Межамериканская комиссия по правам человека

Межамериканская комиссия по правам человека

Английский логотип
Аббревиатура	МАКПЧ
Формирование	1959
Цель	Мониторинг прав человека в Америке
Расположение	Вашингтон, округ Колумбия , США
Регион обслуживания	Америка ( подписанты ACHR , члены ОАГ )
Членство	Антигуа и Барбуда , Аргентина , Барбадос , Белиз , Боливия , Бразилия , Канада , Чили , Колумбия , Коста-Рика , Доминика , Доминиканская Республика , Эквадор , Сальвадор , Гренада , Гватемала , Гайана , Гаити , Гондурас , Ямайка , Мексика , Никарагуа , Панама , Парагвай , Перу , Сент-Китс и Невис , Сент-Люсия , Сент-Винсент и Гренадины , Суринам , Багамские Острова , Тринидад и Тобаго , США , Уругвай , Венесуэла
Исполнительный секретарь	Таня Ренеум
Головная организация	Организация Американских Государств
Веб-сайт	www.oas.org/en/iachr/

Межамериканская комиссия по правам человека ( МКПЧ ^{[1] [2]} или, на трех других официальных языках – испанском, французском и португальском  – CIDH , Comisión Interamericana de los Derechos Humanos , Interaméricaine des Droits de l'Homme , Comissao Interamericana de Direitos Humanos ) — автономный орган Организации американских государств (ОАГ).

Отдельный Межамериканский суд по правам человека является автономным судебным учреждением, расположенным в городе Сан-Хосе, Коста-Рика . Вместе Суд и Комиссия составляют систему защиты прав человека ОАГ. ^[3]

IACHR является постоянным органом со штаб-квартирой в Вашингтоне, округ Колумбия , США, ^[4] и собирается на очередные и специальные сессии несколько раз в год для рассмотрения заявлений о нарушениях прав человека в Западном полушарии. ^[5]

Его обязанности в области прав человека вытекают из трех документов:

• Устав ОАГ ^[6]
• Американская декларация прав и обязанностей человека ^[7]
• Американская конвенция о правах человека

Межамериканская система защиты прав человека возникла с принятием ОАГ в апреле 1948 года Американской декларации прав и обязанностей человека — первого международного документа по правам человека общего характера, опередившего Всеобщую декларацию прав человека более чем на шесть месяцев. ^{[8] [9]}

IACHR была создана в 1959 году. Первое заседание состоялось в 1960 году, а первый визит на место для проверки ситуации с правами человека в Доминиканской Республике состоялся в 1961 году. ^[9]

Важный шаг в развитии системы был сделан в 1965 году, когда комиссия была прямо уполномочена рассматривать конкретные случаи нарушения прав человека. С тех пор IACHR получила тысячи петиций и рассмотрела более 12 000 индивидуальных дел. ^[9]

В 1969 году руководящие принципы Американской декларации были взяты, переработаны и переформулированы в Американской конвенции о правах человека . Конвенция определяет права человека, которые государства-участники обязаны уважать и гарантировать, а также предписала создание Межамериканского суда по правам человека . В настоящее время она является обязательной для 24 из 35 государств-членов ОАГ. ^[8]

Работа комиссии не всегда приветствовалась. Среди прочих, Венесуэла обвинила ^{[ когда? ]} Комиссию в политизации. Другие критикуют акцент комиссии на одних вопросах по сравнению с другими. Эта критика привела к тому, что было названо «Процессом укрепления Комиссии». Этот процесс начался в 2011 году под руководством государств, входящих в Боливарианский альянс для Америки . ^{[10] [11]}

Основная задача IACHR – содействовать соблюдению и защите прав человека в Америке . ^[12]

В целях выполнения этого мандата:

• Принимает, анализирует и расследует индивидуальные петиции о предполагаемых нарушениях конкретных прав человека, защищаемых Американской конвенцией о правах человека.
• Работает над разрешением петиций на основе сотрудничества, выгодного для обеих сторон.
• Осуществляет мониторинг общей ситуации с правами человека в государствах-членах ОАГ и, при необходимости, готовит и публикует доклады о правах человека по конкретным странам.
• Осуществляет выезды на места для изучения общей ситуации с правами человека среди членов организации или для расследования конкретных случаев.
• Поощряет осведомленность общественности о правах человека и связанных с ними проблемах во всем полушарии .
• Проводит конференции, семинары и встречи с представителями правительств, НПО, академических учреждений и т. д. с целью информирования и повышения осведомленности о вопросах, связанных с межамериканской системой прав человека.
• Предоставляет государствам-членам рекомендации, которые в случае их принятия будут способствовать защите прав человека.
• Просит государства принять меры предосторожности для предотвращения серьезного и непоправимого ущерба правам человека в экстренных случаях. ^[13]
• Направляет дела в Межамериканский суд по правам человека и рассматривает эти же дела в этом суде.
• Просит Межамериканский суд давать консультативные заключения по вопросам, касающимся толкования конвенции или других связанных с ней документов.

IACHR создала несколько тематических докладчиков и два специальных докладчика для мониторинга соблюдения государствами ОАГ межамериканских договоров по правам человека в следующих областях: ^[14]

• Докладчик по правам коренных народов (1990) ^[15]
• Докладчик по правам женщин (первый докладчик, созданный МКПЧ в 1994 году) ^[16]
• Доклад о трудящихся-мигрантах и ​​их семьях (1996) ^[17]
• Докладчик по правам ребенка (1998) ^[18]
• Докладчик по защитникам прав человека (2001) ^[19]
• Докладчик по правам лиц, лишенных свободы (2004) ^[15]
• Докладчик по правам лиц африканского происхождения и против расовой дискриминации (2005) ^[20]
• Доклад о правах лесбиянок, геев, трансгендеров, бисексуалов и интерсексуалов (2014) ^[21]
• Доклад о памяти, истине и справедливости (2019)
• Докладчик по правам пожилых людей (2019)
• Докладчик по правам людей с ограниченными возможностями, 2019 г.

Специальный докладчик по свободе выражения мнений и Специальный докладчик по экономическим, социальным, культурным и экологическим правам  [исп] являются штатными должностями. ^[14] Первая была создана в 1997 году, а вторая — в 2017 году, и первым ее обладателем стала Соледад Гарсия Муньос из Аргентины. ^{[22] [23]} Остальные должности докладчиков находятся в руках комиссаров, которые выполняют другие функции в IACHR, а также имеют собственную работу в своих странах, поскольку их работа в качестве комиссаров не оплачивается.

Первоначально должности докладчиков создаются комиссией в качестве тематических подразделений, а затем преобразуются в должности докладчиков.

В IACHR также есть пресс-служба и офис по связям с общественностью. ^[24]

Комиссия рассматривает поданные ей петиции в соответствии со своими Правилами процедуры.

Петиции могут быть поданы НПО или частными лицами. В отличие от большинства судебных исков, петиции являются конфиденциальными документами и не публикуются. Петиции должны соответствовать трем требованиям: внутренние средства правовой защиты должны быть уже испробованы и не иметь успеха (исчерпание), петиции должны быть поданы в течение шести месяцев с момента последнего действия, предпринятого в национальной системе (своевременность), петиции не могут быть поданы в другой суд (дублирование процедуры).

После подачи петиции следует следующая процедура: ^[12]

• Петиция направляется в Секретариат и проверяется на полноту; если она полная, она регистрируется и получает номер дела. Это место, где государство уведомляется о петиции.
• Ходатайство рассмотрено на предмет приемлемости.
• Комиссия пытается найти мирное решение .
• Если урегулирование не достигнуто, то каждая сторона подает краткие изложения по существу дела.
• Затем Комиссия подает отчет по существу, известный как отчет по статье 50 из соответствующей статьи конвенции. Это по сути постановление комиссии с рекомендациями о том, как разрешить конфликт. Отчет по статье 50 отправляется государству. Это конфиденциальный отчет; заявитель не получает полную копию этого отчета.
• Государству дается два месяца на выполнение рекомендаций отчета.
• Затем у заявителя есть один месяц, чтобы подать ходатайство с просьбой о передаче вопроса в Межамериканский суд (применимо только в том случае, если соответствующее государство признало компетенцию Межамериканского суда).
• У комиссии есть три месяца с даты предоставления отчета по статье 50 государству, чтобы либо опубликовать отчет по статье 50, либо направить дело в Межамериканский суд по правам человека. В качестве альтернативы комиссия может также выбрать мониторинг ситуации. Американская конвенция устанавливает, что если отчет не будет представлен в Суд в течение трех месяцев, он не может быть представлен в будущем, но если государство запросит больше времени для выполнения рекомендаций отчета по статье 50, Комиссия может предоставить его при условии, что государство подпишет отказ от этого требования.

Старшими должностными лицами IACHR являются семь ее комиссаров. Комиссары избираются Генеральной Ассамблеей ОАГ на четырехлетний срок с возможностью переизбрания один раз на максимальный срок полномочий восемь лет. Они служат в личном качестве и не считаются представляющими свои страны происхождения, а скорее «все страны-члены Организации» (статья 35 конвенции). В конвенции (статья 34) говорится, что они должны «быть лицами высоких моральных качеств и признанной компетентности в области прав человека». Два гражданина одного и того же государства-члена не могут быть комиссарами одновременно (статья 37), и комиссары обязаны воздерживаться от участия в обсуждении дел, касающихся их родных стран.

Имя	Состояние	Позиция	Избранный	Срок
Роберта Кларк	Барбадос	Президент	2015	2022–2025
Карлос Берналь Пулидо	Колумбия	Первый вице-президент	2021	2022–2025
Хосе Луис Кабальеро Очоа	Мексика	Второй вице-президент	2023	2023–2025
Эдгар Стуардо Ралон Орельяна	Гватемала	Комиссар	2020	2024–2027
Ариф Булкан	Гайана	Комиссар	2024	2024–2027
Андреа Почак	Аргентина	Комиссар	2024	2024–2027
Глория Моник де Меес	Суринам	Комиссар	2024	2024–2027

Источник состава IACHR. ^[25]

Год	Состояние	Комиссары	Президент (после 2001 г.) Председатель (до 2001 г.)
1960–1963	Венесуэла	Ромуло Гальегос	1960
1960–1964	Сальвадор	Рейнальдо Галиндо Поль
1960–1968	Эквадор	Гонсало Эскудеро
1960–1972	Коста-Рика	Анхела Акунья де Чакон
1960–1972	США	Дурвард В. Сэндифер
1960–1972	Чили	Мануэль Бьянки Гундиан  [исп]
1960–1979	Мексика	Габино Фрага
1964–1968	Уругвай	Дэниел Хьюго Мартинс
1964–1983	Бразилия	Карлос А. Данши де Абранш
1968–1972	Перу	Марио Альсамора Вальдес
1968–1972	Уругвай	Хустино Хименес де Аречега
1972–1976	Аргентина	Хенаро Р. Каррио
1972–1976	США	Роберт Ф. Вудворд
1972–1985	Венесуэла	Андрес Агилар
1976–1979	Гватемала	Карлос Гарсия Бауэр
1976–1979	Коста-Рика	Фернандо Волио Хименес
1976–1983	США	Том Дж. Фарер
1976–1978	Колумбия	Хосе Хоакин Гори
1978–1987	Колумбия	Марко Херардо Монрой Кабра  [исп]
1980–1987	Сальвадор	Франциско Бертран Галиндо
1980–1985	Мексика	Сесар Сепульведа
1980–1985	Коста-Рика	Луис Деметрио Тиноко Кастро  [ es ]
1984–1988	США	Р. Брюс МакКолм
1984–1987	Боливия	Луис Адольфо Силес Салинас
1984–1991	Бразилия	Джильда Масиэль Корреа Руссомано
1986–1989	Аргентина	Эльза Келли
1986–1993	Венесуэла	Марко Тулио Бруни-Челли
1986–1993	Барбадос	Оливер Х. Джекман
1988–1991	США	Джон Риз Стивенсон
1988–1995	Гондурас	Лео Вальядарес Ланса
1988–1995	Ямайка	Патрик Липтон Робинсон
1990–1997	Аргентина	Оскар Лухан Фаппиано  [исп]
1992–1995	США	Майкл Райзман
1994–1997	Тринидад и Тобаго	Джон С. Дональдсон	1997
1998–1999	Барбадос	Сэр Генри де Буле Форд
1992–1999	Колумбия	Альваро Тирадо Мехия  [исп]	1995
1996–1999	Венесуэла	Карлос Айяла Корао	1998
1996–1999	Гаити	Жан-Жозеф Эксюме
1994–2001	Чили	Клаудио Гроссман	1996, 2001
1998–2001	Бразилия	Элио Бикудо	2000
1999–2001	Барбадос	Питер Лори
2002–2002	Перу	Диего Гарсия Сайан
1996–2003	США	Роберт К. Голдман	1999
2000–2003	Гватемала	Марта Альтолагирре  [исп]	2003
2000–2003	Аргентина	Хуан Э. Мендес	2002
2000–2003	Эквадор	Хулио Прадо Вальехо
2002–2005	Перу	Сусана Вильяран
2001–2005	Чили	Хосе Салакетт	2004
2004–2007	Парагвай	Эвелио Фернандес Аревалос	2006
2004–2007	Венесуэла	Фредди Гутьеррес
2002–2009	Антигуа и Барбуда	Сэр Клэр Камау Робертс
2004–2009	Сальвадор	Флорентин Мелендес
2006–2009	Аргентина	Виктор Абрамович
2006–2009	США	Паоло Кароцца	2008
2004–2011	Бразилия	Паулу Сержиу Пинейру
2008–2011	Венесуэла	Лус Патрисия Мехия	2009
2009–2011	Сальвадор	Мария Сильвия Гильен
2010–2013	Колумбия	Родриго Эскобар Хиль
2010–2013	США	Дина Шелтон
2008–2015	Чили	Фелипе Гонсалес Моралес	2010
2012–2015	Сент-Люсия Тринидад и Тобаго	Роза-Мари Белль Антуан	2015
2012–2015	Ямайка	Трейси Робинсон	2014
2012–2015	Парагвай	Роза Мария Ортис
2017–2019	Колумбия	Луис Эрнесто Варгас Силва  [ es ]
2016–2019	Перу	Франсиско Хосе Эгигурен Праэли
2018–2021	Чили	Антония Уррехола Ногера
2018–2021	Бразилия	Флавия Пиовесан
2018–2023	Мексика	Хоэль Эрнандес Гарсия

Персонал IACHR состоит из Секретариата, который возглавляет Исполнительный секретарь, работающий по недавно заключенным четырехлетним возобновляемым контрактам.

В августе 2020 года генеральный секретарь ОАГ Луис Альмагро объявил, что не будет продлевать контракт Пауло Абрао в качестве исполнительного секретаря IACHR, сославшись на 61 жалобу сотрудников организации. ^[26] Комиссары IACHR единогласно одобрили продление контракта в январе 2020 года ^[26] и выразили свое «глубокое неприятие» действий Альмагро, «чей отказ продлить этот контракт нарушает 20-летнюю практику уважения решения IACHR о назначении собственного исполнительного секретаря и, таким образом, затрудняет достижение истины, справедливости и возмещения ущерба тем, чьи трудовые права были затронуты». Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет , Human Rights Watch и правительство Мексики также выступили против отстранения Абрао. ^{[27] [28]}

Таня Ренеум , мексиканка, была назначена новым исполнительным секретарем в 2021 году. ^[29]

Исполнительный секретарь Межамериканской комиссии по правам человека

Имя	Страна	Срок	Примечания
Луис Реке	Боливия	1960 – июнь 1976 г.
Чарльз Д. Мойер	Соединенные Штаты	Январь – август 1977 г.	Временно исполняющий обязанности исполнительного секретаря.
Эдмундо Варгас Карреньо	Чили	Сентябрь 1977 г. – март 1990 г.
Дэвид Дж. Падилла	Соединенные Штаты	Март – Июнь 1990 г.	Временно исполняющий обязанности исполнительного секретаря.
Эдит Маркес Родригес	Венесуэла	Май 1990 г. – Февраль 1996 г.
Дэвид Дж. Падилла	Соединенные Штаты	Январь – Май 1996 г.	Временно исполняющий обязанности исполнительного секретаря.
Хорхе Энрике Тайана	Аргентина	Март 1996 г. – Июль 2001 г.
Сантьяго Кантон  [исп]	Аргентина	Август 2001 г. – Июнь 2012 г.
Эмилио Альварес Икаса	Мексика	Август 2012 – Август 2016
Пауло Абрао	Бразилия	Август 2016 г. – Август 2020 г.
Мария Клаудия Пулидо	Колумбия	17 августа 2020 г. – июнь 2021 г.	Исполняющий обязанности исполнительного секретаря.
Таня Ренеум Панси [30]	Мексика	Июнь 2021 г. – настоящее время
Источник: ОАГ, бывшие исполнительные секретари МКПЧ.

• Резня в Трухильо (Колумбия) ^[31]
• Резня в Барриосе Альтосе (Перу) ^[32]
• Лори Беренсон (Перу) ^[33]
• Резня в Ла-Кантуте (Перу) ^[34]
• Эль Каракасо (Венесуэла)
• Кризис с захватом заложников в японском посольстве (Перу) ^[35]
• Смерти в Сьюдад-Хуаресе (Мексика)
• Антуан Измери (Гаити)
• Резня в Плане де Санчес (Гватемала)
• Цензура в Венесуэле (Венесуэла)
• Избирательные права округа Колумбия (США) ^[36]
• Защита от домашнего насилия в деле Джессики Гонсалес (США) ^[37]
• Внесудебное содержание под стражей в Гуантанамо Джамеля Амезиане (США) ^[38]
• Массовое похищение людей в Игуале (Мексика) в 2014 году ^[39]
• Интернирование японских латиноамериканцев (США) ^{[40] [41]}

• Официальный сайт
• Прецедентное право IACHR
• Специальный докладчик ОАГ по свободе выражения мнений