Полиция, основанная на разведданных

Полиция, основанная на разведданных ( ILP ), представляет собой модель полицейской деятельности , построенную на оценке и управлении рисками. [1] Сотрудники разведки выступают в роли проводников операций, а не операции, направляющие разведданные. [2]

Призывы к полицейской деятельности на основе разведки возникли в 1990-х годах как в Великобритании , так и в Соединенных Штатах . В США книга Марка Риблинга 1994 года «Клин — тайная война между ФБР и ЦРУ» высветила конфликт между правоохранительными органами и разведкой и призвала полицейских стать «больше похожими на шпионов». Полиция на основе разведки получила значительный импульс во всем мире после террористических атак 11 сентября на Соединенные Штаты . В настоящее время ее пропагандируют ведущие полицейские ассоциации в Северной Америке и Великобритании. [3]

Хотя полицейская деятельность, основанная на разведданных, основывается на более ранних парадигмах, таких как работа полиции с общественностью , работа полиции, ориентированная на решение проблем , и модель партнерства в работе полиции, [3] она возникла как отказ от «реактивного» фокуса на преступности в работе полиции с общественностью , с призывами к полиции тратить больше времени на использование осведомителей и наблюдение для борьбы с рецидивистами. [4]

Недавно [ когда? ] полицейская деятельность, основанная на разведданных, подверглась «ревизионистскому» [5] расширению, позволяющему включить в нее функции успокоения и охраны общественного порядка на местах. [6]

История

До внедрения разведывательной полиции основным методом полицейской деятельности была стратегия реагирования. Однако, поскольку в начале 1990-х годов в Великобритании преступность воспринималась как нечто, превышающее ресурсы полиции, возник разрыв спроса, и у полицейских сил и политиков возникло желание разработать новую стратегию, которая бы более эффективно использовала ресурсы, доступные в то время [7]

Раннее развитие полицейской деятельности на основе разведданных имело место в Великобритании. Считалось, что полиция тратит слишком много времени на реагирование на конкретные инциденты, а не на решение проблемы рецидивистов. Поэтому в отчетах Аудиторской комиссии [4] в 1993 году и Инспекции полиции Ее Величества в 1997 году предлагалось более широкое использование разведданных, наблюдения и осведомителей для выявления рецидивистов, чтобы полиция могла более эффективно бороться с преступностью. Призыв был быстро подхвачен некоторыми полицейскими силами, в частности полицией Кента . [8] Полиция на основе разведданных не была основным сторонником стилей полицейской деятельности до террористических атак 11 сентября. До этих атак большинство всех ветвей власти часто не разглашали никакой информации друг другу. Основные предположения этой теории можно описать с помощью формата 3i Рэтклиффа. Как показано на рисунке ниже, три «И» требуют тесного сотрудничества между начальниками полиции и аналитиками разведки с целью содействия разработке стратегии, которая окажет влияние на преступную среду. [8]

история
[9]

Рисунок 1. Модель 3i полицейской деятельности на основе разведданных, адаптированная из работы Рэтклиффа.

Усилия полиции в миссии внутренней безопасности будут меняться по мере того, как основные угрозы начнут меняться. «Основные угрозы являются локальными, самогенерирующимися и самонаправленными. Если есть прямые связи за рубежом, они, вероятно, инициированы местными субъектами. Это не направлено на минимизацию международной угрозы, а является предостережением о том, что местные угрозы будут увеличиваться». [10] «Стало правдоподобным, что небольшая группа негосударственных субъектов, таких как террористы, может начать серьезное нападение на страну, используя оружие массового поражения или даже стрелковое оружие, как в Мумбаи. Эти лица могут жить в местном сообществе США или на другом конце света, но при этом планировать и осуществлять массированное и жестокое нападение на местное сообщество США». [11] Это изменение повлияет на разведданные, собираемые полицейскими управлениями.

Заблуждения

Часто разведданные в полицейской деятельности, основанной на разведданных, рассматриваются как сбор информации, однако процесс не начинается или не начинается с этого. Национальный план обмена криминальной разведывательной информацией (NCISP), представленный в 2003 году, содержал 28 рекомендаций по серьезным изменениям в полицейской деятельности и процессе сбора данных. NCISP — это процесс разведки, также известный как цикл разведки . [12] Разведка рассматривается как информация, которая была собрана и проанализирована. Это можно сделать с помощью компьютерного программного обеспечения, но обычно это только упрощает данные, вместо этого, чтобы считаться разведданными, их должен проанализировать обученный аналитик.

Исследование Кэмдена

Кэмден, штат Нью-Джерси , когда-то считался одним из самых жестоких городов в мире. Это было приписано [ кем? ] большому количеству насильственных преступлений, которые были зарегистрированы в городе. [ нужно уточнение ] Большое количество насильственных преступлений было приписано [ кем? ] спорным «углам банд». На этих углах банды соперничающие банды часто оспаривали границы территорий, где они могли продавать наркотики. Исследование показало, что большинство преступлений совершалось в районах, где было несколько банд. [13] В ходе интервью с полицейскими исследование также обнаружило, что они больше фокусировались на деятельности банд, а не на месте этой деятельности. Поэтому, чтобы изменить обстановку, полицейское управление Кэмдена использовало «стратегию отрицания местоположения», когда полицейский размещался в этих местах до тех пор, пока они не переставали оспариваться. [ нужно уточнение ]

Соединенное Королевство(Великобритания)

В Великобритании полицейская деятельность на основе разведданных применялась в качестве специализированной полицейской практики, включающей выявление и преследование высокопоставленных, хронических правонарушителей, а также разработку стратегических вмешательств на основе этих разведданных. [3] ПЛП возникла как проблемно-ориентированная стратегия в Северной Ирландии (Королевская полиция Ольстера) и была принята полицейскими управлениями Кента и Нортумбрии для борьбы с кражами транспортных средств и другими имущественными преступлениями .

Кент расставил приоритеты [ когда? ] по вызовам на обслуживание , отдавая меньший приоритет незначительным вызовам на обслуживание и перенаправляя их в другие агентства, чтобы предоставить полиции больше времени для сосредоточения на имущественных преступлениях. Вместо того, чтобы реагировать на отдельные инциденты, был проведен систематический анализ правонарушений, который показал, что небольшое количество правонарушителей было ответственно за непропорционально большое количество краж автотранспортных средств в этом районе, а также выявление повторных жертв и проблемных зон. Используя эти знания для формулирования ответа, уровень краж автотранспортных средств значительно снизился. [3] С 2000 года ILP была закреплена в Великобритании как философия, лежащая в основе Национальной модели разведки.

Соединенные Штаты

Деятельность полиции, основанная на разведданных, набрала обороты в 1970-х годах, когда Национальная консультативная комиссия по стандартам и целям уголовного правосудия объявила, что каждое правоохранительное учреждение должно немедленно создать систему сбора и анализа данных. [ требуется ссылка ] Однако агентства не регулировались политикой и нарушали многие гражданские свободы, в результате чего многие агентства прекратили свои разведывательные функции по решению суда или добровольно. [14]

В 1976 году были введены стандарты и политики для борьбы с имевшими место злоупотреблениями. Они гласили, что человек должен соответствовать определенным критериям преступности, чтобы быть внесенным в файлы разведки. [ необходима цитата ] В 1980-х годах по всей стране были введены региональные центры обмена информацией (RISS) для сбора и хранения данных о преступниках. [15]

Обстановка после 11 сентября в США, «эра внутренней безопасности » для американской полиции, [16] увеличила требования к правоохранительным органам в построении глобальных партнерств и более тесном сотрудничестве с местными агентствами для расширения возможностей государства бороться как с преступностью, так и с терроризмом. Из-за убеждения некоторых [ кто? ] , что 11 сентября и другие террористические атаки можно было бы предотвратить, если бы не провалы разведки, ключевым отличием между полицейской деятельностью, основанной на разведке, и более ранними стратегиями является то, что разведка больше не считается специализированной функцией для криминальных аналитиков или разведывательных подразделений.

Расследования после взрывов на железнодорожных линиях Мадрида и Лондона , а также ареста подозреваемых террористов в Канаде , Великобритании и Флориде показали [ по чьему мнению? ], что разведданные, полученные из различных источников, могут стать ключом к выявлению подозреваемых и успешному вмешательству для предотвращения атак. [3]

16 марта 2005 года министр внутренней безопасности Майкл Чертофф изложил основанный на оценке риска подход к угрозам, уязвимостям и последствиям внутренней безопасности , заявив:

«Управление рисками должно направлять наше принятие решений, когда мы изучаем, как мы можем лучше всего организовать предотвращение, реагирование и восстановление после атаки... Наша стратегия, по сути, заключается в управлении рисками с точки зрения этих трех переменных – угроза, уязвимость, последствия. Мы стремимся расставить приоритеты в соответствии с этими переменными, чтобы сформировать ряд превентивных и защитных шагов, которые повышают безопасность на нескольких уровнях». [17]

В 2006 году Марк Риблинг из Центра по борьбе с терроризмом опубликовал доктрину о полиции, основанной на разведданных. Модель Риблинга использует как израильскую тактику борьбы с терроризмом, так и теории полиции «Разбитые окна » NYPD . Среди механизмов «Разбитые окна» доктрина Риблинга сочетает решение проблем , дизайн среды , общественную полицию и государственно-частное партнерство . Анализируя операции израильской национальной полиции в Тель-Авиве, Риблинг с одобрением отмечает, что «расследование инцидента, даже дорожно-транспортного происшествия, является вторичным по отношению к цели номер один — сбору разведданных. «Например, когда они совершили налет на бордель, где посетителями были в основном арабы из разных частей региона, израильская полиция была меньше озабочена преступной деятельностью, чем подготовкой отчетов разведки о том, кем были эти люди и как они попали в Израиль». [18]

В своей текущей концепции, разведывательно-ориентированная полиция рассматривается как инструмент для обмена информацией как внутри правоохранительных органов, так и между всеми участниками сообщества, частным сектором, разведывательным сообществом и государственным правительством. Концепция помогает правоохранительным органам в выявлении угроз и разработке ответов для предотвращения реализации этих угроз в сообществах Америки. Не существует общепринятого определения ILP, хотя компоненты большинства определений одинаковы или, по крайней мере, похожи. [ необходима цитата ]

Сбор и анализ информации, связанной с преступностью и условиями, способствующими преступности, в результате чего получается действенный разведывательный продукт, предназначенный для оказания помощи правоохранительным органам в разработке тактических мер реагирования на угрозы и/или стратегического планирования, связанного с возникающими или изменяющимися угрозами. [19]

Исследователи утверждают, что, хотя британский опыт с ILP обеспечил важную основу для инициатив США, существуют «важные различия в наследии и функциональных обязанностях, которые ограничивают массовое принятие британской модели в Соединенных Штатах. Среди этих ограничений был ряд федеральных стандартов после 11 сентября для процесса разведки американских правоохранительных органов, включая новое измерение разведки внутренней безопасности . Одним из различий между британской и американской моделями является баланс американских конституционных прав и акта сбора разведывательной информации». [15] Хотя реализация ILP, как ожидается [ кем? ] , будет сложной для большинства правоохранительных органов США, Картер и Картер утверждают, что опыт и основа CompStat и общественной полиции служат важными трамплинами для успеха. Хотя существуют существенные различия в концепциях, сходства служат надежным политическим опытом, чтобы сделать реализацию ILP функциональной реальностью» (стр. 322)

Канада

В канадском контексте родословную разведывательной полиции можно проследить до неспособности Королевской канадской конной полиции предотвратить взрыв самолета Air India, следовавшего рейсом 182, в 1985 году . Анализ событий пришел к выводу, что если бы у Королевской канадской конной полиции были лучшие отношения с сикхской общиной в Ванкувере , они могли бы получить действенные разведданные, предупреждающие их о заговоре экстремистов, стремящихся создать независимое сикхское государство в индийском регионе Пенджаб .

Это послужило стимулом для принятия общественного порядка, но вскоре стало ясно, что акцент на «обществе» был отвлекающим фактором, поскольку защищенные цели нелегко поразить с помощью лучших отношений между полицией и обществом; скорее, важен «режим информации». [1] В результате Королевская канадская конная полиция разработала свою модель CAPRA (Клиенты, Анализ, Партнерства, Реагирование, Оценка), которая соответствует и была переименована в полицейскую деятельность на основе разведывательной информации. [1]

Новая Зеландия

Новая Зеландия экспериментирует с полицейской деятельностью на основе разведданных с 1990-х годов и внедряет ее во всей полиции Новой Зеландии, которая является национальной полицейской организацией. Полиция на основе разведданных поощряется во всех округах полиции Новой Зеландии, внедряется по всей стране и является реализацией полицейской деятельности на основе разведданных по всей стране. [20] Одним из результатов этого эксперимента является то, что в Новой Зеландии было мало обмена информацией между округами. В исследовании Новой Зеландии были проблемы как организационные, так и поведенческие, которые препятствовали результатам использования информации или сбора информации для принятия решений на основе разведданных. Полиция Новой Зеландии теперь внедряет больше аспектов проблемно-ориентированной полицейской деятельности в свою систему полицейской деятельности на основе разведданных. [21]

Последствия предупреждения преступности

ILP часто рассматривается [ кем? ] как инструмент управления, а не стратегия снижения преступности. Джерри Рэтклифф утверждает о десяти преимуществах использования разведывательной полиции:

  1. Поддерживающая и информированная структура командования
  2. Деятельность полиции на основе разведданных является основой общеорганизационного подхода
  3. Интегрированный анализ преступности и криминалистики
  4. Сосредоточиться на рецидивистах и ​​серьезных правонарушителях
  5. Доступно аналитическое и управленческое обучение
  6. Проводятся как стратегические, так и тактические совещания по постановке задач.
  7. Большая часть рутинных расследований отсеивается
  8. Данные достаточно полны, надежны и доступны для поддержки качественных продуктов, влияющих на принятие решений.
  9. Структуры управления существуют для реализации разведывательных продуктов
  10. Надлежащее использование мер профилактики, пресечения и принуждения

Он утверждает, что все это помогает предотвращать преступность, создавая полицию, которая более эффективно использует свои ресурсы. Также растет понимание [ требуется ссылка ] в полиции, что внешние агентства могут иметь ключ к долгосрочному снижению преступности. Считается, что эти агентства, такие как местные советы, жилищные органы, а также департаменты здравоохранения и образования, обладают большим потенциалом для воздействия на более широкий спектр причинных факторов. [22] Поскольку агентства обмениваются информацией друг с другом, создается более крупная «сеть разведки», которая, как надеются сторонники, при эффективном использовании приведет к существенному снижению преступности. [23]

Проблемы

Полиция, основанная на разведданных, все еще находится на ранних стадиях, и поэтому не имеет универсальной концептуальной основы, которую можно было бы применять в различных контекстах в качестве парадигмы полицейской деятельности. Реализация также может быть сложной, поскольку она требует от руководителей полиции «верить в процесс разведки, а также в суждения и рекомендации своих сотрудников разведки». [2]

Некоторые также сомневаются в том, что основополагающий компонент — разведывательная информация — был должным образом учтен, учитывая, что полиции и специалистам по безопасности уже приходится иметь дело с «информационной перегрузкой» из огромных банков данных, которые были созданы в процессе разведки, и что увеличение объема необработанных данных — это не то же самое, что создание «знаний» или действенной разведывательной информации. [24]

Поскольку полицейская деятельность на основе разведки представляет собой шаг к наблюдению, она фокусируется на сборе информации и анализе данных. Однако способ сбора этих данных вызывает беспокойство у защитников конфиденциальности. [15] Верховный суд США не выносил никаких конкретных решений в отношении поисков, которые касаются конкретно полицейской деятельности на основе разведки. [ требуется ссылка ] Дела, которые охватывают большинство поисков, такие как Mapp v. Ohio (1961) и Terry v. Ohio (1968), были рассмотрены до внедрения полицейской деятельности на основе разведки. [25] Возникает вопрос о том, когда проводился поиск. Верховный суд США дал двухчастный тест для определения поиска в деле Katz v. United States (1967). Первый — это ожидание конфиденциальности , а второй — то, что ожидание конфиденциальности должно быть разумным. Проблема заключается в том, какой тип ожиданий конфиденциальности может иметь человек с помощью технологий. Технологии предоставили офицерам доступ к информации, которая была недоступна в прошлом. [25]

Наконец, деятельность полиции на основе разведданных описывается как часть более широкой тенденции размывания различий между национальной безопасностью и внутренней деятельностью полиции, что сопряжено с теми же опасностями, которые запятнали деятельность полиции в прошлом, такими как политическое вмешательство, нарушение гражданских свобод и большая вероятность злоупотребления полномочиями полиции в связи с возросшей секретностью, которую влечет за собой работа разведки. [24] [26]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abc Виллем де Линт, «Разведка в полиции и безопасности: размышления о науке», Полиция и общество, т. 16, № 1 (март 2006 г.): 1-6.
  2. ^ ab Королевская канадская конная полиция, «Полицейская деятельность на основе разведданных: определение», Архивировано 15 мая 2006 г. в Программе криминальной разведки Wayback Machine RCMP. Получено 13 июня 2007 г.
  3. ^ abcde Эдмунд Ф. МакГаррелл, Джошуа Д. Фрейлих и Стивен Чермак, «Полицейская деятельность на основе разведданных как основа для реагирования на терроризм», Журнал современного уголовного правосудия, т. 23, № 2 (май 2007 г.): 142-158.
  4. ^ Аудиторская комиссия «Помощь в расследованиях: эффективная борьба с преступностью» (Лондон: HMSO, 1993).
  5. ^ Хейл, К., Хитон, Р. и Углоу, С. (2004) «Стили униформы? Аспекты централизации полиции в Англии и Уэльсе», Полиция и общество, т. 14, № 3 (2004), 291-312.
  6. ^ Магуайр, М. и Джон, Т. «Разведывательная деятельность полиции, управленческий подход и вовлечение общественности: конкурирующие приоритеты и роль национальной модели разведки в Великобритании», Полиция и общество, т. 16, № 1 (2006): 67-85.
  7. ^ Андерсон, Р. (1994). «Разведка вела полицию: британская перспектива». В Смит, А. (ред.). Разведка вела полицию: международные перспективы полиции в 21 веке . Лоуренсвилл, Нью-Джерси: Международная ассоциация аналитиков правоохранительных органов по разведке. стр.  5–8 .
  8. ^ ab Ratcliffe, Jerry (2008). Полицейская деятельность на основе разведданных . Калломптон, Девон: Willan Publishing.
  9. ^ Джерри, Рэтклифф (2016). Полиция, основанная на разведданных (Второе издание). Лондон. ISBN 9781138858985. OCLC  931860419.{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
  10. ^ "База данных рефератов - Национальная справочная служба уголовного правосудия". www.ncjrs.gov . Получено 29.04.2019 .
  11. ^ "Обмен информацией: изучение пересечения полиции с национальной и военной разведкой". ВОПРОСЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ . 2010-01-01 . Получено 29-04-2019 .
  12. ^ Петерсон, Мэрилин (сентябрь 2005 г.). «Полицейская деятельность на основе разведданных: новая архитектура разведки» (PDF) . Бюро содействия правосудию. NCJ  210681.
  13. ^ Ratcliffe, JH и Taniguchi, TA (в печати) «Выше ли преступность вокруг улиц, где бродят наркоторговцы? Два пространственных подхода к взаимосвязи между местами расположения банд и местным уровнем преступности». Модели преступности и анализ, том 1, выпуск 1.
  14. ^ Рэтклифф, Джерри (2016). Полицейская деятельность на основе разведданных (Второе издание). Нью-Йорк. ISBN 9781138859012.{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
  15. ^ abc Тейлор, Роберт В.; Дэвис, Дженнифер Элейн (2010). «Центры разведки и слияния полиции». В Данхэме, Роджер Г.; Альберт, Джеффри П. (ред.). Критические вопросы в полицейской деятельности . Лонг-Гроув, Иллинойс: Waveland Press Inc.
  16. ↑ Уиллард М. Оливер, «Четвертая эра полиции: внутренняя безопасность», International Review of Law Computers & Technology, т. 20, №№ 1 и 2 (март–июль 2006 г.): 49–62.
  17. ↑ Секретарь Министерства внутренней безопасности Майкл Чертофф, подготовленное выступление в Институте политики внутренней безопасности Университета Джорджа Вашингтона (16 марта 2005 г.)
  18. ^ Марк Риблинг, Новая парадигма: слияние стратегий правоохранительных органов и разведки, Центр по борьбе с терроризмом, январь 2006 г.
  19. ^ Картер, Д. Л. и Картер, Дж. Г. (2009). Полицейская деятельность на основе разведданных: концептуальные соображения для государственной политики. Обзор политики уголовного правосудия, 20(3), 310-325.
  20. ^ Даррох, Стив; Мазероль, Лоррейн (1 марта 2013 г.). «Полицейская деятельность на основе разведданных: сравнительный анализ организационных факторов, влияющих на внедрение инноваций». Police Quarterly . 16 (1): 3–37 . doi :10.1177/1098611112467411. ISSN  1098-6111. S2CID  144083569. Получено 22 марта 2021 г.
  21. ^ Рэтклифф, Джерри (1 декабря 2005 г.). «Эффективность управления полицейской разведкой: исследование случая в Новой Зеландии». Police Practice and Research . 6 (5): 435– 451. doi : 10.1080/15614260500433038. ISSN  1561-4263. S2CID  18630403. Получено 22 марта 2021 г.
  22. ^ Эриксон, Р. В.; Хаггерти, К. Д. (1997). Полиция общества риска . Оксфорд: Clarendon Press.
  23. ^ Рэтклифф, Джерри (2003) Тенденции и проблемы в преступности и уголовном правосудии
  24. ^ ab Жан-Поль Бродер и Бенуа Дюпон, «Работники умственного труда или работники «умственного труда»?», Полиция и общество, т. 16, № 1 (март 2006 г.): 7-26.
  25. ^ ab Newton, Samuel P., Welch, Teresa L. Understanding Criminal Evidence: A Case Method Approach. 2013. Wolters Kluwer. Frederick MO.
  26. ^ Пикеринг, Шарон (октябрь 2004 г.). «Пограничный террор: полиция, принудительная миграция и терроризм». Глобальные изменения, мир и безопасность . 16 (3): 211– 226. doi :10.1080/0951274042000263753. S2CID  144876976.

Флад, Б. (2004) «Стратегические аспекты модели национальной разведки Великобритании», в книге Дж. Х. Рэтклиффа (ред.) Стратегическое мышление в уголовной разведке (Сидней: Federation Press), стр. 37–52

Бэкон, М. (2009), Разведывательно-ориентированная полиция Дж. Рэтклиффа. Журнал уголовного правосудия Говарда, 48: 540–541. doi: 10.1111/j.1468-2311.2009.00594.x

Бюро содействия правосудию. Бюро содействия правосудию, основанное на разведывательных данных / Полиция: новая архитектура разведки. Министерство юстиции США. https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/bja/210681.pdf

Элементы готовности к терроризму в местных полицейских агентствах, 2003-2007: влияние уязвимости, организационных характеристик и распространения в эпоху после 11 сентября

  • «Полицейская деятельность на основе разведданных: новая архитектура разведки», Министерство юстиции США
  • «Практическое руководство по полицейской деятельности на основе разведданных», Полиция штата Нью-Джерси
  • «Полицейская деятельность на основе разведданных: интеграция общественной полиции и правоохранительной разведки», Управление служб полиции, ориентированных на общественность, Министерство юстиции США
  • «Руководство по национальной модели разведки», Ассоциация начальников полиции (ACPO) — официальная бизнес-модель ACPO, основанная на полицейской деятельности на основе разведданных.
  • Марк Риблинг, Новая парадигма: слияние стратегий правоохранительных органов и разведки, Центр по борьбе с терроризмом, январь 2006 г.
  • Платформа i2 Intelligence-Led Operations
  • PoliceArch ICP Intelligence Led Platform
  • «Actionable Intelligence: Руководство по получению результатов из больших данных быстро! 2014», Кейт Б. Картер, опубликовано Wiley
Retrieved from "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Intelligence-led_policing&oldid=1251250537"