В Соединенных Штатах уполномоченный репортер — это человек, который имеет юридическое требование сообщать в Службы защиты детей или Службы защиты взрослых , если по его профессиональному суждению ребенок или уязвимый взрослый подвергался или подвергается риску насилия или пренебрежения со стороны своего основного опекуна. Если требование не выполняется, лицо может быть наказано гражданскими и уголовными санкциями за несообщение.
Закон о профилактике и лечении жестокого обращения с детьми (CAPTA) — это федеральный закон, который требует от штатов принятия законов об обязательном сообщении для получения федерального финансирования на социальное обеспечение детей , но оставляет за штатами право решать, какие лица должны быть обязательными информаторами. Во многих штатах обязательными информаторами являются люди с профессиями, связанными с детьми, уязвимыми взрослыми и службами экстренной помощи (например, учителя , врачи и полицейские ), в то время как другие штаты считают всех взрослых обязательными информаторами независимо от их профессии. В то время как CAPTA требует принятия законов об обязательном сообщении только для детей, штаты также распространяют это на уязвимых взрослых из-за инвалидности , психического заболевания или старости .
В 1962 году американские врачи К. Генри Кемпе и Брандт Стил опубликовали книгу «Синдром избитого ребенка» [1] [2] , которая помогла врачам определить жестокое обращение с детьми , его последствия и необходимость сообщать о серьезном физическом насилии в правоохранительные органы. Ее публикация изменила распространенные взгляды в Соединенных Штатах, где ранее жестокое обращение с детьми считалось редкостью и нерегулярной проблемой. [3] В 1974 году Конгресс Соединенных Штатов принял Закон о профилактике и лечении жестокого обращения с детьми (CAPTA), который предоставляет штатам средства для развития служб защиты детей (CPS) и горячих линий для предотвращения серьезных травм у детей. Эти законы, а также освещение в СМИ и пропаганда и исследования привели к постепенному изменению общественных ожиданий в отношении сообщений в Соединенных Штатах и, с разной скоростью, в других западных странах. [4] [5]
Первоначально созданные для реагирования на физическое насилие, системы отчетности в разных странах начали расширяться для решения проблемы сексуального и эмоционального насилия , пренебрежения детьми и подверженности домашнему насилию . Это расширение сопровождалось более широкими требованиями к отчетности о насилии: ранее отчеты подавались только в том случае, если инцидент приводил к серьезным физическим травмам, но по мере изменения определений стали включаться и более незначительные физические травмы, а также травмы развития и психологические травмы . [6]
В США по состоянию на 2013 год наблюдался огромный рост числа сообщений за десятилетия с огромным количеством неподтвержденных случаев. [7] Количество направлений увеличивалось с каждым годом, но количество фактически подтвержденных случаев оставалось низким и было примерно одинаковым или уменьшалось каждый год. [8] Шведский комментатор написал, что «СМИ и комментаторы часто принимают количество направлений за синоним количества случаев фактического жестокого обращения с детьми», из-за чего проблема кажется больше, чем она есть на самом деле. [9] [ требуется лучший источник ]
В 2014 году в ответ на скандал с сексуальным насилием в Пенсильванском университете тогдашний губернатор Том Корбетт принял законопроект, который расширил обязательные обязательства штата по отчетности, включив в него дополнительных специалистов в качестве меры по увеличению числа сообщений о жестоком обращении с детьми. Однако статья, опубликованная NBC News и ProPublica, обнаружила, что в первой половине 2010-х годов (до изменений) было проведено 29 766 расследований в отношении детей, и только 10 410 были подтверждены. Во второй половине десятилетия, после изменений, число зарегистрированных детей составило 42 366, но только 10 399 были подтверждены. Критики законов об обязательной отчетности отмечают, что число смертельных случаев, связанных с жестоким обращением с детьми, возросло с 96 в 2014 году до 194 в 2021 году (спустя семь лет после внедрения). [10]
Критерии для сообщения значительно различаются в зависимости от юрисдикции. [11] Обычно обязательное сообщение применяется к людям, у которых есть основания подозревать жестокое обращение или пренебрежение по отношению к ребенку, но оно также может применяться к людям, которые подозревают жестокое обращение или пренебрежение по отношению к находящемуся на иждивении взрослому или пожилому человеку, [12] или к любым членам общества (иногда это называется Всеобщим обязательным сообщением [UMR]). [13] [14] В подавляющем большинстве европейских стран — 86 процентов — есть та или иная форма обязательного сообщения; в 77 процентах африканских стран она есть; в 72 процентах азиатских стран и в 90 процентах стран Америки она есть. [15]
В Австралии Северная территория требует от всех граждан сообщать о предполагаемом насилии над детьми [16] , а в других штатах и территориях существует обязательная отчетность для определенных рабочих должностей. [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23]
В Бразилии уведомление является обязательным в системе здравоохранения, в школах и в сети Советов по защите детей (CPC), присутствующих во многих муниципалитетах. [24]
В Малайзии Закон о детях 2001 года требует, чтобы любой медицинский работник или практикующий врач, поставщик услуг по уходу за детьми или член семьи уведомлял о своих опасениях, подозрениях или убеждениях относительно того, что ребенок мог подвергнуться насилию или пренебрежению, в соответствующий орган по защите детей в стране. Невыполнение этого требования может привести к уголовным обвинениям. [25]
В Южной Африке раздел 110 Закона о детях 2005 года обязывает «любого сотрудника исправительного учреждения, дантиста, гомеопата, сотрудника иммиграционной службы, инспектора по труду, юриста, врача, акушерку, священнослужителя, медсестру, специалиста по трудотерапии, физиотерапевта, психолога, религиозного лидера, специалиста по социальным услугам, социального работника, логопеда, учителя, специалиста по традиционной медицине, традиционного лидера или члена персонала или волонтера в учреждении частичного ухода, центре приема или детском и молодежном центре» сообщать, когда они подозревают, что ребенок подвергся насилию «способом, вызывающим физические травмы, сексуальному насилию или преднамеренному пренебрежению». Закон о сексуальных преступлениях 1957 года обязывает всех граждан, которым известно о сексуальной эксплуатации детей, сообщать о правонарушении в полицию. [26]
Согласно законодательству Великобритании, только местные социальные работники, социальные работники органов здравоохранения и социальных служб (Северная Ирландия) и полиция обязаны сообщать о подозрениях, что ребенок нуждается в уходе и защите. Местные руководящие принципы защиты детей и профессиональные кодексы поведения могут предполагать, что другие специалисты, такие как учителя и медицинский персонал, будут сообщать, но они не обязаны делать это по закону. [13] Специалисты передовой линии также обязаны сообщать о случаях женского обрезания . [27] [28]
В Соединенных Штатах штаты часто вносят поправки в свои законы, но по состоянию на апрель 2019 года во всех штатах, округе Колумбия, Американском Самоа, Гуаме, Северных Марианских островах, Пуэрто-Рико и Виргинских островах США действуют законы, определяющие лиц, которые обязаны сообщать о подозрениях в жестоком обращении с детьми в соответствующее учреждение. [29]
Примерно в 48 штатах, округе Колумбия, Американском Самоа, Гуаме, Северных Марианских островах, Пуэрто-Рико и Виргинских островах определены профессии, представители которых обязаны по закону сообщать о жестоком обращении с детьми. [29]
По состоянию на апрель 2019 года в 18 штатах и Пуэрто-Рико любое лицо, которое подозревает жестокое обращение с детьми или пренебрежение их обязано сообщать о предполагаемом насилии или пренебрежении, независимо от профессии. [30] Во всех других штатах, территориях и округе Колумбия любое лицо, не имеющее полномочий, также имеет право сообщать об этом. [29]
Канада предъявляет обязательное требование ко всем гражданам, за исключением территории Юкон, где оно распространяется только на тех, кто контактирует с детьми в рамках своей профессиональной деятельности. [31]
В Мексике также есть обязанности по представлению отчетов в законодательные органы. [31]
Совет Европы настоятельно призвал все страны ввести обязательное сообщение о жестоком обращении с детьми, но несколько европейских стран этого не делают: по состоянию на 2015 год 15 государств-членов (Болгария, Хорватия, Дания, Эстония, Франция, Венгрия, Ирландия, Литва, Люксембург, Польша, Румыния, Словения, Испания и Швеция, а также Соединенное Королевство, которое вышло из ЕС 31 января 2020 года) имеют обязательства по сообщению для всех специалистов. В 10 государствах-членах (Австрия, Бельгия, Кипр, Чешская Республика, Греция, Финляндия, Италия, Латвия, Португалия и Словакия) существующие обязательства касаются только определенных профессиональных групп, таких как социальные работники или учителя. [32]
По состоянию на 2015 год особые обязательства по отчетности существовали также для гражданских лиц, чтобы сообщать о случаях жестокого обращения с детьми, пренебрежения и/или эксплуатации, которые существовали в более чем половине (15) государств-членов ЕС (Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Португалия, Словакия, Словения и Швеция). Во многих государствах-членах без конкретных положений применяются общие положения об обязанности всех граждан сообщать о преступном деянии в соответствии с национальным законодательством, но без конкретного обязательства сообщать о ребенке, подвергающемся риску жестокого обращения. [33]
Примечательно, что по состоянию на март 2014 года Германия, Мальта и Нидерланды не имели никаких обязательств по отчетности. Мальта разработала новый проект Закона о защите детей (внедомохозяйственный уход), [34] вводя обязанность обязательной отчетности для всех специалистов и волонтеров. [32]
Процессы предоставления отчетности существенно различаются в разных юрисдикциях.
Уполномоченные репортеры обычно обязаны называть свое имя, когда они делают отчет. Это позволяет следователям связаться с ними для получения дополнительных подробностей, если это необходимо, и защищает уполномоченного репортера от обвинений в том, что они не сообщили, как того требует закон. [6] [29] [31]
Обычно репортеров поощряют сообщать о своих подозрениях, а не расследовать или ждать абсолютных доказательств, что может привести к дальнейшему вреду, направленному на предполагаемую жертву, и позволяет преступникам подготовить свою защиту посредством запугивания. Расследование злоупотреблений затем предоставляется профессионалам. Некоторые юрисдикции допускают четкую защиту для отчетов, сделанных добросовестно, защищая раскрытие имени репортера. [6] [29] [31]
Невиновность должна предполагаться до тех пор, пока не будут получены доказательства, устанавливающие вину, и следует помнить, что сообщаются только подозрения. [35]
Обязательные требования по отчетности обычно применяются к профессиям, которые часто контактируют с детьми, хотя в некоторых юрисдикциях все граждане обязаны сообщать о подозрениях в некоторых формах насилия. В других юрисдикциях обязательные требования предъявляются только к врачам или медицинским работникам.
Юрисдикции могут отметить, что, хотя эти группы по закону обязаны (обязаны) сообщать о нарушениях, большинство юрисдикций допускают добровольные сообщения от любых заинтересованных лиц.
Конфликты между обязанностями уполномоченного репортера и некоторыми законами о привилегированной коммуникации являются обычным явлением, но, в целом, привилегии адвоката и клиента и привилегии священнослужителя и кающегося освобождены от обязательной отчетности во многих юрисдикциях. В некоторых штатах США психиатры и психологи также освобождены от обязательной отчетности. [36]
« Привилегия духовенства–кающегося » — это привилегированное общение, которое защищает общение между членом духовенства и общающимся, который делится информацией конфиденциально. При применении ни священник, ни «кающийся» не могут быть принуждены давать показания в суде, путем снятия показаний или других юридических процедур о содержании общения. [37] Большинство штатов США предоставляют эту привилегию, как правило, в правилах доказывания или гражданского судопроизводства, а привилегия конфиденциальности также была распространена на некатолическое духовенство и несакраментальное консультирование. [38]
В 2015–2016 годах из общего числа уведомлений (355 935) расследовано или находилось в стадии расследования 164 987 случаев (в отношении 115 024 детей) жестокого обращения с детьми. Из этих расследований 60 989 случаев были подтверждены [39]
В Бразилии действует обязательная система отчетности о жестоком обращении с детьми, которая обеспечивается системами здравоохранения и образования, но из-за отсутствия общенациональных исследований распространенности, разница между данными, полученными в результате таких обязательных отчетов, и фактическим уровнем жестокого обращения неизвестна, хотя считается, что системы обязательной отчетности могут приводить к занижению данных. Хотя конкретные данные об обязательной отчетности отсутствуют, данные, собранные в 314 муниципалитетах (из 5564) по всей стране, показали, что только во второй половине 2005 года 27 986 детей получили помощь от центров социального обеспечения: либо из-за сексуального насилия (13 240), психологического насилия (4340), пренебрежения (4073), физического насилия (3436) и сексуальной эксплуатации (2887). Большинство жертв были в возрасте 7–14 лет (17 738). 4936 были моложе 6 лет. [24]
Канада предоставляет данные о доказательствах, но не отчеты. [40] В Канаде в 2008 году [40] 36% всех расследований были подтверждены, еще в 8% расследований по результатам расследования у работника оставались подозрения о жестоком обращении, а еще в 5% — о риске жестокого обращения в будущем. 30% расследований оказались необоснованными, а в 17% не было выявлено никакого риска жестокого обращения в будущем.
Англия предоставляет данные по обоснованиям, но не отчеты. [41] В 2012 году Великобритания сообщает, что 50 573 ребенка были включены в реестры защиты детей или подпадали под действие плана защиты детей: Англия (42 850), Шотландия (2 706), Уэльс (2 890), Северная Ирландия (2 127). [42]
В США количество звонков на горячую линию увеличилось на 2348% — с 150 000 в 1963 году до 3,3 миллионов в 2009 году. [7] В 2011 году было 3,4 миллиона звонков. [8] С 1992 по 2009 год в США подтвержденные случаи сексуального насилия снизились на 62%, физического насилия — на 56%, а пренебрежения — на 10%. Хотя количество обращений увеличивается с каждым годом, около 1% детского населения страдает от любой формы подтвержденного жестокого обращения. [43]
В США ежегодно поступает около 3,6 миллионов звонков: 9000 в день, 63000 в неделю, [8] в среднем затрагивая 1 из 10 семей США с детьми младше 18 лет каждый год (всего таких семей 32,2 миллиона). [44] С 1998 по 2011 год было совершено в общей сложности 43 миллиона звонков на горячую линию. [8] Из тех, которые были подтверждены, более половины — это незначительные ситуации, а многие — ситуации, когда работник думает, что что-то может произойти в будущем. Самой большой категорией было пренебрежение. [8]
Ежегодно в США около 85% звонков на горячую линию либо не требуют расследования, либо не обоснованы. Примерно 78% всех расследований необоснованны, а около 22% обоснованы, причем около 9% из них предлагают «альтернативные ответы» в некоторых штатах, которые сосредоточены на работе с семьей для решения проблем, а не на подтверждении жестокого обращения. [45]
Первоначально созданные для реагирования на физическое насилие, системы отчетности в разных странах расширили регистрируемые инциденты, когда было признано, что сексуальное и эмоциональное насилие, пренебрежение и подверженность домашнему насилию также оказывают глубокое воздействие на благополучие детей. [6] Критики расследований сообщений о жестоком обращении с детьми утверждают, что
Критики утверждают, что обязательная отчетность может также
Они также заявляют, что законы об обязательном сообщении имели непреднамеренные последствия для обвиняемых. Лица, включая несовершеннолетних, которые никогда не были осуждены за что-либо, могут быть помещены в центральные реестры/базы данных CPS (отличные от реестров сексуального насилия ) на десятилетия, что ограничивает возможности образования и трудоустройства из-за проверок биографических данных. [ требуется ссылка ] Существует уровень рецидивизма 1,2–12,3% (повторные доказательства в течение 6 месяцев с момента первоначальных доказательств). [52] Некоторые родители, которые успешно справились с наркозависимостью и которые все еще проходят лечение, подлежали обязательному сообщению, даже если не было подозрений в жестоком обращении с детьми или употреблении наркотиков. [53]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}
: Отсутствует или пусто |url=
( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)