Постановление Низам-и-Адл 2009 г.

Постановление Низам-и-Адл (англ. Order of Justice ) было спорным актом, принятым 13 апреля 2009 года правительством Пакистана , официально установившим законы шариата в округе Малаканд . Центральное правительство под руководством ПНП приняло законопроект после того, как коалиционное правительство АНП в Хайбер-Пахтунхве заключило мирное соглашение с запрещенной организацией Техрик-и-Нафаз-и-Шариат-и-Мохаммади . ^{[1] [2] [3]}

В результате вторжения США в соседний Афганистан и возрождения Талибана , регионы, окружающие афгано-пакистанскую границу, сильно дестабилизировались. После осады Лал Масджид в 2007 году пакистанские войска и исламские боевики боролись за контроль над долиной Сват . ^[4] Сообщения предполагали, что жесткий священнослужитель Маулана Фазлулла и его талибская организация « Техрик-и-Нафаз-и-Шариат-и-Мохаммади» (TNSM) установили контроль над 59 деревнями в регионе и примерно 70 процентами Свата. ^{[5] [6]}

В попытке положить конец насилию провинциальное правительство Северо -Западной пограничной провинции, возглавляемое Народной национальной партией, в 2008 году договорилось об освобождении Суфи Мухаммада , основателя TNSM и тестя Фазлуллы, после того, как он отказался от насилия и согласился работать над политическим решением. ^{[2] [7] [8]}

Мухаммед принял участие в переговорах, которые привели к объявлению временного прекращения огня в регионе Малаканд 16 февраля 2009 года. ^[9] Правительство провинции согласилось разрешить реализацию шариата в регионе после прекращения насилия. ^{[9] [10] [11]} Мухаммед отправился в Сват, чтобы обсудить мир с Фазлуллой и его последователями, ^[12] которые согласились соблюдать прекращение огня. ^{[8] [10] [11] [13]} 24 февраля 2009 года Муслим Хан , представитель Техрик-и-Талибан Пакистан (ТТП), публично объявил, что его группа будет соблюдать бессрочное прекращение огня. ^[14] АНП направила законопроект президенту Асифу Али Зардари , который отложил подписание закона до тех пор, пока «не будет установлено распоряжение правительства». ^[15]

Временное прекращение огня оказалось под угрозой в начале апреля 2009 года, когда Суфи Мухаммад, заявив, что правительство тормозит внедрение шариатских судов в долине Сват, прекратил поддержку мирных переговоров. Президент Зардари отказался подписывать какое-либо соглашение, пока мир не будет восстановлен в долине, но не уточнил, как эти условия будут достигнуты. ^[16]

Столкнувшись с возросшим политическим давлением, требующим достижения урегулирования, президент Зардари подписал закон 13 апреля 2009 года после того, как резолюция Национальной ассамблеи одобрила эту меру. Хотя Конституция Пакистана позволяла президенту принимать законы для племенных территорий, управляемых провинцией, без одобрения парламента , Зардари использовал необязательную резолюцию для моральной поддержки . ^{[1] [2]} Премьер-министр Юсуф Раза Гилани заявил: «Мы хотим консенсуса всей нации. Мы хотим завоевать доверие палаты. Мы не хотим обходить парламент». ^[2] Резолюцию поддержали Пакистанская народная партия Зардари , Национальная партия Авами , Пакистанская мусульманская лига-N , Пакистанская мусульманская лига-Q , Джамиат Улема-и-Ислам и в целом проправительственные должностные лица ФАТХ . ^[1] Движение Муттахида Кауми (ДМК) выступило против этого предложения, но воздержалось при голосовании. ^[1]

После того, как закон стал законом, Низам-и-Адл вступил в силу с обратной силой с 15 марта 2009 года. Система имеет три уровня: суд ilaqa (местный суд), суд zila (окружной суд) и суд Darul Darul qaza, который действует как верховный суд. Вопреки требованиям Талибана, суды ссылаются на толкование шариата сект, вовлеченных в спор, а не на толкование военизированной группировки. ^[3]

Местные жители Свати выразили одобрение этому акту, отметив значительное сокращение времени принятия решений и беспристрастность перед кази . ^[3]

3 мая 2009 года TNSM и TTP осудили назначенных правительством кази и тот факт, что правительство в одностороннем порядке выбирало судей, не консультируясь с Суфи Мухаммедом. ^[17]

Сторонники этой меры считали, что текущая военная стратегия не в состоянии предотвратить дальнейшее кровопролитие и что принятие постановления позволит мирно разрешить насилие, охватившее долину Сват . Они заявили, что движение к шариату отражает волю народа и что исторические прецеденты существуют для такого типа управления в регионе. ^[18] Сторонники изображали это постановление как модификацию прошлых соглашений: Постановление Нифаз-и-Низам-и-Шариа 1994 года и Постановление Шариата Низам-и-Адл 1999 года. ^{[9] [19]}

В мае 2009 года в американской телевизионной программе The Daily Show посол Пакистана Хусейн Хаккани привел еще одну причину для заключения мирного соглашения, приняв Джона Стюарта :

«Президент Зардари сделал что-то очень умное. Когда он недавно был с президентом Обамой , он объяснил это. Он фактически сказал американскому правительству, что я собираюсь заключить эту сделку, чтобы попытаться доказать тем в Пакистане и в государственном аппарате Пакистана, кто думает, что с этими ребятами можно вести переговоры — я буду вести с ними переговоры только для того, чтобы доказать, что с ними нельзя вести переговоры, потому что они нарушат сделку, а как только они ее нарушат, армия вернется, начнутся боевые действия, и вы увидите результаты». ^{[20] [21]}

Противники охарактеризовали принятие постановления как капитуляцию перед требованиями боевиков. ^[19] Фарук Саттар из MQM сказал AP : «Мы не можем принять исламский закон под дулом пистолета». ^{[2] [18]} Критики также утверждали, что соглашение приведет к «талибанизации» региона. ^[18] В интервью USA Today Наваз Шариф из Пакистанской мусульманской лиги (N) выразил обеспокоенность тем, что боевики попытаются экспортировать свою систему шариата в другие регионы Пакистана. «Теперь они угрожают выйти из Свата и взять под свою опеку другие районы. Поэтому мы должны избежать этой ситуации». ^{[22] [23]}

Премьер-министр Гилани преуменьшил внешние опасения по поводу регулирования. «Это наша страна. Мы лучше знаем реалии на местах... Мы гораздо лучше знаем, какую стратегию следует разрабатывать», — сказал он в телевизионном интервью 20 апреля 2009 года. Он также подчеркнул, что сделка зависит от возвращения мира и стабильности в регион. ^[24]

Исламская Республика Афганистан выразила обеспокоенность тем, что это положение усилит боевиков вдоль ее общей границы с Пакистаном. Представитель тогдашнего президента Афганистана Хамида Карзая сказал: «Поскольку любая сделка с террористическими группами может иметь последствия для безопасности нашей собственной страны и народа, мы просим страну Пакистан принять во внимание вопрос безопасности и его побочные эффекты для отношений между двумя странами». ^[18]

Государственный секретарь США Хиллари Клинтон заявила Комитету по иностранным делам Палаты представителей , что «правительство Пакистана фактически отрекается от Талибана и экстремистов», и что ситуация в Пакистане «представляет смертельную угрозу безопасности нашей страны и мира». ^[25] Статья в New York Times , опубликованная 23 апреля 2009 года, цитировала нескольких военных и правительственных чиновников, которые выразили сомнения относительно усилий Пакистана против Талибана. Сенатор Джек Рид сказал: «Это иллюстрирует отсутствие политической воли у гражданского руководства Пакистана противостоять этим пакистанским Талибанам... Талибы чувствуют этот огромный вакуум, который они могут заполнить». В той же статье представитель Министерства обороны США сказал газете: «Правительство слишком обеспокоено своим собственным политическим выживанием, чтобы бороться с боевиками». ^[26]

• Amnesty International выразила обеспокоенность тем, что соглашение о прекращении огня узаконит нарушения прав человека в регионе. ^[27]

BBC News сообщило, что Талибан в округе Сват начал расширяться на соседний округ Бунер после того, как мирное соглашение было завершено. Муслим Хан из ТТП заявил, что группировка не сложит оружие, пока не будет достигнуто полное внедрение шариата в регионе. ^[28] После того, как боевики начали отступать из Бунера, в округе Нижний Дир вспыхнуло насилие , которое грозило еще больше подорвать мирное соглашение. ^[29] 27 апреля 2009 года Суфи Мохаммад объявил, что он выходит из мирных переговоров из-за военной операции, которую армия назвала «ответным ударом» в Нижнем Дире. ^[30] По словам военных, удар был ответом на убийства полицейского и местного администратора, а также на расширение Талибана за пределами Свата. ^[31] Хотя представитель ТТП Муслим Хан назвал соглашение «бесполезным», представитель Суфи Амир Иззат сообщил СМИ, что переговоры возобновятся после того, как действия в Нижнем Дире будут завершены. ^[31]

• Война на северо-западе Пакистана
• Операция «Черная гроза»

• Текст Постановления «Низам-и-Адл» 2009 года, опубликованный агентством Associated Press of Pakistan 14 апреля 2009 года.
• "Текст постановления Низам-э-Адл 2009". Daily Times. Архивировано из оригинала 2009-06-22 . Получено 7 января 2022 .