Циркуляр OMB A-126
Малые реактивные самолеты, построенные Gulfstream Aerospace; частные версии для руководителей имеют бренд Gulfstream V, а версия, принадлежащая федеральному правительству, изображенная здесь, обозначена как C-37A. Конкретный самолет называется «Нормандия» и окрашен в VIP-ливрею, с фюзеляжем, окрашенным в белый цвет на верхней поверхности и светло-голубой на нижней поверхности, разделенным тонкой золотой поясной линией, опоясывающей самолет. «Соединенные Штаты Америки» написано над шестью круглыми пассажирскими окнами с каждой стороны.
Gulfstream Aerospace C-37A , военное обозначение Gulfstream V, припаркован в Люксембурге

Циркуляр OMB A-126 , пересмотренный 22 мая 1992 года, представляет собой правительственный циркуляр , который вводит стандарты и политику для минимизации стоимости и улучшения управления и использования воздушных судов правительства США . В частности, циркуляр OMB A-126 касается приобретения, управления, использования, учета затрат и утилизации правительственных воздушных судов.

Все политики, представленные в этом циркуляре, применяются к исполнительным агентствам, с особой политикой, охватывающей поездки старших должностных лиц или нефедеральных путешественников на правительственных самолетах, которые принадлежат правительству, взяты в аренду, зафрахтованы или сданы в аренду, и любые сопутствующие услуги, которые применяются. Единственным исключением являются самолеты, которые используются или поддерживаются президентом или вице -президентом Соединенных Штатов.

Управление по управлению и бюджету было создано в 1921 году в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете , пересмотренным в 1950 году как Закон о бюджетных и бухгалтерских процедурах; еще раз в 1970 году как План реорганизации № 2; в соответствии с Указом президента 11541 и 31 USC  § 1344.

Использование и перемещение на правительственных самолетах

Примечание: Разделы ниже предназначены только для краткого изложения политики использования правительственных самолетов. По конкретным вопросам или проблемам, связанным с официальной политикой полетов правительства, обратитесь к официальному циркуляру Управления по управлению и бюджету [1]

Как указано в циркуляре, правительственные воздушные суда должны использоваться для «определенных официальных целей», которые ограничиваются тремя категориями: [2] [3]

  1. «[Поездка] для выполнения требований миссии», т. е. поездка для выполнения официальных обязанностей агентства.
  2. «[Р]екомендуемые поездки», т. е. правительственные самолеты должны отвечать «добросовестным потребностям в области связи или безопасности» или диктоваться «исключительными требованиями к расписанию».
  3. «[И]ные поездки для осуществления агентской деятельности»

Существуют определенные особенности, определяющие «официальную поездку», которая должна соответствовать следующим критериям: [4]

  • когда нет ни одной коммерческой авиакомпании или воздушного судна (включая чартерные), которые могли бы быть доступны; в частности, любое расписание, которое не соответствует требованиям путешественника по отправлению и/или прибытию в течение 24-часового периода
  • стоимость использования правительственных воздушных судов не превышает стоимости использования коммерческих авиакомпаний или воздушных судов, включая чартерные рейсы
  • Воздушное судно не может использоваться по принципу «имеющегося пространства», за исключением случаев, когда:
    • самолет уже запланирован для официальных целей
    • «доступное пространство» не требует большего самолета, чем необходимо
    • использование «доступного пространства» приводит к незначительным дополнительным расходам для правительства

Стоимость и возмещение

Следующие условия не считаются официальным бизнесом и требуют возмещения расходов правительству: [5]

  • случайные частные поездки сотрудника, совершенные во время официальной поездки, которые приводят к увеличению эксплуатационных расходов
  • полностью личные или политические поездки (уровень возмещения установлен на уровне «полной стоимости проезда автобусом»)
  • официальная поездка, в ходе которой осуществляется участие в политической деятельности (соответствующая доля полной стоимости проезда на автобусе)
  • в случае, если сотрудник летит в одно или несколько мест по личным причинам (превышение полной стоимости билета на автобус для всех рейсов сверх стоимости полной стоимости билета на автобус до официальных деловых пунктов назначения)

Правительству возмещается стоимость или часть «полной стоимости проезда автобусом», применимая к времени, не потраченному на поездку по назначению. [5] «Полная стоимость проезда автобусом» определяется как стоимость билета на рейс коммерческой авиакомпании, доступный широкой публике, между временем планирования поездки и днем ​​ее осуществления. [2] Для политических поездок могут применяться другие законы и правила, требующие возмещения в размере, превышающем «полную стоимость проезда автобусом». [5]

Одобрение и документация для правительственных поездок

Обычно только глава агентства или должностные лица, назначенные главой агентства, могут одобрить использование самолета агентства, но правительственный самолет также может использоваться, когда он также предназначен для перевозки старших федеральных чиновников, членов их семей или других нефедеральных путешественников на основе «имеющегося пространства», но только при предоставлении агентством письменного подтверждения. Это подтверждение должно показать, что деятельность миссии является добросовестной и что минимальные требования миссии не превышаются для перевозки дополнительных путешественников, не требуемых для официальных целей. В чрезвычайных ситуациях это подтверждение может быть предоставлено постфактум. [6]

Как минимум, лица, назначенные главой агентства, должны быть на один организационный уровень выше путешествующего лица. Если это невозможно, то требуется другое соответствующее одобрение. [7]

Запросы на поездки также должны быть одобрены заранее и в письменной форме. Это одобрение должно быть сделано на основе поездки за поездкой старшим юридическим должностным лицом агентства или его главным заместителем. Есть два исключения: [7]

  • руководитель агентства определил, что все поездки отдельного лица квалифицируются как необходимые поездки или
  • Президент постановил, что все поездки руководителя агентства квалифицируются как вынужденные.

Все использование правительственных самолетов агентствами должно быть сообщено раз в полгода в Администрацию общих служб (GSA). Эти отчеты должны быть отформатированы в соответствии со стандартами GSA и должны содержать следующую информацию о поездках, совершенных в течение предыдущего шестимесячного периода: [6]

  • имя каждого путешественника
  • официальная цель поездки
  • пункт(ы) назначения
  • соответствующая распределенная доля полных эксплуатационных расходов поездки

В дополнение к GSA, сводные данные этих отчетов также должны быть представлены раз в полгода в OMB в том же формате. Исключением из этого правила являются любые классифицированные поездки, которые затем должны поддерживаться агентством и быть доступными для проверки по разрешению. [6]

Для всех случаев использования федеральных воздушных судов следующая документация должна храниться в течение как минимум двух лет: [8]

  • бортовой номер используемого самолета
  • дата(ы) использования
  • имя(имена) пилота(ов) и летного экипажа
  • цель(и) полета
  • маршрут(ы) полета
  • имена всех пассажиров

Право на участие

Статус федерального служащего не приводит автоматически к разрешению на использование правительственных самолетов. Есть три категории людей, которым требуется предварительное разрешение в письменной форме: [6]

  • старшие федеральные должностные лица
  • члены их семей
  • не федеральные путешественники

Все разрешения должны соответствовать тем же правилам, что и поездки уполномоченного агентства.

В этом циркуляре термин «старший должностной лицо» определяется как любой человек, работающий в исполнительном или независимом агентстве по ставке заработной платы уровня I Исполнительной шкалы или работающий в Исполнительном офисе президента по ставке заработной платы уровня II Исполнительной шкалы ( 5 USC  §§ 5311–5318). [2] Проще говоря, «старший должностной лицо» — это любой человек, который соответствует критериям, как работающий и получающий заработную плату по ставке, равной или превышающей базовую заработную плату, эквивалентную члену Службы старших должностных лиц ( 5 USC  § 5382).

Действующие военнослужащие освобождены от этого определения. [2]

Ответственность за аудит

Все должностные лица агентств, имеющие законные полномочия на закупку самолетов, должны гарантировать, что их политика и процедуры соответствуют требованиям циркуляра OMB A-76, и что эти программы соответствуют требованиям внутреннего контроля циркуляра OMB A-123 . О любых существенных недостатках необходимо сообщать Президенту и Конгрессу Соединенных Штатов . [9]

Разработка политик и процедур должна осуществляться в сотрудничестве с GSA . Если агентство не имеет систем, соответствующих этим политикам, то для внедрения этих систем дается период в один год с даты выпуска стандартов GSA. [9]

Бухгалтерский учет

Системы, которые внедряются в соответствии со стандартами GSA, должны позволять обосновывать использование услуг правительственных воздушных судов и определять использование по сравнению с коммерческими или альтернативными государственными воздушными судами; возмещать эксплуатационные расходы воздушного судна; рентабельность их программы воздушных судов; и сравнивать затраты для обоснования внутренней эксплуатации правительственных воздушных судов в соответствии с циркуляром OMB A-76. [10]

История

Использование спикером Палаты представителей

После атак 11 сентября 2001 года безопасность воздушного транспорта стала серьезной проблемой для всех аспектов американской культуры, включая правительственный транспорт. Из-за опасений за безопасность избранных правительственных чиновников спикеру палаты представителей — следующему в очереди после вице-президента в порядке наследования — было предоставлено право использовать военные самолеты для безопасных перевозок. [11]

Нэнси Пелоси

В феврале 2007 года возник спор относительно возможностей самолетов для поездок, запрошенных новоизбранным спикером палаты представителей Нэнси Пелоси (демократ от Калифорнии). Предыдущий спикер, представитель Деннис Хастерт (республиканец от Иллинойса), летал на C-20 , который является модифицированной версией Gulfstream III . Пелоси запросила модернизацию этого самолета, который не способен совершать беспосадочные перелеты на требуемые 2800+ миль до родного округа Пелоси Сан-Франциско , Калифорния . [11]

Возникли некоторые сомнения относительно того, разрешат ли друзьям и соратникам Пелоси путешествовать вместе с ней, и что потребуются дальнейшие консультации с ВВС и Министерством обороны . [11]

администрация Трампа

После ряда новостных статей, в которых подробно описывалась стоимость перелетов на чартерных и государственных самолетах, сенатор Чак Грассли (республиканец от штата Айова) направил письмо администрации Трампа, в котором подверг сомнению недавние поездки министра здравоохранения и социальных служб Тома Прайса , министра финансов Стивена Мнучина и администратора Агентства по охране окружающей среды Скотта Пруитта . [12] Другими должностными лицами администрации, названными как недавно совершавшие чартерные, военные или частные перелеты, были министр внутренних дел Райан Зинке и министр по делам ветеранов Дэвид Шулькин . [13] Исполняющий обязанности начальника Управления правительственной этики Дэвид Дж. Апол направил письмо главам агентств с просьбой гарантировать, что их действия «мотивированы общественным благом, а не личными интересами». [14]

Том Прайс

В серии отчетов, начиная с сентября 2017 года, Politico сообщило, что с мая 2017 года Прайс потратил более 1 миллиона долларов из фондов Департамента на поездки на частных чартерных самолетах и ​​военных самолетах. [15] Многие рейсы совершались между городами, до которых легко добраться на поезде или автомобиле и которые обслуживаются частыми недорогими коммерческими авиалиниями. [16] [17]

Отчеты Politico вызвали более масштабное расследование использования частных самолетов должностными лицами администрации Трампа. Комитет по надзору Палаты представителей начал двухпартийное расследование во главе с представителями Треем Гоуди (республиканец от Южной Каролины) и Элайджей Каммингсом (демократ от Мэриленда) всего использования частных и государственных самолетов невыборными должностными лицами исполнительной власти 26 сентября, ссылаясь на 5 USC  § 5733, в котором говорится: «Поездка сотрудника должна осуществляться наиболее быстрым из возможных видов транспорта и должна быть соизмерима с характером и целью обязанностей сотрудника, требующих такой поездки». [18] [19] В письме сенатора Грассли в Белый дом содержалась просьба «подробно описать, какие шаги предприняла администрация, чтобы гарантировать, что секретари кабинета министров используют наиболее финансово ответственные поездки в соответствии с общественным доверием, которым они обладают, а также духом и буквой всех законов, постановлений и политик, которые применяются». [20] [12]

Прайс пообещал выплатить 52 000 долларов — стоимость его доли поездок, которая была «одобрена в обычном порядке». [21] 29 сентября Прайс подал в отставку после того, что репортеры назвали «оптическим кошмаром» из-за «появления секретаря кабинета министров-миллионера, летающего по маршрутам, по которым легко перемещаться гораздо более дешевыми средствами». [22]

Стивен Мнучин

После того, как его жена Луиза Линтон 21 августа 2017 года опубликовала в Instagram спорную фотографию , на которой она высаживается из правительственного самолета в Кентукки, Управление генерального инспектора (OIG) Министерства финансов начало расследование использования Мнучиным правительственных самолетов. [23] Мнучин возместил правительству расходы на поездку Линтон в Кентукки. [24] Согласно обзору OIG, общая стоимость эксплуатации Gulfstream C-37B в Луисвилл и Форт-Нокс составила 26 900 долларов США. Возмещение расходов Линтон на поездку составило 595,90 долларов США, [25] поскольку типичное возмещение, выплачиваемое запрашивающими федеральными исполнительными агентствами, покрывает только стоимость эквивалентного билета на автобус коммерческого рейса. [26]

OIG опубликовал свой отчет 4 октября 2017 года, сделав вывод о том, что «в этих запросах и использовании» правительственных самолетов Мнучиным не было «нарушения закона», но также выразив обеспокоенность по поводу «несоответствия между стандартом доказательств, предусмотренным в меморандуме Дейли, и фактическим объемом доказательств, предоставленных Казначейством и принятых Белым домом для обоснования этих запросов на поездки». [27] Упомянутый меморандум Дейли был выпущен тогдашним начальником штаба Белого дома Уильямом М. Дейли 4 апреля 2011 года, и в нем говорилось, что стандарты использования правительственных самолетов высшими должностными лицами исполнительной власти были изложены в циркуляре OMB A-126 от 10 февраля 1993 года. В меморандуме Дейли также говорится, что поездка с использованием военных самолетов должна рассматриваться как миссия поддержки Белого дома, предпринятая по конкретному указанию президента при одном из ряда ограниченных обстоятельств, которые «делают коммерческие перевозки неприемлемыми». [27]

В отчете OIG рассмотрело девять запросов на поездки Мнучина для военной воздушной перевозки с марта 2017 года, из которых семь были одобрены и выполнены, один был отозван, а один был одобрен с отложенной поездкой в ​​конце октября 2017 года. [27] Общая стоимость семи осуществленных поездок составила 811 800 долларов США, рассчитанная на основе почасовой стоимости и часов эксплуатации конкретного самолета или прямых расходов на операции, предоставленных ВВС. [25] [28]

Ссылки

  1. ^ "Circular No. A-126 Revised". Управление по управлению и бюджету. 22 мая 1992 г. Получено 10 октября 2017 г.
  2. ^ abcd Циркуляр OMB A-126, Раздел 5: Определения (22 мая 1992 г.)
  3. ↑ Циркуляр Административно-бюджетного управления A-126, Раздел 7: Использование правительственных воздушных судов (22 мая 1992 г.)
  4. ↑ Циркуляр Административно-бюджетного управления A-126, Раздел 8: Полеты на правительственных воздушных судах (22 мая 1992 г.)
  5. ^ abc Циркуляр OMB A-126, Раздел 9: Возмещение расходов за использование правительственных воздушных судов (22 мая 1992 г.)
  6. ^ abcd Циркуляр OMB A-126, Раздел 10: Одобрение использования правительственных самолетов (22 мая 1992 г.)
  7. ^ ab Циркуляр OMB A-126, Раздел 11: Одобрение поездок на правительственных самолетах (22 мая 1992 г.)
  8. ↑ Циркуляр Административно-бюджетного управления A-126, Раздел 12: Документирование использования правительственных воздушных судов (22 мая 1992 г.)
  9. ^ ab Циркуляр OMB A-126, Раздел 13: Обязанности (22 мая 1992 г.)
  10. ↑ Циркуляр Административно-бюджетного управления A-126, Раздел 14: Учет расходов на воздушные суда (22 мая 1992 г.)
  11. ^ abc Tapper, Jake (8 февраля 2007 г.). «Pelosi Seeks Upgrade for Government-Provided Plane». Go.com . ABC News . Получено 2 марта 2007 г. .
  12. ^ ab Grassley, Charles E. (28 сентября 2017 г.). «Price Cabinet Travel» (PDF) . Письмо президенту Дональду Дж. Трампу. Офис сенатора Чарльза Э. Грассли . Получено 29 сентября 2017 г.
  13. ^ Трин, Алайна (29 сентября 2017 г.). «Чиновники Трампа пойманы на расточительстве в роскошных путешествиях». Axios . Получено 10 октября 2017 г.
  14. ↑ Рейн, Лиза; Гамбургер, Том (10 октября 2017 г.). «В письме с выговором руководитель по этике просит руководителей агентств спрашивать себя: «Стоит ли мне это делать?», а не «Могу ли я это сделать?»». The Washington Post . Получено 11 октября 2017 г.
  15. ^ Прадхан, Рачана; Даймонд, Дэн. «Прайс доставил военные самолеты в Европу и Азию более чем за 500 тыс. долларов». POLITICO . Получено 29 сентября 2017 г.
  16. ^ Прадхан, Рачана; Даймонд, Дэн (21 сентября 2017 г.). «Прайс путешествовал на частном самолете не менее 24 раз». Politico . Получено 25 сентября 2017 г. .
  17. ↑ Даймонд, Дэн; Прадхан, Рачана (19 сентября 2017 г.). «Путешествия Прайса на частном самолете нарушают прецедент». Politico . Получено 25 сентября 2017 г.
  18. ^ "Gowdy, Cummings расследуют поездки федеральных агентств" (пресс-релиз). Комитет по надзору за палатой представителей. 27 сентября 2017 г. Получено 29 сентября 2017 г.
  19. ^ "Поездки невыборных должностных лиц в Исполнительном офисе президента" (PDF) . Письмо генералу Джону Ф. Келли. Палата представителей, Комитет по надзору и правительственной реформе. 26 сентября 2017 г. Получено 29 сентября 2017 г.{{cite press release}}: CS1 maint: другие ( ссылка )
  20. ^ Прадхан, Рачана (28 сентября 2017 г.). «Прайс говорит, что вернет налогоплательщикам деньги за свои полеты на частном самолете». Politico . Получено 29 сентября 2017 г.
  21. ^ Татум, Софи; Марш, Рене (29 сентября 2017 г.). «Price обещает возмещение расходов на рейсы, «одобренные в рамках обычной процедуры». CNN . Получено 10 октября 2017 г. .
  22. ^ Липтак, Кевин; Грин, Миранда (29 сентября 2017 г.). «Увольнение с должности секретаря HHS после скандала с частным самолетом». CNN . Получено 10 октября 2017 г.
  23. ↑ Харвелл, Дрю (31 августа 2017 г.). «Генеральный инспектор казначейства рассмотрит полет Мнучина в Форт-Нокс». The Washington Post . Получено 25 сентября 2017 г.
  24. ^ Беннетт, Кейт (5 сентября 2017 г.). «Луиза Линтон: «Я вижу иронию в том, чтобы приносить извинения в бальном платье». CNN . Получено 25 сентября 2017 г.
  25. ^ ab Horowitz, Julia (5 октября 2017 г.). «Семь поездок Стивена Мнучина на правительственных самолетах за 811 800 долларов». CNN Money . Получено 5 октября 2017 г.
  26. ^ Фишел, Джастин; Маклафлин, Элизабет (22 сентября 2017 г.). «Путешествие Мнучина: следователи сейчас расследуют еще один дорогостоящий правительственный рейс». ABC News . Получено 25 сентября 2017 г.
  27. ^ abc Delmar, Rich (4 октября 2017 г.). «Меморандум: расследование использования правительственных самолетов секретарем Мнучином». Письмо генеральному инспектору Торнтону. Министерство финансов. Архивировано из оригинала 6 октября 2017 г. Получено 5 октября 2017 г.
  28. ^ Раппепорт, Алан (5 октября 2017 г.). «Семь рейсов за 800 000 долларов: путешествие Мнучина на военных самолетах». The New York Times . Получено 5 октября 2017 г.
  • HTML-версия циркуляра A-126
  • Приложение A: Учет расходов на самолеты
  • Приложение B: Определения элементов затрат
  • Список циркуляров OMB
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=OMB_Circular_A-126&oldid=1273161998"