Подписано | 20 июля 1936 г. ( 1936-07-20 ) |
---|---|
Расположение | Монтрё , Швейцария |
Эффективный | 9 ноября 1936 г. ( 1936-11-09 ) |
Первоначальные подписи | |
Язык | Французский |
Полный текст | |
Конвенция Монтрё в Wikisource |
Конвенция (Монтрё) о режиме проливов [ 1] [2], часто известная просто как Конвенция Монтрё [3] , является международным соглашением , регулирующим проливы Босфор и Дарданеллы в Турции . Подписанная 20 июля 1936 года во дворце Монтрё в Швейцарии [4] , она вступила в силу 9 ноября 1936 года, решая давний вопрос о проливах, касающийся того, кто должен контролировать стратегически важную связь между Черным и Средиземным морями. [5]
Конвенция Монтрё регулирует морское движение через Турецкие проливы. Она гарантирует «полную свободу» прохода для всех гражданских судов в мирное время. В мирное время военные суда ограничены по количеству, тоннажу и вооружению, а особые положения регулируют их режим входа и продолжительность пребывания. Если они хотят пройти через Пролив, военные корабли должны предоставить предварительное уведомление турецким властям, которые, в свою очередь, должны проинформировать стороны конвенции. [6] [7] [примечание 1] В военное время, если Турция не участвует в конфликте, военные корабли воюющих стран не могут проходить через Проливы, за исключением случаев возвращения на свою базу. [8] Когда Турция находится в состоянии войны или чувствует угрозу войны, она может принять любое решение о проходе военных кораблей по своему усмотрению. Соединенные Штаты не являются участником Конвенции. [9]
Хотя Конвенция Монтрё была разработана для определенного геополитического контекста и остается неизменной с момента ее принятия, она продолжает оставаться «надежным примером международного порядка, основанного на правилах », поскольку большинство ее положений по-прежнему соблюдаются. [10]
Конвенция была одним из серии соглашений в 19-м и 20-м веках, которые стремились решить давний вопрос о проливах , кто должен контролировать стратегически важную связь между Черным и Средиземным морями . В 1923 году Лозаннский договор демилитаризовал Дарданеллы и открыл проливы для неограниченного гражданского и военного движения под надзором Международной комиссии по проливам Лиги Наций .
К концу 1930-х годов стратегическая ситуация в Средиземноморье изменилась с возвышением фашистской Италии , которая контролировала населенные греками острова Додеканес у западного побережья Турции и построила укрепления на Родосе , Леросе и Косе . Турки опасались, что Италия попытается использовать доступ к проливам, чтобы расширить свое влияние на Анатолию и Черноморский регион. Также существовали опасения по поводу перевооружения Болгарии. [11] Хотя Турции не было юридически разрешено повторно укреплять проливы, она, тем не менее, сделала это тайно. [12]
В апреле 1935 года турецкое правительство направило длинную дипломатическую ноту подписавшим Лозаннский договор, предлагая провести конференцию для согласования нового режима для проливов и обратившись к Лиге Наций с просьбой разрешить реконструкцию фортов Дарданелл. В ноте министр иностранных дел Турции Тевфик Рюштю Арас объяснил, что международная ситуация сильно изменилась с 1923 года. Европа тогда двигалась к разоружению и международным гарантиям защиты проливов. Абиссинский кризис 1934–1935 годов, денонсация Германией Версальского договора и международные шаги по перевооружению означали, что «единственная гарантия, призванная защитить от полной небезопасности проливов, в свою очередь, только что исчезла». Действительно, Арас сказал, что «наиболее заинтересованные державы заявляют о существовании угрозы всеобщего пожара». Главными недостатками нынешнего режима были то, что механизм коллективных гарантий был слишком медленным и неэффективным, и не было никаких непредвиденных обстоятельств для общей угрозы войны и никаких положений для Турции, чтобы защитить себя. Поэтому Турция была готова вступить в переговоры с целью заключения в ближайшем будущем соглашений о регулировании проливов с существенными положениями безопасности для неприкосновенности территории Турции, а также для дальнейшего развития торгового судоходства между Средиземным и Черным морями.
Реакция на ноту была в целом благоприятной; Австралия , Болгария , Франция , Германия , Греция , Япония , Румыния , Советский Союз , Турция , Великобритания и Югославия приняли участие в переговорах в Монтрё , Швейцария , которые начались 22 июня 1936 года. Две крупные державы явно отсутствовали: Италия , чья агрессивная экспансионистская политика побудила провести конференцию, отказалась присутствовать, а все более изоляционистские Соединенные Штаты отказались даже прислать наблюдателя. [14]
Турция, Соединенное Королевство и Советский Союз выдвинули каждый свой набор предложений, каждое из которых было направлено главным образом на защиту собственных интересов сторонника. Британцы выступали за сохранение относительно ограничительного подхода, турки стремились к более либеральному режиму, который бы подтвердил их контроль над проливами, а Советы предлагали режим, который гарантировал бы абсолютную свободу прохода. Британцы, поддержанные Францией, стремились исключить советский флот из Средиземного моря , где он мог бы угрожать жизненно важным судоходным путям в Индию , Египет и на Дальний Восток . [15] В конце концов, британцы уступили некоторым из их требований, но Советам удалось добиться того, чтобы страны Черного моря, включая Советский Союз, получили освобождение от военных ограничений, наложенных на страны, не относящиеся к Черному морю. Соглашение было ратифицировано всеми участниками конференции, за исключением Германии, которая не была участником Лозаннского договора, и с оговорками со стороны Японии, [16] и вступило в силу 9 ноября 1936 года; [14] он был зарегистрирован в Серии договоров Лиги Наций 11 декабря 1936 года. [17]
Готовность Великобритании пойти на уступки объяснялась желанием избежать того, чтобы Турция вступила в союз с Адольфом Гитлером или Бенито Муссолини или попала под их влияние . [18] [19] Таким образом, это был первый из серии шагов Великобритании и Франции, направленных на то, чтобы Турция либо осталась нейтральной, либо склонилась в сторону западных союзников в случае любого будущего конфликта с Осью. [14]
Этот раздел нуждается в дополнительных цитатах для проверки . ( Июнь 2019 ) |
Как упоминалось в преамбуле, Конвенция заменила условия Лозаннского договора 1923 года относительно проливов. [20] Это диктовало демилитаризацию греческих островов Лемнос и Самофракия , а также демилитаризацию Мраморного моря и проливов Босфор , Дарданеллы и турецких островов Имроз , Бозджаада и Тавшан .
Конвенция состоит из 29 статей, четырех приложений и одного протокола. Статьи 2–7 рассматривают проход торговых судов. Статьи 8–22 рассматривают проход военных судов. Ключевой принцип — свобода прохода и судоходства — изложен в статьях 1 и 2. Статья 1 гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны признают и подтверждают принцип свободы прохода и судоходства по морю в Проливах». Статья 2 гласит: «В мирное время торговые суда пользуются полной свободой прохода и судоходства в Проливах днем и ночью, под любым флагом и с любым грузом».
Международная комиссия по проливам была упразднена, что позволило полностью восстановить военный контроль Турции над проливами и укрепить Дарданеллы. Турции было разрешено закрыть проливы для всех иностранных военных кораблей во время войны или при угрозе агрессии. Кроме того, Турции было разрешено отказать в транзите торговым судам, принадлежащим странам, находящимся с ней в состоянии войны.
В статьях 14 и 18 был введен ряд весьма конкретных ограничений относительно того, каким типам военных кораблей разрешен проход. Нечерноморские державы, желающие отправить судно, должны уведомить Турцию за 15 дней до запрашиваемого прохода, а черноморские государства должны уведомить за 8 дней до прохода. Кроме того, не более девяти иностранных военных кораблей общим тоннажем 15 000 тонн могут проходить одновременно. Кроме того, не может проходить ни одно судно тяжелее 10 000 тонн. Общий тоннаж всех нечерноморских военных кораблей в Черном море не должен превышать 45 000 тонн, при этом ни одна страна не должна превышать 30 000 тонн в любой момент времени, и им разрешено находиться в Черном море не более 21 дня. Только черноморские государства могут проходить через крупные корабли любого тоннажа в сопровождении не более двух эсминцев. Любое изменение статей 14 и 18 требует большинства в 3/4 подписавших стран и должно включать Турцию. [21] [22] [23] [24]
Согласно статье 12, черноморским государствам также разрешено отправлять подводные лодки через проливы с предварительным уведомлением, если суда были построены, куплены или отправлены на ремонт за пределами Черного моря. Менее строгие правила, применимые к черноморским государствам, были согласованы как фактическая уступка Советскому Союзу, единственному черноморскому государству, кроме Турции, имеющему значительное количество крупных кораблей или подводных лодок. [19] [25] Пролет гражданских самолетов между Средиземным и Черным морями разрешен только по маршрутам, разрешенным турецким правительством. [26]
Во время войны, когда Турция не является воюющей стороной, военные корабли воюющих держав не должны проходить, за исключением случаев возвращения на свою базу. (статья 19)
Условия конвенции в значительной степени отражали международную ситуацию середины 1930-х годов. Они в значительной степени служили турецким и советским интересам, позволяя Турции восстановить военный контроль над Проливами и обеспечивая советское господство на Черном море. [26] Хотя Конвенция ограничивала способность Советов отправлять военно-морские силы в Средиземное море — удовлетворяя британские опасения по поводу советского вторжения в то, что считалось британской сферой влияния — она также гарантировала, что внешние державы не смогут использовать Проливы для угрозы Советскому Союзу. Эта особенность имела значительные последствия во время Второй мировой войны ; режим Монтрё не позволял державам Оси отправлять военно-морские силы через Проливы для нападения на Советский Союз. [ необходима цитата ] Таким образом, державы Оси были серьезно ограничены в военно-морских возможностях для своих черноморских кампаний , полагаясь в основном на небольшие суда, перевозимые по суше по железной дороге и каналам.
Вспомогательные суда и вооруженные торговые суда составляли серую зону, и транзит таких судов Оси через проливы привел к трениям между союзниками и Турцией. После того, как ряду немецких вспомогательных судов было разрешено пройти через проливы, неоднократные протесты из Москвы и Лондона побудили турецкое правительство запретить проход «подозрительных» судов Оси с июня 1944 года. [27] [28]
Хотя турецкое правительство ссылается на Конвенцию Монтрё как на запрет авианосцам проходить через Проливы, [29] в договоре фактически не содержится прямого запрета на авианосцы. Однако современные авианосцы тяжелее, чем ограничение в 15 000 тонн, установленное для военных кораблей, что делает невозможным для стран, не являющихся черноморскими, проход современных авианосцев через Проливы.
Согласно статье 11, государствам Черного моря разрешено проводить через проливы крупные корабли любого тоннажа, но Приложение II специально исключает авианосцы из определения крупного корабля. В 1936 году для линкоров было обычным делом нести самолеты наблюдения . Поэтому авианосцы были определены как корабли, которые были «спроектированы или приспособлены в первую очередь для перевозки и эксплуатации самолетов в море». Включение самолетов на любом другом судне не классифицирует его как авианосец.
Советский Союз обозначил свои корабли классов «Киев» и «Кузнецов» как « авианесущие крейсеры », поскольку корабли были вооружены крылатыми ракетами П-500 и П-700 , которые также являются основным вооружением крейсера класса «Слава» и линейного крейсера класса «Киров» . В результате советский флот мог отправлять свои авианесущие крейсеры через проливы в соответствии с конвенцией, но в то же время Конвенция запрещала доступ авианосцам НАТО, водоизмещение которых превышало лимит в 15 000 тонн. [30] [31] [32] [33] Хотя Советский Союз строил свои авианесущие крейсеры в Черном море, ни Советский Союз, ни Россия никогда не базировали их там.
Турция решила принять обозначение советских авианесущих крейсеров как авианесущие крейсеры, поскольку любой пересмотр конвенции мог бы оставить Турцию с меньшим контролем над проливами, а Конвенция ООН по морскому праву уже установила более либеральный проход через другие проливы. Разрешив советским авианесущим крейсерам проходить через проливы, Турция могла бы оставить в силе более ограничительную Конвенцию Монтрё. [33]
Если он будет реализован, давно предложенный проект Канала Стамбул (Стамбульский канал) может, по мнению Турции, обойти Конвенцию Монтрё в 21 веке и предоставить Турции большую автономию в отношении прохода военных кораблей, которые ограничены по количеству, тоннажу и вооружению, из Черного моря в Мраморное . Проект канала будет включать строительство 45-километрового (28 миль) искусственного водного пути через Фракию , чтобы соединить Мраморное море с Черным морем. [34] Этот маршрут будет проходить почти параллельно Босфору, но суда, проходящие по нему, возможно, не будут подпадать под условия Конвенции Монтрё. [35] В настоящее время Дарданеллы сильно перегружены судоходством, и приходится долго ждать, чтобы пройти через Босфор. Заявленные цели проекта Канала — ускорить судоходство и увеличить доходы за счет предоставления альтернативного морского маршрута. [10] [36]
В январе 2018 года премьер-министр Турции и бывший министр транспорта Бинали Йылдырым объявил , что канал не будет подпадать под действие положений Конвенции Монтрё. [37] Это заявление было негативно воспринято российскими СМИ и правительством, и многие оспорили интерпретацию конвенции турецким правительством. [38] [39]
Конвенция неоднократно оспаривалась Советским Союзом во время Второй мировой войны и Холодной войны . Еще в 1939 году Иосиф Сталин пытался вновь поднять вопрос о проливах и предложил совместный турецко-советский контроль над проливами, жалуясь, что «маленькое государство [Турция], поддерживаемое Великобританией, держало большое государство за горло и не давало ему выхода». [40] После того, как Советский Союз и нацистская Германия подписали пакт Молотова-Риббентропа , министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов сообщил своим немецким коллегам, что Советский Союз хотел бы взять под военный контроль проливы и создать там свою собственную военную базу. [41]
Советы вернулись к этому вопросу в 1945 и 1946 годах, требуя пересмотра Конвенции Монтрё на конференции, исключающей большинство ее подписавших; их требования включали постоянное советское военное присутствие и совместный контроль над Проливами. Эти требования были решительно отвергнуты Турцией, несмотря на продолжающуюся советскую «стратегию напряженности». В течение нескольких лет после Второй мировой войны Советы эксплуатировали ограничение на количество иностранных военных кораблей, гарантируя, что один из их кораблей всегда находится в Проливах, тем самым фактически блокируя любое государство, кроме Турции, от отправки военных кораблей через Проливы. [42] Советское давление расширилось до полного требования пересмотреть Конвенцию Монтрё, что привело к кризису в Турецких проливах 1946 года и отказу Турции от своей политики нейтралитета. В 1947 году Турция стала получателем военной и экономической помощи США в соответствии с доктриной сдерживания Трумэна и вступила в НАТО вместе с Грецией в 1952 году. [43]
Соединенные Штаты не подписали конвенцию, но в целом соблюдали ее. [23] Проход американских военных кораблей через проливы также вызвал споры, поскольку конвенция запрещает транзит военных кораблей нечерноморских стран с орудиями калибра более восьми дюймов (200 мм). В 1960-х годах США отправили военные корабли с ракетами ASROC калибра 420 мм через проливы, что вызвало протесты со стороны СССР. Турецкое правительство отклонило советские жалобы, указав, что управляемые ракеты не являются орудиями и что, поскольку такое оружие не существовало во время конвенции, оно не было ограничено. [44]
По словам Джейсона Дица из Antiwar.com , Конвенция Монтрё является препятствием для наращивания военно-морского потенциала США в Черном море из-за положений, регулирующих движение военных кораблей стран, не имеющих общего побережья Черного моря. [45] Американский аналитический центр Stratfor предположил, что эти положения ставят отношения Турции с США и ее обязательства как члена НАТО в противоречие с Россией и положениями Конвенции Монтрё. [46]
Конвенция аннулировала условия более раннего Лозаннского договора о проливах, включая демилитаризацию греческих островов Лемнос и Самофракия . Турция признала право Греции на их милитаризацию в письме, направленном премьер-министру Греции 6 мая 1936 года послом Турции в Афинах Русеном Эшрефом. Турецкое правительство подтвердило эту позицию, когда министр иностранных дел Турции Русту Арас в своем обращении к Национальному собранию Турции по случаю ратификации Договора Монтрё признал законное право Греции на размещение войск на Лемносе и Самофракии, заявив следующее: «Положения, касающиеся островов Лемнос и Самофракия, которые принадлежат нашему соседу и дружественной стране Греции и были демилитаризованы в соответствии с Лозаннским договором 1923 года, также были отменены новым Договором Монтрё, что доставляет нам большое удовольствие». [47]
Поскольку отношения между Грецией и Турцией ухудшались в течение следующих десятилетий, Турция отрицала, что договор затрагивает греческие острова, и стремилась вернуть в силу соответствующую часть Лозаннского договора о проливах. [48] [49]
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС), вступившая в силу в ноябре 1994 года, вызвала призывы к пересмотру и адаптации Конвенции Монтрё, чтобы сделать её совместимой с режимом ЮНКЛОС, регулирующим проливы, используемые для международного судоходства . Однако давний отказ Турции подписать ЮНКЛОС означает, что Монтрё остаётся в силе без дальнейших поправок. [50] Более того, даже если Турция ратифицирует ЮНКЛОС, Конвенция Монтрё продолжит регулировать проход в проливах, учитывая её статус «давней международной конвенции» в соответствии со статьёй 35(c) ЮНКЛОС.
Безопасность судов, проходящих через Босфор, стала более серьезной проблемой в последние годы, поскольку объем перевозок значительно увеличился с момента подписания конвенции: с 4500 судов, проходящих через Босфор в 1934 году, до 49 304 к 1998 году. Помимо очевидных экологических проблем, проливы делят пополам город Стамбул , на берегах которого проживает более 14 миллионов человек, и поэтому морские инциденты в проливах представляют значительный риск для общественной безопасности. Однако Конвенция не содержит никаких положений о регулировании судоходства в целях безопасности или защиты окружающей среды. В январе 1994 года правительство Турции приняло новые «Правила морского судоходства для турецких проливов и региона Мраморного моря», чтобы ввести новый режим регулирования «для обеспечения безопасности судоходства, жизни и имущества, а также для защиты окружающей среды в регионе», но не нарушая принцип Монтрё о свободном проходе. Новые правила вызвали споры, когда Россия, Греция, Кипр , Румыния , Украина и Болгария высказали возражения. Однако они были одобрены Международной морской организацией на том основании, что они не были направлены на ущемление «прав любого судна, использующего Проливы в соответствии с международным правом». Правила были пересмотрены в ноябре 1998 года для решения российских проблем. [51]
После вторжения России в Украину 24 февраля 2022 года украинское правительство обратилось к Турции с просьбой воспользоваться своими полномочиями в соответствии с Конвенцией Монтрё, чтобы ограничить транзит российских военных кораблей из Средиземного моря в Черное море. По меньшей мере шесть российских военных кораблей и подводная лодка пересекли турецкие проливы в феврале. [52] После первоначального нежелания, приписываемого тесным связям страны как с Россией, так и с Украиной, [52] министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу объявил 27 февраля, что его правительство юридически признает российское вторжение «войной», что дает основания для реализации конвенции в отношении военных судов. [8] Эта блокировка военно-морских судов также распространяется на державы НАТО, которые теперь не могут перемещать свои суда из Средиземного моря в Черное море. Однако Чавушоглу повторил, что в соответствии с условиями соглашения Турция не может блокировать возвращение российских военных кораблей, базирующихся в Черном море, на свою зарегистрированную базу. [52] Около 27–28 февраля Турция отказала трем из четырех российских военных кораблей в разрешении войти в Черное море, поскольку их база не находилась на Черном море. [53]
Вплоть до 2022 года Россия размещала свои подводные лодки класса Kilo из Черного моря в Средиземное, утверждая, что эти суда в конечном итоге предназначались для «технического обслуживания» на объектах в Балтийском море. Это подвергалось критике, поскольку подводные лодки затем оставались бы развернутыми в Средиземном море в течение длительного периода времени. Поскольку это становилось все труднее оправдать, один анализ в мае 2022 года предположил, что русские, возможно, нашли обходной путь для решения проблемы, потенциально используя внутренние водные пути страны, чтобы разрешить транзит судам размером до лодок класса Kilo между Черным морем и Балтийским морем. Возможность использования внутренних водных путей для облегчения такого транзита еще не подтверждена. [54]
Два корабля Российской Федерации (ракетный крейсер «Варяг» , флагман Тихоокеанского флота России, и большой противолодочный эсминец «Адмирал Трибуц ») ждали в Средиземном море девять месяцев, пытаясь войти в Черное море. В октябре 2022 года им было отказано в разрешении, и они покинули Средиземное море через Суэцкий канал . [55]
2 января 2024 года Турция отказала в проходе через пролив двум тральщикам, переданным Королевским флотом Великобритании ВМС Украины в соответствии с Конвенцией. [56]
Авианосцы, независимо от того, принадлежат ли они прибрежным государствам или нет, никоим образом не могут проходить через Турецкие проливы.