Министерство финансов (Испания)

Министерство финансов

Ministerio de Hacienda
Главный штаб
Обзор агентства
Сформированный	30 ноября 1714 г .; 310 лет назад (как Генерал Видурия) ( 1714-11-30 )
Тип	Министерство
Юрисдикция	Правительство Испании
Штаб-квартира	Real Casa de la Aduana 5, Калле де Алькала Мадрид
Сотрудники	33 720 (2019) [примечание 1] [1]
Годовой бюджет	21,7 млрд евро , 2023 г. [2]
Министр, ответственный	Мария Хесус Монтеро , министр
Руководители агентства	Инес Бардон, государственный секретарь по финансам и президент Испанского налогового агентства Мария Хосе Гуальда Ромеро, государственный секретарь по бюджету и расходам Мария дель Пилар Пенеке, заместитель министра
Детские агентства	Государственный секретариат финансов [3] Государственный секретариат по бюджету и расходам [4] Агентство Tributaria
Веб-сайт	Министерство финансов (на испанском языке)

Министерство финансов или Министерство казначейства ( МХ ) является департаментом правительства Испании, ответственным за планирование и реализацию государственной политики в области государственных финансов и бюджета . Оно применяет и управляет региональными и местными системами финансирования и предоставлением информации об экономико-финансовой деятельности различных государственных администраций . ^[5]

Министерство финансов также управляет кадастром и собирает все государственные налоги через Agencia Tributaria , а также контролирует государственные предприятия через Государственную компанию промышленных долей (SEPI). Аналогичным образом, Министерство финансов управляет товарами центрального правительства, европейскими фондами и государственной лотереей . ^[5] Однако большинство его обязанностей выполняются автономными агентствами, такими как Налоговое агентство и Королевский монетный двор .

Министерство финансов возглавляет министр финансов, который назначается королем Испании по просьбе премьер-министра . Министру помогают три главных должностных лица: государственный секретарь по финансам, государственный секретарь по бюджету и расходам и заместитель министра финансов.

С июня 2018 года нынешним министром финансов является Мария Хесус Монтеро , которая ранее занимала пост регионального министра финансов региона Андалусия . ^[6]

Министерство финансов, наряду с Министерством иностранных дел и Министерством юстиции , является одним из старейших министерств Испании, которые существуют в настоящее время ( Министерство обороны тоже, но с 18 века оно было разделено на несколько министерств). История Министерства финансов восходит к 1705 году, когда первый король Бурбонов Филипп V попытался исправить финансовые проблемы, которые спровоцировала династия Габсбургов . В то же время этот орган был создан для централизации власти всей монархии . До этого традиционная Королевская казна состояла из нескольких органов, разделенных между Коронами Кастилии и Арагона .

Главным казначейским органом Кастильской короны был Верховный финансовый совет, созданный в 1523 году и глубоко реформированный в 1658 году. Наряду с этим с самого начала существования Королевства Кастилия существовал бухгалтерский орган королевских служащих , а в 1687 году было создано Главное управление финансов.

Арагонская корона имела в качестве своих основных финансовых учреждений Генерального управляющего и Рационального магистра суда. В обоих случаях и в течение XVI и XVII веков было по одному для каждой из территорий, составляющих Арагонскую корону.

После Войны за престолонаследие обе короны окончательно объединились в Королевство Испания , и финансовые учреждения были структурированы в соответствии с кастильской организацией. Однако традиционная кастильская модель также не работала желаемым образом из-за своей собственной организационной структуры и серьезного положения, в котором находились доходы короны . Многие из доходов были сданы в аренду частным лицам в 17 веке, что сократило доход королевской казны. ^[7]

В 1705 году король Фелипе V разделил единый Секретариат Всемирной Диспетчерской на два: один секретариат для войны и казначейства и другой для «всего остального». ^[8] 30 ноября 1714 года Министерство было фактически создано как Veeduría General (примерно на английском: Inspectorate-General ) и возглавлялось Всеобщим инспектором Генеральной инспекции ( исп .: Intendente Universal de la Veeduría General ), примитивным наименованием нынешней должности министра финансов. Эта организация просуществовала недолго и исчезла в 1716 году. С этого момента обязанности казначейства слились с правосудием и делами Индий.

1 декабря 1720 года казначейские дела были утверждены в качестве Государственного секретариата .

Во время правления Фердинанда VI Казначейство восстановило прямую власть над некоторыми налогами, а в 1754 году был создан независимый Государственный секретариат Казначейства, отвечающий за финансы полуостровной Испании (финансы Индий были переданы Государственному секретариату Индий).

Королевским указом 1754 года была создана по-настоящему бюрократическая администрация казначейства. Частью этой администрации были Генеральный надзор за королевским казначейством и Директорат общих доходов, отвечавший за сбор наиболее выгодных для короны налогов: таможенных пошлин и налогов, полученных от табака , соли и свинца , среди прочих. Все эти департаменты сохраняли определенную независимость друг от друга, вплоть до того, что генеральные директораты функционировали так же, как сегодня автономные органы, и органического подчинения почти не существовало.

Чтобы избежать конфликтов полномочий, которые могли возникнуть между Государственным секретарем казначейства и Управлением казначейства, они были разрешены путем назначения держателем обоих должностей одного и того же человека: Государственного секретаря. Однако они были сильными органами, и хорошим доказательством этого было строительство в главных городах Королевства дворцов, предназначенных для размещения их сотрудников. Это является причиной нынешнего существования таможенных зданий в Валенсии — сегодня Верховный суд Валенсийского сообщества — Барселоне , Малаге (сегодня Музей Малаги ) и в Мадриде — нынешняя штаб-квартира Министерства —. Все они были архитектурными проектами большой важности, реализованными во времена правления Фердинанда VI , Карла III и Карла IV . ^[7]

С 1754 года Управление общих доходов было определено как орган, ответственный за контроль основных налогов и существующих доходов. В основном доходов от таможенных и провинциальных налогов. Из этого Управления, продвигаемого маркизом Энсенада , государственным секретарем казначейства, произошло создание генерального кадастра для Кастилии, направленного на сокращение множества косвенных налогов и немногих прямых взносов в единый налог, который ранее был создан на территориях старой короны Арагона во время правления Филиппа V. Хотя проект провалился, была создана целая программа, которой должны были следовать последующие владельцы портфеля.

Во время правления Карла IV в Испании начался экономический кризис , усугубленный европейской политической нестабильностью, возникшей в результате Французской революции . Отражение в организации Администрации было немедленным: в 1790 году Государственный секретарь и Всемирная Диспетчерская Индий исчезают. Вопросы американского налогообложения были включены в Казначейство, и оно существует с этого момента и до 1836 года, за исключением определенных периодов. Министерство было структурировано через два офиса, один для налогообложения в Испании, а другой для Индий. ^[7]

В 1793 году начался непрерывный период войн, который не прекращался до 1845 года, и главным ресурсом, который поддерживал их, был государственный долг , который не переставал расти и который имел, среди прочих последствий, создание Банка Испании , установление политики конфискации и создание бюджетной системы для контроля дефицита . В 1795 году Управление казначейства было упразднено, взяв на себя его обязанности министерства. Между Пиренейской войной (1808-1814) существовало два министерства казначейства, одно принадлежавшее наполеоновскому правительству , а другое - испанскому .

Для лучшей организации в 1824 году, во время правления Фердинанда VII , было создано Главное управление казначейства — которое существует и по сей день — как орган перераспределения государственных средств, а в 1834 году был создан нынешний Подсекретариат финансов с многочисленными органами, зависящими от него. Эта последняя реформа была важна, потому что это был момент, когда Советы были упразднены и были созданы Суды . В 1836 году администрация продолжала расти, и было создано Главное управление конфискованного имущества — прямой предшественник нынешнего Генерального управления государственного наследия, а также упразднены Казначейские управления для Индий. ^[7]

Неудержимый конституционный процесс, который имел место во время правления Изабеллы II, настоятельно нуждался в прочных государственных финансах как основном инструменте для создания богатства и обеспечения политической стабильности для растущей буржуазии. С приходом к власти умеренной партии состоялась налоговая реформа 1845 года, благодаря решительному личному нажиму государственного секретаря и казначея Алехандро Мона . Эта налоговая реформа означала конец сложной налоговой системы Ancien Régime посредством сильного упрощения , которое впервые придало значение прямым налогам и сократило косвенные налоги , реформа, которая сегодня считается началом современного казначейства. Также в это время министерство приобрело нынешнее название.

Реформа министра Мона подразумевала новую органическую структуру, чтобы адаптировать ее аппарат к новым обстоятельствам. Она также включала перевод Департамента в его нынешнюю штаб-квартиру: здание Real Casa de la Aduana . Это отвечало необходимости централизации и группировки в одном месте как Секретариата, так и Главного управления по налогам и казначейству, которые, как отмечалось выше, пользовались высокой степенью автономии от Министерства. ^[7]

Если Мон был создателем современного казначейства с точки зрения техники и налогового права, то Браво Мурильо , глава казначейства в 1849 и 1850 годах, спроектировал казначейство как фундаментальную опору Генерального государственного управления . Фактически, при Браво Мурильо был принят Закон о бухгалтерском учете 1850 года. Он освятил термин «министерство», чтобы заменить классический « государственный секретарь и диспетчерская служба », и организовал Департамент по современной бюрократической схеме. При нем полномочия министра над генеральными директорами были усилены, а генеральные директораты по прямым и косвенным налогам, по бухгалтерскому учету — предшественник нынешнего Управления генерального контролера государственной администрации — по долгам, а также по спорным вопросам — предшественник нынешнего Генерального солиситора — были освящены как классические органы государственного казначейства. Кроме того, Браво Мурильо также способствовал созданию Генерального депозитного фонда, инструмента, изначально предназначенного для того, чтобы избавить государство от зависимости от банков при получении новых кредитов . Но в конечном итоге это не дало ожидаемых результатов.

Развитие страны и необходимость окончательного вывода ее из финансовых кризисов, имевших место в 19 веке, привели к новым экономическим и налоговым реформам, проведенным министрами Лауреано Фигеролой (1869), Наварро Ревертером (1895) и Раймундо Фернандесом Вильяверде (1902-1903). Это, вместе с кульминацией процесса кодификации в Испании , повлияло на новые органические реформы государственного казначейства и начало консолидации новой бюрократической структуры. ^[7]

Между 1873 и 1878 годами был институционализирован Генеральный контролер государственного управления (внутренний надзорный орган государственного общественного сектора). В 1881 году был создан Корпус государственных поверенных, что совпало с освящением административно-экономической процедуры. В том же году была создана Генеральная инспекция казначейства как инструмент для улучшения провинциального экономического управления. Непосредственным результатом стало создание делегаций казначейства в провинциях .

Между 1902 и 1903 годами была принята соответствующая административная структура для налоговой реформы, запланированной Фернандесом Вильяверде. Кроме того, каждое генеральное управление регулировалось своим собственным особым положением. В 1906 году с одобрением Закона о кадастре земельных участков, продвигаемого министром Моретом и при содействии Хосе Эчегарая в качестве председателя Комитета, ответственного за разработку законопроекта , будет достигнут прогресс в консолидации системы прямых налогов. В 1911 году был одобрен Закон об управлении казначейством и бухгалтерском учете, основа всей системы бюджетного контроля и государственных расходов .

Эта административная структура оставалась практически неизменной до 1957 года. В этот период особого упоминания заслуживает упразднение Министерства финансов в 1923—1925 годах, поскольку структура была введена Военным директоратом под председательством Примо де Риверы .

Во время Второй Испанской Республики также были проведены различные органические реформы, среди которых выделяется создание Центрального экономико-административного суда. Однако весь этот период омрачен трагедией гражданской войны в Испании с 1936 по 1939 год. Гражданская война провоцирует создание на каждой стороне конфликта собственных казначейских ведомств: на республиканской стороне — Министерства финансов и экономики, а на мятежной стороне — Финансовой комиссии, позднее преобразованной в 1938 году в Министерство финансов. После войны франкистский режим установил систему автаркии , которая была подавлена ​​в конце 1950-х годов.

В 1957 году была проведена новая налоговая реформа, которая открыла путь к повышению национального дохода и окончательному выводу страны из экономической ситуации, последовавшей за гражданской войной. Эта реформа требовала современного, упрощенного и эффективного Казначейства. В 1959 году был создан Подсекретариат Казначейства и государственных расходов, отвечающий за контроль финансовых ресурсов государства и подготовку бюджетов . Это был момент, когда была введена механизация процессов в администрировании, зародыш налоговой информатики. В этот период были усилены службы обучения и налоговой информации.

В результате Плана стабилизации 1959 года, продвигаемого министром Мариано Наварро Рубио, между 1963 и 1964 годами процесс налоговой реформы завершился принятием Закона о всеобщем налоге и Закона о реформе налоговой системы. Были систематизированы новые налоги (на доходы и на бизнес-оборот). Это подразумевало прежде всего реформу технических органов казначейства с целью их еще большей специализации в новой налоговой системе. План жесткой экономии экономики 1967 года привел к новым реформам, упростившим структуру министерства, когда был упразднен заместитель министра финансов и государственных расходов. ^[7]

Планы налоговой реформы конца 1970-х годов, утверждение Закона о всеобщем бюджете и утверждение Закона о срочных мерах по налоговой реформе, оба в 1977 году, подготовили почву для Конституции Испании 1978 года . В 1992 году было создано Испанское налоговое агентство , государственный орган, отвечающий за управление государственной налоговой системой и таможней , а также ресурсами других национальных или европейских государственных администраций и образований. Его создание предполагает гармонизацию организации налоговой деятельности с практикой, применяемой в остальном мире. ^[7]

С приходом демократии стало очень распространенным видеть министерства финансов и экономики вместе (1982-2000; 2004-2011). Однако сегодня эти министерства являются разными департаментами, хотя и тесно связанными, поскольку компетенции этих министерств являются взаимодополняющими. В период с 2011 по 2016 год ^[9] оно взяло на себя обязанности Министерства государственного управления , а в период с 2016 по 2018 год оно взяло на себя функции государственной службы . ^[10] В настоящее время название Министерства финансов широко принято, поскольку Государственное казначейство контролируется Министерством экономики.

Министерство финансов состоит из следующих органов: ^[11]

• Государственный секретариат финансов.
  • Генеральный секретариат регионального и местного финансирования.
    • Главное управление бюджетной стабильности и территориального финансового управления
  • Главное управление по налогам.
  • Главное управление кадастра.
  • Центральный хозяйственно-административный суд.
• Государственный секретариат по бюджету и расходам .
  • Главное управление по бюджету.
  • Главное управление по расходам на персонал.
  • Управление Генерального контролера государственной администрации .
• Подсекретариат финансов.
  • Генеральный технический секретариат.
  • Главное управление государственного наследия.
  • Генеральная инспекция.
  • Главное управление по рационализации и централизации контрактации.
  • Бюджетное управление.
  • Административный офис.
• Генеральный секретариат европейских фондов .
  • Генеральный директорат европейских фондов.
  • Генеральный директорат по плану и механизму восстановления и повышения устойчивости .

• Испанское налоговое агентство (AEAT).
  • Служба таможенного надзора (SVA).
• Управление Генерального контролера государственного управления (IGAE).
• Государственная лотерейная и азартная компания (SELAE).
• Государственная компания промышленных инвестиций (ГКПИ).
• Институт фискальных исследований (IEF).
• Комиссар по табачному рынку (CMT).
• Королевский монетный двор Испании (FNMT-RCM).
• Государственный автопарк (ГАП).
• Независимое управление по регулированию и надзору за государственными закупками (OIReScon)

Бюджет Департамента финансов на 2023 год составляет 21,7 млрд евро . ^[12] Из них 18,1 млрд евро напрямую управляются Министерством, а 3,6 млрд евро управляются его агентствами и компаниями. ^[12]

Помимо прямого бюджета Департамента, Министерство также косвенно управляет следующими разделами общего бюджета:

• Централизованное заключение контрактов: 317 миллионов через Главное управление по рационализации и централизации заключения контрактов.
• Взносы в Административный мутуализм: 2,4 млрд. через Главное управление по бюджету.
• Финансовые отношения с Европейским Союзом: 18,04 млрд. через Генеральную дирекцию европейских фондов.
• Резервный фонд: 3,9 млрд. через Главное управление по бюджету.
• Все виды фондов для финансирования региональных и местных администраций: 47,9 млрд. через Генеральный секретариат регионального и местного финансирования.