Переходный административный закон (Ирак)

Закон об управлении государством Ирак на переходный период ( араб . قانون إدارة الدولة للفترة الانتقالية ), также называемый Переходным административным законом или TAL , был временной конституцией Ирака после войны в Ираке 2003 года . Он был подписан 8 марта 2004 года Иракским управляющим советом . ^[1] Он вступил в силу 28 июня 2004 года после официальной передачи власти от Временной коалиционной администрации (подразделения Министерства обороны США) суверенному иракскому правительству. Закон действовал до формирования правительства в мае 2006 года, когда он был заменен постоянной конституцией , одобренной на референдуме 15 октября 2005 года.

Проект TAL был разработан комитетом из десяти человек, назначенным администрацией Буша по рекомендации персонала Соединенных Штатов и Организации Объединенных Наций .

Преамбула начинается так:

Народ Ирака, стремясь вернуть себе свободу, узурпированную предыдущим тираническим режимом, отвергая насилие и принуждение во всех их формах, и особенно когда они используются в качестве инструментов управления, решил, что впредь он будет оставаться свободным народом, управляемым на основе верховенства закона.

И содержит далее,

...подтверждая сегодня свое уважение к международному праву, ...работая над возвращением своего законного места среди наций, ...в то же время стремились сохранить единство своей родины.

Статья 2 предусматривает Приложение к настоящему документу, которое было выпущено временным Управляющим советом 1 июня 2004 года до начала переходного периода. Приложение является неотъемлемой частью настоящего Закона и в основном разъясняет аспекты переходного и временного управления.

Сторонники высоко оценили конституционные гарантии «основных прав»:

• равенство перед законом (статья 12), гарантирующее равенство всех независимо от «пола, секты, мнения, убеждений, национальности, религии или происхождения»;
• свобода вероисповедания , хотя ислам провозглашен официальной религией государства и должен считаться источником законодательства;
• свобода слова ;
• свобода печати ;
• право на неприкосновенность частной жизни ;
• право на «справедливый, скорый и открытый суд » для всех обвиняемых в преступлениях;
• отсутствие незаконного ареста или задержания;
• пытки , жестокие и необычные наказания запрещены «при любых обстоятельствах»;
• Право частной собственности защищено.

В пространном положении подчеркивается, что полиция, следователи и другие государственные органы не могут нарушать «неприкосновенность частных жилищ».

Иракцам также гарантировано право на «образование, здравоохранение и социальное обеспечение». Право владеть, носить, покупать или продавать оружие подлежит «лицензии, выдаваемой в соответствии с законом».

Право на гражданство подробно и наглядно изложено в главе об основных правах. Восемь положений регулируют, кто является гражданином, а кто нет. Любой иракец, чье гражданство было отозвано по политическим, религиозным, расовым или сектантским причинам, имеет право восстановить свое иракское гражданство, и каждому иракцу гарантировано право иметь более одного гражданства. Указ Совета революционного командования 666, который в 1980 году запретил гражданство Ирака для аджамов , иракцев персидского происхождения, прямо аннулирован.

Часть явного неприятия Законом об управлении прежней расистской политики Ирака (на которую также имеется прямая ссылка) воплощена в формулировке: «Федеральная система должна основываться на географических и исторических реалиях и разделении властей, а не на происхождении, расе, этнической принадлежности, национальности или вероисповедании».

Закон предусматривает, что официальными языками Ирака являются арабский и курдский .

Конституция предусматривает создание переходной Национальной ассамблеи , избранной 30 января 2005 года.

Правительство в соответствии с Переходным законом представляет собой демократическую республику с тремя отдельными ветвями власти.

Избранная Национальная Ассамблея является однопалатным законодательным органом с 275 выборными членами. Члены избирают президента Ассамблеи, который выступает в качестве спикера без права голоса , и двух заместителей. Ассамблея является главным законодательным органом и должна предлагать и принимать законопроекты , чтобы создавать законы для страны.

Ассамблея также избрала президента государства , который вместе с двумя заместителями сформировал Президентский совет , чтобы «представлять суверенитет Ирака и контролировать высшие дела страны». Совет представляет исполнительную ветвь власти и имеет право налагать вето на законы, принятые Ассамблеей. Затем Ассамблея может отменить решение Совета большинством в две трети голосов.

Президентский совет назначает премьер-министра Ирака и кабинет ( Совет министров Ирака ), все они должны быть одобрены Ассамблеей. Премьер-министр и его кабинет осуществляют большую часть повседневных действий правительства, включая контроль над вооруженными силами. Ассамблея имеет право отстранить премьер-министра от должности вотумом недоверия .

Переходный административный закон определяет шаги, которые необходимо предпринять после передачи суверенитета для разработки и принятия постоянной конституции.

Статья 2 гласила, что выборы в Национальное собрание должны состояться не позднее 31 января 2005 года.

Статья 61 гласила, что Ассамблея должна разработать постоянную конституцию не позднее 15 августа 2005 года. Проект постоянной конституции должен быть представлен на референдум иракскому народу до 15 октября 2005 года.

Согласно TAL, постоянная конституция будет принята, если ее одобрит большинство иракских избирателей, и не более 2/3 избирателей в любых трех провинциях не одобрят ее. Это положение подверглось критике со стороны аятоллы Аль-Систани на том основании, что оно может привести к гражданской войне, если избиратели в трех суннитских мусульманских провинциях сочтут ее неприемлемой.

Статья 61 также предусматривала продление процесса разработки конституции на срок до шести месяцев. Если конституция будет отклонена или Национальная ассамблея не придет к согласию, Национальная ассамблея будет распущена и назначены новые выборы.

Местные судьи назначаются местными органами власти и их «юридическими советами», Верховный суд назначается федеральным правительством. Верховный суд состоит из девяти членов и обладает полномочиями отменять законы, которые он считает неконституционными.

Конституция также учреждает несколько «Национальных комиссий» для расследования и решения недавних проблем, таких как права человека и военные преступления.

Переходная конституция признает нынешнее правительство Иракского Курдистана законным правительством курдов и позволяет ему продолжать существовать в составе нового федеративного государства.

Ирак избрал губернаторов и советы провинций для каждой из своих 18 провинций , а также избрал мэров и городские советы для каждого города. Выборы проводились одновременно с выборами в Национальную ассамблею.

Шариат рассматривается двумя способами:

1. «Ислам является официальной религией государства и должен рассматриваться как источник законодательства». Однако решения, принятые в соответствии с шариатом, не могут отменять статьи или гарантии:
2. «Любое юридическое положение, противоречащее настоящему Закону, является недействительным». Таким образом, Закон об администрации ограничивает Шариат.

Бывшие члены партии Баас, желающие баллотироваться на выборах, обязаны подписать документы, в которых прямо осуждается партия и отрицается, что они продолжают иметь какие-либо связи с организацией или ее принципами.

Природные ресурсы Ирака однозначно провозглашаются собственностью всего населения всех регионов и провинций Ирака. Их управление должно включать консультации с правительствами регионов и администрациями провинций. Доходы от их продажи через национальный бюджет должны распределяться справедливым образом пропорционально распределению населения по всей стране и с «должным учетом территорий, которые были несправедливо лишены этих доходов предыдущим режимом».

Раздел А статьи 26 Закона об администрации гласит:

За исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, законы, действующие в Ираке по состоянию на 30 июня 2004 года, остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены или изменены Переходным правительством Ирака в соответствии с настоящим Законом.

Это, по-видимому, позволяет Переходному правительству изменять коалиционное законодательство или части Закона об администрации «большинством в три четверти членов Национальной ассамблеи и единогласным одобрением Президентского совета». Переходное правительство, однако, не может изменять переходный период или отменять права человека, а также не может откладывать следующие выборы более чем на шесть месяцев.

Примечательно, что избранное Переходное правительство не связано положениями Приложения к Закону об управлении, которое запрещает назначенному Временному правительству «предпринимать какие-либо действия, влияющие на судьбу Ирака, по истечении ограниченного переходного периода».

• Международный центр переходного правосудия, Ирак
• Полный перевод на английский язык
• Перевод Приложения к Закону об администрации
• Переходный закон Ирака подвергается нападкам
• Полный текст Временной конституции Ирака (1970–2004) переведен на английский язык