Закон о содействии пониманию ЛГБТ 理解増進法 ЛГБТ рикай дзосин-Хо | |
---|---|
Диета Японии | |
| |
Цитата | Закон № 68 от 23 июня 2023 г. |
Территориальная протяженность | Япония |
Прошел мимо | Палата представителей |
Прошедший | 13 июня 2023 г. |
Прошел мимо | Палата советников |
Прошедший | 16 июня 2023 г. |
Согласился | 23 июня 2023 г. |
Эффективный | 23 июня 2023 г. |
История законодательства | |
Первая палата: Палата представителей | |
Название законопроекта | Закон о поощрении понимания ЛГБТ |
Ссылка на законопроект | Предлагаемый закон о содействии общественному пониманию многообразия сексуальной ориентации и гендерной идентичности |
Представлено | ЛДП , Комэйто |
Введено | 18 мая 2023 г. |
Итоги голосования | |
Вторая палата: Палата советников | |
Название законопроекта | Закон о поощрении понимания ЛГБТ |
Ссылка на законопроект | Содействие общественному пониманию многообразия сексуальной ориентации и гендерной идентичности |
Получено от Палаты представителей | 9 июня 2023 г. |
Итоги голосования | |
Краткое содержание | |
| |
Статус: В силе |
Закон о содействии общественному пониманию разнообразия сексуальной ориентации и гендерной идентичности (性的指向及びジェンダーアイデンティティの多様性に関する国民の理解の増進に関する法律), [1] обычно называемый Законом о содействии пониманию интересов ЛГБТ ( LGBT理解増進法) [2] — это японский закон, устанавливающий основные принципы, касающиеся продвижения мер по расширению понимания лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров ( ЛГБТ ). и другие сексуальные меньшинства в Японии. Законопроект обязывает японское правительство разработать базовый план внедрения для содействия пониманию ЛГБТ-сообщества и защиты их от «несправедливой дискриминации». Он также предусматривает, что государственные органы, предприятия и школы «должны стремиться» принимать аналогичные меры. . [3]
Законопроект планировалось принять одновременно с 49-м саммитом G7, который проходил в Хиросиме с 19 по 21 мая 2023 года, но после задержек законопроект был представлен в Национальный парламент 18 мая 2023 года [4] и принят 16 июня того же года [5] после поправок, которые существенно смягчили законодательство [6] , что привело к критике законопроекта активистами по защите прав ЛГБТ и оппозиционными партиями за его неэффективность. [7] [8] Закон вступил в силу 23 июня 2023 года [9]
Законопроект был представлен и принят под внутренним и международным давлением, в первую очередь со стороны Соединенных Штатов через посла США в Японии Рама Эмануэля . [10] [11]
Предыдущие попытки принять антидискриминационное законодательство были заблокированы из-за сильного влияния консервативных фракций, лоббируемых религиозными организациями, такими как Церковь объединения и Ассоциация синтоистских святилищ в Либерально-демократической партии (ЛДП). [12] [13] Последняя попытка была в июне 2019 года, когда после трех лет консультаций специальный комитет ЛДП объявил о том, что законопроект о понимании и улучшении ЛГБТ , направленный на улучшение понимания проблем ЛГБТ, будет внесен в Национальный парламент. Однако активисты по защите прав ЛГБТ раскритиковали законопроект за то, что он не оправдывает ожиданий, не упоминая однополые браки или антидискриминационную защиту. [14] [15]
В апреле 2021 года ЛДП объявила, что примет законопроект о понимании и улучшении ЛГБТ во время 204-й сессии Национального парламента, которая должна была закончиться в июне к летним Олимпийским и Паралимпийским играм 2020 года в Токио. Законопроект лишь требует от правительства «содействовать пониманию ЛГБТ-людей» и фактически не запрещает дискриминацию. [16] Однако законопроект так и не был представлен.
В мае 2021 года члены двухпартийной фракции парламента по вопросам, связанным с ЛГБТ, согласились разработать еще один антидискриминационный законопроект. [17] Законопроект стал приоритетным в 2023 году после того, как Япония заняла пост председателя G7 , а международное внимание было приковано к японскому правительству из-за того, что Япония была единственным членом G7 без законодательства, защищающего права ЛГБТ. [18] В результате ЛДП, а также ее младший партнер по коалиции Комэйто ускорили процедуру принятия законопроекта. [19] Изменения были внесены в консультации с консервативными фракциями ЛДП, Nippon Ishin no Kai и Демократической партией для народа , что существенно смягчило законопроект. [20] В результате законопроект был принят против оппозиционных партий, включая Конституционно-демократическую партию , Коммунистическую партию Японии , Рэйва Синсэнгуми и Социал-демократическую партию , а также консервативных сторонников ЛДП и защитников прав женщин [21] [22] [23] [24], в то время как защитники прав ЛГБТ и организации выразили мнение, что законодательство «сводит на нет наши усилия по продвижению прав ЛГБТ» и «способствует дискриминации в отношении сексуальных меньшинств». [25] [26] [27]
12 мая 2023 года состоялось совместное заседание Комитета специальной миссии ЛДП по сексуальным меньшинствам и Первого подкомитета кабинета министров, и, несмотря на упорное противодействие законопроекту, обсуждение было прервано председателями комитетов и законопроект был одобрен. Член Палаты советников Масааки Акаике сказал в своем отчете X : «Я просил о тщательном обсуждении до самого конца, но даже при том, что большинство голосов было против законопроекта, было принято решение оставить его на усмотрение председателя, что является безответственным политическим обсуждением и управлением партией». [28]
18 мая ЛДП и Комэйто представили законопроект правительственной коалиции в Палату представителей . [29] Проект правительственной коалиции представлял собой пересмотренный вариант первоначального проекта, согласованного фракцией членов парламента по вопросам, связанным с ЛГБТ, еще в мае 2021 года, с перефразированием и ослаблением некоторых слов в законопроекте, чтобы успокоить консерваторов в обеих партиях. [30] В противовес изменениям первоначальный проект был также представлен в Палату представителей партиями CDP, JCP и SDP. [31] [32]
26 мая JIP и DPFP представили в Палату представителей проект законодательства, который отличался как от первоначального проекта, так и от проекта правительственной коалиции [33] с дополнительными изменениями, которые ослабили эффективность законопроекта. [33]
7 июня правительство и оппозиционные партии договорились, что три законопроекта (первоначальный законопроект, пересмотренный правительственной коалицией и пересмотренный JIP-DPFP) будут обсуждаться вместе в Кабинетном комитете Палаты представителей 9 июня и проголосованы в тот же день. [34]
9 июня ЛДП, Комэйто, JIP и DPFP договорились объединить пересмотр правительственной коалиции и пересмотр JIP-DPFP в один законопроект, почти полностью включив в него содержание пересмотра JIP-DPFP. Новый пересмотр LDP-Komeito-JIP-DPFP также добавил положение о том, что законодательство должно быть сосредоточено на «заботе о том, чтобы все граждане могли жить в мире», чтобы включить в законопроект представительство цисгендерных и гетеросексуальных лиц. [35] [36]
Комитет кабинета министров Палаты представителей в тот же день большинством голосов одобрил пересмотренный законопроект ЛДП-Комэйто-JIP-DPFP [36], в то время как первоначальный законопроект был отклонен. [35]
13 июня на пленарном заседании Палаты представителей пересмотр ЛДП-Комэйто-JIP-DPFP был одобрен большинством голосов. [37] Семь законодателей ЛДП отсутствовали на голосовании, наиболее заметным из которых был Сюити Такатори . Такатори покинул зал за несколько минут до начала голосования и вернулся после его окончания. Такатори заявил, что причиной выхода из зала стала боль в животе, и опроверг слухи о том, что он вышел из-за оппозиции к законопроекту, но позже признал, что у него были опасения по поводу содержания законопроекта. [38] [39] Первоначальный законопроект был отклонен на той же сессии. [40]
15 июня Комитет кабинета министров Палаты советников проголосовал в тот же день после начала обсуждений, и законопроект ЛДП-Комэйто-JIP-DPFP был принят большинством голосов. [41] [42] Первоначальный законопроект был отклонен на той же сессии. [43]
16 июня на пленарном заседании Палаты советников законопроект ЛДП-Комэйто-JIP-DPFP был принят большинством голосов и вступил в силу. [44] Три советника ЛДП: Акико Санто , Сигэхару Аояма и Масамунэ Вада покинули зал во время голосования, в результате чего генеральный секретарь ЛДП в Палате советников Хиросигэ Сэко объявил о своем намерении применить дисциплинарные меры к этим троим. [44]
23 июня закон был обнародован и вступил в силу. [45]
В таблице ниже показаны следующие различия между четырьмя представленными законопроектами. [46] [47] [48] [49] [50]
Двухпартийное соглашение (Оригинал счета) | Пересмотр правительственной коалиции | Пересмотр JIP-DPFP | Пересмотр LDP-Komeito-JIP-DPFP | |
---|---|---|---|---|
Вечеринки | ЛДП (вышла), ХДП , КПЯ , СДП | ЛДП , Комэйто | JIP , DPFP | ЛДП , Комэйто , JIP , DPFP |
Определение | 性自認 (Сэйджинин) Гендерная идентичность
| 性同一性 (Seidōitsusei) Гендерная идентичность
| ジェンダーアイデンティティ (Jendāaidentiti) Гендерная идентичность
| ジェンダーアイデンティティпринято |
Принцип | «Дискриминация недопустима» | « Несправедливая дискриминация недопустима» | « Несправедливая дискриминация недопустима» | « Несправедливая дискриминация недопустима» принят |
Исследовать | «Содействие исследованиям и изысканиям» [для более инклюзивного общества] | «Содействие академическим исследованиям» | «Содействие академическим исследованиям» | «Содействие академическим исследованиям» принято |
Образование | «Ответственность руководства школы» за продвижение инклюзивного образования | «Ответственность работников школы » за продвижение инклюзивного образования | «Обязанность сотрудников школы — предоставлять образование, соответствующее физическому и умственному развитию учащихся, при понимании и сотрудничестве родителей и опекунов». | «Обязанность сотрудников школы предоставлять образование, соответствующее физическому и умственному развитию учащихся, при понимании и сотрудничестве родителей и опекунов». принято |
Другая поддержка | «Продвигать добровольную деятельность частных организаций [по правам ЛГБТ]» | «Продвигать добровольную деятельность частных организаций [по правам ЛГБТ]» | Удаленный | Удаленный |
Приложение | — | — | «Чтобы гарантировать, что все граждане могут жить в мире и безопасности». | «Чтобы гарантировать, что все граждане могут жить в мире и безопасности». принято |
Несколько высокопоставленных законодателей от ЛДП, таких как министр экономики, торговли и промышленности Ясутоши Нисимура , генеральный секретарь ЛДП в Палате советников Хиросигэ Сэко и Сейко Хасимото, сформировали новую группу в парламенте после принятия законопроекта под названием « Парламентская лига для Защита безопасности и защищенности всех женщин и обеспечение справедливости в женском спорте (全ての女性の安心・安全と女子スポーツの公平性等を守る議員連盟) обеспечить «право на жизнь» женщин путем создания системы, защищающей их безопасность и защищенность. [51] По состоянию на июль 2023 года в состав парламентской группы входят не менее 100 членов из обеих палат национального парламента. [52]
Сюити Такатори, представитель ЛДП, покинувший зал заседаний Палаты представителей перед голосованием, сославшись на боль в животе, заявил в интервью журналистке Каори Аримото, что на самом деле он ушел из-за своего неодобрения законопроекта, заявив, что «я так много выступал против законодательства. Мне было трудно выразить свое одобрение». [53] Он также заявил, что ЛДП «изменилась» в сторону более умеренной и либеральной социальной позиции после убийства Синдзо Абэ в 2022 году. [53]
Акико Санто, член и бывший председатель Палаты советников , которая покинула зал до начала голосования, сослалась на возможность того, что «люди, выдавая себя за женщин, войдут в женские туалеты и другие помещения, предназначенные только для женщин». Она добавила: «Если этот законопроект будет принят и тенденция станет естественной, чтобы принимать что угодно, это станет очень серьезной проблемой». [54]
Сигэхару Аояма, член Палаты советников, покинувший зал до начала голосования, сказал, что «не все проблемы были рассмотрены» как основание для его отказа от голосования. Аояма не согласился с заменой фразы 性同一性(Seidōitsusei) на ジェンダーアイデンティティ(Jendāaidentiti) после слияния правительственной коалиции и изменений JIP-DPFP, заявив: «люди почти никогда не использовали это слово. Я не согласен с заменой японского слова на катакану ». Он также выразил свое неодобрение пункту об образовании, чтобы содействовать «инклюзивному образованию» для студентов. [55]
Масамунэ Вада, член Палаты советников, покинувший зал до начала голосования, заявил: «Мой уход стал результатом того, что я выслушал голоса многих граждан, членов партии и сторонников. Я сделал это, думая о своем народе». [56]
Кацуя Окада , генеральный секретарь CDP, раскритиковал пересмотр правительственной коалиции, заявив: «Это большой шаг назад от того, что было согласовано двухпартийным путем. Мы не получили никаких объяснений по этому поводу». [57]
Джун Адзуми , председатель парламентской рабочей группы CDP, сказал, что пересмотр, внесенный правительственной коалицией, был «расплывчатым и неубедительным. Это редкий позор в истории японского права». [57]
Член Палаты советников Тайга Исикава , первый открытый гей-член Национального парламента, сказал, что он «испытывает смесь глубокой печали, гнева и негодования», и добавил: «Я хочу поддержать законопроект, который действительно устраняет дискриминацию». [58]
16 июня 2023 года ХДП подала вотум недоверия кабинету Кисиды , указав в качестве одной из причин пересмотр ЛДП первоначального двухпартийного законопроекта. [59] Вотум недоверия был отклонен большинством голосов. [60]
Федерация права ЛГБТ [яп.] выступила с заявлением, в котором раскритиковала законопроект, заявив: «Содержание законопроекта является полной противоположностью тому, чего мы добиваемся, и его содержание таково, что оно заставит заинтересованные стороны жить в еще больших трудностях». [61]
14 июня несколько активистов движения за права ЛГБТ провели акцию протеста перед зданием Национального парламента против принятия законопроекта, заявив, что пересмотр закона правительственной коалицией «ничего не сделает, кроме как будет способствовать дальнейшей дискриминации в отношении сексуальных меньшинств». [26]
Томоко Ёсино , президент Японской конфедерации профсоюзов (РЕНГО), раскритиковала законопроект, заявив: «Крайне прискорбно, что обсуждения в парламенте проходили по законопроекту, который является отсталым от первоначального двухпартийного законопроекта». РЕНГО также выразила намерение добиваться внесения поправок в закон и принятия отдельного законодательства, которое четко оговаривало бы запрет дискриминации в отношении сексуальных меньшинств. [62]
Писатель, телепродюсер и правый политический комментатор Наоки Хякута выразил решительное несогласие с законопроектом и заявил, что будет баллотироваться в Палату представителей и сформирует новую партию, если законопроект будет принят. После принятия законопроекта Хякута вместе с журналисткой Каори Арминото основал ультраправую Консервативную партию Японии 1 сентября 2023 года. [63] По состоянию на апрель 2024 года партия насчитывает более 60 000 членов, [64] 9 мест в муниципальных собраниях , [65] и является самой популярной японской политической партией на X. [66]
Посол США в Японии Рам Эмануэль сказал, что «Япония сегодня переломила ситуацию, приняв парламентом закон о ЛГБТ». Поздравив премьер-министра Фумио Кисиду «за его лидерство» и похвалив японскую общественность за «приверженность правам ЛГБТКИ+». Он добавил, что законодательство является «значительным шагом на пути к обеспечению равных прав для всех». [67]
Human Rights Watch заявила, что, хотя принятие законопроекта является «шагом вперед», она также отметила, что законопроект «не обеспечивает в полной мере равную защиту, и необходимы дальнейшие действия, включая всеобъемлющий закон о недискриминации, к которому призывают защитники». [68]