраны природы обеспокоены тем, что новый закон нарушает политику защиты». thestar.com . 20 декабря 2020 г.
^ Макинтош, Эмма (9 марта 2021 г.). «'Мы никогда не остановимся': правительство Форда одобряет 6 новых постановлений о зонировании, поскольку негативная реакция растет». Canada's National Observer .
^ "Земля под застройку Битон одобрена приказом министра о зонировании". thestar.com . 18 марта 2021 г.
^ Макинтош, Эмма (4 марта 2021 г.). «Правительство Форда расширяет полномочия MZO, чтобы избежать судебного иска и заасфальтировать водно-болотные угодья: внутренний документ». Canada's National Observer .
^ Crawley, Make (5 марта 2021 г.). «Чтобы проложить путь к развитию водно-болотных угодий, правительство Форда задним числом меняет закон». cbc.ca . Получено 21 мая 2021 г. .
^ «Защитники и оппозиция критикуют действия правительства Онтарио по усилению полномочий министра по зонированию». Global News .
^ «Премьер-министр Онтарио защищает использование инструмента развития, поскольку растет беспокойство по поводу ускоренных проектов». Торонто . 10 марта 2021 г.
^ Зиво, Адам (30 апреля 2021 г.). «Адам Зиво: Извинения Дага Форда были началом, но останется ли Онтарио его, когда настанет время выборов?». National Post .
^ «Муниципалитеты возмущены распоряжениями о зонировании Онтарио». The Globe and Mail . 18 ноября 2020 г.
^ «Письмо OFA министру Кларку относительно использования распоряжений министра о зонировании». ofa.on.ca. 1 декабря 2020 г. Получено 21 мая 2021 г.
^ Макинтош, Эмма (16 февраля 2021 г.). «Эксклюзив: Доноры Дуга Форда получают выгоду, поскольку ускоренные разработки перевешивают экологические проблемы». Canada's National Observer .
^ Кроули, Майк (9 декабря 2020 г.). «Правительство Форда использует особые провинциальные полномочия, чтобы помочь друзьям-разработчикам, утверждает НДП». CBC News .
^ "Водно-болотные угодья Даффинс-Крик против склада: сопротивление нападкам Дага Форда на сообщества и окружающую среду". Гринпис Канада .
^ "Редакционная статья | Дуг Форд берет топор на защиту зеленых насаждений". The Hamilton Spectator . 10 декабря 2020 г. – через www.thespec.com.
^ 4 мин чтения (28 августа 2020 г.). «Вы, возможно, никогда не слышали о министерском приказе о зонировании, и раньше это было нормально — но теперь уже нет — защита окружающей среды». Environmentaldefence.ca . Получено 21 мая 2021 г.{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)
^ Хартшорн, Макс. «Правительство Форда лишит некоторые полномочия природоохранных органов». Global News . Получено 30 апреля 2024 г.
^ Каллан, Айзек; Д'Мелло, Колин (3 декабря 2024 г.). «Опасения по поводу «преференциального обращения» в постановлениях о зонировании Онтарио, говорится в отчете Генерального прокурора». Global News . Получено 4 декабря 2024 г.

[1] «Дорогой мир: познакомьтесь с Дагом Фордом, одним из самых непопулярных политиков Канады». www.vice.com . 19 апреля 2021 г.

[2] «Как сообщества борются с MZO (министерскими распоряжениями о зонировании)». thestar.com . 18 февраля 2021 г.

[3] "Приказы министра о зонировании". www.ontario.ca . Получено 21 мая 2021 г. .

[4] «Что нужно знать о MZO, инструменте разработки Ford, который ненавидят экологи». HuffPost Canada . 9 декабря 2020 г.

[5] Макграт, Джон Майкл (12 марта 2021 г.). «Тори не изобретали MZO. Кто бы ни пришел следующим, он столкнется с теми же проблемами». TVO.org . Получено 21 мая 2021 г.

[6] "'Образец разрушения': борьба за спасение водно-болотных угодий Даффинс-Крик от застройщиков". TVO.org .

[7] «Онтарио издает специальные распоряжения об утверждении планов застройщиков и подавлении оппозиции». The Globe and Mail . 26 мая 2020 г.

[8] «Чиновники Торонто критикуют провинциальный указ, который обходит стороной планирование земель Западного Дона». cbc.ca. 27 октября 2020 г. Получено 21 мая 2021 г.

[9] «Провинциальный снос исторических зданий Торонто ради строительства доступного жилья вызывает возмущение общественности». globalnews.ca . 18 января 2021 г.

[10] «Провинция ведет переговоры с городом о судьбе зданий Foundry, поскольку судебное разбирательство пока отложено». cbc.ca. 23 февраля 2021 г. Получено 7 августа 2021 г.

[11] «Органы охраны природы обеспокоены тем, что новый закон нарушает политику защиты». thestar.com . 20 декабря 2020 г.

[12] Макинтош, Эмма (9 марта 2021 г.). «'Мы никогда не остановимся': правительство Форда одобряет 6 новых постановлений о зонировании, поскольку негативная реакция растет». Canada's National Observer .

[13] "Земля под застройку Битон одобрена приказом министра о зонировании". thestar.com . 18 марта 2021 г.

[14] Макинтош, Эмма (4 марта 2021 г.). «Правительство Форда расширяет полномочия MZO, чтобы избежать судебного иска и заасфальтировать водно-болотные угодья: внутренний документ». Canada's National Observer .

[15] Crawley, Make (5 марта 2021 г.). «Чтобы проложить путь к развитию водно-болотных угодий, правительство Форда задним числом меняет закон». cbc.ca . Получено 21 мая 2021 г. .

[16] «Защитники и оппозиция критикуют действия правительства Онтарио по усилению полномочий министра по зонированию». Global News .

[17] «Премьер-министр Онтарио защищает использование инструмента развития, поскольку растет беспокойство по поводу ускоренных проектов». Торонто . 10 марта 2021 г.

[18] Зиво, Адам (30 апреля 2021 г.). «Адам Зиво: Извинения Дага Форда были началом, но останется ли Онтарио его, когда настанет время выборов?». National Post .

[19] «Муниципалитеты возмущены распоряжениями о зонировании Онтарио». The Globe and Mail . 18 ноября 2020 г.

[20] «Письмо OFA министру Кларку относительно использования распоряжений министра о зонировании». ofa.on.ca. 1 декабря 2020 г. Получено 21 мая 2021 г.

[21] Макинтош, Эмма (16 февраля 2021 г.). «Эксклюзив: Доноры Дуга Форда получают выгоду, поскольку ускоренные разработки перевешивают экологические проблемы». Canada's National Observer .

[22] Кроули, Майк (9 декабря 2020 г.). «Правительство Форда использует особые провинциальные полномочия, чтобы помочь друзьям-разработчикам, утверждает НДП». CBC News .

[23] "Водно-болотные угодья Даффинс-Крик против склада: сопротивление нападкам Дага Форда на сообщества и окружающую среду". Гринпис Канада .

[24] "Редакционная статья | Дуг Форд берет топор на защиту зеленых насаждений". The Hamilton Spectator . 10 декабря 2020 г. – через www.thespec.com.

[25] 4 мин чтения (28 августа 2020 г.). «Вы, возможно, никогда не слышали о министерском приказе о зонировании, и раньше это было нормально — но теперь уже нет — защита окружающей среды». Environmentaldefence.ca . Получено 21 мая 2021 г.{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)

[26] Хартшорн, Макс. «Правительство Форда лишит некоторые полномочия природоохранных органов». Global News . Получено 30 апреля 2024 г.

[27] Каллан, Айзек; Д'Мелло, Колин (3 декабря 2024 г.). «Опасения по поводу «преференциального обращения» в постановлениях о зонировании Онтарио, говорится в отчете Генерального прокурора». Global News . Получено 4 декабря 2024 г.