Международная ассоциация развития [1] | |
Формирование | 1960 ( 1960 ) |
---|---|
Тип | Институт финансирования развития |
Правовой статус | Договор |
Цель | Помощь в развитии , Сокращение бедности |
Штаб-квартира | Вашингтон, округ Колумбия , США |
Членство | 174 страны |
Головная организация | Группа Всемирного банка |
Веб-сайт | worldbank.org/ida |
Международная ассоциация развития ( МАР ) (фр. Association internationale de développement ) — это финансовое учреждение развития , которое предлагает льготные кредиты и гранты беднейшим развивающимся странам мира . МАР является членом Группы Всемирного банка и имеет штаб-квартиру в Вашингтоне, округ Колумбия , США. Она была создана в 1960 году в качестве дополнения к существующему Международному банку реконструкции и развития путем кредитования развивающихся стран, которые страдают от самого низкого валового национального дохода , от проблемной кредитоспособности или от самого низкого дохода на душу населения . Вместе Международная ассоциация развития и Международный банк реконструкции и развития обычно известны как Всемирный банк , поскольку они следуют одному и тому же руководству и работают с одним и тем же персоналом. [2] [3] [4] [5]
Ассоциация разделяет миссию Всемирного банка по сокращению бедности и стремится предоставлять доступное финансирование развития странам, кредитный риск которых настолько высок, что они не могут позволить себе брать коммерческие займы или брать их из других программ Банка. [6] Заявленная цель МАР заключается в оказании помощи беднейшим странам в более быстром, справедливом и устойчивом росте для сокращения бедности. [7] МАР является крупнейшим поставщиком средств на проекты экономического и человеческого развития в беднейших странах мира. [8] С 2000 по 2010 год она финансировала проекты, в рамках которых было нанято и обучено 3 миллиона учителей, вакцинировано 310 миллионов детей, предоставлено 792 миллиона долларов в виде займов 120 000 малых и средних предприятий , построено или восстановлено 118 000 километров асфальтированных дорог, построено или восстановлено 1600 мостов и расширен доступ к улучшенной воде для 113 миллионов человек и улучшенным санитарно-техническим сооружениям для 5,8 миллионов человек. [9] С момента своего основания в 1960 году МАР выдала в общей сложности 238 миллиардов долларов США в виде займов и грантов. Тридцать шесть стран-заемщиков ассоциации вышли из категории, соответствующей ее льготному кредитованию. Однако девять из этих стран вернулись и не вышли из категории. [2]
В 1940-х и 1950-х годах развивающиеся страны с низким доходом начали понимать, что они больше не могут позволить себе заимствовать капитал и нуждаются в более выгодных условиях кредитования, чем те, которые предлагал Международный банк реконструкции и развития (МБРР). [10] В начале своего инаугурационного срока в 1949 году тогдашний президент Соединенных Штатов Гарри С. Трумэн собрал консультативную группу, чтобы предложить пути выполнения своей Программы четвертого пункта , значительным компонентом которой были усилия по укреплению развивающихся стран, особенно тех, которые находились ближе всего к Восточному блоку , чтобы отговорить их от присоединения к другим коммунистическим государствам . Консультативная группа рекомендовала международный механизм, который функционировал бы где-то между предоставлением строго заемных и строго грантовых средств. [11] ООН и правительство Соединенных Штатов опубликовали отчеты, в которых выражалась поддержка созданию многосторонней программы льготного кредитования для беднейших развивающихся стран. [10] Однако Соединенные Штаты в значительной степени не отреагировали и, в конечном счете, отвлеклись на свое участие в Корейской войне и не были убеждены в том, что развитие нуждается в большем финансовом стимулировании. [11]
Развивающиеся страны все больше разочаровывались в том, что не могли позволить себе кредитование МБРР, и воспринимали план Маршалла как сравнительно щедрый подарок европейским странам. В конце 1940-х и начале 1950-х годов развивающиеся страны начали призывать Организацию Объединенных Наций (ООН) создать агентство по развитию, которое предлагало бы техническую поддержку и льготное финансирование, с особым желанием, чтобы агентство придерживалось соглашения других органов ООН о том, что каждая страна имеет один голос, а не взвешенный голос. Однако Соединенные Штаты в конечном итоге выступили против предложений такого рода. Поскольку Соединенные Штаты все больше беспокоились о росте холодной войны , они пошли на уступку в 1954 году по просьбе своего Государственного департамента , поддержав концепцию Международной финансовой корпорации (МФК). Несмотря на запуск МФК в 1956 году, развивающиеся страны продолжали требовать создания нового механизма льготного финансирования, и эта идея набрала обороты в МБРР. [11] Тогдашний президент МБРР Юджин Р. Блэк-старший начал распространять идею Международной ассоциации развития, в противовес идее концессионного фонда под названием Специальный фонд ООН по экономическому развитию (SUNFED), управляемого Организацией Объединенных Наций. [12] Пол Хоффман, бывший администратор плана Маршалла, предложил идею льготного кредитования в рамках Всемирного банка, где США имели бы преобладающий голос в распределении таких кредитов. Сенатор-демократ Майк Монрони из Оклахомы поддержал эту идею. [ 12] Будучи председателем подкомитета Сената по международным финансам, Монрони предложил резолюцию, рекомендующую провести исследование потенциального создания Международной ассоциации развития, которая будет связана с МБРР. [10] Предложение Монрони было более предпочтительнее принято в Соединенных Штатах, чем SUNFED. [11] Резолюция была принята сенатом в 1958 году, и тогдашний министр финансов США Роберт Б. Андерсон призвал другие страны провести аналогичные исследования. В 1959 году Совет управляющих Всемирного банка одобрил резолюцию, принятую в США, призывающую к разработке статей соглашения. [10] Позднее SUNFED стал Специальным фондом и объединился с Расширенной программой технической помощи, образовав Программу развития Организации Объединенных Наций . [ необходима ссылка ]
К концу января 1960 года пятнадцать стран подписали статьи соглашения, которые учредили Международную ассоциацию развития. Ассоциация начала свою деятельность в сентябре того же года с первоначальным бюджетом в размере 913 миллионов долларов (7,1 миллиарда долларов в долларах 2012 года [13] ). [14] [15] В течение следующих восьми месяцев после своего создания МАР выросла до 51 государства-члена и предоставила кредит в размере 101 миллиона долларов (784,2 миллиона долларов в долларах 2012 года [13] ) четырем развивающимся странам. [10]
МАР регулируется Советом управляющих Всемирного банка, который собирается ежегодно и состоит из одного управляющего от каждой страны-члена (чаще всего министра финансов или секретаря казначейства страны). Совет управляющих делегирует большую часть своих полномочий по повседневным вопросам, таким как кредитование и операции, Совету директоров. Совет директоров состоит из 25 исполнительных директоров и возглавляется президентом Группы Всемирного банка . Исполнительные директора коллективно представляют все 187 государств-членов Всемирного банка, хотя решения по вопросам МАР касаются только 172 государств-членов МАР. Президент курирует общее руководство МАР и ежедневные операции. [16] По состоянию на май 2024 года [обновлять]Аджай Банга является президентом Группы Всемирного банка. [17] Ассоциация и МБРР работают со штатом приблизительно 10 000 сотрудников. [18]
IDA оценивается Независимой оценочной группой Банка . В 2009 году группа выявила слабые стороны в наборе средств контроля, используемых для защиты от мошенничества и коррупции в проектах, поддерживаемых кредитованием IDA. [19] В 2011 году группа рекомендовала Банку обеспечить признание и стимулирование персонала и руководства за реализацию мероприятий, которые реализуют принципы Парижской декларации по эффективности помощи, касающиеся гармонизации и согласования, содействия более широкому использованию секторальных подходов к координации и объяснения причин, по которым система финансового управления страны не используется, чтобы страна-клиент могла устранить эти недостатки. Она также рекомендовала Банку сотрудничать с партнерами по развитию для укрепления лидерства на страновом уровне в координации помощи в целях развития путем предоставления большей финансовой и технической поддержки. [20] Экономисты по вопросам развития, такие как Уильям Истерли , провели исследование, в котором IDA была оценена как организация, характеризующаяся наибольшей прозрачностью и передовой практикой среди доноров помощи в целях развития. [21] [22]
Исследователи из Центра глобального развития ожидают, что к 2025 году (в ознаменование 65-й годовщины создания ассоциации) число стран-заемщиков МАР сократится вдвое из-за выпусков, а оставшиеся заемщики будут состоять в основном из африканских стран и столкнутся со значительным сокращением численности населения . Эти изменения подразумевают необходимость тщательного изучения ассоциацией своих финансовых моделей и бизнес-операций для определения соответствующей стратегии на будущее. Центр рекомендовал руководству Всемирного банка начать обсуждение долгосрочного будущего МАР. [23]
В состав МАР входят 173 страны, которые платят взносы каждые три года в качестве пополнения своего капитала. 12 декабря 2008 года Самоа присоединилось к ЮНИДО в качестве 173-го члена. [2] МАР предоставляет кредиты 75 странам-заемщикам, более половины из которых (39) находятся в Африке. [24] Членство в МАР доступно только странам, являющимся членами Всемирного банка, в частности МБРР. [25] За время существования ассоциации 44 страны-заемщика вышли из ее состава, хотя 9 из этих стран вновь стали заемщиками, не сохранив свой статус выпускника. [26]
Чтобы иметь право на поддержку от МАР, страны оцениваются по уровню бедности и отсутствию кредитоспособности для коммерческих и МБРР заимствований. [27] Ассоциация оценивает страны на основе их дохода на душу населения, отсутствия доступа к рынкам частного капитала и эффективности политики в реализации экономических или социальных реформ, способствующих росту и борьбе с бедностью. [7] [28] По состоянию на 2019 год [обновлять], чтобы заимствовать средства из программ льготного кредитования МАР, валовой национальный доход (ВНД) страны на душу населения не должен превышать 1145 долларов США. [24]
Следующие 75 стран являются странами-заемщиками МАР. [29]
Следующие страны вышли из-под контроля МАР по кредитованию. [26]
Следующие страны вернулись к своему праву на кредитование МАР и еще не перешли в эту категорию или вместо этого стали частично соответствующими (также именуемыми странами смешанного типа ). [26]
МАР является уникальной частью Всемирного банка, поскольку она требует постоянного пополнения своих ресурсов. Страны-члены пополняют ее фонды за счет взносов в дополнение к дополнительным фондам, предоставляемым Международным банком реконструкции и развития и Международной финансовой корпорацией (МФК). [30] [31] В то время как МБРР получает большую часть своих фондов за счет привлечения капитала на международных финансовых рынках, МАР в значительной степени зависит от взносов своих государств-членов. [5] МАР получила 2 миллиарда специальных прав заимствования (3 миллиарда долларов США ) от МБРР и МФК. [32] Примерно половина ресурсов МАР поступает от 45 стран-доноров. [33] В первые годы своего существования МАР получала большую часть своих пополнений из Великобритании и Соединенных Штатов, но поскольку они не всегда были надежными источниками финансирования, другие развитые страны начали вмешиваться и заполнять экономические пробелы, не покрытые этими двумя странами. [34] Каждые три года страны-члены, которые предоставляют средства МАР, собираются вместе, чтобы пополнить ресурсы МАР. [35] Эти средства в основном поступают из развитых стран, включая США, Японию, Францию, Германию и Соединенное Королевство [36], при этом 58% поступило из США, 22% — из Франции и 8% — из Великобритании. [37] По состоянию на 2016 год было проведено 18 раундов пополнения средств МАР. [38] Пятьдесят одна страна-член приняла участие в 16-м пополнении средств МАР в размере 49,3 млрд долларов США. [33] [39] Кредиты и гранты МАР обычно не выплачиваются заемщику полностью в самом начале, а выплачиваются постепенно по мере необходимости для проекта. Большинство стран-доноров, таких как США, открывают МАР аккредитивы , которые не приносят процентов и не могут быть переведены или отозваны, и которые обмениваются на наличные по мере необходимости для выплаты средств по проекту. Другие страны выплачивают свои взносы в полном объеме в дату принятия обязательств перед МАР, чтобы она могла покрыть свои операционные расходы . Доноры не получают возврата средств, а выплаты заемщиков снова направляются в ссуду на будущие проекты, так что донорам не придется снова вкладывать эти средства в будущем. [40]
Хотя фонды МАР теперь регулярно пополняются, это не происходит без некоторых финансовых и политических проблем для стран-доноров. Когда страны-доноры собираются для переговоров о пополнении, часто происходят интенсивные дискуссии о переопределении целей и задач ассоциации или даже о реформировании МАР. [41] Из-за задержек в Конгрессе США, препятствующих утверждению финансирования МАР, члены ассоциации внедрили набор политических триггеров, определяющих порог обязательств, необходимый для вступления пополнения в силу. Порог налагал требование, что для осуществления пополнения необходима совокупная доля в 85% голосующих акций. Порог был введен с целью заставить Соединенные Штаты участвовать в раундах пополнения. Хотя страны намеревались, чтобы триггеры удерживали Соединенные Штаты от своих обязательств, порог в конечном итоге предоставил Соединенным Штатам фактическое право вето на переговоры о пополнении и увеличении капитала из-за его способности заводить переговоры о пополнении в тупик, угрожая отказать в поддержке. США использовали это влияние для достижения своих долгосрочных внешнеполитических целей и краткосрочных политических и экономических целей, навязывая условия для переговоров о пополнении. [11] [ сомнительно – обсудить ]
МАР предоставляет займы странам с целью финансирования проектов, которые будут развивать инфраструктуру и улучшать образование, здравоохранение , доступ к чистой воде и санитарным условиям, а также экологическую ответственность. [33] [42] Он считается окном мягкого кредитования Всемирного банка, в то время как МБРР считается окном жесткого кредитования. [43] [44] Ассоциация предлагает гранты и займы со сроками погашения от 25 до 40 лет, льготными периодами от 5 до 10 лет и процентными ставками 2,8% или 1,25% в зависимости от того, является ли заемщик страной со смешанной системой и в какой степени он имеет на это право. Обычные заемщики, имеющие право на получение помощи от МАР, могут воспользоваться беспроцентными займами. [45] Финансовые ресурсы выделяются странам, имеющим на это право, на основе их успехов в реализации внутренней политики, способствующей росту и сокращению бедности. МАР использует показатель развития Страновой политики и институциональной оценки (CPIA) Всемирного банка для определения места каждой страны в индексе распределения ресурсов. Затем он отдает приоритет кредитованию тех стран, которые считаются наиболее перспективными с точки зрения благоприятной политики и эффективности помощи . [28] [46] [47] В 2007 году МАР приняла Окно реагирования на кризисы, чтобы обеспечить быстрое предоставление экстренного финансирования в ответ на кризисы. В 2011 году ассоциация приняла Механизм немедленного реагирования, чтобы предоставить заемщикам МАР немедленный доступ к изъятию невыплаченных частей своих кредитов в случае возникновения кризиса, соответствующего критериям механизма. [48]
Раунды пополнения обычно согласовываются каждые три года. Восемнадцатый был завершен в декабре 2016 года, девятнадцатый обсуждался в октябре 2019 года. [49] [50]
Поскольку африканские страны сталкиваются с одной из самых серьезных проблем нищеты и недоразвитости , а также поскольку 39 из этих стран являются беднейшими государствами-членами МАР, ассоциация выделяет примерно половину ресурсов МАР на финансирование проектов в этих странах. В результате своих усилий по улучшению региона МАР помогла обеспечить электроэнергией еще 66 миллионов африканцев с 1997 года, помогла построить или восстановить 240 000 километров асфальтированных дорог и помогла зачислить в школу еще 15 миллионов африканских детей с 2002 года. [51] В мае 2012 года МАР была одобрена для предоставления кредита в размере 50 миллионов долларов США Проекту развития предпринимательства среди женщин в рамках усилий по оказанию помощи женщинам в Эфиопии в участии в бизнесе в качестве квалифицированных сотрудников или лидеров. [52] Хотя положительные результаты усилий МАР в Африке были исторически медленными, крупное выделение финансирования африканским странам привело к положительным результатам, особенно в области развития сельского хозяйства и инфраструктуры. [34]
Усилия МАР в Азии были особенно успешными. Многочисленные азиатские страны вышли из программы кредитования МАР, включая Филиппины, Китай, Южную Корею, Таиланд и Индию. [53] Из стран-заемщиков ассоциации около 20 находятся в Азии. [54] Усилия ассоциации в Южной Азии были сосредоточены в основном на проектах в области образования, здравоохранения, транспорта , сельского хозяйства и энергетики . [55] Из-за быстрого роста населения азиатских стран возникли некоторые очаги бедности. Чтобы смягчить этот эффект, МАР приняла экономический план действий, который создал организации для улучшения образования и здравоохранения, с упором на сокращение бедности в азиатских странах способами, совместимыми с местной культурой. [53]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )