Правительство Юнкера–Польфера

Правительство Юнкера-Польфера было правительством Люксембурга с 7 августа 1999 года по 31 июля 2004 года. Его возглавляли и называли в честь премьер-министра Жана-Клода Юнкера и заместителя премьер-министра Лидии Польфер .

Правительство Юнкера-Польфера представляло собой коалицию между Христианско-социальной народной партией (ХСНП) Юнкера и Демократической партией Польфера , которые на всеобщих выборах 1999 года стали крупнейшей и второй по величине партиями соответственно .

До 1999 года CSV была в коалиции с Люксембургской социалистической рабочей партией (LSAP). Правительство Юнкера-Польфера закончилось всеобщими выборами 2004 года , после чего LSAP снова присоединилась к CSV в коалиции, а Демократическая партия вернулась в оппозицию.

На выборах 13 июня 1999 года две партии, правившие страной с 1984 года, понесли значительные потери. ^[1] Теперь у CSV было 19 мест в Палате, по сравнению с 21 в 1994 году, в то время как LSAP получила 13 мест, по сравнению с 17. ^[1] Демократической партии удалось увеличить число своих депутатов до 15, по сравнению с 12 в 1994 году. ^[1]

^Выборы подтвердили рост мелких партий за счет трех крупнейших партий (CSV, DP и LSAP) . Ленк) получил один ^{[1] .}

Великий герцог поручил премьер-министру Жану-Клоду Юнкеру сформировать новое правительство. ^[1] Коалиционные переговоры начались между CSV и DP. ^[1] 7 августа 1999 года новое правительство CSV-DP было приведено к присяге. ^[1]

Европейские вопросы продолжали доминировать во внешней политике Люксембурга. ^[2] Период с 1999 по 2004 год был посвящен расширению Европейского Союза и институциональным реформам, которые сопровождали это расширение. ^[2] 16 апреля 2003 года в Афинах 10 новых государств-членов (Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия, Словения, Чешская Республика, Кипр и Мальта) подписали договор о присоединении. ^[2] Их принятие вступило в силу 1 мая 2004 года. ^[2] Теперь Европейский Союз насчитывал 455 миллионов жителей. ^[2] Эта эволюция подтвердила убежденность правительства в том, что, несмотря на свои небольшие размеры, Люксембург должен был приложить все больше усилий, чтобы навязать свое присутствие на международной арене по мере роста Европейского Союза. ^[2]

Люксембургская дипломатия активизировала свою работу не только в старых государствах-членах, но и в новых государствах-членах. ^[2] Люксембург поддержал политику ЕС, направленную на укрепление европейских институтов и их возможностей принятия решений. ^[2] Представители Люксембурга приняли участие в Конвенции о будущем Европейского Союза, которая привела к предложению Конституции для Европы. ^[2] С 27 июня 2003 года правительство приняло решение приступить к ратификации будущей Европейской Конституции — после подписания ее 25 главами государств или правительств — путем национального референдума. ^[2] Но в то же время Люксембург не намеревался отказываться от важных прав, таких как право на комиссара, право на председательство в Совете министров и адекватное представительство в Европейском парламенте . ^[2] Хотя он не отрицал необходимость взвешивания по численности населения, он отстаивал принцип равенства между государствами-членами. ^[2] На Совете в Ницце в декабре 2000 года Союз пришел к соглашению, которое также было удовлетворительным для Люксембурга. ^[2] Ниццкий договор , подписанный 26 февраля 2001 года, сохранил одного комиссара от каждого государства-члена. ^[2] После нового распределения голосов Люксембург теперь имел четыре голоса в Совете министров и продолжал направлять шесть членов в Европейский парламент. ^[2]

На Европейском совете 17–18 июня 2004 года 25 государств-членов ЕС сумели прийти к соглашению по Договору об учреждении Конституции Европейского союза . ^[2] Это соглашение сделало Европу более эффективной и прозрачной, сократив количество инструментов принятия решений в европейских институтах, и более демократичной за счет увеличения полномочий Европейского парламента. ^[2] В то же время новый текст уважал равенство между государствами-членами, одновременно освящая принцип демографического различия. ^[2] Наконец, конституционный договор позволил Люксембургу сохранить своих шести членов Европейского парламента. ^[2]

Вопрос налоговой гармонизации затрагивал жизненно важные интересы Великого Герцогства. ^[3] Управление благосостоянием оставалось основной деятельностью финансового центра, хотя другие сектора, такие как управление инвестиционными фондами, развивались. ^[3] Однако соображения конфиденциальности составляли жизнь частного банкинга. ^[3] На переговорах на европейском уровне правительство Люксембурга потребовало сохранения банковской тайны до тех пор, пока ее сохраняют его основные конкуренты в сфере финансовых услуг. ^[3] Но эта конфиденциальность не должна использоваться для преступной деятельности. ^[3] Вот почему предыдущее правительство приняло законодательство по борьбе с отмыванием денег . ^[3] Правительство Юнкера-Польфера расширило эти меры для повышения эффективности борьбы с мошенничеством и экономическими и финансовыми преступлениями. ^[3] С точки зрения налоговой гармонизации европейский саммит в Фейре в июне 2000 года стал путем к компромиссу. ^[3] Был согласован план действий со сроком выполнения в 2010 году. ^[3] В январе 2003 года в Брюсселе. На заседании совета по «экономическим и финансовым вопросам» министры финансов и экономики стран ЕС наконец достигли соглашения о налогообложении доходов от сбережений. ^[3] Соглашение предусматривало, что государства-члены ЕС могут выбирать между двумя моделями: обмен информацией между налоговыми администрациями или введение налога на источники дохода с прогрессивным увеличением ставки дохода, которая после переходного периода достигнет 35% с 1 января 2011 года. ^[3] Переход к всеобщему автоматическому обмену информацией был сопряжен с аналогичными действиями третьих стран, включая Швейцарию. ^[3]

Правительство поставило себе цель гарантировать «будущее небольшой страны в растущей Европе, во все более сложном мире». ^[4] Но именно в рамках помощи развитию Люксембург, вероятно, лучше всего смог подтвердить свою роль на международной арене. ^[4] Зарубежная помощь, которая в предыдущих правительствах находилась под контролем государственного секретаря, теперь находилась под контролем полноправного министра. ^[4] Государственная помощь развитию, которая постоянно увеличивалась, достигла 0,8% от валового национального дохода в 2003 году . ^[4] С этим показателем Люксембург занимал 4-е место в мире. ^[4] Усилия Люксембурга теперь были сосредоточены географически на определенном количестве целевых стран, а по содержанию — на искоренении нищеты, социальных структурах, образовании, здравоохранении и равенстве возможностей между мужчинами и женщинами. ^[4]

Как и в прошлом, капризы международной ситуации вылились в миграционные потоки, которые также затронули Люксембург. ^[4] Особенно с 2002 года увеличилось число просителей убежища, что заставило правительство адаптировать законодательство. ^[4] Целью было ускорить процедуру, соблюдая при этом права человека, а также соответствующие международные соглашения и договоры. ^[4] В течение периода 1999-2004 годов правительство несколько раз осуществляло принудительное возвращение просителей убежища, которым было отказано. ^[4]

В то время как экономика Люксембурга демонстрировала очень высокие темпы роста в 1999 и 2000 годах, уступая только Ирландии, экономическая ситуация резко изменилась в 2001 году. ^[5] Рост ВВП упал на 5 процентных пунктов до менее 2,5%. ^[5] В то же время уровень безработицы, который был ниже 3%, вырос до 4,3% к 2003 году. ^[5] Экономический спад привел к сокращению налоговых поступлений, которое правительство, однако, смогло компенсировать за счет бюджетных резервов. ^[5] Фискальные реформы 2001 и 2002 годов, касающиеся физических и юридических лиц, оказались полезными, поскольку они способствовали поддержанию внутреннего спроса на относительно стабильном уровне, несмотря на экономические потрясения. ^[5]

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, правительство поддерживало значительные государственные инвестиции. ^[5] Европейское расширение привело к тому, что Люксембургское государство стало вкладывать значительные средства в улучшение и расширение инфраструктуры и услуг ЕС, базирующихся в Люксембурге. ^[5] Правительство также было озабочено укреплением страны в качестве европейского центра. ^[5] В июне 2001 года начались строительные работы на площади Европы в Люксембурге-Кирхберге. ^[5] Проект включал две офисные башни, расширение конференц-центра, а также концертный зал. ^[5] Преобразование промышленных пустошей ARBED в Бельвале стало вторым крупным строительным проектом, начатым при этом правительстве. ^[5] Этот проект развития, направленный на улучшение южного региона, продемонстрировал политику правительства по децентрализации. ^[5] В феврале 2001 года была создана компания Agora, включающая представителей государства, ARBED и коммун Эш-сюр-Альзетт и Санем , для освоения пустошей. ^[5] Fonds Belval, государственная компания, была уполномочена реализовать планы правительства на площадке Belval-Ouest и продемонстрировать доменные печи . ^[5] Промышленные пустоши должны были принять «Centre de musiques amplifiées» ( Rockhal ) и «Cité des sciences, de la recherche et de l'innovation». ^[5] В здравоохранении правительство должно было сосредоточить свои усилия на том, чтобы остановить взрывной рост расходов. ^[5] План больницы предусматривал реорганизацию здравоохранения, уделяя больше внимания амбулаторному лечению, а также рационализации и модернизации существующих инфраструктур. ^[5]

Очень быстро правительство сделало устойчивое развитие политическим приоритетом. ^[6] В рамках своего обязательства по реализации Киотского протокола Люксембург взял на себя обязательство на европейском уровне сократить выбросы парниковых газов на 28% к 2012 году. ^[6] Правительство также реализовало стратегию, направленную на продвижение общественного транспорта и жилья с низким потреблением энергии, рациональным использованием энергии и использованием возобновляемых источников энергии. ^[6] Реструктуризация сталелитейной промышленности уже позволила значительно сократить выбросы. ^[6] Однако высокое потребление бензина, вызванное низким налогообложением топлива, которое привлекло большое количество трансграничных клиентов, затруднило выполнение обязательств по Киотскому протоколу. ^[6] В январе 2002 года министр транспорта представил программу mobiliteit.lu, главной целью которой было убедить четверть путешественников в Люксембурге пользоваться общественным транспортом. ^[6] В этом свете подключение Люксембурга к трансъевропейской железнодорожной сети и новая линия, соединяющая центральный железнодорожный вокзал с кварталом Кирхберг через аэропорт, считались существенными инвестициями. ^[6] В марте 2002 года правительство предложило комплексный подход к мобильности и развитию, чтобы сконцентрировать свои усилия. ^[6] Результатом этого подхода стал комплексный план по транспортному и пространственному развитию ( Integertes Landes- und Verkehrsentwicklungskonzept – IVL). ^[6] Этот документ имел то преимущество, что он выявил определенные дисбалансы и инициировал широкую общественную дискуссию о способах предотвращения ухудшения уровня качества жизни люксембургцев, одновременно добиваясь экономического роста страны. ^[6] Непомерно высокие цены на жилье привели к массовому оттоку населения из городов. ^[6] Однако в столице и прилегающих к ней коммунах по-прежнему находилось две трети всех рабочих мест. ^[6] Люксембург стал страной дальних поездок, и большинство из них совершалось на автомобиле. ^[6] IVL стремился сблизить места работы, жилья и отдыха. ^[6] В нем предлагалась модель развития, основанная на трех городских зонах, разделенных зелеными поясами: Южный регион страны, столица и « Нордстад ». ^[6] Эти три городских центра должны обладать необходимой экономической, социальной и культурной инфраструктурой для независимого функционирования. ^[6]

На внеочередном Европейском совете в Лиссабоне в марте 2000 года ЕС призвал к формированию «Европы инноваций и знаний». ^[6] Правительство Люксембурга приняло эту цель, дав новый импульс национальной политике в области исследований и технологического развития. ^[6] В январе 2000 года «Fonds national de la recherche» (Национальный исследовательский фонд), закон о котором был создан предыдущим законодательным органом, начал свою работу. ^[7] Правительство также изменило направление университетской политики, которой оно придерживалось до этого. Оно решило создать Университет Люксембурга . ^[8] Это должно было быть государственное учреждение с международным измерением, предлагающее многоязычное обучение и индивидуальную поддержку, и которое было бы очень заинтересовано в мобильности своих студентов. ^[8] В области среднего образования также возникла необходимость провести некоторую критическую проверку. ^[8] Программа международной оценки учащихся (PISA), которая оценивала успеваемость учащихся, поставила Люксембург на 30-е место из 32 стран. ^[8] Приоритетом в будущем станет подход «возврата к основам», который ценит качество выше количества. ^[8] Наконец, в контексте общества знаний культура остается фундаментальной проблемой. ^[8] В сентябре 2003 года правительство Люксембурга предложило расширить сферу действия Люксембурга, Европейской культурной столицы 2007 года, на Большой регион , что было принято жюри. ^[8]

В знак своей открытости к новым технологиям правительство запустило программу национальных действий «e-Luxembourg», которая сделала государственные услуги доступными через Интернет. ^[8] Создание ряда Интернет-сайтов Люксембургским государством, безусловно, было одним из новшеств периода 1999-2004 годов. ^[8] Теперь граждане могли получать доступ к информации на государственных сайтах и ​​осуществлять административные процедуры в режиме онлайн. ^[8] Внутреннее функционирование государства стало более эффективным. ^[8]

• Тьюс, Гай (май 2011 г.). Les gouvernements du Grand-Duché de Luxembourg depuis 1848 [ Правительства Великого Герцогства Люксембург с 1848 года ] (PDF) (на французском языке). Служба информации и прессы правительства Люксембурга. стр.  232–241 . ISBN. 978-2-87999-212-9. Получено 3 ноября 2023 г. .