Комиссия по установлению истины и примирению (Непал)

Комиссия по расследованию местонахождения лиц, пропавших без вести в период панчаята (1990–1991 гг.) — это комиссия по установлению истины, созданная в Непале в 1990 г. после окончания авторитарного режима панчаята первым премьер-министром после панчаята Кришной Прасадом Бхаттараи . Комиссия была создана для проверки утверждений о нарушениях прав человека и расследования случаев насильственных исчезновений в период действия системы панчаята с 1961 по 1990 г. [1] Отчет был официально представлен правительству в 1991 г., но был обнародован только в 1994 г. Комиссия идентифицировала 35 исчезнувших лиц по примерно ста изученным делам. [2] Однако ни один предполагаемый виновник не был осужден. [ необходима ссылка ]

10 февраля 2015 года [3] была создана новая Комиссия по установлению истины и примирению (КИП) «для расследования случаев нарушения прав человека и преступлений против человечности», спустя много лет после подписания Всеобъемлющего мирного соглашения (ВМС) между правительством Непала и Коммунистической партией Непала (маоистской) в ноябре 2006 года. [4]

Предыстория создания Комиссии по расследованию

Система панчаятов (1960–1990)

В начале 1960-х годов король Непала Махендра отменил ограниченное демократическое правительство страны. В декабре 1960 года он распустил правительство Непальского конгресса , посадив в тюрьму всех членов кабинета министров и большое количество рабочих всех партий. [5] Он приступил к запрету политических партий и создал систему «беспартийного» автократического правления.

Растущая популярность премьер-министра Б. П. Коилары и радикальная социалистическая линия, принятая Непальским конгрессом, которая была вредна интересам феодальных землевладельцев и аристократических семей, [5] были двумя основными факторами, которые заставили короля Махендру расширить свои полномочия. Поскольку король принят как «доброжелательное перевоплощение» [5] в Непале, вера в монархию высока. Дворец имел уникальный контроль над армией, что позволило осуществить этот королевский захват.

Новая конституция 1962 года установила беспартийную систему, при которой король осуществлял единоличную власть: систему панчаятов. Избранный премьер-министр, члены парламента и политические оппоненты были арестованы военными.

Конституция приняла многие черты системы Рана , а система панчаятов была институтом глубокой древности. Исторически и в соответствии с индуистской религией каждая кастовая групповая система Непала сформировала свой собственный панчаят (совет старейшин): это была социально-политическая организация, основанная на уровне деревни. Король Махендра хотел, чтобы она была включена на национальном уровне в качестве выразителя непальской культуры. По словам короля, «в Непале есть два института, а именно королевство и панчаят, которые общеизвестны и понятны людям и которые работают на единство, стабильность и мирный прогресс, и именно через эти институты должно быть построено здание прогресса Непала». [5]

Система панчаятов представляла собой пирамидальную структуру, начинающуюся с деревенских собраний и заканчивающуюся Национальным парламентом ( Растрия Панчаят ).

Даже когда в 1971 году к власти пришел сын Махендры, король Биренда , человек, получивший образование в духе западного либерализма, все формы политической деятельности были запрещены, а репрессии против оппозиционных политических групп продолжались.

Протесты 1980-х годов

Автократическая система сохранялась до 1990 года, но с 1980-х годов началась кампания гражданского неповиновения со стороны Непальской партии конгресса за восстановление многопартийной системы. [2] Коммунистическая партия, другая основная политическая партия, приняла как политику проникновения в систему панчаятов, так и политику непрерывной борьбы. [5]

Публичное несогласие с авторитарным правлением, студенческие демонстрации и антирежимная деятельность росли вместе с повальными арестами активистов королевским правительством. Студенты и молодежь, т. е. интеллектуалы, были сильной базой протеста против правительства. [5]

Под давлением общественности король Бирендра призвал провести в 1980 году национальный референдум по вопросу о системе правления: сохранение существующей системы панчаятов с соответствующими реформами или создание многопартийной системы правления. Система панчаятов одержала победу с небольшим перевесом. Были проведены некоторые демократические реформы, и в конституцию была добавлена ​​третья поправка. [ необходима цитата ]

В мае 1885 года запрещенный Непальский конгресс подал королю петицию, подписанную более чем тремястами тысячами человек, в которой перечислялись различные местные требования. Не получив ответа от короля, партия решила начать движение гражданского неповиновения, которое привело к аресту тысяч политических работников и их лидеров. [5]

Правительство начало проводить репрессивную политику в ответ на народное движение, и особенно на серию взрывов бомб в июне 1985 года. В августе 1985 года правительство приняло Закон о деструктивных преступлениях (особый контроль и наказание) . [ необходима цитата ]

В 1990 году народные продемократические протесты были подавлены силами безопасности, что привело к гибели людей и массовым арестам. Это давление заставило короля восстановить многопартийную систему с парламентской демократией. [ необходима цитата ]

Комиссия

Учреждение

После окончания системы панчаятов, когда непальский король правил без парламента, новое временное правительство создало комиссию по установлению истины: первый премьер-министр после панчаята Кришна Прасад Бхаттхараи в 1990 году издал указ о создании Комиссии по расследованию для поиска лиц, пропавших без вести в период панчаята. Комиссия по установлению истины возникла в результате протестов против абсолютизма при переходе к конституционной монархии в 1990 году.

Из-за разногласий по поводу процесса назначения ее членов [6] комиссия была распущена почти сразу. Доверие к комиссии было поставлено под сомнение из-за возможной связи между председателем комиссии и предыдущим режимом: процедура назначения ссылалась на отмененную Конституцию панчаята 1962 года, а не на новую правовую систему.

Затем правительство назначило вторую комиссию с тем же мандатом, но посредством приемлемой процедуры, которая учитывала конец системы панчаятов и политические изменения в стране. [2]

Мандат, цели, комиссары

Комиссия была создана для рассмотрения заявлений о нарушениях прав человека в период действия системы панчаятов с 1961 по 1990 год, для расследования и установления последних мест содержания под стражей исчезнувших лиц, а также для выявления дополнительных жертв. [1]

Расследование вели четыре члена комиссии: Сурья Бахадур Шакья в качестве председателя, Пракаш Кафеле, Басудев Дхунгана и доктор Сачче Кумар Пахади. [2]

Отчет и выводы

Двухтомный отчет был официально представлен правительству в 1991 году, но был обнародован только в 1994 году благодаря давлению со стороны групп гражданского общества, включая Amnesty International . [1]

Сегодня [ когда? ] отчет доступен только через парламентский секретариат и национальную библиотеку Непала. [ нужна ссылка ]

Комиссия расследовала около ста случаев и выявила в общей сложности 35 человек, «исчезнувших» от рук государства, пятеро из которых были убиты, а остальные объявлены «неизвестными». Комиссия также признала, что имели место грубые нарушения прав человека, но у нее не было полномочий называть виновных или вызывать должностных лиц повесткой. Полиция, как правило, не реагировала на запросы комиссии о предоставлении информации. [1]

Несмотря на то, что местные правозащитные организации настоятельно призывали правительство обеспечить привлечение к ответственности всех лиц, причастных к нарушениям прав человека , ни один из предполагаемых виновных не предстал перед судом. [ необходима цитата ]

Гражданская война (1996–2006)

Несмотря на работу комиссии, массовые исчезновения людей в Непале продолжались, особенно во время гражданской войны с 1996 по 2006 год, когда правительство противостояло Объединенной коммунистической партии Непала (маоистской) . Организация Объединенных Наций назвала Непал страной с наибольшим количеством исчезновений в 2003-2004 годах. [2] В феврале 1996 года Коммунистическая партия Непала (маоистская) (КПН-М) объявила «народную войну» против «правящих классов», включавших монархию и политические партии. [7] Она выдвинула правительству ультиматум из сорока пунктов, в частности, требуя народной демократии. С этого момента и в течение следующих шести лет битва между правительственными войсками и маоистскими партизанами [6] унесла тысячи жизней, парализовала экономику и поддерживала состояние террора.

Первоначально КПН атаковала полицейские участки, а затем постепенно, по мере расширения своего влияния, создавала ополчения. Между тем, правительство довольствовалось индивидуальным устранением местных коммунистических кадров и других «врагов народа» до 2000 года.

Только в 2001 году две группы начали обсуждение после резни королевской семьи : король и несколько других членов семьи были убиты, в результате семейного спора. Обстоятельства смерти неясны, но принц Дипендра убил своего отца и других, прежде чем совершить самоубийство. [8]

У мятежников было три основных требования: отмена монархии, формирование коалиционного правительства и выборы учредительного собрания. Правительство отказалось, и конфликт возобновился.

На этот раз атаки затронули гарнизоны королевской армии, которая затем вступила в конфликт – до сих пор она не принимала участия. Чрезвычайное положение было объявлено после того, как в 2001 году в ходе операций повстанцев и правительства погибло более 100 человек. [9]

С 1996 по 2006 год число погибших оценивается более чем в 13 000 человек, а около 1300 человек были насильственно исчезнувшими. [10]

Непальское маоистское повстанческое движение прекратилось, когда руководство маоистских партизан и Семипартийный альянс (СПА) подписали в Нью-Дели в ноябре 2005 года соглашение из 12 пунктов. Всеобъемлющее мирное соглашение (ВМС), подписанное в 2006 году в Катманду, дало официальный старт «мирному процессу».

Комиссия по установлению истины и примирению (2015)

После подписания мирного соглашения в 2006 году количество исчезновений резко сократилось. [2] В 2008 году монархия была упразднена и была создана федеративная демократическая республика. [ необходима цитата ]

Одним из условий, согласованных между правительством и маоистами, было создание новой комиссии по расследованию насильственных исчезновений. Комиссия по расследованию исчезнувших лиц, установлению истины и примирению 2014 года (Закон о CoID-TR) [3] создала две отдельные комиссии:

  • Комиссия по установлению истины и примирению (КИП) Комиссия по установлению истины и примирению (КИП) была создана 10 февраля 2015 года. [3] «для расследования случаев нарушения прав человека и преступлений против человечности». Председателем был назначен Ганеш Дутта Бхатта. [4]
  • Закон также учредил Комиссию по расследованию исчезновений (CoID). [11]

Одним из главных дебатов вокруг новых комиссий стала рекомендация амнистий за преступления по международному праву в рамках самого Акта. Многие группы жертв выступили против этой части Акта. Вот почему пять экспертов Совета ООН по правам человека изучили Акт TRC, принятый Учредительным собранием Непала. По словам Ричарда Беннета , директора по Азии в Amnesty International , «выводы ООН согласуются с тем, что правозащитные группы говорили все это время — Акт TRC Непала в корне неверен и может оставить тысячи жертв нарушений, связанных с конфликтом, без доступа к правосудию, которого они заслуживают». [12] Под международным давлением Верховный суд отменил положение об амнистии, заявив, что оно противоречит положениям конституции и международным законам. [ требуется ссылка ]

Гуманитарный кризис, вызванный землетрясениями 2015 года, создал новые проблемы для людей и замедлил прогресс в достижении справедливости. [ необходима цитата ]

По состоянию на октябрь 2021 года [обновлять]TRC продолжает выполнять свою работу. [3]

Вызов справедливости

Ни одно из правительств после 1990 года не пыталось привлечь нарушителей прав человека к ответственности, несмотря на то, что в Непале было создано несколько комиссий для расследования серьезных нарушений прав человека и политического насилия. [ необходима цитата ]

Также в 1990 году правительство создало отдельную комиссию для расследования гибели людей и ущерба имуществу во время народного движения 1990 года. Комиссия Малика представила свои рекомендации правительству в 1990 году и привлекла к ответственности различных сотрудников полиции, местных администраторов и членов Совета министров за совершенные нарушения прав человека: [13] 45 человек были убиты и 23 000 ранены. [14] Отчет никогда не был обнародован, и никто из предполагаемых нарушителей прав человека не был предан суду за свои действия или наказан.

Страх перед уголовной ответственностью сохраняется, и новая комиссия должна сосредоточиться на жертвах нарушений, совершенных государственными служащими, а не избегать уголовного преследования, подчеркивая, что они были всего лишь жертвами конфликта. [15]

С начала 1990-х годов, после перехода к демократии, правозащитные группы предприняли попытки бороться с безнаказанностью в Непале. [14] Вместо того, чтобы быть наказанными, нарушители прав человека были приняты на уважаемые должности в обществе. Безнаказанность и отсутствие страха наказания увеличивают вероятность дальнейших нарушений. [ необходима цитата ]

Непальское общество по-прежнему управляется классовыми и кастовыми порядками и находится под влиянием феодального и монархического государства, существовавшего до 1990-х годов. В демократическом Непале по-прежнему сохраняются властные отношения в отправлении правосудия: существует независимая судебная система, но большинство судей назначаются бюрократами в самой судебной службе. [14]

Ссылки

  1. ^ abcd Хейнер, Присцилла Б. (2010). Невыразимые истины: Столкновение с вызовом комиссий по установлению истины . Нью-Йорк: Routledge. С. 244–245.
  2. ^ abcdef "Комиссия по расследованию: Непал 90". Институт мира США . Получено 13 февраля 2016 г.
  3. ^ abcd "Комиссия по установлению истины и примирению, Непал". Комиссия по установлению истины и примирению, Непал . 10 февраля 2015 г. Получено 14 октября 2021 г.
  4. ^ ab "Message from Chairmanperson". Комиссия по установлению истины и примирению, Непал . Получено 9 октября 2021 г.
  5. ^ abcdefg Кхадка, Нараян (1986). «Кризис в системе панчаятов без партий в Непале: аргументы в пользу большей демократии». Pacific Affairs . 59 (3): 429– 454. doi :10.2307/2758328. JSTOR  2758328.
  6. ^ ab Саджад, Тазреена (2013). Переходное правосудие в Южной Азии: исследование Афганистана и Непала . Лондон: Routledge. С.  36–37 .
  7. ^ Thapa, Deepak (2002). "The Maobadi of Nepal" (PDF) . State of Nepal . Получено 11 марта 2016 г.
  8. ^ Сержант, Франсуа (июнь 2001 г.). «Королевское отцеубийство в Непале». Освобождение . Проверено 11 марта 2016 г.
  9. ^ "Профиль Непала - Хронология - BBC News". BBC News . Получено 2016-03-11 .
  10. ^ "Непал и переходное правосудие". Международный центр переходного правосудия . Получено 2016-03-11 .
  11. ^ А. Биссет, Переходное правосудие в Непале: Комиссия по расследованию исчезнувших лиц, Закон об установлении истины и примирении 2014 г. (рабочий документ Центра Бингема 2014/07), Центр Бингема по вопросам верховенства права, BIICL, Лондон, сентябрь 2014 г., 3. http://binghamcentre.biicl.org/documents/334_nepal_update_-_bisset.pdf
  12. ^ "Непал: Исправьте ошибочную правду, Акт о примирении". Human Rights Watch . Получено 2016-03-11 .
  13. ^ Международный центр переходного правосудия. Nepali Voices: Perceptions of Truth, Justice, Reconciliation, Reparations and The Transition in Nepal . Март 2008 г. https://www.ictj.org/sites/default/files/ICTJ-Nepal-Voices-Reconciliation-2008-English.pdf
  14. ^ abc B. Bhattarai, M. Mainali, J. Ghimere и A. Upadhyay, Безнаказанность в Непале: исследовательское исследование . Катманди: Фонд Азии, сентябрь 1999 г. https://asiafoundation.org/resources/pdfs/nepalimpunity.pdf
  15. ^ ICTJ. «Бросая вызов общепринятому: практические примеры — Непал». www.ictj.org . Получено 2016-04-02 .
Взято с "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Комиссия_по_установлению_истины_и_примирению_(Непал)&oldid=1241775973"