Межмуниципальное сотрудничество

Межмуниципальное сотрудничество ( ММС ) — это общий термин для обозначения всех видов совместного предоставления общественных услуг муниципалитетами, которые обычно, но не обязательно, являются соседями.

Муниципалитеты являются элементами администрации и имеют многовековую историю в Европе. ^[1] О ММК говорят, когда два или более муниципалитетов работают вместе, чтобы предоставлять государственную услугу, где сотрудничество варьируется от скоординированного поведения до совместных предприятий. Поскольку территориальная консолидация часто терпит неудачу из-за политического сопротивления, межмуниципальное сотрудничество является способом поддержания эффективности и действенности государственных услуг без территориальной консолидации. ^{[2] [3]} Однако ММК может иметь высокие показатели неудач, когда проблемы координации между муниципалитетами в управлении и мониторинге не могут быть решены. ^{[4] [5] [6]} К сожалению, координация может быть труднодостижима из-за множественных основных проблем , которые существуют в межмуниципальном сотрудничестве. ^[5] Кроме того, его экономическая эффективность может быть ограничена. ^[7]

Сотрудничество муниципалитетов — это современное явление. Историческим примером межмуниципального сотрудничества является Ганзейский союз ^[8] , созданный муниципалитетами Северной Европы и просуществовавший с 13 по 17 век. После промышленной революции, по мере быстрого роста городов и повышения требований к общественным услугам, межмуниципальное сотрудничество стало все более популярным. Хотя изначально сотрудничество было без обязательств, с началом 20 века ММС все больше кодифицировалось юридически.

IMC используется для повышения эффективности и результативности предоставления государственных услуг. ^[3] Совместное финансирование и эксплуатация этих услуг может сократить расходы и достичь экономии за счет масштаба и охвата, что становится все более важным в небольших и более сельских муниципалитетах. IMC также может позволить капитальные инвестиции, которые в противном случае были бы недоступны, и устраняет дублирование усилий. Главным преимуществом в Европе является то, что Европейский Союз предоставляет стимулы для муниципальных партнерств.

Самым важным препятствием для межмуниципального сотрудничества является отсутствие доверия или координации между партнерами, и если их невозможно преодолеть, уровень неудач в ММС может быть высоким. ^[4] К сожалению, координация труднодостижима. Межмуниципальное сотрудничество, особенно в институциональной форме, где муниципалитеты совместно управляют организацией по предоставлению услуг, вызывает множественную принципиальную проблему , которая затрудняет управление и мониторинг организации и снижает эффективность и подотчетность этой стороны. ^[5] Политики и граждане могут (справедливо) опасаться потери контроля над службой. ^[9] Помимо отсутствия доверия, препятствием может быть часто сложная правовая структура ММС. Граждане также могут беспокоиться, что сотрудничество является шагом к консолидации или слиянию.

Координированное поведение — это самый низкий уровень межмуниципального сотрудничества. Как вступление, так и выход являются добровольными и необязательными. ^[10] Типичными примерами скоординированного поведения являются комбинированные стратегии развития туризма.

Государственные контракты более обязывают, чем скоординированное поведение. Затраты на формирование этого сотрудничества невелики, поскольку только юридические консультации могут привести к заметным расходам. Однако процент неудач может быть высоким, когда контракты неполные. ^[4] Этот вид сотрудничества обычно выбирается, когда услуга одинакова для каждого из участников, например, один город заключает договор на снегоочистку для одного или нескольких других городов и получает взамен определенную сумму денег. Такое межмуниципальное заключение контрактов особенно распространено в Соединенных Штатах. ^[3]

В этой модели участники межмуниципального сотрудничества основывают и владеют административной единицей или специальным районом. Они передают право на предоставление общественной услуги вновь образованной единице. Помимо услуги, единица будет иметь право взимать плату за эту услугу, если такая плата ранее взималась участвующими муниципалитетами. Поскольку эти единицы нуждаются в четко определенных правах и обязанностях, усилия по их формированию намного выше, и они возможны не во всех странах. ^[11] Услуги по утилизации и водоснабжению могут быть организованы таким образом в некоторых странах.

Также могут использоваться частные юридические лица, такие как компании или фонды. Некоторые страны, например Германия, разрешают муниципалитетам владеть частными компаниями, только если целью компании является экономическая, а не общественная служба. Самый простой способ создать компанию по частному праву — это частная компания с ограниченной ответственностью . Ее легко и быстро основать, а ответственность ограничивается активами компании. Однако, хотя исследования показывают, что такое сотрудничество может быть эффективным и действенным, сложность контрактов в таких соглашениях также может привести к высокому уровню неудач. ^[4]

Организация межмуниципального сотрудничества с публично-правовой единицей, такой как публичная компания с ограниченной ответственностью, является одной из наименее используемых возможностей. Хотя PLC разделяет преимущества Private Limited, такие как ограниченная ответственность, более высокие административные и финансовые усилия делают PLC довольно непривлекательными для IMC. Кроме того, PLC часто очень трудно контролировать владельцам, что практически не имеет правил для IMC. Так же, как и частные компании с ограниченной ответственностью, публичные компании с ограниченной ответственностью могут иметь высокую сложность контрактов, что также может привести к высокому уровню неудач. ^[4]

Фазы внедрения ИМК можно разделить на 14 этапов. ^[12] Обычно достаточно выделить четыре этапа: анализ потребностей, анализ эффектов, внедрение и оценка.

Сначала необходимо провести оценку потребностей, чтобы найти области, в которых ММК может принести пользу участникам. Необходимо точно определить цели, которых ММК должен достичь. Стороны должны осознать, чего они хотят, и убедиться, что у партнера схожие цели. Особенно в сфере государственных услуг, где ведется постоянный диалог с гражданами об этих услугах, важно сделать процесс и цели максимально прозрачными. Граждане могут быть вовлечены в процесс формирования ММК с помощью семинаров или панельных дискуссий.

После этого необходимо провести технико-экономическое обоснование для анализа экономических, операционных и административных усилий и выгод. Если услуга, которая будет организована как IMC, уже существует, ее необходимо точно указать. Все факты вливаются в переговоры по соглашению, будь то контракт, административная единица или частная компания. На этом этапе вовлеченные стороны должны четко понимать форму финансирования IMC. Может быть целесообразно обратиться за юридической консультацией, поскольку IMC может стать юридически очень сложным в некоторых странах.

Когда все зафиксировано в контрактах, участники могут приступить к реализации проекта. Также как и на первом этапе внедрения IMC, важно донести процесс до всех вовлеченных сторон. Особенно при возникновении проблем необходимо прозрачное поведение для поддержания доверия между вовлеченными сторонами.

После успешной реализации проекта стороны должны договориться о достижении определенного прогресса в улучшении и адаптации к изменяющимся условиям окружающей среды. Целесообразно установить «управление изменениями» в контракте между вовлеченными сторонами. Должна проводиться периодическая оценка ИМК, чтобы можно было заметить изменившиеся предпосылки.

Рамочным указом 2001 года межмуниципальное сотрудничество было реформировано фламандским правительством. Были юридически реализованы различные формы межмуниципального сотрудничества. Кроме того, были реализованы некоторые элементы надзора, чтобы обеспечить контроль со стороны муниципальных советов. Рамочный указ настаивает на «чистоте» ММС, поэтому муниципалитеты должны быть вовлечены в первую очередь. ^[1]

Особенно в малонаселенной Финляндии межмуниципальное сотрудничество стало эффективным инструментом для обеспечения государственных услуг по разумной цене. Финские местные органы власти являются самоуправляемыми с большим количеством обязанностей. В связи с этим услуги, предоставляемые муниципалитетами, многочисленны. Даже конкуренция за услуги между муниципалитетами довольно распространена в Финляндии. ^[1]

Франция в основном управлялась центральным государством, но в течение последнего столетия муниципальные власти приобрели большую автономию. Тем не менее, межмуниципальное сотрудничество часто осуществляется на добровольной основе. Поскольку обсуждение других более масштабных, региональных консолидаций является политически опасным во Франции, IMC ( intercommunalité ) становится важным фактором, помогающим поддерживать общественные услуги по разумной стоимости. ^[1]

Межмуниципальное сотрудничество имеет долгую историю в Германии . В административной системе Германии (государство, федеральные земли, сообщества) муниципалитеты должны финансировать свои услуги самостоятельно. Поэтому муниципалитеты имеют естественный интерес в эффективном предоставлении общественных услуг. ^[1]

В отличие от других европейских стран местные органы власти в Соединенном Королевстве сильно ограничены. Поэтому межмуниципальное сотрудничество не так распространено в Великобритании. ^[13] Хотя муниципалитеты имеют полномочия предоставлять общественные услуги, у них часто нет возможности взимать дополнительные сборы. ^[1]

В США 39 000 местных органов власти, и 22 000 из них имеют менее 2 500 жителей. ^[14] Помимо предоставления общественных услуг самими муниципалитетами в США в течение длительного периода времени использовалась приватизация (передача на подряд) и сотрудничество с соседними муниципалитетами. Сотрудничество используется для поддержания независимой идентичности и достижения экономии за счет масштаба . Большинство кооперативных предприятий являются однофункциональными (образование, водоснабжение, жилье, транспорт).

• Межмуниципальное планирование землепользования
• Интеркоммуналит во Франции  [ fr ]
• Интеркоммунале Zusammenarbeit  [ де ]

• Бел, Г. и Уорнер, М. Э. (2015). Межмуниципальное сотрудничество и затраты: ожидания и доказательства. Государственное управление.
• Хульст, Р. (2007). Межмуниципальное сотрудничество. Амстердам: Springer.
• Самсон А.Л., Дюран-Виньерон П. и Брейе МЛ (2011). Собрать, чтобы походить? Исследование налогового неравенства между французскими муниципалитетами, Рабочие документы 2011/13, Институт экономики Барселоны (IEB).
• Соренсен, Р. Дж. (2007). Влияет ли рассредоточенная государственная собственность на эффективность? Случай сбора мусора в Норвегии. Государственное управление.
• Спайсер, З. (2017). Преодоление разрыва в подотчетности и прозрачности в межмуниципальном сотрудничестве. Исследования местного самоуправления.
• Voorn, B., Van Genugten, ML, и Van Thiel, S. (2017). Эффективность и результативность муниципальных корпораций: систематический обзор. Исследования местного самоуправления.

• Межмуниципальное сотрудничество (Совет Европы, ПРООН, Фонд «Открытое общество») ^{[ постоянная неработающая ссылка ‍ ]}