Трудящиеся-мигранты в регионе Совета сотрудничества стран Персидского залива

Трудящиеся-мигранты в регионе Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива включают преобладание трудящихся-мигрантов в Королевстве Бахрейн , Государстве Кувейт , Султанате Оман , Государстве Катар , Королевстве Саудовская Аравия и Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). ^[1] Вместе эти шесть стран образуют Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) (مجلس التعاون الخليجي), ^[1] созданный в 1981 году . ^[2] ССАГПЗ сотрудничает по вопросам, связанным с экономикой и политикой, и тема трудящихся-мигрантов составляет существенную часть сотрудничества совета. ^[3] Все страны ССАГПЗ зависят от труда мигрантов для поддержки и стимулирования экономического роста и развития, ^[4] поскольку страны ССАГПЗ обладают обилием капитала, в то время как внутренняя рабочая сила низкая. ^[5] Хотя трудящиеся-мигранты в регионе Персидского залива составляют не более 10% всех мигрантов в мире, они составляют значительную часть населения принимающих стран. ^[6]

В глобальном масштабе страны ССЗ входят в двадцатку стран, где неграждане превосходят по численности граждан. ^[7] И Саудовская Аравия, и ОАЭ входят в десятку стран, принимающих наибольшее количество мигрантов в мире, занимая четвертое и пятое места соответственно. ^[6] В Бахрейне, Омане, Катаре и ОАЭ большинство населения составляют иностранные рабочие, а в последних двух странах это число достигает 80%. ^[6] Кроме того, 95% работников, занятых в сфере домашнего хозяйства и строительства, являются рабочими-мигрантами. ^[6] По оценкам, в 2013 году в регионе ССЗ проживало около 18 миллионов легальных мигрантов. За последние несколько лет число мигрантов, проживающих в ССЗ, значительно возросло. ^[8] Исследовательский центр Персидского залива определяет неграждан как лиц, имеющих гражданство страны за пределами региона ССЗ. Люди, не имеющие признанного гражданства, также включены в это определение. ^[9]

Историю миграции в страны ССЗ можно разделить на три волны.

Первая волна касается миграции в регион ССЗ до прибытия британцев в так называемые Договорные государства , являющиеся современными Катаром, Бахрейном и ОАЭ, в 1820 году. Самый старый известный морской торговый путь - это путь между цивилизацией долины Инда и Дильмуном в современном Бахрейне. Торговцы часто оставались в регионе Персидского залива в течение длительного периода времени, прежде чем вернуться в свой порт происхождения. Во время первой волны мигранты в основном приезжали из Азии и селились на восточных берегах Персидского залива . ^[10] Миграция часто была результатом торговых отношений между Персидским заливом и Азией. Миграция в основном осуществлялась людьми из современного Ирана и Индии , которые путешествовали в Персидский залив. ^[11] Большая часть торговых товаров экспортировалась в Персидский залив , в то время как только ограниченное количество товаров экспортировалось в обратном направлении. Жемчуг был исключением и основным торговым продуктом в таких местах, как Катар, Абу-Даби и Дубай . ^[10] Такие ученые, как Мухаммад Азхар, отмечают давние связи между индийцами и Персидским заливом, где многие оставались на протяжении поколений и даже становились гражданами. ^[5]

Вторая волна может быть определена как миграция, которая имела место после прибытия британцев в регион Персидского залива в 1820 году. ^[12] Британский конфликт с семьей Аль-Касими , которая контролировала Ормузский пролив , начался с отказа британцев платить пошлину за прохождение британских кораблей через пролив. Конфликт разразился, и флот Кавасима был уничтожен. Pax Britannica был применен ко всему региону, что включало ряд договоров, навязанных лидерам региона, и которые еще больше укрепили положение Великобритании как доминирующей державы в регионе. ^[13] Британцы взяли под контроль регион и создали структуры, необходимые для увеличения торговли. ^[13] Британский интерес к региону Персидского залива часто объясняется тем, что Великобритания хотела защитить морской путь в Индию от конкурирующих колониальных держав. Ост-Индская компания сыграла важную роль в этом начинании. ^[13] В 1820 году Великобритания сделала Абу-Даби протекторатом , а в 1839 году установила контроль над Аденом . ^[10] После этого Великобритания получила власть над Бахрейном, Дубаем, Кувейтом, Оманом и Катаром. ^[10] Власть британцев в регионе Персидского залива в сочетании со структурами, созданными для содействия торговле, еще больше укрепила отношения между регионом Персидского залива и Индией. Это, в свою очередь, способствовало миграции из Индии в Персидский залив, особенно индийских государственных служащих, которые управляли отношениями между Персидским заливом и Индией. ^[12] На основании работ Дж. Г. Лоримера (1908) и Аль-Шайбани (1962), население мигрантов в Катаре до 1930-х годов можно классифицировать как арабов, персов, белуджей, индийцев и африканцев. Многие из этих общин на самом деле являются экономическими мигрантами, которые приехали в Катар в поисках лучших возможностей в жемчужной промышленности. ^[14] Хавалас, или арабы, вернувшиеся из Персии из-за преследований суннитов, играют важную роль в жемчужной промышленности как ремесленники, торговцы и моряки. Индийские торговые общины, хотя и немногочисленные, контролировали импорт, например, продуктов питания, и функционировали как экономические посредники между богатыми шейхами, которые поставляли жемчуг, и европейскими покупателями. ^[14] Белуджи также мигрировали в Катар, чтобы работать в качестве рабочих, наемников или телохранителей, в то время как африканские рабы были привезены с восточного побережья Африки для работы в жемчужной промышленности. ^[14]Эти экономические мигранты не только играют важную роль в развитии экономики стран Персидского залива до открытия нефти, но и оказывают важное влияние на культуру региона. В музыке, танцах и других областях африканские верования и обычаи оказывают значительное влияние на культурную типографию стран Персидского залива. Диалект стран Персидского залива также перенял многие персидские термины и архитектурные стили. ^[14]

Третья волна началась из-за быстрого экономического роста, связанного с интенсифицированной разведкой углеводородов в регионе. Это привело к открытию больших объемов сырой нефти. ^[12] Хотя нефть уже была обнаружена в регионе ССЗ в начале 20-го века, экономические выгоды от нефтяных ресурсов были должным образом реализованы в 1960-х и 1970-х годах, когда страны ССЗ официально обрели независимость от Соединенного Королевства в 1971 году. ^[12] Автор Аль Шехаби далее утверждает, что капиталистический подход к экономике становился все более доминирующим в регионе ССЗ в этот период времени. Вместе с нефтяным бумом он представлял собой важный фактор, объясняющий импорт рабочих-мигрантов и экономическое развитие. ^[15]

Третью волну миграции в странах ССЗ можно отнести к 1960-м годам, но она усилилась в 1970-х годах ^[12] , поскольку возросшее богатство государств привело к планам индустриализации и модернизации . Реализация этих планов увеличила спрос на рабочую силу, но страны ССЗ и их население не обладали рабочей силой или знаниями для удовлетворения этого спроса. ^[12] Относительно небольшое население в странах ССЗ, а также ограниченное количество женщин и мужчин соответствующего возраста ^[16] в сочетании с большим количеством иностранных рабочих, желающих мигрировать, представляют собой важные факторы «притяжения» и «выталкивания», которые объясняют рост миграции в 1970-х годах. ^[5] В то время как семь Договорных государств решили объединиться и образовать Объединенные Арабские Эмираты после обретения независимости от Соединенного Королевства по инициативе Заида бин Султана Аль Нахайяна из Абу-Даби и Рашида бин Саида Аль Мактума из Дубая, и Катар, и Бахрейн решили основать свои собственные независимые государства. ^[17]

В 1980-х и 1990-х годах, в то время как приток иностранных рабочих оставался стабильным, демографический состав этих миграционных потоков изменился. В то время как начальная часть третьей волны в основном принесла арабских рабочих-мигрантов в регион Персидского залива, их число сократилось в 1980-х и 1990-х годах, поскольку их заменили мигранты из Юго-Восточной Азии. Для сравнения, в нефтедобывающих странах было около 2 000 000 рабочих-мигрантов, из которых 68% были арабскими рабочими, в то время как в 1983 году общее число рабочих-мигрантов возросло до 5 000 000, из которых только 55% были арабскими мигрантами. ^[18] Более конкретно, в Саудовской Аравии число арабских рабочих-мигрантов сократилось с 90% до 32% в период с 1975 по 1985 год. ^[18] Это изменение в составе было вызвано изменением отношения к арабским иностранным рабочим. Сначала государства ССЗ рассматривали общий язык, религию и культуру как преимущества. ^{[18] [19]} Тем не менее, рост панарабизма в регионе усилил опасения властей относительно политического активизма и антиправительственной деятельности арабских мигрантов. ^{[18] [19]} Кроме того, власти опасались, что часто малообразованные арабские мигранты испортят культуру арабских государств Персидского залива . ^{[18] [19]} Таким образом, Азия, и в частности Индия, стали очевидным решением для стран ССЗ, учитывая исторические связи, географическую близость и обилие рабочей силы, желающей мигрировать в регион Персидского залива. ^[20] В целом, третья волна привела к тому, что более 50% рабочей силы в любой из стран ССЗ составляют рабочие-мигранты. ^[15]

Бахрейн отличается от других стран ССЗ. В 2013 году большинство граждан Бахрейна были заняты в частном секторе (63%). Однако большинство рабочих-мигрантов также заняты в частном секторе (78,5%). Меньшее число (20%) заняты в бытовом секторе. Примерно 80% не бахрейнских резидентов — мужчины с низким уровнем образования: 82,5% не бахрейнцев не имеют среднего образования . Не бахрейнские резиденты в основном работают в строительстве (27,9%), оптовой и розничной торговле (16,3%), в качестве домашней прислуги (16%) и в обрабатывающей промышленности (12,4%). ^[21]

В 2013 году около 80% всех неграждан Бахрейна имели какую-либо работу, что составляет 77% рабочей силы Бахрейна. В частном секторе неграждане составляли до 81% работников. Неграждане занимают должности низкого уровня в таких областях, как строительные работы и работа по дому , в то время как небахрейнские арабы, как правило, занимают должности с более высоким статусом, такие как должности менеджеров. По состоянию на 2013 год 85% неграждан Бахрейна были выходцами из азиатских стран, а 50% азиатских мигрантов были индийского происхождения. ^[21]

В 2014 году 84,4% неграждан были выходцами из Азии, а 49,4% — из Индии. ^[21]

В 2015 году 51,1% жителей Бахрейна были иностранными гражданами. ^[22] Количество неграждан достигло пика в 2010 году, когда они составляли 54% населения. ^[21] В том же году примерно 45,5% жителей Бахрейна были азиатскими мигрантами, в то время как небахрейнские арабы составляли 4,7% от общей численности населения, а 1% населения были европейцами. ^[23]

Из 2 611 292 некувейтцев, проживавших в Кувейте в 2012 году, 1 864 139 были трудоустроены. Подавляющее большинство работало в частном секторе (63%), в отличие от граждан Кувейта, которые были преимущественно активны в государственном секторе. Из общей рабочей силы в частном секторе рабочие-мигранты составляли 93,4% от общей рабочей силы в частном секторе Кувейта. Большинство рабочих-мигрантов были мужчинами (65,3%), в то время как 70% из них не имели законченного среднего образования. Средний возраст рабочих-мигрантов составлял 32,8 года, и они работали либо в частных домохозяйствах (29%), либо в оптовой и розничной торговле (14,8%), на строительных работах (9,9%) или в производстве (6,1%). ^[24]

Большинство рабочих-мигрантов в Кувейте были азиатского происхождения, а самую большую группу составляли граждане Индии, которые составляли 30% некувейтских резидентов в 2012 году. Примерно 80% иностранных резидентов были активными рабочими и составляли 83% рабочей силы. В частном секторе некувейтцы составляли более 90% рабочей силы. ^[24] Иностранные граждане из арабских стран, как правило, занимали более высокие должности с большей ответственностью, такие как должности менеджеров. Азиатские рабочие-мигранты, как правило, работали в ремеслах или сфере услуг. В Кувейте была большая доля палестинских рабочих-мигрантов до Первой войны в Персидском заливе . Палестинцам пришлось покинуть страну после окончания войны, поскольку их обвиняли в поддержке Саддама Хусейна . Кроме того, этническое меньшинство бедуинов постепенно было вынуждено покинуть страну с середины 1980-х годов. Те, кто все еще проживает в Кувейте, считаются лицами без гражданства. ^[24]

Миграция в Оман быстро росла с 2000 года из-за экономического роста, который в дальнейшем привел к развитию инфраструктуры. После экономического кризиса 2008 года число мигрантов продолжало расти, что, следовательно, отличалось от общей тенденции в других странах ССЗ, где число мигрантов сокращалось. В 1993 году население составляло 2 017 643 человека, из которых 26,5% были иностранными резидентами. В 2015 году 44,2% (1 849 412 человек) от общей численности населения Омана (4 187 516 человек) были не-оманцами. Это составило всплеск мигрантов со времени второй переписи населения Омана в 2003 году, когда, по оценкам, иностранные резиденты составляли около 24% от общей численности населения. В 2013 году большинство трудящихся-мигрантов прибыли из Индии, Пакистана и Бангладеш (87%). 82% всех трудящихся-мигрантов были заняты в частном секторе. ^[25] Однако в 2013 году Совет Шуры Омана установил, что приток трудовых мигрантов не должен превышать 33% от общей численности населения. ^[25] Кроме того, руководство Омана провело масштабные депортации нелегальных мигрантов в 2010 году, что привело к возвращению около 70 000 человек в свои страны происхождения. На момент депортаций власти Омана подсчитали, что в стране находилось около 200 000 нелегальных мигрантов. ^[26]

Мигранты с Ближнего Востока, как правило, находятся в профессиях, представляющих более высокие слои общества, по сравнению со средним азиатским мигрантом. Существует также узнаваемое различие между ближневосточными и азиатскими мигрантами относительно феномена воссоединения семьи . В то время как первая группа часто может привезти с собой членов семьи, вторая группа, как правило, не имеет такой возможности. ^[25]

Население Катара увеличивалось на 6,2% в год в период с 1986 по 2013 год. ^[27] Хотя у граждан Катара становится все меньше детей, основным фактором, способствующим росту населения, является миграция. В период с 2005 по 2015 год рост населения усилился после периода более медленного роста и увеличился на 15,3%. ^[28] В 2013 году общая численность населения, как ожидалось, составляла 2 003 700 человек, 85,7% из которых были иностранными резидентами. Кроме того, иностранные резиденты составляли 94,1% рабочей силы в стране, и примерно 80% мигрантов, по оценкам, были мужчинами. Катар также имел второй по величине ВВП на душу населения в 2013 году, что покрывало расходы на мигрантов, прибывающих в страну. Однако трудовые лагеря, используемые для более чем 50% всех жителей Катара, также являются домом для многих катарцев. Поскольку демографические статистические данные по гражданам и негражданам отдельно не доступны, можно представить только демографические данные по всему населению. ^[27]

Примерно 80% всех граждан Катара заняты в сфере «белых воротничков». Некатарцы доминируют во всех секторах труда в стране, от должностей менеджеров до неквалифицированной рабочей силы. Подавляющее большинство рабочих-мигрантов заняты в строительном секторе. Мигранты в основном приезжают в Катар из Непала, Индии, Бангладеш и Пакистана. ^[27]

Саудовская Аравия имеет одно из самых быстрорастущих населений в мире. ^[29] Большинство рабочих-мигрантов в Саудовской Аравии приезжают из Южной Азии. ^[29] Хотя мигранты составляют 33% от общей численности населения, они представляют 56,5% от общего числа работников и 89% работников, занятых в частном секторе. ^[29] В то время как более половины граждан Саудовской Аравии работали в государственном секторе, 99% несаудовского населения работали в частном секторе. По состоянию на 2013 год примерно 74% иностранных граждан были мужчинами, а 62,3% не имели среднего образования. Более того, примерно 80% иностранных граждан находятся в возрасте от 15 до 64 лет. Наиболее распространенной занятостью для неграждан является строительство (26,5%), розничная и оптовая торговля (22,3%), а также домашняя работа (15%). Неграждан также можно найти в секторах здравоохранения и образования. В то время как большинство трудящихся-мигрантов заняты на низкооплачиваемых работах, в основном связанных с физическим трудом, большинство менеджеров и специалистов также имеют несаудовское происхождение. ^[29]

С точки зрения денежных переводов, Индия , Египет и Пакистан являются основными бенефициарами граждан своей страны, работающих в Саудовской Аравии. Данные неполные, но Исследовательский центр Персидского залива предполагает, что эти национальности, вероятно, составляют большинство рабочих-мигрантов в стране. ^[29]

Данные, предоставленные федеральными и эмиратскими статистическими бюро, ограничены по сравнению с другими странами ССЗ. Количество мигрантов в ОАЭ быстро росло: в период с 2007 по 2008 год их число увеличилось на 30%. ^[30] В 2010 году неграждане составляли 88,5% от общей численности населения. В том же году иностранные резиденты составляли 96% рабочей силы страны. Большинство неграждан были из Азии, особенно из Индии, Бангладеш и Пакистана. Большинство рабочих-мигрантов можно было найти в частном секторе, где они составляли 99,5% рабочей силы. Рабочие-мигранты также занимали 40% рабочих мест в государственном секторе. ^[31] Возможности трудоустройства в ОАЭ привлекали как высококвалифицированных, так и среднеквалифицированных и низкоквалифицированных работников, и, по сравнению с другими странами ССЗ, мигранты, как правило, занимали более высокие должности, такие как должности менеджеров. ^[31]

Начиная с 1980-х годов страны Персидского залива проводили политику, направленную на национализацию рабочей силы и ограничение притока иностранной рабочей силы — так называемую «политику гульфизации». ^{[32] [33] [34] [35]} Эта политика была принята из-за предполагаемой угрозы, которую представляло большое количество мигрантов, ^{[31] [34] [36] [37]} в сочетании с высоким уровнем безработицы среди граждан. ^{[31] [33] [37] [38]} С течением лет эта политика была скорректирована и изменена, чтобы лучше соответствовать текущей ситуации. ^{[36] [39]} Эта политика была сосредоточена как на предложении иностранной рабочей силы, так и на спросе на иностранную рабочую силу. ^{[31] [34] [36] [37]} Примерами первого являются повышение стоимости жизни, например, за счет косвенных налогов, ^{[36] [40]} преследование трудящихся-мигрантов, незаконно проживающих в странах ССЗ, ^{[36] [39] [41]} и ограничение правил выдачи виз и разрешений на работу, а также торговли визами. ^{[31] [34] [36] [37]} Примерами политики, ограничивающей спрос на иностранную рабочую силу, являются финансовые стимулы для работодателей нанимать граждан, ^{[32] [36 ] [40] [42]} обучение и образование граждан, ^{[36] [39]} увеличение стоимости найма трудящихся-мигрантов, ^{[33] [34] [36] [40]} исключение трудящихся-мигрантов из определенных конкретных секторов и установление квот на трудоустройство граждан и трудящихся-мигрантов. ^{[32] [36] [40] [42]}

Эти политики были подвергнуты критике, а их эффективность была поставлена ​​под сомнение. ^{[33] [39] [43] [44]} Что касается государственного сектора, то утверждалось, что внедрение квот представляет свою собственную проблему: широкомасштабная зависимость граждан от занятости в государственном секторе. ^[40] Тем не менее, эта проблема разрешилась сама собой в большинстве государств ССЗ, за исключением Кувейта, даже несмотря на то, что доля занятых в государственном секторе остается непропорционально высокой. ^[40] В частном секторе некоторые работодатели отказываются соблюдать политику, и утверждается, что некоторые секторы, например, строительная отрасль, не могут успешно функционировать без рабочих-мигрантов. ^{[33] [36] [40]} Кроме того, в некоторых государствах уровень безработицы среди граждан остается высоким. ^{[32] [45]}

Страны ССЗ входят в число стран, отправляющих наибольшие денежные переводы в мире. В 2013 году 23% всех денежных переводов в мире были отправлены из региона ССЗ. Общая официальная стоимость оценивалась примерно в 90 миллиардов долларов США. ^[8] В 2016 году Саудовская Аравия была второй в списке стран, отправляющих денежные переводы, а другие государства-члены ССЗ также были среди стран с наибольшим оттоком денежных переводов. Ожидается, что предполагаемая стоимость денежных переводов, отправляемых из Саудовской Аравии ежегодно, составит около 16 миллиардов долларов США. ^[5] Индия, Египет и Пакистан являются основными бенефициарами граждан своих стран, работающих в Саудовской Аравии. Данные неполные, но Исследовательский центр Персидского залива предполагает, что эти национальности, вероятно, составляют большинство трудящихся-мигрантов в стране. ^[29] Кроме того, предполагается, что отток денежных переводов по неформальным каналам является обычным явлением. ^[46]

Группы трудящихся-мигрантов состоят из представителей различных национальностей, но их, как правило, объединяет тот факт, что подавляющее большинство отправляет деньги членам семьи и родственникам в своих странах происхождения . Мигрантам в странах ССЗ, как правило, отказывают в праве владеть имуществом и привозить членов семьи с собой в страну трудоустройства. Эти факторы, как правило, способствуют намерению мигрантов не оставаться в стране трудоустройства на всю жизнь. Однако работа, выполняемая мигрантами в ССЗ, составляет важную часть экономики в стране происхождения, поскольку деньги отправляются домой членам семьи и родственникам. Индия получает примерно половину всех денежных переводов от индийских мигрантов в странах ССЗ и, кроме того, является страной, отправляющей большинство мигрантов в регион. ^[5]

Несколько лидеров государств в ССЗ рассматривают денежные переводы как экономическую «утечку», поскольку экономический капитал покидает страну. Из-за ценности денежных переводов страны ССЗ недавно начали обсуждать налоги на денежные переводы как стратегию по уравновешиванию бюджетного дефицита. ^[8] Международный валютный фонд недавно предупредил ССЗ о необходимости быть готовыми к снижению прибыли, поскольку цены на нефть могут упасть. Следовательно, налоговые изъятия у мигрантов могут быть использованы для компенсации будущих экономических трудностей. ^[47] Саудовская Аравия, крупнейшая страна среди стран ССЗ, в настоящее время имеет бюджетный дефицит в размере 38,6 млрд долларов США. ^[8] Оман особенно чувствителен к снижению цен на нефть и экономическим изменениям, поскольку около 70% экономики зависит от природных ресурсов. Ведущий представитель Консультативной ассамблеи Омана (Меджлис аль-Шура) заявил о необходимости «затянуть пояса и вместе подготовиться к предстоящим вызовам. Медовый месяц закончился!» ^[48] ​​Однако, по мнению финансовых экспертов, сомнительно, что налогообложение денежных переводов приведет к какому-либо экономическому улучшению. Хотя лидеры ССЗ могут смягчить экономическую ситуацию в краткосрочной перспективе, долгосрочные последствия налогообложения денежных переводов далеки от определенности. ^[8]

Хотя все шесть стран являются членами Международной организации труда ^[49] , ни одна из этих стран не является членом Международной организации по миграции ^[50] , хотя Бахрейн, Катар и Саудовская Аравия являются государствами-наблюдателями. ^[51] Кроме того, ни одно из шести государств не подписало важнейшие конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов, а именно Конвенцию о трудящейся-мигранте 1949 года ^[52] , Конвенцию о трудящихся-мигрантах 1975 года (дополнительные положения) [ ^{53] и} Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года . ^[54] Из так называемых восьми основных конвенций Международной организации труда Бахрейн ратифицировал пять конвенций, ^[55] Кувейт ратифицировал семь конвенций, ^[56] Оман ратифицировал четыре конвенции, ^[57] Катар ратифицировал пять конвенций, ^[58] Саудовская Аравия ратифицировала шесть конвенций ^[59] и ОАЭ также ратифицировали шесть конвенций. ^[60] Все ратифицировали Конвенцию 1930 года о принудительном труде , ^[61] и Конвенцию 1957 года об упразднении принудительного труда . ^[62]

Важной концепцией, регулирующей труд мигрантов в странах ССЗ, является система кафала , система спонсорства, которая обеспечивает правовую основу как для проживания, так и для трудоустройства трудящихся-мигрантов в странах ССЗ. ^{[63] [64]} Она опирается на гражданина или организацию, кафил (спонсора) в одной из стран ССЗ, нанимающих трудящихся-мигрантов, что является единственным способом, с помощью которого трудящийся-мигрант может получить въездную визу, вид на жительство и разрешение на работу. ^{[63] [64]} Кроме того, в рамках системы кафала спонсор берет на себя как юридическую, так и экономическую ответственность за трудящегося-мигранта. ^{[63] [64]} Эта система связывает трудящегося-мигранта с работодателем, поскольку мигранту разрешено работать только на кафил и только в течение срока действия контракта. ^{[63] [64]} Система кафала остается важной частью законов, регулирующих трудящихся-мигрантов во всех государствах Персидского залива, даже несмотря на то, что многие из этих законов были изменены в арабских государствах Персидского залива за последние 15 лет.

В 2009 году Бахрейн объявил, что положит конец системе кафала, сославшись на проблемы с правами человека, связанные как с торговлей людьми, так и с сексуальным рабством. ^[63] В Закон о регулировании рынка труда были внесены поправки, сделавшие LMRA официальным спонсором трудящихся-мигрантов и, что самое важное, позволившие трудящимся-мигрантам покидать своего работодателя без согласия последнего. ^{[65] [66]} В декабре 2016 года правительство Бахрейна снова объявило об официальной и полной отмене системы спонсорства. ^{[67] [68]}

Другие законодательные инициативы по защите трудовых прав в Бахрейне включают закон о труде в частном секторе 2012 года, в котором особое внимание уделяется, в частности, количеству больничных дней, ежегодному отпуску, компенсации за несправедливые увольнения, штрафам за нарушения трудового законодательства и упрощению трудовых споров. ^{[69] [70]} Закон о торговле людьми 2008 года был представлен правительством Бахрейна как охватывающий многие общие нарушения трудового законодательства, например, удержание заработной платы. ^{[71] [72] [73] [69] [74]} Кроме того, в конце 2016 года Бахрейн рассматривал возможность разрешить выдачу гибких разрешений на работу для нелегальных работников, что предоставит им возможность работать более чем на одного работодателя даже без законной визы. ^[75]

С момента своего создания в 2006 году Управление по регулированию рынка труда Бахрейна (LMRA) занимается не только регулированием, в частности, переводов на другую работу, агентств по найму и рабочих виз, но и информированием трудящихся-мигрантов об их правах и обязанностях. ^{[71] [72] [73] [69] [74]} Кроме того, существующий правовой режим в отношении труда применяется как к национальным, так и к иностранным работникам. ^{[71] [72] [73] [69] [74]} Защита, предоставляемая уголовным законодательством Бахрейна работникам, распространяется также и на трудящихся-мигрантов. ^{[71] [72] [73] [69] [74]}

Основным правовым источником системы кафала в Кувейте является Закон о проживании иностранцев 1959 года и его подзаконные акты. Этот закон не только предусматривал, что все иностранные работники должны иметь местного спонсора, но и то, что ответственность за мониторинг иностранных работников лежит на спонсоре. ^{[76] [77] [78] [79] [80]} Кроме того, на трудящихся-мигрантов также распространялся Закон 1964 года о труде в частном секторе, ^[81] секторе, в котором занято большинство иностранных работников. Правовая система, регулирующая иностранных работников, менялась с начала 2000-х годов. Например, в 2007 году Министерство труда и социальных дел Кувейта ввело в действие указ, запрещающий работодателям изымать паспорта своих сотрудников. ^{[76] [77] [78] [79] [80]} В 2009 году был издан еще один указ, который позволял трудящимся-мигрантам менять работодателей без согласия работодателя. ^{[76] [77] [78] [79] [80]} Однако это будет возможно только после того, как будет завершен первоначальный трудовой договор или после того, как работник проработает три года подряд. ^{[76] [77] [78] [79] [80]}

В 2010 году министр социальных дел и труда Кувейта объявил, что он отменит систему кафала, обратившись за помощью к МОТ по вопросам политики, связанным с трудящимися-мигрантами. ^[66] Новые законы о труде были приняты в 2010 году. ^{[80] [81]} Одним из основных изменений стало создание агентства, Государственного органа по трудовым ресурсам (PAM), которое несет исключительную ответственность за импорт и трудоустройство иностранных работников. ^[81] Агентство также работает над предотвращением практики торговли визами, при которой спонсоры или местные агентства взимают с потенциальных трудящихся-мигрантов большие суммы за рабочие визы в обмен на трудоустройство, не предоставляя мигранту фактическую работу. ^[81] Кроме того, новое трудовое законодательство устанавливает ограничения на ежедневные рабочие часы, а также предусматривает выплаты по окончании трудовой деятельности, оплачиваемый отпуск по беременности и родам и доступ к механизмам урегулирования трудовых споров. ^{[76] [77] [78] [79] [80]} Законы 2010 года также включили министерский указ 2009 года о возможности изменения работодателей в фактический закон, сохранив при этом требования указа 2009 года. ^[74] Однако новые законы не устанавливали минимальные требования к заработной плате, не допускали создания профсоюзов и не распространялись на домашних работников. ^[82]

В 2015 году Министерство труда и социальных дел Кувейта одобрило стандартизированный трудовой договор для иностранных работников в частном секторе, выпущенный PAM, в котором указаны компенсация по окончании контракта, праздники и отпуска. ^{[83] [84]} Стандартизированный договор допускает добавление дополнительных статей, если эти дополнительные статьи соответствуют трудовому законодательству Кувейта. ^[83] Кроме того, правительство распространило копии этого стандартизированного договора среди посольств для перевода. ^[83] В том же году правительство приняло новые трудовые законы, которые расширили трудовые права на домашних работников, а в 2016 году правительство установило минимальную заработную плату за домашний труд. ^{[85] [86]}

В Омане система кафала регулируется законом о проживании иностранцев и сопутствующими законами, в то время как система обеспечивается Министерством трудовых ресурсов и Королевской полицией Омана. ^{[76] [84] [87] [88] [89]} Согласно Закону Омана о труде 2003 года, работодателю необходимо разрешение, выданное Министерством трудовых ресурсов, для импорта иностранных рабочих. ^[90] Кроме того, трудящимся-мигрантам запрещено работать на другого работодателя. ^[91] Закон о труде возлагает ответственность за трудящегося-мигранта на работодателя. ^{[91] [92]} Закон 2003 года также устанавливает условия трудового договора, а также права и обязанности как работодателей, так и трудящихся-мигрантов, включая предоставление медицинских учреждений, подходящих транспортных средств и минимальной заработной платы Советом министров. ^{[93] [94] [95] [96]} Кроме того, если трудящийся-мигрант хочет сменить работодателя, работник должен получить от работодателя Сертификат об отсутствии возражений. ^[68]

В 2011 году Оман, как сообщается, проинформировал Совет по правам человека ООН о том, что рассматриваются альтернативы системе кафала. ^[97] Однако система спонсорства по-прежнему действует и сегодня. ^[97] Законодательные поправки к трудовому законодательству Омана рассматривались в конце 2016 года . ^{[68] [98]} Министерство трудовых ресурсов также объявило в 2016 году об отмене обязательного сертификата об отсутствии возражений. ^{[68] [99]}

В Катаре до 2009 года въезд, проживание и трудоустройство иностранцев регулировались различными последовательными законами, начиная с 1963 года. ^[100] В 2009 году эти законы были объединены в один так называемый «закон о спонсорстве», Закон № 4, регулирующий въезд, выезд, проживание и спонсорство иностранцев. ^[100] Как Закон о спонсорстве 2009 года, так и законы, предшествовавшие Закону о спонсорстве, были кодификациями системы кафала. Закон 2009 года предусматривал, что трудящиеся-мигранты могут получать вид на жительство без спонсорства только в очень ограниченных обстоятельствах, что трудящиеся-мигранты могут работать только на работодателя, который их спонсировал, и что спонсорство может быть передано только министром внутренних дел в случае трудовых споров или когда может быть доказано злоупотребление в отношении работника. ^[100] Закон дополнительно требует от работодателей предоставлять сотрудникам разрешения на выезд, если они желают покинуть Катар временно или навсегда, но также обязывает работодателей возвращать паспорта сотрудникам после завершения процедуры получения вида на жительство. ^[100]

В мае 2014 года Катар объявил о своих намерениях реформировать трудовое законодательство и отменить систему «кафала». ^{[72] [101]} Новый закон под названием «Закон № 21 о въезде, выезде и проживании иностранных граждан», заменивший Закон о спонсорстве 2009 года, был принят в 2015 году и вступил в силу в декабре 2016 года. ^{[72] [102]} Целью нового закона было усиление прав и защиты трудящихся-мигрантов, хотя закон подвергся критике за недостаточное усиление защиты трудящихся-мигрантов. ^{[72] [87] [101] [102]} По данным Amnesty International, новый закон по-прежнему требует, чтобы трудящиеся-мигранты получали разрешение своего работодателя на смену работы или выезд из Катара. ^[102] Более того, даже после завершения трудового договора, трудящийся-мигрант, желающий найти работу в другом месте в Катаре, должен будет получить разрешение от «компетентного органа», а также от Министерства труда и социальных дел, при этом в законе не уточняется, кто подразумевается под компетентным органом. ^[72] Закон также запрещает трудящимся-мигрантам создавать профсоюзы или организовывать забастовки. ^[87] Кроме того, в 2015 году правительство Катара объявило о своем плане создать электронную систему контрактов, в которой работники смогут найти свой трудовой договор, который будет доступен на десяти разных языках. ^[68]

В январе 2020 года Катар положил конец системе спонсорства «кафала» с помощью реформ и отмены требований разрешения на выезд для большинства работников. Меры, которые стали законом 30 августа 2020 года (Закон № 18 от 2020 года и Закон № 17 от 2020 года), позволили трудящимся-мигрантам менять работу до окончания срока действия контракта без получения Сертификата об отсутствии возражений (NOC) от работодателя и установили минимальную ежемесячную заработную плату в размере 1000 катарских риялов (примерно 275 долларов США). ^[103]

В сентябре 2020 года эксперты ООН по правам человека высоко оценили усилия Катара по укреплению прав трудящихся-мигрантов и обеспечению надлежащих условий жизни и труда для всех. ^[104]

В Саудовской Аравии система кафала закреплена в Трудовом кодексе 1969 года. ^[88] Закон 1969 года требовал, чтобы каждый трудящийся-мигрант подписал контракт с работодателем, что возлагало на них прямую ответственность на спонсора. ^[88] Работодатели были обязаны впоследствии обратиться к правительству Саудовской Аравии с просьбой выдать разрешения на работу для этих трудящихся-мигрантов. ^[88] Разрешения на работу выдавались по прибытии трудящихся-мигрантов, но только если они могли предъявить свои трудовые контракты, подписанные ими самими и спонсором. ^[88]

Закон о труде 2005 года представлял собой пересмотр Закона о труде 1969 года, но содержал много элементов кафалы, обнаруженных в старом Законе о труде 1969 года. Министерство труда несло ответственность за разрешения на работу и проживание. ^[105] Трудящиеся-мигранты могли получить разрешения на работу только после подписания контракта с работодателем и нахождения под ответственностью работодателя. ^[106] Трудящимся-мигрантам не разрешалось работать на других работодателей, а работодателям не разрешалось нанимать трудящихся-мигрантов, принадлежащих другим работодателям. ^[107] В трудовом договоре должна была быть указана продолжительность трудоустройства. ^[108]

В 2013 году в Закон о труде 2005 года были внесены поправки, которые предоставили саудовской полиции и органам по труду полномочия по обеспечению соблюдения положений Закона о труде в отношении нелегальных рабочих. ^[109] Наказания включали как задержание, так и депортацию. ^[109] В 2015 году в Закон о труде 2005 года были снова внесены поправки, введя более обширные меры защиты труда. Прежде всего, поправки криминализировали ряд злоупотреблений в сфере труда. ^[71] Во-вторых, поправки увеличивают оплачиваемый отпуск и компенсацию за травмы, связанные с работой, и обязывают работодателей при расторжении трудового договора предоставлять работнику недельную оплату, чтобы он мог найти другую работу. ^[71] В-третьих, поправки расширяют полномочия Министерства труда по инспекции и обеспечению соблюдения. ^[71]

Кроме того, поправки включали введение штрафов за нарушение трудовых прав, включая конфискацию паспортов, чрезмерное рабочее время, опасные условия труда, отсутствие трудовых договоров, задержку выплаты заработной платы и ложные сообщения о несанкционированном отпуске. ^{[71] [110]} Штрафы, а также тюремное заключение были также введены для трудящихся-мигрантов, которые оставались в Саудовской Аравии сверх срока действия их вида на жительство и за выезд без разрешения работодателя. ^{[110] [111]}

В Объединенных Арабских Эмиратах система кафала была частью Федерального закона 1980 года о регулировании трудовых отношений, который регулировал отношения между государством, спонсором и спонсируемым. ^[112] Закон не требовал составления какого-либо письменного договора между работодателем и трудящимся-мигрантом. ^[112] Трудящимся-мигрантам требовалось разрешение их работодателей для смены работы, а предоставленное спонсорство не могло быть передано другому работодателю. ^[112] Закон 1980 года регулировал такие вопросы, как выходное пособие, выплата за репатриацию, ежегодный отпуск, стандарты максимальной продолжительности рабочего времени и условия труда, оплата сверхурочных и оплата лечения производственных травм. ^[112] Однако закон также запрещал профсоюзы и забастовки. ^[112]

Реформы трудового законодательства были введены в ОАЭ в 2016 году, которые включали стандартизированное письмо-предложение, подготовленное Министерством труда ОАЭ, стандартизированный трудовой договор, в котором должны быть указаны продолжительность, характер работы, место работы, заработная плата и вознаграждение. ^[113] Изменения также определяют рабочее время как 8 часов в день или 48 часов в неделю. ^[113] Однако это рабочее время может быть больше для тех, кто работает в сфере услуг. ^[113] Кроме того, трудящиеся-мигранты имеют право менять работодателей по истечении шести месяцев и только с согласия их работодателя, или если не предоставлена ​​работа, или если подана какая-либо юридическая жалоба. ^[113] Обе стороны могут договориться о расторжении трудового договора по истечении шести месяцев. ^[113] Согласно реформам, контракты должны быть доступны на арабском, английском и третьем языке, если это требуется. ^[113] Работодатели, которые не предоставляют переводы, подвергаются штрафам. ^[113]

Согласно Федеральному закону ОАЭ № 6 от 1973 года о въезде и проживании иностранцев, работодатель не может отказать сотруднику, имеющему рабочую визу, в праве на ежегодный отпуск, регулярную выплачиваемую заработную плату, 45-дневный отпуск по беременности и родам, праве на увольнение, выходное пособие и 30-дневный льготный период для поиска новой работы. Работодателю также запрещено законом изымать паспорт сотрудника, заставлять сотрудника платить сборы за визу на жительство или заставлять сотрудника работать более 8 часов в день или 45 часов в неделю без компенсации. Сотрудник, желающий уйти, должен завершить свой законный период уведомления, который обычно составляет 30 дней или меньше, прежде чем покинуть свою работу, иначе ему будет запрещено работать в ОАЭ в течение одного года. ^[114] Вдовы-иностранки или разведенные женщины, чье законное присутствие в стране было спонсировано рабочим статусом их мужа, получают годовую визу для пребывания в стране без необходимости разрешения на работу или спонсора. ^[115]

Что касается прав и мер защиты, предоставляемых трудящимся-мигрантам, то все страны ССЗ предоставляют трудящимся-мигрантам следующие права: ^[63]

• Право на получение пособий по окончании службы
• Право на медицинское обслуживание
• Право на отпуск по беременности и родам
• Право на оплату больничных
• Положения о праве на поездки
• Право на отпускные
• Право на получение пособий в случае производственной травмы.

Однако следующие права не предоставляются трудящимся-мигрантам ни одной из стран ССЗ: ^[63]

• Право на доступ к финансам
• Право на антидискриминационные меры
• Право на упрощение денежных переводов
• Право на семейное пособие или аналогичные пособия
• Право на получение медицинской помощи для семей
• Право на фонды несостоятельности
• Право на пенсионное обеспечение
• Право на переносимость положений
• Право на предотъездную информацию и обучение
• Право на обеспечение в случае банкротства
• Право на равную оплату труда
• Право на труд, конкретная интеграция на рынке труда.

Несколько организаций по правам человека, в частности Human Rights Watch , сообщили о широко распространенных нарушениях трудовых и человеческих прав трудящихся-мигрантов в регионе Персидского залива. Сообщаемые нарушения включают конфискацию паспортов, ограничения мобильности, чрезмерные рабочие часы, задержки или отсутствие выплат заработной платы, неудовлетворительные условия труда и жизни, а также сексуальное, физическое и психологическое насилие над работниками со стороны их работодателей. ^{[69] [89] [116] [117] [118] [119] [120]}

Система кафала была отмечена правозащитными организациями как один из основных источников некоторых нарушений прав человека, зарегистрированных в странах ССЗ. ^{[76] [84] [87] [88] [89]} Поскольку эта система спонсорства, часто закрепленная в трудовом законодательстве, возлагает на работодателя исключительную ответственность за трудящегося-мигранта, она также предоставляет работодателю большой объем рычагов влияния на своих работников. В некоторых странах ССЗ работодатели имеют возможность отменить разрешение на работу в любое время, в то время как работник не может свободно уволиться без согласия работодателя — в некоторых случаях, например в Омане, даже после завершения контракта или если их спонсор подвергает работников злоупотреблениям. ^{[76] [84] [87] [88] [89]} Сообщается, что трудящиеся-мигранты, которые уезжают без согласия своего работодателя, подвергаются наказанию в некоторых странах ССЗ, которое может включать запрет на повторный въезд, штрафы и депортацию. ^{[76] [84] [87] [88] [89]} Часто мигранты не могут уйти с работы, так как работодатель забрал их паспорта. В одном из отчетов говорится, что в Катаре 90% малообеспеченных работников не имеют паспортов. ^[118]

Как видно выше, некоторые государства, такие как Бахрейн, Кувейт, Катар и ОАЭ, ^{[72] [68] [66] [67] [102] [121]} объявили о своей приверженности внесению поправок в правовую основу системы кафала и расширению защиты труда на трудящихся-мигрантов. Некоторые из этих государств внесли существенные изменения в свое трудовое законодательство, чтобы включить трудящихся-мигрантов; ^{[71] [113]} другие государства не внесли никаких изменений в систему кафала. ^{[76] [84] [87] [88] [89]}

Трудовые права домашних работников-мигрантов представляют собой отдельную категорию в этом отношении, поскольку все государства Персидского залива, по крайней мере до недавнего времени, исключали домашних работников-мигрантов из защиты трудового законодательства. ^{[73] [76] [87] [92] [122] [123] [124]} Согласно отчету Human Rights Watch, это делает этих работников уязвимыми и открытыми для всех видов злоупотреблений, без какого-либо доступного им возмещения. ^{[76] [84] [87] [88] [89]} Некоторые из наиболее часто совершаемых в отношении домашних работников-мигрантов нарушений, согласно отчетам НПО, включают сексуальное насилие, физическое насилие, чрезмерное рабочее время, удержание заработной платы, отсутствие надлежащего питания и условий проживания и конфискацию паспортов. ^{[69] [76] [79] [89] [92] [122] [125] [126]}

Кроме того, хотя некоторые отправляющие государства запретили миграцию домашних работников в некоторые страны Персидского залива, НПО утверждают, что такие запреты только увеличивают вероятность того, что такие работники будут искать незаконные пути для въезда и работы в странах Персидского залива, что в свою очередь увеличивает риск принудительного труда и торговли людьми. ^{[76] [84] [87] [88] [89]}

Некоторые государства, включая Бахрейн, ^[127], Кувейт, ^[73], Оман ^[128] и Катар ^[87] , объявили о намерении внести поправки или уже внесли поправки в действующее трудовое законодательство, чтобы предоставить домашним работникам лучшую правовую защиту.

В апреле 2020 года выяснилось, что в разгар пандемии коронавируса трудящиеся-мигранты в Катаре были строго изолированы катарской службой внутренней безопасности внутри промышленной зоны. Открытое письмо 15 НПО, включая Human Rights Watch, Amnesty International и Migrant Rights.org, призвало Доху предпринять инициативы по защите рабочей силы. ^[129]

В марте 2022 года во время встречи президента ФИФА Джанни Инфантино с министром труда Катара было сообщено, что новый закон о минимальной заработной плате в Катаре привел к повышению заработной платы для 280 000 работников (13% от общей численности рабочей силы). С мая 2021 года законодательный орган страны проголосовал за сокращение работы в период высоких температур (выше 32,1 °C по индексу WGBT ), что привело к зарегистрированному снижению числа заболеваний, связанных с жарой, которые лечатся в стране, при этом 338 предприятий, по-видимому, были закрыты за несоблюдение с момента его вступления в силу. ^[130]

Большинство стран Персидского залива не приняли никаких требований к минимальной заработной плате, ^{[69] [131] [132] [133] [134]} и рабочие-мигранты часто попадают в категорию «низкооплачиваемой» рабочей силы. В 2012 году Human Rights Watch сообщила, что бахрейнские рабочие-мигранты составляли 98% группы «низкооплачиваемой» рабочей силы, и большинство рабочих-мигрантов, опрошенных Human Rights Watch, зарабатывали от BD40 до BD100 (от 106 до 265 долларов США) в качестве своей ежемесячной зарплаты. ^{[71] [72] [73] [69] [74]} В 2016 году Кувейт стал первым государством Персидского залива, установившим минимальную заработную плату за домашнюю работу в размере KD60 (приблизительно 200 долларов США) в месяц. ^{[135] [136]}

Другая проблема касается задержки или отсутствия выплат заработной платы. ^{[69] [137] [138] [139] [140]} Например, в Омане сообщалось, что падение цен на нефть и программа национализации не только привели к падению новых проектов в нефтяном секторе, но и к затруднительным ситуациям для рабочих-мигрантов, которым часто не платили в течение шести месяцев, у которых не было работы и чьи разрешения на работу к тому времени истекли. ^{[138] [141]} Некоторые из этих рабочих продолжили искать новую работу и, не имея разрешения своего предыдущего работодателя, потеряли свое разрешение на работу и, таким образом, стали нелегальными. ^[138] Как задержки, так и отсутствие выплат заработной платы были признаны грубейшими нарушениями трудового законодательства во время проверок в Омане в 2013 году. ^[142]

Как сообщает Migrant-Rights.Org, еще один недостаток связан с созданием так называемых «систем защиты заработной платы» в странах Персидского залива. ^[143] В то время как правительства стран Персидского залива заявляют, что целью этих систем является «защита трудовых прав», по данным Migrant-Rights.Org, правительство Омана недавно заявило, что намерено использовать систему для мониторинга и сбора информации о заработной плате и банковских счетах работников — для того, чтобы следить за денежными переводами, отправляемыми обратно на родину. ^[143] Согласно тому же отчету Migrant-Rights.Org, правительство Омана рассматривает денежные переводы как «бесполезные инвестиции» и желает лучше защитить свою экономику от таких потерь. ^[143] Сообщается также, что правительство Саудовской Аравии использует систему защиты заработной платы для контроля финансов и расходов трудящихся-мигрантов. ^[110] По состоянию на 2016 год конкретных предложений по этому поводу не было, но Международный валютный фонд предостерег от потенциальных планов государств Персидского залива ввести налоги на денежные переводы для увеличения государственных доходов. ^[144]

В апреле 2020 года некоторые работодатели в Саудовской Аравии в одностороннем порядке объявили о сокращении заработной платы и использовали хаотичные репатриации с целью избежать выплаты зарплаты мигрантам. Затем работникам пришлось вернуться в родные страны без каких-либо денег на руках. ^[145]

В последние годы страны Персидского залива проводили политику крупномасштабных депортаций как нелегальных, так и легальных трудящихся-мигрантов по разным причинам. По данным кувейтских СМИ, в период с января по апрель 2016 года из Кувейта было депортировано 14 400 мигрантов. ^[84] В 2016 году из Кувейта было депортировано в общей сложности 29 000 мигрантов по сравнению с примерно 25 000 мигрантов в 2015 году. ^[146] В 2013 году из Саудовской Аравии, по данным Migrant-Rights.Org, было депортировано почти миллион мигрантов в целях повышения занятости граждан Саудовской Аравии и защиты национальной безопасности. ^[147] В том же году из Бахрейна было депортировано 7 346 нелегальных мигрантов. ^[148] В 2016 году, как сообщается, более 600 мигрантов были депортированы из Омана всего за 7 дней. ^[149]

Сообщается, что трудящихся-мигрантов часто депортируют за незначительные проступки, такие как нарушение правил дорожного движения, приготовление барбекю в общественных местах, жалобы на условия труда, организацию забастовок или нарушение условий вида на жительство и разрешений на работу. ^{[147] [150] [151] [152]} Арестованные мигранты часто проводят в тюрьме всего от трех дней до недели перед фактической депортацией, что оставляет их без времени или средств для обжалования решения о депортации. ^[146] Тем не менее, эти массовые депортации по-прежнему приводят к переполнению тюрем, сообщают правозащитные организации. ^[153] Утверждается, что эти массовые депортации являются частью политики государств Персидского залива по увеличению занятости своих граждан и повышению национальной безопасности. ^[150]

Весной 2013 года король Саудовской Аравии Абдалла объявил о правительственной политике, направленной на депортацию нелегальных мигрантов, которая требовала от этих мигрантов урегулировать свой статус или уехать. ^[154] В то время как около миллиона иностранных рабочих уехали добровольно, по оценкам отчетов, в период с ноября 2013 года по март 2014 года около 370 000 рабочих-мигрантов были принудительно депортированы из Саудовской Аравии. ^[154] Сообщалось, что саудовская полиция совершала преступления против этих мигрантов, включая крайнее насилие, пытки, изнасилования и убийства. ^[154]

Согласно расследованию, проведенному The Guardian , рабочие-мигранты содержались в бесчеловечных условиях в следственном изоляторе в Саудовской Аравии . Им не предоставляли доступ к чистой питьевой воде, матрасам для сна или каким-либо медицинским услугам во время пандемии COVID-19 . У рабочих изымали смартфоны, чтобы они не могли документировать свои условия жизни. В интервью The Guardian несколько заключенных рассказали, что им приходилось пить воду из туалета, поскольку у них не было денег, чтобы купить ее у чиновников. ^[155]

В июне и июле 2020 года Human Rights Watch опросила 19 эфиопских мигрантов, которые находились в Саудовской Аравии или Эфиопии . Выяснилось, что в апреле 2020 года повстанцы-хуситы силой выселили тысячи эфиопских мигрантов из северной части Йемена под угрозой коронавируса . Они убили сотни мигрантов и заставили остальных перебраться к границе с Саудовской Аравией. Саудовские пограничники открыли огонь по мигрантам, убив еще десятки, в то время как сотни выживших бежали в горную приграничную зону. Переехавшие мигранты остались без еды и воды на несколько дней. Саудовская Аравия разрешила некоторым мигрантам пересечь свою границу и в конечном итоге поместила их в антисанитарные условия и в жестокие места содержания под стражей, не предоставив им права оспорить свое задержание в судебном порядке. ^[156]

Хотя доступ к средствам правовой защиты предусмотрен Международной конвенцией 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей ^[157] и Конвенцией 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) ^[158] , эти конвенции не были ратифицированы государствами Персидского залива. ^{[54] [159]} Тем не менее, доступ к средствам правовой защиты в случае нарушения трудовых прав предоставляется в некоторых государствах Персидского залива ^{[88] [139] [160],} но доступ к этим средствам правовой защиты на практике часто затруднен многочисленными факторами.

Один из наборов проблем связан с языковыми барьерами и барьерами мобильности, которые затрудняют доступ трудящихся-мигрантов к учреждениям, информации и услугам. Многие трудящиеся-мигранты не говорят на арабском языке в достаточной степени, чтобы понимать информацию, необходимую для получения возмещения, в то время как отсутствие общественного транспорта и долгие рабочие часы затрудняют мобильность трудящихся-мигрантов. ^[92] В этой связи, как сообщается, существующее мнение о том, что суды будут отдавать предпочтение гражданам, а не трудящимся-мигрантам, не улучшает доступность средств правовой защиты. ^[161]

Еще одной проблемой в этом отношении является задержка в работе судов некоторых стран Персидского залива. Например, в ОАЭ суды Дубая не смогли справиться с количеством поданных трудовых жалоб, особенно в 2008 году, когда мировой финансовый кризис помешал компаниям предоставлять своим сотрудникам работу или зарплату. ^[37] Некоторые критики также указали на нехватку персонала и недостаточное финансирование, а также на отсутствие координации между правоохранительными органами. ^[37]

Однако даже если трудящиеся-мигранты получают доступ к средствам правовой защиты, они не всегда получают возмещение. В случае Бахрейна 50 пакистанских рабочих были задержаны властями после того, как подали жалобу в бахрейнские суды относительно отсутствия выплат заработной платы. ^[162] Несмотря на то, что суд вынес решение в пользу рабочих, они все еще были задержаны властями по крайней мере на год и все еще находились в тюрьме в январе 2017 года. ^[162]

С тех пор, как Катар был избран местом проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2022 года , страна подверглась резкой критике за обращение с трудящимися-мигрантами в ходе подготовки к турниру. Хотя в прошлом Катар подвергался меньшей критике за обращение с трудящимися-мигрантами, чем другие страны ССЗ, подготовка к чемпионату мира привлекла больше внимания к ситуации с правами трудящихся в стране. ^[163] Рабочие умирали со скоростью один человек в день, а работодатели удерживали зарплаты рабочих. ^{[164] [165]} Также есть истории о непальских трудящихся-мигрантах, составляющих самую большую группу мигрантов в Катаре, которые искали убежища в посольстве Непала в Дохе . The Guardian заявила, что у большинства непальских трудящихся-мигрантов большие долги, поскольку они занимали деньги, чтобы заплатить своим агентам по найму. ^[165]

Amnesty International утверждает, что трудовая миграция в Катар продолжит расти из-за строительства объектов чемпионата мира по футболу, и называет условия труда рабочих «мрачными». ^[166] Дополнительным фактором притяжения является намерение правительства Катара в свете чемпионата мира по футболу превратить Доху в международный центр. Правительственные органы Катара отвергли критику относительно эксплуатации мигрантов и назвали эксплуатацию трудящихся-мигрантов единичными инцидентами. ^[166]

Катар объявил о масштабных трудовых реформах для защиты трудящихся-мигрантов и доказательства своей приверженности правам человека в 2019 году. В рамках этого реформирования была прекращена система «кафала» , которая фактически держала работников в неблагоприятных условиях. ^[167] В 2021 году Катар ввел недискриминационную систему минимальной заработной платы, которая применялась к работникам всех национальностей во всех секторах, включая домашних работников, для соответствия международным стандартам. ^[168]

По данным отчета Guardian за февраль 2021 года, около 6500 рабочих-мигрантов из Индии, Пакистана , Непала , Бангладеш и Шри-Ланки погибли в Катаре с тех пор, как страна выиграла заявку ФИФА. ^[169]

Многочисленные инициативы были предприняты на местном, региональном и международном уровнях как неправительственными организациями, так и правительственными организациями. Увеличилось количество ответов от международных организаций, организаций гражданского общества, профсоюзов относительно защиты трудящихся-мигрантов, а также инициатив по сообщению о нарушениях прав трудящихся-мигрантов.

На международном уровне несколько крупных НПО, включая Human Rights Watch и Amnesty International , часто сообщали о различных проблемах, касающихся прав трудящихся-мигрантов. Human Rights Watch сообщала, в частности , о различных нарушениях прав иностранных работников, ^{[76] [84] [87] [88] [89]} об определенных уязвимых категориях трудящихся-мигрантов, ^{[76] [77] [78] [79] [80]} и о новой политике и законодательстве, принятых государствами Персидского залива, направленных на защиту трудящихся-мигрантов. ^{[71] [72] [73] [69] [74]} Amnesty International подготовила аналогичные отчеты, ^{[170] [171] [172] [173]} недавно уделив особое внимание чемпионату мира по футболу FIFA 2022 в Катаре. ^{[174] [175] [176] [177]} Международная организация по миграции также опубликовала отчеты о трудящихся-мигрантах, охватывающие как азиатские государства-отправители, так и государства-получатели Персидского залива. ^{[178] [179] [180]} Хотя Организация Объединенных Наций подготовила независимые доклады по некоторым вопросам, касающимся прав трудящихся-мигрантов в странах Персидского залива, ^{[36] [181] [182] [183]} ​​Международная организация труда является основным агентством, сосредоточенным на положении трудящихся-мигрантов. Одним из их проектов, представленных в 2016 году, является Региональный проект справедливой миграции на Ближнем Востоке, направленный на продвижение национальной политики, которая справедлива по отношению к мигрантам, на оказание помощи государствам в реализации законодательства, благоприятного для мигрантов, и на улучшение условий труда трудящихся-мигрантов. ^[184] Кроме того, они публикуют доклады о статусе трудящихся-мигрантов, ^[185] принимают жалобы на нарушения прав человека, ^{[186] [187]} а в 2015 году МОТ также опубликовала документ по улучшению и расширению сотрудничества между азиатскими странами-отправителями и принимающими странами Персидского залива. ^[188] В декабре 2016 года Региональное бюро МОТ для арабских государств совместно с Исполнительным бюро Совета министров труда и социальных вопросов ССЗ подписали План совместных мероприятий, в котором основное внимание уделяется нескольким вопросам, связанным с трудом, включая управление вопросами иностранных рабочих. ^[189]

Одной из важных НПО, работающих на региональном уровне, является Migrant-Rights.org, ^[190] организация, созданная в 2007 году, которая привлекает внимание к злоупотреблениям в отношении трудящихся-мигрантов в регионе Персидского залива, работает совместно с правительствами для внесения изменений в законодательство и политику, информирует трудящихся-мигрантов и дает им голос. Организация публикует регулярные отчеты о нарушениях прав трудящихся-мигрантов, ^{[68] [116] [117] [137] [138]} об изменениях в законодательстве в государствах Персидского залива, ^{[65] [75 ] [83] [110] [136] [143]} и о личных историях трудящихся-мигрантов. ^{[191] [192] [193]} Они также предоставляют подробную информацию, цифры и инфографику, ^[194] а также график организаций и групп гражданского общества, с которыми они связаны, включая организации по общей защите трудящихся-мигрантов и организации, действующие в конкретных местах. ^[195] Другая организация — Migrant Forum Asia, ^[196] региональная сеть НПО, профсоюзов, ассоциаций и отдельных лиц, созданная для защиты прав трудящихся-мигрантов и содействия их благополучию. Они освещали многочисленные вопросы, связанные с азиатскими трудящимися-мигрантами в регионе Персидского залива. ^{[197] [198]}

Одним из примеров национальной организации является Lawyers for Human Rights International, индийская НПО, которая проводит кампании по защите прав трудящихся в Индии и за рубежом. ^[199] Одной из основных целей НПО является повышение осведомленности о нарушениях прав человека, происходящих в странах Персидского залива. ^[37] Кроме того, в 2003 году было создано отделение Migrante International в ОАЭ, альянса филиппинских организаций трудящихся-мигрантов по всему миру. ^[37] Целями организации являются в основном укрепление охраны труда и ужесточение штрафов для кадровых агентств, которые нарушают филиппинские законы, и для работодателей, которые нарушают трудовое законодательство ОАЭ. ^[37] Организация также предоставляет такие услуги, как обучение, юридические консультации, консультирование и временное убежище для филиппинцев, которые подвергаются насилию со стороны своих работодателей. ^[37] Две другие организации, действующие в Бахрейне, — это Бахрейнский центр по правам человека, ^[200] занимающийся, помимо прочего, правами трудящихся-мигрантов, и Общество защиты трудящихся-мигрантов, ^[201] созданное в 2005 году для оказания помощи трудящимся-мигрантам в получении полной защиты прав человека. Примером индивидуальной инициативы является разработка приложения для смартфонов для трудящихся-мигрантов, созданного индийским журналистом в Омане в 2016 году совместно с Migrant Forum Asia. ^[202] При загрузке приложение под названием MigCall сохраняет десять номеров телефонов горячей линии, что обеспечивает доступ к услугам на шести разных языках. ^[202] Во время регистрации пользователь также должен указать номер экстренного контакта. В случае чрезвычайной ситуации пользователь может нажать кнопку SOS в приложении, и сообщение будет отправлено экстренному контакту, в то время как местоположение пользователя по GPS будет отправлено в ближайшее посольство или консульство Индии. ^[202] В феврале 2016 года приложение было загружено 12 000 000 раз. ^[202]

Благодаря деятельности этих НПО, международных организаций и местных инициатив, большая часть имеющихся данных, касающихся трудящихся-мигрантов и условий их труда, поступает от организаций. ^[203] За последние десятилетия эти субъекты исследовали условия труда, нарушения прав человека, демографические данные и перемещения, а также разработали руководящие принципы как для принимающих, так и для отправляющих стран с целью мониторинга, расследования, отчетности и укрепления политики, направленной на защиту трудящихся-мигрантов в странах Персидского залива. ^[203]

После первой войны в Персидском заливе в 1990–1991 годах особенно пострадал Кувейт. Огромные лишения страны потребовали от Кувейта восстановления экономики и инфраструктуры страны, в основном за счет реконструкции нефтяной промышленности . Хотя довоенный уровень ВВП на душу населения был достигнут уже в 1992 году, это был дорогостоящий процесс. ^[204]

Отправляющие регионы также претерпели ряд трансформаций, в результате чего трудовая миграция в регион ССЗ повлияла на гендерные, родственные и другие социальные отношения. ^{[205] [ нужна страница ]} Также появились новые отправляющие регионы. Например, в Индии миграция в страны Персидского залива изначально была в основном связана с мигрантами с юга страны, в частности, из Кералы. ^{[206] [ нужна страница ]} Совсем недавно северные регионы страны, включая Уттар-Прадеш и Бихар, стали крупнейшими отправляющими регионами по абсолютным показателям. ^[207] Циклический характер большинства трудовых миграций — следствие системы Кафала — также привел к тому, что отправляющие регионы подверглись влиянию идей, культурных практик, религиозности и стилей, привезенных мигрантами, вернувшимися из региона ССЗ. ^[208]

• Иностранные рабочие в Саудовской Аравии
• Трудовой мигрант
• Система Кафала
• Мигранты, работающие в качестве домашней прислуги
• Мигранты — домашние работники в Ливане
• Перевод
• Конвенция о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения), 1975 г.
• Конвенция Организации Объединенных Наций о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей