Интегрированное управление городским водоснабжением в Буэнос-Айресе, Аргентина

Интегрированное управление городскими водными ресурсами (IUWM) в Буэнос-Айресе мало чем отличается от многих крупных городских районов в Латинской Америке, где в последние десятилетия больше внимания уделялось всего нескольким секторам или, возможно, только одному сектору. Философия управления водными ресурсами в Буэнос-Айресе превратилась в философию, которая объединяет усилия по снижению загрязнения воды, улучшению управления ливневыми водами , добавлению дренажной инфраструктуры и улучшению водоснабжения и санитарии (WSS). Основными проблемами в управлении городскими водными ресурсами по-прежнему остаются борьба с наводнениями и управление ливневыми водами, поскольку Буэнос-Айрес расположен в низменном регионе пампасов , где обильные дожди ожидаются круглый год. Усугубляя проблемы, урбанизация опередила планирование и развитие в различных секторах водных ресурсов. Были предприняты усилия по контролю основных притоков Рио-де-ла-Плата, такие как создание каналов и строительство водопропускных труб в городских реках, однако это увеличило наводнения, поскольку естественная извилистость и насыщающая способность рек были утрачены. Быстрая урбанизация и очень большие объемы промышленных сбросов также стали причиной серьезного загрязнения водных бассейнов, на которых построен Буэнос-Айрес. Река Матанса-Риачуэло (МР) , приток Рио-де-ла-Плата (река Ла-Плата), является ярким примером и стала самым загрязненным бассейном в Аргентине .

В ответ на проблемы загрязнения воды и наводнений правительство Аргентины (GoA) сотрудничает со Всемирным банком для решения проблемы промышленного загрязнения воды путем предоставления технической помощи и наставничества 50 крупнейшим промышленным загрязнителям, которые составляют 95% от общего объема сточных вод . ^[1] Надзор и мониторинг осуществляются Управлением бассейна реки Матанза-Риачуэло (ACUMAR). Программа по предотвращению наводнений и дренажу в городах (APL) является обязательством правительства по предотвращению наводнений и управлению рисками и входит в рамки Генерального плана по гидравлике Буэнос-Айреса. «Генеральный план» фокусируется на реализации неструктурных мер по всему городу.

Недавняя история городского управления водными ресурсами Буэнос-Айреса примечательна своим переходом к приватизации систем водоснабжения и канализации. Подписанная в 1992 году концессия на водоснабжение Буэнос-Айреса стала уникальным примером приватизации водоснабжения в крупном городском масштабе благодаря своей быстрой реализации. Концессия передала контроль над системами водоснабжения и канализации французской компании Suez SA. Вызвав споры из-за своего размера, приватизация была успешной, поскольку были внесены улучшения в покрытие водоснабжения и услуг, а также была достигнута эффективность в самой компании по водоснабжению. Кроме того, вскоре после подписания концессии последовало почти 27%-ное снижение тарифов на воду. ^[2] После пересмотра условий в 1997 году, вызвавшего широкую критику, концессия была отменена в 2006 году. С тех пор водоснабжение и канализация в районе метро Буэнос-Айреса (BAMA) осуществляется конгломератом компаний под названием Water of Greater Buenos Aires ( Aguas del Gran Buenos Aires ).

Аргентина пережила четыре года быстрого восстановления после экономического и социального кризиса 2001-02 годов , который был одним из самых серьезных потерь доходов и спадов в уровне жизни за всю историю. Эффективное макроэкономическое управление, сосредоточенное на создании первичных фискальных излишков, помогло сохранить эти высокие показатели. Следовательно, средний реальный ВВП увеличивался почти на 9% в год в период с 2003 по 2006 год, превзойдя максимальный ВВП, достигнутый в 1998 году. Бедность и безработица существенно снизились по сравнению со своими пиками во время экономического кризиса. Бедность снизилась примерно до 31% с максимума более 57% в 2002 году, в то время как безработица упала почти до 11% с 21% в 2003 году. ^[3]

Период в Аргентине между 1990 и 1993 годами был временем перехода от социальной политики, государственных механизмов поддержки и систем социального обеспечения к структурной перестройке экономической и рыночной политики, поддерживаемой МВФ. В это время преступность стала серьезной проблемой с созданием неформальной криминальной экономики, которая стремилась воспользоваться отсутствием экономической власти. Уровень преступности вырос на 286% в период с 1992 по 1995 год, и в 1995 году бывший президент Карлос Менем был переизбран с международным признанием за достижение низкой инфляции, приватизацию государственных компаний и привязку валюты к доллару. Преступность продолжала расти как значительная социальная проблема после рецессии 2001 года и отмены привязки валюты, когда последовала гиперинфляция . В результате этого процветала торговля оружием и наркотиками, а трущобы в Буэнос-Айресе выросли на 114% в 1990-х годах до примерно 113 000 человек. В этих трущобах отсутствуют основные общественные услуги и правоохранительные органы, и они стали убежищем для преступной деятельности. ^[4]

Бассейн реки Матанза-Риачуэло (МР) является домом для самой большой концентрации городской бедноты в Аргентине. Из приблизительно 3,5 миллионов жителей бассейна, 1,2 миллиона живут за чертой бедности. По оценкам, 10 процентов от общей численности населения в бассейне МР живут в неформальных поселениях, часто в районах, подверженных наводнениям и/или вблизи открытых свалок мусора. Беднейшее население, живущее вдоль реки, находится в постоянном контакте с многочисленными загрязняющими веществами, начиная от необработанных органических отходов и заканчивая токсичными промышленными химикатами. ^[5]

Буэнос-Айрес расположен в регионе пампасов Аргентины и граничит с восточной и северо-восточной стороны с рекой Рио-де-ла-Плата , с южной и юго-восточной стороны с рекой Риачуэло , а с северо-запада, запада и юго-запада — с Авенида Хенераль Пас — длинной автомагистралью, которая отделяет провинцию Буэнос-Айрес от города.

Раньше регион пересекали небольшие притоки и несколько лагун, некоторые из которых были заполнены, а другие отведены в трубы. Среди наиболее важных бассейнов небольших притоков — Мальдонадо, Вега, Медрано, Силданьес и Уайт. В 1908 году многие из этих притоков были направлены в русло, поскольку наводнения повредили инфраструктуру города. Начиная с 1919 года большинство ручьев были перекрыты. В частности, Мальдонадо был перестроен в 1954 году, чтобы течь под землей в трубах, и в настоящее время протекает под проспектом Хуана Б. Хусто.

Город имеет влажный субтропический климат , а среднегодовая температура составляет 17,6 °C (63,7 °F). Город получает 1147 мм (45 дюймов) осадков в год. Дождь можно ожидать в любое время года, причем март является самым влажным месяцем (5,3 дюйма), а июнь — самым сухим месяцем (2,5 дюйма). ^[6]

Подписание концессии Буэнос-Айреса на водоснабжение и санитарию в 1992 году привлекло внимание всего мира и стало источником значительных споров из-за масштаба частного участия в секторе водоснабжения и санитарии Аргентины. Помимо того, что это одна из крупнейших в мире концессий на водоснабжение, концессия Буэнос-Айреса оставалась интересной по ряду других причин. Во-первых, быстрая реализация концессии Буэнос-Айреса контрастировала с медленным движением к частному участию в других крупных городских системах водоснабжения, таких как Сантьяго или Лима . Во-вторых, реформа получила широкое признание за создание крупных улучшений в секторах водоснабжения и санитарии, включая более широкий охват, лучшее обслуживание, более эффективную работу компании и сокращение отходов. Что делает эти улучшения особенно поразительными, так это немедленное снижение тарифов на воду на 26,9 процента , последовавшее за подписанием. Наконец, случай Буэнос-Айреса представляет интерес, поскольку контракт был пересмотрен в 1997 году, что вызвало критику первоначальной заявки и регулирования. Совсем недавно, в 2006 году, концессия была отозвана и оставалась предметом арбитражного разбирательства в 2008 году. ^[2]

На протяжении большей части своей истории Буэнос-Айрес оставался городом с качественным водоснабжением, которое обеспечивалось огромной рекой Рио-де-ла-Плата и окружающими ее высокими равнинами, имеющими под собой обильные высококачественные грунтовые воды. На окраинах города жители имеют хороший доступ к колодцам и водопроводной воде. ^[7]

Поверхностные воды : Водосборная площадь суббассейна Ла-Плата составляет 130 200 км2 ^и составляет (4,2%) пятого по величине речного бассейна в мире — Ла-Плата, простирающегося более чем на 3,1 млн км2 ^, пяти стран (Аргентина, Боливия, Бразилия, Парагвай и Уругвай), почти 50 крупных городов и поддерживающего более 100 миллионов жителей. Устье реки Ла-Плата имеет ширину 230 км и отделяет Аргентину от Уругвая. ^[8] Три основных водотока, которые образуют базовую структуру дренажной сети региона, — это реки Лухан, Реконкиста и Матанса-Риачуэло. Река Лухан, 128 км2, имеет самую большую водосборную площадь около 3300 км2 ^и течет с юго-востока на северо-восток перед впадением в реку Ла-Плата. Длина реки Реконкиста составляет 82 км, площадь водосбора составляет 1738 км2 ⁽ нижние 40% включают городское и полугородское население) и впадает в реку Лухан. Река Матанза-Риачуэло (известная как Риачуэло из-за ее нижнего водосбора) имеет длину 510 км и в конечном итоге впадает в реку Ла-Плата. ^[8]

Грунтовые воды : На протяжении многих десятилетий значительная часть водоснабжения столичного района Буэнос-Айреса (BAMA) обеспечивалась тремя основными резервуарами грунтовых вод, находящимися на разных глубинах, в разных количествах и разного качества. Эти три резервуара грунтовых вод находятся в реках Пампеано, Пуэльчес и Парана, и они достигли пика своего использования в конце 1980-х годов. В то время BAMA перешла с грунтовых вод на импортные поверхностные воды, что привело к повышению уровня грунтовых вод до точки частых затоплений из-за непосредственной близости уровня воды к поверхности. ^[9]

Aguas y Saneamientos Argentinos является основным поставщиком услуг водоснабжения в столичном регионе, обслуживая город Буэнос-Айрес и 17 муниципалитетов, в то время как Aguas Bonaerenses обслуживает остальные муниципалитеты. Почти 95% водоснабжения поступает из реки Ла-Плата (4 442 065 м ³ /день), а остальная часть добывается из-под земли (231 416 м ³ /день) и очищается на одном из трех заводов. AySA строит два дополнительных завода по очистке воды, которые увеличат суточную производительность на 947 040 м ³ . ^[8]

Из-за быстрой урбанизации, топографических элементов и возникновения сильных штормовых событий в Буэнос-Айресе наводнения стали одной из самых серьезных проблем, влияющих на нормальную жизнь граждан Буэнос-Айреса. Также распространены обширные и частые повреждения городской, коммерческой и промышленной инфраструктуры. Постоянное увеличение степени непроницаемых поверхностей (только 10% города являются открытыми и зелеными зонами) в городе изменило нормальное функционирование сети ливневой канализации. Сегодня система не может адекватно передавать ливневый сток, образующийся после шторма. ^[10]

Каждый из трех самых важных водосборов (Мальдонадо, Медрано и Вега) дренируется большой дренажной трубой, которая следует в направлении бывших водотоков. Типичные размеры варьируются от 15 м до 20 м в ширину и от 3 м до 4 м в высоту с внутренней опорной конструкцией из колонн и балок, что приводит к помехам в потоке ливневой воды и может вызвать обратный поток и усиление наводнений. Город насчитывает около 1400 км (870 миль) ливневой канализации, охватывающей площадь 30 000 га (74 000 акров) с 7000 подводящих водосборных сооружений, 12 000 уличных ливневых стоков и 6000 канализационных стоков. ^[10]

AySA имеет четыре очистных сооружения сточных вод (WWTP), которые в настоящее время очищают только 5,3% сточных вод перед сбросом их в реку Ла-Плата. Чтобы улучшить эту ситуацию, AySA находится в процессе строительства еще одного очистного сооружения сточных вод Del Bicentenario, которое увеличит мощность очистки города на 120 000 м ³ в час (текущая производительность составляет 2 249 494 м ³ /день). ^[8]

Река Матанза-Риачуэло (МР), приток Рио-де-ла-Плата (река Ла-Плата), является самым загрязненным речным бассейном в Аргентине и считается одним из самых загрязненных водоемов в мире. Уровни загрязнения рек Буэнос-Айреса настолько высоки, что их считают «открытой канализацией», что делает загрязнение самым большим экологическим риском для столичного региона. ^[8] Уровни загрязнения неуклонно растут по мере того, как урбанизация и промышленный рост непрерывно увеличиваются в столичном регионе Буэнос-Айреса. По оценкам, в нижних и средних частях бассейна расположено более 4000 промышленных предприятий. Почти все эти предприятия сбрасывают неочищенные стоки в дренажную систему или непосредственно в реку МР. Помимо высокого уровня органического загрязнения , эти сбросы вносят токсичные загрязнители, такие как тяжелые металлы, от нефтехимической промышленности, кожевенных заводов и предприятий по переработке мяса. В частности, в реке Риачеулео уровень свинца, цинка и хрома в 50 раз превышает допустимые нормы в Аргентине; 25% поступает из промышленных сточных вод и отходов, а остальные 75% — из бытовых источников. ^[8] Внезапное начало экологической и социальной деградации бассейна МР стало результатом ограниченных инвестиций в общественную инфраструктуру, плохого управления окружающей средой, отсутствия адекватного городского и промышленного планирования и ограниченных инвестиций в общественную инфраструктуру. ^[5]

Наводнение является наиболее значительным стихийным бедствием в Аргентине, и наряду с прибрежными провинциями, Буэнос-Айрес является зоной очень высокого риска. По всей стране, согласно статистике Swiss-Re за 1998 год, Аргентина занимает 18-е место в мире по потенциальным потерям от наводнений, превысив 3 миллиарда долларов США в 1998 году. Аргентина также является одной из 14 стран, чьи потенциальные потери от наводнений превышают 1 процент ВВП. ^[5] В частности, в Буэнос-Айресе наводнения происходят в среднем около двух раз в год. Эти наводнения вызваны двумя причинами: состоянием дренажной сети и сильными ветрами с юго-востока ( sudestadas ), которые вызывают подъем уровня Рио-де-ла-Плата выше среднего. Затем ее воды разливаются по земле, затапливая прибрежные районы, населенные бедными. С топографической точки зрения город Буэнос-Айрес и его пригороды расположены на периферии холмистых лугов, характеризующихся ограниченным уклоном к Рио-де-ла-Плата. Первоначально эта территория была прорезана небольшими водотоками, которые либо впадают в Рио-де-ла-Плата, либо в два самых важных водоема в этом районе: Реконкиста и Матанса-Риачуэло. Все водотоки имеют особые характеристики равнинного региона: короткие водотоки с небольшим постоянным стоком, нерегулярные маршруты и широкие пойменные долины. Расположение водотоков определяет подверженные наводнениям районы, где часто происходит затопление следующих притоков. Мальдонадо (площадь 5050 га в Буэнос-Айресе), Медрано (площадь 2050 га в Буэнос-Айресе и 4600 в общей сложности); Уайт-Вега (площадь 1777 га); и Силданьес являются важными бассейнами, охватывающими Буэнос-Айрес. ^[11]

Концессия по водоснабжению Буэнос-Айреса 1992 года была призвана привлечь частные компании, которые могли бы обеспечить необходимую инфраструктуру и модернизацию услуг; однако рост сетей обслуживания оказался ниже запланированного, особенно в малообеспеченных секторах столичного Буэнос-Айреса. ^[12] Проблемы управления, институциональная слабость и отсутствие механизмов контроля стали причиной провала концессии по водоснабжению Буэнос-Айреса. ^[12]

Правительство Аргентины (GoA) при содействии Всемирного банка поставило перед собой цель сократить сброс промышленных сточных вод (органических и токсичных), которые напрямую попадают в реку MR. В течение следующих 15–20 лет эти усилия будут способствовать экологическому восстановлению реки. Они будут сосредоточены на 50 основных промышленных загрязнителях, которые вносят ~95% от общей промышленной органической нагрузки (примерно 70 процентов от общей органической нагрузки), сбрасываемой в реку MR, и еще 170 отраслях с самой высокой токсичной нагрузкой, сбрасываемой в настоящее время в реку MR. Будет учреждено сочетание технической помощи для улучшения мониторинга, контроля и обеспечения соблюдения со стороны Управления бассейна MR. Идея заключается в том, чтобы помочь в сборе исходных данных и проведении диагностических мероприятий. Будет оказана поддержка инвестициям частного сектора в контроль загрязнения и более чистые производственные процессы, нацеленные на малые и средние предприятия ( МСП ), которые обычно загрязняют больше на единицу продукции и имеют более слабые финансовые и технические возможности для соблюдения экологических норм. ^[1]

Программа по предотвращению наводнений и дренажу в городах (APL) является результатом правительственного обязательства по предотвращению наводнений и управлению рисками. Программа делает акцент на предотвращении рисков и разработке стратегии, которая направляет целевые провинции от защиты к полной схеме управления рисками. Эта программа нацелена на городские районы из наиболее уязвимых провинций стоимостью 200 миллионов долларов США. Первая фаза этого проекта была направлена ​​на город Буэнос-Айрес, где часть финансирования была прямым кредитом в размере 130 миллионов долларов США от Всемирного банка. Общая стратегия правительства, начавшаяся в 1992 году, была направлена ​​на переход от реагирования на стихийные бедствия к подходу по предотвращению рисков, внедрение подхода водного бассейна и укрепление институтов. Программа реализуется в рамках Генерального плана по гидротехнике Буэнос-Айреса, который вовлекает весь город в реализацию неструктурных мер, а затем бассейн Мальдонадо для первого этапа структурных мер. Планируемые инвестиции принесут пользу примерно 500 000 человек в районе, который ежегодно терпит убытки, оцениваемые в 50 миллионов долларов США. ^[5]

Закон 26128 был одобрен в 2006 году Национальным конгрессом Аргентины и создал Управление речного бассейна MR (ACUMAR). Закон 26128 также назначил Секретаря по охране окружающей среды исполняющим обязанности. Закон 26128 стал результатом того, что GoA придало первостепенное значение экологическому и социальному восстановлению бассейна MR. Кроме того, этот недавно принятый закон является ответом на отсутствие прочной институциональной структуры. ^[1]

В 2004 году группа жителей, проживающих в районе CMR, подала иск против национального правительства, провинции Буэнос-Айрес, правительства Буэнос-Айреса и 44 предприятий за ущерб, понесенный в результате загрязнения реки Матанза-Риачуэло. Иск привел к знаменательному решению Верховного суда в 2008 году, который вынес решение на стороне жителей и определил, что ответчики несут ответственность за восстановление и будущее предотвращение экологического ущерба в речном бассейне. Фонд охраны окружающей среды и природных ресурсов (FARN) участвовал в деле в качестве третьей стороны вместе с различными другими организациями гражданского общества. На протяжении всего процесса FARN играла важную роль в анализе заявлений ответчиков, представлении сводок и «ампарос» (исков о нарушениях конституции) и координировала усилия различных организаций. После вынесения решения, в котором Верховный суд назвал FARN «постоянным независимым органом мониторинга за очисткой Риачуэло», организация сохранила свою ведущую роль. ^[8]

AGBA ( Aguas del Gran Buenos Aires ) — это конгломерат компаний водоснабжения и канализации, которые предоставляют услуги 1,65 миллионам жителей в районе метро Буэнос-Айреса или BAMA. AGBA состоит из следующих дочерних компаний: Impregilo (43%), Dragados (27%), Aguas de Bilbao Bizkaia (20%), а оставшиеся 10% принадлежат сотрудникам, которые организованы под названием «Programa de Participación Accionaria del Personal» (PPAP). ^[13]

ACUMAR — это Управление бассейна реки Матанза-Риачуэло, в которое входят 17 различных правительственных учреждений, таких как Секретариат по охране окружающей среды федерального правительства, несколько провинций Буэнос-Айреса, город Буэнос-Айрес и 14 муниципалитетов, участвующих в бассейне, и гражданское общество. ACUMAR был юридически наделен достаточными полномочиями по управлению и обеспечению соблюдения для решения вопросов координации бассейна реки MR. ^[14]

SAyDS ( Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable ) — Секретариат по окружающей среде и устойчивому развитию. ^[15]

AySA ( Agua y Saneamiento Argentinos SA ) — национальная компания по водоснабжению и санитарии Аргентины, которая сотрудничает с ACUMAR по реализации проектов в области водоснабжения в рамках их концессий в Буэнос-Айресе. ^[16]

ETOSS ( Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios ) — регулирующий орган, основной миссией которого является регулирование и контроль контракта на коммунальные услуги, а также надзор за взаимодействием между различными субъектами, участвующими в контракте на коммунальные услуги. ETOSS состоит из представителей национального правительства, провинции Буэнос-Айрес и города Буэнос-Айрес. ^[17]

Координатор по техническому управлению и международным финансам ( UCOFI ) отвечает за финансовое управление и закупки для всего проекта Всемирного банка «Матанза-Риачуэло» в Буэноа-Айресе и обладает опытом и знаниями в области управления проектами, финансируемыми международными финансовыми институтами. ^[1]

Тарифная система AySA основана на фиксированной ставке плюс система учета потребления. Структура ставок классифицирует пользователей по категории (жилые или нежилые), зоне, где расположено здание, и предоставляемым услугам; услуги канализации стоят в два раза больше фиксированной платы за питьевую воду; наконец, клиенты с низким доходом имеют право на субсидию. По состоянию на 2007 год только 12,8% подключений были оплачены по системе учета, тем самым поощряя относительно высокое потребление. ^[18] В 2010 году AySA собрала 103 478 000 долларов США от пользователей и реинвестировала 195 144 000 долларов США. Пользователи AySA составляют 88% жилых домов (большинство из которых сосредоточены в самых низких социально-экономических слоях), 10,8% нежилых домов и 1,2% бесхозных земель. ^[18]

В середине 1990-х годов правительство завершило комплексный План управления окружающей средой (ПУОС) MR и получило кредит в размере 250 миллионов долларов США от Межамериканского банка развития (МБР) для финансирования реализации целей ПУС. Однако спустя 12 лет после начала проекта МБР выделил только 10 миллионов долларов США и только сейчас выделяет еще 90 миллионов долларов США на срочные мероприятия по очистке (оставшийся остаток был давно перераспределен). Правительство Аргентины (GoA) пришло к выводу, что отсутствие адекватной институциональной и правовой базы для координации участия различных правительственных юрисдикций стало основным препятствием для реализации ПУС. ^[1]

Всемирный банк совместно с Правительством Афганистана реализует многоэтапный проект стоимостью 840 миллионов долларов США, преследующий следующие цели: (i) улучшить услуги канализации в бассейне реки МР и других частях провинции и города Буэнос-Айрес за счет расширения транспортных и очистных мощностей; (ii) поддержать сокращение промышленных сбросов в реку МР путем предоставления грантов на конверсию промышленности малым и средним предприятиям; (iii) содействовать улучшению процесса принятия решений для экологически устойчивого землепользования и планирования дренажа, а также пилотировать инвестиции в городской дренаж и землепользование в бассейне реки МР; и (iv) укрепить институциональную структуру ACUMAR для постоянной и устойчивой очистки бассейна реки МР. ^[19]

• Управление водными ресурсами в Уругвае
• Водоснабжение и канализация в Аргентине
• Интегрированное управление городским водоснабжением в Монтеррее, Мексика
• Управление водными ресурсами в Большом Мехико
• Управление водными ресурсами в столичном регионе Сан-Паулу
• Интегрированное управление городским водоснабжением в Медельине, Колумбия
• Городское управление водными ресурсами в Боготе, Колумбия
• Управление водными ресурсами в Большом Тегусигальпе
• Интегрированное управление городским водоснабжением в Аракажу, Бразилия