Орошение в Мексике

Мексика , классифицированная как засушливая и полузасушливая страна, имеет общую площадь земель в 2 миллиона квадратных километров, 23% из которых оборудованы для орошаемого земледелия. Сельскохозяйственный сектор играет важную роль в экономическом развитии страны, составляя 8,4% сельскохозяйственного валового внутреннего продукта (ВВП) и обеспечивая занятость 23% экономически активного населения. Орошаемое земледелие составляет около 50% от общей стоимости сельскохозяйственного производства и составляет около 70% экспорта сельскохозяйственной продукции. Правительство Мексики инициировало ряд структурных реформ в водном секторе, направленных на внедрение современного управления водными ресурсами и орошения.

Из 62 000 квадратных километров с ирригационными сооружениями в Мексике, около 42 000 км ² (67%) орошаются поверхностными водами, а оставшиеся около 20 000 км ² (33%) обслуживаются за счет подземных вод. Примерно 33 000 км ² соответствуют 80 более крупным системам, а именно ирригационным округам ( Distritos de Riego – DR). Остальные 29 000 км ² распределены между более чем 30 тысячами небольших коммунальных и ирригационных единиц ( Unidades de Riego – UR).

Средний размер участка относительно невелик, обычно менее 1 га, особенно в ирригационных единицах. В то же время многие землевладельцы имеют фермы размером более 50 га, а семейные фермы, объединяющие индивидуальные земельные владения, могут превышать 500 га.

Ирригационная инфраструктура и орошаемые площади

Источник : ФАО

Наиболее важными ирригационными проектами в Мексике являются: проект Кулиакан - Умая -Сан-Лоренцо, проект реки Яки , проект реки Фуэрте , проект реки Колорадо , проект Нижней реки Браво , проект верховья реки Лерма , проект региона Лагунера , проект Гуасаве, проект реки Майо , Проект Ласаро Карденас и Проект Деликас. Площадь каждого из этих проектов варьируется от примерно 2500 км ² до примерно 800 км ² орошаемых площадей. ^[1]

Среднегодовое количество осадков составляет 777 мм, что приводит к среднему годовому стоку в 410 км2, что составляет чуть более 62 км3 ежегодно возобновляемых грунтовых вод (включая оценку 15 км2 индуцированного пополнения в районах орошения), а оставшиеся около 1060 км2 испаряются. ^[1] Большая часть страны переживает сезон дождей с июня по середину октября и значительно меньше дождей в течение остальной части года. Февраль и июль, как правило, являются самыми сухими и самыми влажными месяцами соответственно. Менее трети стока от осадков происходит в пределах 75% национальной территории, где расположена большая часть орошаемых земель. ^[2]

В 1995 году 61 км3 было использовано для орошения, 67% из которых было подано поверхностными водами, 33% - грунтовыми водами. Фактически было использовано только 40 км3 из-за неэффективности, связанной с водными каналами и эвапотранспирацией. ^[3]

В Мексике есть три основных водораздела: Западный или Тихоокеанский водораздел, Восточный или Атлантический водораздел (Мексиканский залив и Карибское море) и Внутренний водораздел, где реки не впадают в море. Две трети из 146 рек страны впадают в Тихий океан.

В Западном или Тихоокеанском водоразделе насчитывается около 100 рек, наиболее важными с точки зрения водостока являются реки Бальсас , Колорадо , Кульякан, Фуэрте , Лерма-Сантьяго , Верде и Яки .

Восточный водораздел состоит из 46 основных рек, наиболее важными из которых являются реки Браво , Коацакоалькос, Грихальва , Пануко , Папалоапан и Усумасинта .

Внутренний водораздел состоит из крупных закрытых бассейнов. Речная система Назас-Агуанавал является крупнейшей. ^[1]

Более 22 км3 сточных вод сбрасывается в водоемы Мексики. Сельскохозяйственное использование составляет 50% этого объема, в основном в виде неточечных сбросов с высоким содержанием или остатками пестицидов, удобрений и других химикатов.

Обширные пространства южного и юго-восточного тропического леса были оголены для разведения скота и ведения сельского хозяйства. Вырубка лесов способствовала серьезной эрозии почвы по всей стране. В 1985 году правительство классифицировало почти 17% всех земель как полностью эродированные, 31% в ускоренном состоянии эрозии и 38% с признаками начальной эрозии.

Разрушение почвы особенно заметно на севере и северо-западе, где более 60% земель считаются находящимися в состоянии полной или ускоренной эрозии. Фрагментированная из-за своего полузасушливого и засушливого характера, почва в этом регионе все больше повреждается из-за чрезмерного орошения водами с высоким содержанием соли. В результате опустынивание распространяется по всему региону. ^[2]

Неэффективное орошение привело к проблемам засоления и дренажа на площади 384 163 га при общей площади осушения 5 203 346 га. ^[3]

Развитие орошения в Мексике было правительственной заботой во время Порфириато ^[4] и было затронуто Мексиканской революцией и аграрной реформой . В начале Революции (1910) было около 1,2 млн га орошаемых земель. Многое из этого было бы, если бы эта земля была разработана земельными компаниями, в основном американскими, для выращивания плантационных культур, таких как сахарный тростник и хлопок. После создания Национальной комиссии по ирригации в 1926 году орошаемые площади быстро расширились, и сельскохозяйственная перепись сообщила о 4,3 млн га орошаемых земель к 1960 году. К концу 1980-х годов в Мексике было около 6 млн га орошаемых земель. ^[2]

В 1980-х и 1990-х годах развитие орошения замедлилось из-за экономического кризиса. Сектор орошения сосредоточился на оптимизации использования существующей инфраструктуры. В 1997 году общая площадь орошаемых земель составляла 6,2 млн га, из которых 5,4 млн га фактически орошались. На северные штаты Синалоа и Сонора приходится 15% и 11% соответственно от общей площади орошаемых земель. ^[3]

Потребности в производстве продовольствия и необходимость заселения обширных незаселенных территорий в северном регионе, граничащем с Соединенными Штатами, привели к созданию Национальной комиссии по ирригации и принятию Закона об ирригации 1926 года. Водопользование тогда было низким, даже на региональном и местном уровнях, поэтому планирование осуществлялось проект за проектом. Земельная реформа, ступенька послереволюционных правительств, была тесно связана с ирригационными проектами.

В 1946 году Министерство водных ресурсов заменило Национальную ирригационную комиссию, и впервые ответственность за развитие водных ресурсов была сосредоточена в рамках одного министерства. Использование воды существенно возросло в результате политики экономического развития, особенно в промышленном секторе.

В 1940-х и 1950-х годах были созданы Комиссии по речным бассейнам для запуска региональных программ развития, поддерживаемых проектами, связанными с водой. В 1975 году первый Национальный водный план обеспечил основу для улучшения управления водными ресурсами в соответствии с национальными и региональными целями. В 1976 году была создана Национальная комиссия по водному плану для реализации плана и его систематического обновления. Также в 1976 году Министерства водных ресурсов и сельского хозяйства стали Министерством сельского хозяйства и водных ресурсов, в основном для объединения правительственных действий, направленных на решение растущих проблем сельскохозяйственных секторов. Однако это институциональное изменение привело к распаду планирования и управления водными ресурсами. ^[2]

Экономический кризис 1980-х годов привел к радикальным изменениям в ирригационной политике Мексики. Национальный план развития (1989–1994) призывал к повышению эффективности орошения и использованию существующей инфраструктуры. В рамках Национальной программы децентрализации ирригационных округов, вытекающей из Национального плана развития, мексиканское правительство инициировало передачу управления ирригационными округами Организациям водопользователей (WUO). Национальная программа, реализуемая CONAGUA, изначально планировала передачу эксплуатации и обслуживания 21 ирригационного округа, охватывающего 1,98 млн га. На сегодняшний день фактические цели намного превышают цель в 1,98 млн га площади в период 1990–1994 годов. ^[5]

В 1992 году правительство Мексики приняло обновленный федеральный Закон о национальных водных ресурсах (NWL) и соответствующие Положения, принятые в 1994 году. Эти правовые документы, наряду с Конституцией Мексики, являются основной правовой основой для управления водными ресурсами и орошением в стране и предоставляют нации право изначальной собственности практически на все водные ресурсы.

NWL открыто заявляет об устойчивом развитии как о своей главной цели. Более того, последнее соответствует первоначальным усилиям Мексики, связанным с децентрализацией, участием водопользователей, эффективным использованием воды, расширенным участием частного сектора и фискальной политикой, связанной со сбором водных сборов как за водопользование, так и за контроль загрязнения воды.

Национальная комиссия по водным ресурсам ( Comisión Nacional de Agua – CONAGUA) была создана в 1989 году как Национальное водное управление, автономное агентство при Министерстве окружающей среды и природных ресурсов. CONAGUA должна координировать инвестиции в водный сектор, устанавливая приоритеты, отражающие фактическую ситуацию в каждом речном бассейне.

Мексиканский институт водных технологий (IMTA) был создан в 1986 году для содействия технологическим усилиям, необходимым для реализации политики, особенно в отношении эффективного использования воды и сохранения качества воды во всех секторах водопользования. ^[2]

Сотрудники обоих правительственных агентств имеют тесные контакты и отношения с людьми, управляющими ирригационными округами. ^[6]

Что касается орошения, то существуют три основные группы учреждений: ирригационные округа, ирригационные подразделения и небольшие частные ирригационные системы.

Оросительные округа, охватывающие 3,4 млн га (или 53% орошаемой площади), представляют собой крупномасштабные ирригационные схемы, снабжаемые в основном поверхностными водами и частично грунтовыми водами. Ответственность за их эксплуатацию и техническое обслуживание (O&M) была передана ассоциациям водопользователей ( Asociaciones Civiles de Ususarios – WUAs) в 1990-х годах, за исключением 5% площади, которая все еще эксплуатируется CONAGUA, а также некоторой инфраструктуры выше по течению, такой как плотины и крупные каналы.

Оросительные системы, охватывающие около 2 млн га (или 32% орошаемой площади), представляют собой небольшие государственные оросительные системы, снабжаемые как поверхностными, так и грунтовыми водами, которые с момента своего создания эксплуатируются и обслуживаются сельскохозяйственными производителями.

Небольшие частные ирригационные системы, охватывающие около 0,9 млн га (15% площади орошения), снабжаются в основном грунтовыми водами. Сельскохозяйственные производители осуществляют эксплуатацию и техническое обслуживание. ^[7]

Национальная федерация пользователей оросительной воды ( Asociación Nacional de Usuarios de Riego ), созданная в 1994 году, представляет интересы АВП в переговорах с правительством.

Сельскохозяйственные производители, заинтересованные в организации общих систем орошения, формируют Ассоциации водопользователей (АВП). Национальный закон о воде 1992 года ( Ley de Aguas Nacionales ) и постановление о применении Закона о национальных водах 1004 года ( Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales ) признают АВП гражданскими некоммерческими ассоциациями, ответственными за управление ирригационной инфраструктурой, а также за управление ирригационными округами и ирригационными единицами. Несмотря на растущую роль сельскохозяйственных производителей, CONAGUA остается доминирующим игроком сектора с точки зрения политики, субсидий, программ и норм. ^[7]

АВП состоит из водопользователей, а ее функциями являются поставка оросительной воды, эксплуатация и обслуживание каналов, а также урегулирование споров. АВП также могут строить собственную инфраструктуру или участвовать в финансируемых государством строительных проектах. АВП должны вести и обновлять реестр членов и их соответствующих прав на воду.

АВП могут быть предоставлены права на воду. Для предоставления права на воду АВП должны принять внутренний устав, в котором, среди прочего, указываются: условия распределения и управления водой, внутренняя организация АВП, права и обязанности членов, положения о финансовом управлении (доходы и расходы), положения о передаче прав на воду между членами и положения о ликвидации АВП.

Источниками доходов АВП являются доходы от сбора платы за услуги и членских взносов. ^[8]

Существует ряд юридических и коммерческих вопросов, которые повлияют на то, как эти проекты будут продвигаться и структурироваться. Хотя некоторые из юридических вопросов не ограничиваются государственно-частными партнерствами (ГЧП) в сфере орошения, они могут приобрести новое измерение и сложность при применении к орошению: Право собственности на землю; забор воды; партнер из государственного сектора. Это будут ключевые вопросы в ГЧП, поскольку частный поставщик захочет обеспечить стабильный поток доходов. ^[9]

Существуют также обычные правовые соображения, которые необходимо учитывать при разработке ГЧП в любом секторе, такие как правовые ограничения на тип соглашения ГЧП, которое может быть заключено, соответствующие правила закупок для заключения ГЧП, наличие ограничений на иностранные инвестиции, налогообложение и потенциальные налоговые каникулы, а также возможность передачи прав, таких как право обеспечения и право вмешательства, кредиторам. ^[9]

Передача крупнейших ирригационных систем или ирригационных округов (53% от общей орошаемой площади) от федерального правительства ассоциациям водопользователей (АВП) является ключевым компонентом новой водной политики (Ley de Aguas Nacionales, 1992).

Наряду с программой передачи, правительство, при поддержке Всемирного банка и Межамериканского банка развития, инвестировало в реабилитацию и улучшение систем орошения и дренажа, а также в оборудование для эксплуатации и обслуживания, которое было передано АВП вместе с системами. Это привело к некоторому улучшению эксплуатации и обслуживания, финансовой устойчивости АВП и уменьшению конфликтов между пользователями.

Тариф на воду для орошения колеблется от 40 долл. США га/год для систем орошения, снабжаемых поверхностными водами, до 150-200 долл. США га/год для систем орошения, снабжаемых грунтовыми водами. Тарифы на воду должны были покрывать как стоимость эксплуатации, администрирования и обслуживания на уровне модуля, так и долю модуля в расходах на уровне магистрального канала и источника воды.

Плата за воду определяется для каждого периметра соответствующей АВП. Тариф должен рассчитываться каждый год путем деления предполагаемого бюджета O&M на количество воды, разрешенное для каждого модуля. Однако это будет означать, что плата за услуги по водоснабжению взимается по объему. Фактически, плата взимается по общей площади, по орошаемой площади, по типу сельскохозяйственных культур и по обрабатываемой площади, и только в некоторых случаях по объему. В большинстве ирригационных округов пользователи должны платить за обслуживание авансом. Таким образом, большинство АВП получают большую часть своего дохода в начале цикла орошения. Даже во время засухи и финансового кризиса более 90% пользователей платили плату за воду. ^[2]

Возмещение затрат в ID составляет 72% от расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание, что считается низким показателем. В период с 1998 по 2002 год фермеры покрыли более 90% административных и эксплуатационных расходов в 14 из 82 ID. В остальных 68 ID возмещение затрат было ниже. ^[7]

Общие расходы в секторе водоснабжения приблизились к 3,9 млрд долларов США в 2004 году, или 0,5% ВВП. Из этой суммы государственный сектор потратил более 3,5 млрд долларов США, что близко к 2,5% бюджета Мексики, в то время как частный сектор составил остальную часть. Значительная доля ресурсов, расходуемых в секторе, включая как инвестиционные, так и текущие расходы, напрямую или косвенно поступает от водопользователей. На CONAGUA приходится 30% общих расходов в секторе водоснабжения.

С 2000 по 2005 год CONAGUA инвестировала 1,28 млн долларов США в сектор орошения, или около 40% от общего объема инвестиций CONAGUA. Семьдесят процентов этих инвестиций были выделены ID и 30% были выделены IU. Большинство инвестиционных программ CONAGUA финансируются совместно с штатами и фермерами. Например, в 2005 году Программа орошения и дренажа (Programa Sectorial de Riego y Drenaje) финансировалась на 50% CONAGUA, на 15% штатами и на 35% фермерами, а Программа развития орошения на фермах (Programa de Desarrollo Parcelario) на 56% CONAGUA, на 5% штатами и на 39% фермерами. ^[7]

Мексика подвержена суровым погодным явлениям, включая ураганы на побережьях Тихого океана и Карибского моря. Ураганы способствуют пополнению поверхностных и подземных водоемов, увеличивая водоснабжение городов, орошения и выработки электроэнергии. Ураганы также представляют угрозу для предоставления услуг, инфраструктуры и, в конечном счете, для экосистем и жизни людей. Эта ситуация усугубляется вырубкой лесов вверх по течению, а также населенными пунктами, расположенными в районах, подверженных наводнениям. ^[10]

С более чем 85% мексиканской территории, определяемой как засушливая или полузасушливая, и с весьма изменчивым междугодовым количеством осадков Мексика также подвержена засухам, особенно в северных районах. Самые сильные засухи в Мексике за последние десятилетия совпадают с колебаниями температуры поверхности Тихого океана, связанными с Эль-Ниньо. Экономические, социальные и экологические последствия засух в Мексике заметны. В 1996 году четыре года осадков ниже нормы привели к потерям в сельском хозяйстве, оцениваемым в 1 миллиард долларов США, и межгосударственным политическим потерям между Сонорой и Синалоа. ^[11]

Изменение климата приведет к уменьшению расхода воды и увеличению спроса на воду из-за повышения температуры, уменьшения количества осадков и более экстремальных погодных условий, таких как засухи и наводнения из-за Эль-Ниньо (Южного колебания) и Ла-Нинья .

МГЭИК оценивает рост температуры от 1 до 6 градусов по Цельсию. К 2050 году Мексиканский институт водных технологий ожидает снижения осадков на 7-12% в южных бассейнах, на 3% в бассейне Мексиканского залива и на 11% в центральном бассейне. Ожидается, что количество осадков продолжит уменьшаться в течение следующих 50 лет. Уменьшение речного стока также будет способствовать повышению эвапотранспирации. Также ожидается увеличение количества ураганов категории 5. ^[12]

В некоторые годы Эль-Ниньо/Ла-Нинья зимние осадки могут быть настолько велики, что сток рек и уровень воды в плотинах могут превышать наблюдаемые летом. Напротив, летние засухи во время этих событий могут привести к серьезному дефициту уровней водохранилищ и производства кукурузы на дождевой воде. В Мексике в 1997 году предполагаемые издержки климатических аномалий, связанных с Эль-Ниньо, составили 900 миллионов долларов США, особенно в сельскохозяйственной деятельности, когда 20 000 квадратных километров (5 миллионов акров) пострадали от сильной засухи. ^[13]

В 1993 году Всемирный банк одобрил заем в размере 303 миллионов долларов США для поддержки проекта комплексной модернизации орошения. ^[14] Этот проект, дата закрытия которого — 2009 год, направлен на оказание помощи правительству Мексики в его усилиях по принятию новой модели для повышения конкурентоспособности орошаемого сельского хозяйства и эффективности использования оросительной воды как в DR, так и в UR, что будет включать развитие партнерских отношений между государственным и частным секторами, а также эффективное институциональное сотрудничество в государственном секторе, а также укрепление ориентированного на спрос подхода к инвестиционным решениям и финансированию.

В июне 2007 года Межамериканский банк развития (IDB) одобрил выделение 150 000 долларов США на исследование распределительных эффектов реформ водоснабжения. В настоящее время проект находится в стадии реализации. В сентябре 2007 года он одобрил проект в размере 200 000 долларов США на поддержку программы по ликвидации последствий урагана «Дин» .

Подсектор орошения мексиканского сельского хозяйства переживает глубокие преобразования, переходя к децентрализации и рыночным подходам в управлении оросительной водой.

После передачи наблюдается устойчивый темп улучшения обслуживания в большинстве ирригационных округов. В настоящее время большинство ирригационных систем эксплуатируются и обслуживаются АВП или самими фермерами, и только O&M головных сооружений и некоторых основных каналов крупных систем остаются в руках CONAGUA. По мере того, как процесс передачи управления орошением продвигается и консолидируется, роль комиссии будет сворачиваться.

Параллельно с децентрализацией, CONAGUA продвигает процессы участия в управлении водными ресурсами путем создания советов речных бассейнов и региональных отделений, соответствующих гидрологическим границам. ^[2]

Новый закон о воде определил права собственности на воду и предоставил ассоциациям водопользователей четкие права, роли, функции и обязанности. Кроме того, он был разработан на уже существующей прочной институциональной и идеологической основе для представительства пользователей в новых организациях. ^[7]

Рынки водных ресурсов, возникающие в результате изменений в мексиканском Законе о воде, приведут к перестройке подсектора орошаемого земледелия в стране. ^[15]

• Электроэнергетический сектор Мексики
• Управление водными ресурсами в Мексике
• Водные ресурсы Мексики
• Водоснабжение и канализация в Мексике
• Управление водными ресурсами в Большом Мехико

• Абоитес, Луис, изд. La irrigación revolucionaria: Historia del Sistema Nacional de Riego del Río Conchos, Чиуауа, 1927–1938 гг . Мехико: Secretaría de Educación Pública и Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, 1988.
• Хьюитт де Алькантара, Синтия. Модернизация мексиканского сельского хозяйства: социально-экономические последствия технологических изменений, 1940-1970 . Женева: Научно-исследовательский институт социального развития при ООН, 1976.
• Кребер, Клифтон Б. Человек, земля и вода: ирригационная политика сельскохозяйственных угодий Мексики в 1885-1911 гг . Беркли: Издательство Калифорнийского университета, 1983.
• Вулф, Микаэль Д. Полив революции: экологическая и технологическая история аграрной реформы в Мексике . Дарем: Duke University Press 2017.

• Орошение, засоление почв и дренаж земель: некоторые примеры мексиканского опыта.