Джубское мирное соглашение

Подписанное 3 октября 2020 года Джубское мирное соглашение (также называемое Джубским соглашением ) является знаковым соглашением между переходным правительством Судана и несколькими повстанческими группировками страны. С тех пор как Судан обрел независимость в 1956 году, страна страдала от различных гражданских войн и внутренних конфликтов, а именно от войны в Дарфуре (2003–2020 годы). Почти 400 000 человек погибли в результате кризиса, а более 2,5 миллионов были перемещены ^[1] из-за боевых действий между повстанческими группировками в регионе, что в значительной степени подтолкнуло к внедрению законодательства о миростроительстве после почти двух десятилетий кровопролития. Джубское мирное соглашение послужило для внесения поправок в Конституционную хартию 2019 года в Судане, которая является самой последней в длинной череде безуспешных законодательных актов, принятых для выравнивания динамики власти между гражданским правительством и правлением военных/вооруженных сил.

Источники: ^{[2] [3]}

Основной протокол, изложенный в Джубском мирном соглашении, напрямую касается практики федерализма в Судане и Южном Судане. Общие принципы соглашения варьируются от установления Судана как суверенного государства для его народа до осуждения насилия как политической практики. В этом разделе также делается сильный акцент на этническом разнообразии Судана и утверждается, что разделение власти между этими группами необходимо для демократического управления.

Что касается более конкретных протоколов, изложенных в этом разделе соглашения, то он провозглашал верховенство всего документа над уставом 2019 года, соглашался восстановить регионально-федеральную систему управления, устанавливал положение о пропорциональном представительстве для Дарфура и многое другое. Также для Дарфура соглашение обещало 28 различных планов по обеспечению благополучия региона.

Подобно первому протоколу, этот имеет много общих принципов, таких как признание того, что справедливое распределение ресурсов/доходов/ресурсов направлено на улучшение Судана. Это утверждение само по себе является первым принципом, который инкапсулирует множество аналогичных пунктов, изложенных в начальной части этого раздела. Те же самые всеобъемлющие темы находят свое отражение в более подробных аспектах этого раздела. Например, создание Национального фонда доходов, Комиссии по реконструкции и развитию Дарфура и других проектов развития — все это нагружено обещаниями распределения богатства. В этой части документа также четко упоминаются исключительные источники доходов региона Дарфур и его штатов (т. е. налоги на имущество/землю, туризм, внутренние займы). В целом, в этом разделе содержится 29 уникальных принципов, относящихся к справедливым экономическим перспективам Судана.

Третий протокол Джубского мирного соглашения направлен на решение множества нарушений прав человека, которые происходили в регионе в течение многих лет. Общие принципы этой части в основном касаются уважения, поддержки и принятия мер правосудия для борьбы с военными преступлениями и геноцидом. Многие из них направлены на то, чтобы помочь жертвам насилия в Судане получить правосудие на законном и демократическом уровне. Большое изменение, внесенное в эти разделы, заключается в том, что если нарушение закона не требует, чтобы МУС , Национальный судебный орган (недавно добавленный в последней части этого раздела), Специальный суд по Дарфуру, Комитеты по установлению истины и примирению и Суданские суды имеют право осуществлять полномочия. Глава 3 Джубских мирных протоколов также содержит раздел об увековечении памяти жертв в Дарфуре для содействия символическому миру.

Глава 4 Джубского мирного соглашения фокусируется на справедливости в финансовом и институциональном плане для тех, кто стал жертвами конфликта в Дарфуре. В этой главе говорится, что справедливость может быть в форме компенсации, реституции, реабилитации, поминовения и/или удовлетворения. Она также устанавливает, что термин «жертвы конфликта в Дарфуре» относится к следующему:

1. Лица, пережившие изнасилование, жертвы физических, психических и психологических травм или те, кто потерял свое имущество или чьи основные права были нарушены
2. Дети без родителей
3. Дети без сопровождения взрослых
4. Разлученные дети
5. Ближайшие родственники или иждивенцы лиц, которым был причинен вред, как определено в первом пункте
6. Некомбатанты, которым был причинен вред при попытке оказать помощь людям, находящимся в беде, или предотвратить виктимизацию

Кроме того, в этой главе мирного соглашения также разъясняются права лиц, требующих компенсации/репараций, а также создание фонда для вышеупомянутых целей.

В начале главы 5 протоколов соглашения даны четкие определения терминов «внутренне перемещенные лица» (ВПЛ) , «беженцы» , «перемещенные лица » и «жители на чужих землях» (люди, незаконно проживающие на чужих землях после начала Дарфура). Эти определения закладывают основу для нескольких протоколов, гарантирующих, что все стороны, вовлеченные в Дарфур, связаны международным правом, касающимся перемещенных лиц и беженцев. Кроме того, в документе говорится, что ВПЛ и беженцы имеют право на возвращение, гражданство, идентичность, участие, владение и жилье. В этом разделе также излагается логистика компенсации за имущество и жилье, а также создание подходящих условий для возвращения.

На более глобальном уровне Глава 5 гарантирует, что ВПЛ и беженцы получат срочную гуманитарную помощь и всеобъемлющую стратегию по переселению. Кроме того, она проложила путь к созданию Комиссии по ВПЛ и беженцам (IDPRC) и подробно описывает ее планирование.

В этой главе протоколов прямо освещались проблемы, которые привели к войне в Дарфуре — в основном, экологический аспект. Сама война чрезвычайно сложна, и одной из многих причин ее возникновения были различные стили ведения сельского хозяйства среди более сельских племенных групп региона. Спор между кочевыми и оседлыми фермерами из-за земли был использован правительством Судана как возможность спровоцировать конфликт между арабскими кочевниками и африканскими скотоводами. Но после насилия в этом разделе был намечен путь к равенству между кочевниками и скотоводами.

В частности, Глава 6 фокусируется на предотвращении будущих племенных трений путем обеспечения защиты и инвестирования ресурсов. Учитывая, что ущерб окружающей среде обостряет борьбу за ресурсы, этот план был включен в Джубское соглашение, чтобы обеспечить более справедливое будущее как для ресурсов, так и для групп, которые их используют. Большая часть этого раздела закладывает основу для содействия миру между различными этническими группами путем создания агентств по сельскохозяйственному сотрудничеству.

Хавакир — это исключительно суданский термин, означающий традиционные или племенные права собственности на землю, которые считаются действующими у людей, проживающих в определенной области. Это является точкой акцента в Главе 7 протоколов Джубского мира. Признание традиционного права собственности на эти племенные земли и исторических прав на связанные с ними земли являются основными моментами этой части — особенно в отношении маршрутов скота и доступа к воде. Основной способ, которым соглашение решает разрешить напряженность по поводу прав на землю, — это официальная демаркация границ Дарфура и создание Комиссии по землям Дарфура и Хавакиру (DLHC). Остальная часть этой главы излагает обязанности и полномочия DLHC, а также ее финансирование.

Глава 8, самая длинная и самая подробная часть протоколов, тщательно детализирует планы по достижению немедленного мира, который может обеспечить стабильность, необходимую для реализации предыдущих разделов. Преамбула с пятью всеобъемлющими заявлениями начинает раздел, прежде чем будут даны определения для множества терминов, используемых в нем. Оттуда Глава 8 излагает цель соглашения, участвующие стороны, руководящие принципы соглашения и прелюдию к фазам Окончательных соглашений о безопасности. Первое из этих соглашений - прекращение военных действий, за которым следует постоянное прекращение огня (которое подробно описано в соглашении). После этого перечисляются как допустимые, так и запрещенные действия для всех участвующих сторон, прежде чем объясняются приготовления к прекращению огня. Большинство остальных компонентов раздела сосредоточены вокруг кодекса поведения во время прекращения огня и ограждений, установленных во время прекращения огня и после него. Наряду с многогранными руководящими принципами разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР) всем подписавшим сторонам дается хорошо продуманный путь к стабильности. Наконец, после еще большей информации о реализации различных программ/методов/организаций, последняя глава Джубского соглашения завершается правилами для посредников документа и заключительными положениями.

После государственного переворота 2019 года и последующего смещения бывшего президента Омара аль-Башира Судан ввел переходное правительство для перехода к демократической системе. Хотя это правительство не обошлось без собственных потрясений, оно свергло президента, который усилил конфликт в Дарфуре и считается одним из главных виновников кровопролития. После прихода к власти переходное правительство во главе с Абдаллой Хамдоком и Абдель Фаттахом аль-Бурханом возглавило усилия нового государства по поиску общей почвы с повстанческими группировками Дарфура

SLM — это преимущественно южносуданское движение, которое было сформировано в 1989 году как прямой результат захвата власти в Судане Национальным исламским фронтом Хассана аль-Тураби после свержения Ахмеда аль-Миргани . NIF проводил неравную политику в отношении неарабов в отношении земли и разделения власти (тем самым закладывая основу для Дарфура на годы вперед). Поэтому SLM настаивало на своих правах/представительстве задолго до того, как было применено какое-либо насилие в отношении неарабов. Хотя после того, как это насилие произошло, это стало еще одной причиной, по которой SLM присоединилось к соглашению Джубы, которое дало каждой из его фракций три места в совете по суверенитету , в общей сложности пять министров в переходном кабинете и четверть мест в переходном законодательном органе .

Возглавляемая аль-Хади Идрисом Яхьей, эта фракция SLM откололась от своей родительской группы из-за нежелания вести переговоры с бывшим президентом Омаром аль-Баширом. После того, как после смещения аль-Башира было создано переходное правительство, группа подписала мирное соглашение.

После того, как в 2000 году была опубликована Черная книга , рукопись, в которой подробно описывалась маргинализация неарабов в Судане, было основано Движение за справедливость и равенство (JEM), уделяющее особое внимание восстановлению демократии и дипломатии в государстве. Учитывая схожесть взглядов, основные фракции Движения за справедливость и равенство (JEM) и ОДС объединились около 2010 года и стали одними из ведущих сил в принудительном смещении президента Аль-Башира. Движения за справедливость и равенство (JEM) и ОДС также получили одинаковое представительство в переходном правительстве, когда подписали соглашение в Джубе.

SPLM-N была создана различными фракциями SPLM/A, которые остались в Судане после обретения Южным Суданом независимости в 2011 году . Затем группа разделилась на две фракции, названные SPLM-N (Agar) и SPLM-N (al-Hilu), после того как не смогли прийти к единому мнению по вопросу секуляризации в 2017 году. Это, в сочетании с боевыми действиями в Голубом Ниле, привело к расколу между двумя основными идеологическими группами SPLM-N. Однако и Agar, и al-Hilu подписали Джубское соглашение в 2020 году.

Эта партия является побочным продуктом различных фракций и отколовшихся групп основных групп, вовлеченных в войну в Дарфуре. В состав SLFA входят три повстанческие группы: фракция SLM-Unity, Движение за освобождение и справедливость (LJM) и часть JEM. Каждая из этих различных партий состоит из нескольких племен и повстанческих групп внутри.

• Египет
• Катар
• Африканский Союз
• Организация Объединенных Наций
• Европейский Союз
• Посол Халид Абдулрахим из Лиги арабских государств

• Генерал Сальва Киир Маярдит - президент Республики Южный Судан
• Маршал Идрисс Деби Итно - президент Республики Чад
• Объединенные Арабские Эмираты

В субботу 3 октября 2020 года в Джубе , столице Южного Судана , состоялось подписание заключительного этапа мирного соглашения между правительством Судана и рядом вооруженных движений с целью урегулирования десятилетий конфликтов в Дарфуре, Южном Кордофане и Южном Голубом Ниле, которые привели к перемещению миллионов людей и гибели сотен тысяч людей, при участии многих спонсоров, в первую очередь ОАЭ.

На церемонии подписания на площади Свободы в Джубе присутствовали президенты Чада, Джибути и Сомали, а также премьер-министры Египта и Эфиопии, министр энергетики Эмиратов, специальный посланник США по Судану и Южному Судану и представители ряда западных стран. Среди вооруженных группировок, подписавших Джубское соглашение, — Движение за освобождение Судана, крыло Арко Минави, Движение за справедливость и равенство и народное движение, крыло Малика Акара, а также другие фракции.

В дни и месяцы после подписания Джубского мирного соглашения различные мировые державы заявили о своей поддержке переходного правительства Судана в его усилиях по демократизации. А именно, Организация Объединенных Наций ^[4] , которая сыграла ключевую роль в надзоре за соглашением. В заявлении, опубликованном 9 октября 2020 года, Совет Безопасности ООН поздравил Судан с соглашением, а также похвалил различные вовлеченные стороны (в частности, Южный Судан). Кроме того, Совет Безопасности также представил Интегрированную миссию Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в переходный период в Судане (UNITAMS) и Миссию Африканского союза-Организации Объединенных Наций в Дарфуре (UNAMID). Однако UNITAMS была прекращена Суданом в ноябре 2023 года, и ООН согласилась сделать это. Это решение было принято из-за отсутствия прогресса в реализации некоторых аспектов соглашения, что стало общей тенденцией в первые годы после завершения в Джубе.

Что касается Соединенных Штатов, ^[5] они присоединились к ООН, одобрив подписантов Джубского соглашения в октябре 2021 года — через год после его подписания. Это заявление США было совместным релизом вместе с Соединенным Королевством и Норвегией, которые сосредоточились на одобрении прогресса, достигнутого за время после подписания, но призвали к меньшим задержкам в реализации всего соглашения.

По совпадению, Amnesty International, ^[6] один из мировых лидеров в области прав человека, намекнул на эти проблемы, которые могут возникнуть, когда опубликовал свое заявление до официального подписания JPA. В статье организации упоминалась необходимость того, чтобы соглашение стало практикой, а не просто документом, что оказалось проблемой с момента его подписания.

• «Доклады Генерального секретаря по Судану и Южному Судану». Совет Безопасности ООН. 5 августа 2022 г.
• Аль-Али, Заид (2021). Джубское соглашение о мире в Судане: резюме и анализ (PDF) . Международный институт демократии и содействия выборам (International IDEA). ISBN 978-91-7671-387-7.
• «Отношения США с Южным Суданом». Государственный департамент США . ProQuest  2731215936.
• Assal, Munzoul AM (сентябрь 2022 г.). «Формирование Джубского мирного соглашения: роль национальных, региональных и международных субъектов». Обзор африканских конфликтов и миростроительства . 12 (2): 5–22. doi :10.2979/africonfpeacrevi.12.2.02. S2CID  253081704. Проект MUSE  868103 ProQuest  2725360838.
• Дахир, Абди Латиф (31 августа 2020 г.). «Судан подписывает мирное соглашение с Альянсом повстанцев». The New York Times .
• Gissel, Line Engbo (3 апреля 2017 г.). «Легитимизация Джубского мирного соглашения об ответственности и примирении: Международный уголовный суд как сторонний субъект?» (PDF) . Журнал восточноафриканских исследований . 11 (2): 367–387. doi :10.1080/17531055.2017.1303249. S2CID  151410347.
• «В Джубе пройдет встреча вооруженных группировок Судана для обсуждения путей прекращения войны». Sudan Tribune . 18 октября 2023 г.
• Ндилосех, Мелвис (сентябрь 2022 г.). «Мирное соглашение Джубы 2020 г.: критический анализ строительных блоков для демократических выборов в Судане». Обзор конфликтов и миростроительства в Африке . 12 (2): 195–215. doi : 10.2979/africonfpeacrevi.12.2.11. S2CID  253081833. Проект MUSE  868112 ProQuest  2725359407.
• «Несмотря на реализацию мирного соглашения, в Дарфуре сохраняется небезопасная обстановка, заявил председатель Комитета по санкциям в отношении Судана Совету Безопасности». APO Group-Africa Newsroom (пресс-релиз). Совет Безопасности ООН. 14 сентября 2021 г.
• «Выступление Генерального секретаря на параллельном мероприятии высокого уровня по Судану». APO Group-Africa Newsroom (пресс-релиз). Организация Объединенных Наций-Офис пресс-секретаря Генерального секретаря. 30 сентября 2021 г.
• «Заявление Совета Безопасности для прессы о Джубском мирном соглашении (Судан)» (пресс-релиз). Организация Объединенных Наций. 9 октября 2020 г.
• «Судан: мирное соглашение должно удовлетворить стремление людей к достоинству и справедливости» (пресс-релиз). Amnesty International. 31 августа 2020 г.
• «Правительство Судана и повстанческие группировки подписали историческое соглашение». Al Jazeera . 3 октября 2020 г.
• «Заявление Тройки в связи с годовщиной Джубского мирного соглашения» (пресс-релиз). Государственный департамент США. 3 октября 2021 г.