Свобода СМИ в Европейском Союзе

Свобода СМИ в Европейском Союзе является основополагающим правом , которое распространяется на все государства-члены Европейского Союза и их граждан , как определено в Хартии ЕС об основных правах , а также в Европейской конвенции о правах человека . ^{[2] : 1} В рамках процесса расширения ЕС обеспечение свободы СМИ названо «ключевым показателем готовности страны стать частью ЕС». ^[3]

Свобода СМИ, включая свободу прессы , является основной платформой для обеспечения свободы выражения и свободы информации , ссылаясь на право выражать оценочные суждения и право на утверждение фактов, соответственно. В то время как термин свобода СМИ относится к отсутствию государственной монополии или чрезмерного вмешательства государства, плюрализм СМИ понимается с точки зрения отсутствия частного контроля над СМИ, что означает избежание концентрированной частной собственности на СМИ. ^[2]

Ежегодно 3 мая отмечается Всемирный день свободы печати . ^​​[4]

Свобода СМИ неотъемлема от процесса принятия решений в хорошо функционирующей демократии, позволяя гражданам делать свой политический выбор на основе независимой и плюралистической информации и, таким образом, являясь важным инструментом формирования общественного мнения . Выражение различных мнений необходимо в публичных дебатах, чтобы дать гражданам возможность оценивать и выбирать среди широкого спектра мнений. Чем более плюралистичны и четко сформулированы мнения, тем больше легитимирующий эффект , который СМИ оказывают на более широкий демократический политический процесс. Свободу прессы часто описывают как сторожевого пса государственной власти, подчеркивая ее важную роль как наблюдателя и информатора общественного мнения о действиях правительства. ^[2]

Свобода выражения мнений относится к правам отдельных журналистов, а также к правам учреждений прессы. Другими словами, ее значение охватывает как индивидуальное право каждого журналиста выражать свое мнение , так и право прессы как учреждения информировать людей. Чтобы гарантировать защиту свободных СМИ, государственные органы не только берут на себя негативное обязательство воздерживаться от вмешательства, но и позитивное обязательство содействовать свободе СМИ и выступать в качестве гаранта против вмешательства как государственных, так и частных субъектов. ^{[2] : 2}

Статья 19 Всеобщей декларации прав человека , а также статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах признают свободу выражения мнения и свободу информации в качестве основных прав человека . ^{[5] [6]} Несмотря на то, что эти документы признаны повсеместно, их соблюдение во многом зависит от воли государства в отношении адаптации мер по их реализации.

На европейском уровне Совет Европы обеспечивает правовую базу посредством Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), исполнение которой обеспечивается юрисдикцией Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). ^[2] Статья 10 ЕКПЧ о свободе выражения мнения гласит:

" 1. Каждый человек имеет право на свободу выражения мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам требовать лицензирования предприятий радиовещания, телевидения и кинематографии.

2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия». ^[7]

Как видно из цитаты, в ЕКПЧ свобода выражения мнения не признается абсолютным правом, то есть она может быть ограничена, если существуют другие конкурирующие основные права или законные цели, необходимые для демократического общества. Это могут быть защита данных , право на неприкосновенность частной жизни , репутация или уголовное правосудие . Однако ограничение должно быть пропорционально достижению конкурирующей цели и свободе прессы и требует «очень высоких требований, прежде чем какие-либо ограничения могут быть наложены на свободу прессы государственными органами». ^[2] Даже если свобода прессы берет на себя функцию гаранта демократии, она не только защищает материалы, посвященные политическим вопросам, но также применяется к таблоидной журналистике . Однако, чем более значимым является конкретный журналистский материал для формирования общественного мнения, тем больший приоритет необходимо отдать свободе прессы, когда она сопоставляется с другими законными интересами. ^[2]

Постановление ЕСПЧ оглядывается на долгую историю юриспруденции относительно нарушений статьи 10, начиная с конца 1970-х годов. В частности, ЕСПЧ защищает журналистские расследования , журналистские источники информации и осведомителей и подчеркивает негативный эффект санкций против журналистской деятельности, как приводящий к самоцензуре и, таким образом, препятствующий цели журналистики информировать людей. С другой стороны, суд усилил защиту права на неприкосновенность частной жизни от репортажей, единственная цель которых — подпитывать любопытство людей. ^[2]

В Европейском союзе государства-члены обязались соблюдать Хартию основных прав ЕС (права, предусмотренные статьей 11 Хартии ЕС, соответствуют правам, предоставленным ЕКПЧ в статье 10), которая вступила в силу с Лиссабонским договором в 2009 году как статья 6(1) TEU . Однако задолго до вступления в силу договора Суд Европейского союза (CJEU) признал основные права ЕС в качестве общих принципов права ЕС и считал их частью правовой базы, на которой он основывает свою юриспруденцию. ^[2]

На практике влияние основополагающих законов и ценностей ЕС на поведение государств-членов ЕС часто ограничено. ^[2] Хотя свобода выражения мнений и указывается как «ключевой показатель готовности страны стать частью ЕС», ^[3] как только страна вступает в Союз, институты ЕС имеют ограниченные возможности для обеспечения соблюдения основных прав и ценностей, включая права на свободу выражения мнений и информации. Это явление также известно как Копенгагенская дилемма , вопрос, рассматриваемый, среди прочего, в резолюции Европейского парламента под названием «Хартия ЕС: стандартные настройки для свободы СМИ в ЕС» ^[8] , принятой в мае 2013 года. В документе подчеркивается важность мониторинга и надзора за разработкой национальных законодательств, касающихся свободы СМИ в государствах-членах ЕС, и предлагается поручить эту задачу Агентству ЕС по основным правам (FRA). ^[2]

Что касается конкретно телевизионных услуг, Директива об аудиовизуальных медиауслугах 2010 года устанавливает, что разжигание ненависти и речь, причиняющая вред несовершеннолетним, должны быть запрещены во всех государствах-членах. ^[9] Более того, Директива об аудиовизуальных медиауслугах 2018 года призвана установить следующую позицию в отношении свободы СМИ:

«В целях укрепления свободы слова и, в более широком смысле, содействия плюрализму СМИ и избежания конфликтов интересов, государствам-членам важно обеспечить пользователям легкий и прямой доступ в любое время к информации о поставщиках медиа-услуг. Каждое государство-член само принимает решение, в частности, в отношении информации, которая может быть предоставлена ​​о структуре собственности и бенефициарных владельцах». ^[10]

Настоящий текст был принят Европейским парламентом 2 октября 2018 года.

16 сентября 2022 года Европейская комиссия приняла предложение о Регламенте, который будет известен как Европейский закон о свободе СМИ (EMFA). ^[11]

• [Закон был принят Европейским парламентом 13 марта 2024 года] (https://rsf.org/en/european-media-freedom-act-big-advance-right-information-europe)
• Совет Европейского Союза принял закон 26 марта https://sofiaglobe.com/2024/03/26/eu-ministers-adopt-european-media-freedom-act/

Его цель — защитить от политического вмешательства и слежки, обеспечить стабильное финансирование государственных СМИ, прозрачность владения СМИ и распределение государственной рекламы. ЕС стремится ввести более жесткие правила для медиагрупп, стремящихся приобрести более мелких конкурентов, особенно в свете опасений по поводу свободы СМИ в Польше, Венгрии и Словении. ЕС также обеспокоен распределением государственной рекламы некоторых стран проправительственным СМИ с целью влияния на СМИ.

На этапе предложения в Европейской комиссии (до принятия в качестве правового акта ЕС ) проект получил различные реакции. Европейский центр свободы прессы и СМИ рассматривает это предложение как шаг в правильном направлении и указал, что он намерен работать с Европейским парламентом и Советом для внесения дальнейших поправок для решения нерешенных вопросов. ^[12] Очень критическая реакция на предлагаемое регулирование была замечена в Венгрии, где EMFA был назван угрозой свободе слова. ^[13]

Существует широкий спектр международных правительственных и неправительственных организаций (НПО), которые выступают за свободу СМИ в ЕС и странах -кандидатах на вступление в ЕС, потенциальных кандидатах , а также странах Восточного партнерства . ^[14] Работа организаций включает в себя теоретическую деятельность, такую ​​как подготовка отчетов о состоянии свободы СМИ в разных странах, а также оказание практической помощи, такой как финансовая или юридическая поддержка, людям, работающим в журналистике.

• Совет Европы . Отделы, имеющие отношение к свободе СМИ: Комитет экспертов по защите журналистики и безопасности журналистов (MSI-JO), Комитет по культуре, науке, образованию и СМИ, Комиссар по правам человека ^[15]
• Генеральные директораты Европейской комиссии , отвечающие за свободу СМИ: Генеральный директорат по коммуникационным сетям, контенту и технологиям /Генеральный директорат по связям с общественностью, Генеральный директорат по вопросам расширения /Генеральный директорат по вопросам расширения (Генеральный директорат по вопросам расширения) ^[16]
• Комитеты Европейского парламента , занимающиеся вопросами свободы СМИ: Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам /LIBE, Подкомитет по правам человека /DROI ^[17]
• ОБСЕ : Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ
• Отдел ЮНЕСКО по свободе слова и развитию СМИ ^[18]

• СТАТЬЯ 19
• Комитет по защите журналистов
• Freedom House (ежегодные отчеты о свободе прессы и свободе в сети) ^[19]
• Индекс цензуры (проект «Картографирование свободы СМИ», ^[20] Премия за свободу слова ^[21] )
• Глобальный форум по развитию СМИ ^[22]
• Human Rights Watch (Раздел о свободе прессы ^[23] )
• Сеть этической журналистики ^[24]
• Международный институт прессы (База данных по законодательству в области СМИ, ^[25] проект On The Line ^[26] )
• Инициатива по правовой защите СМИ
• Репортеры без границ

• Институт европейского медиа права (EMR) ^[27]
• Доступ к информации Европа ^[28]
• Европейский университетский институт Центр плюрализма и свободы СМИ (CPMF) ^[29]
• Европейский центр свободы прессы и СМИ (ECPMF)
• Европейская федерация журналистов (EFJ)
• Европейский центр журналистики (ЕЦЖ)
• Journalismfund.eu ^[30]
• Организация СМИ Юго-Восточной Европы (SEEMO)

• Прозрачность владения СМИ в Европе