Управление водными ресурсами в Уругвае

Система управления водными ресурсами в Уругвае была сформирована под влиянием общего понимания воды как богатого ресурса в стране. Среднегодовое количество осадков составляет 1182 мм, что составляет 210 км ³ в год по всей территории страны. В 2002 году возобновляемые водные ресурсы на душу населения составляли 41 065 кубических метров, что значительно превышает средний мировой показатель в 8467 м ³ в 2006 году. Уругвай также разделяет один из крупнейших запасов подземных вод в мире, водоносный горизонт Гуарани , с Бразилией , Аргентиной , Парагваем . Водоносный горизонт Гуарани охватывает 1 200 000 квадратных километров и имеет емкость хранения 40 000 км ³ .

Институциональная структура управления водными ресурсами состоит из отраслевых правительственных агентств на национальном и региональном уровнях. Водный кодекс, Декрет № 14.859 от 1978 года, устанавливает правовую основу управления водными ресурсами в Уругвае, дополненную отраслевыми законами для сельского хозяйства, промышленного водопользования, производства энергии, водоснабжения и санитарии.

Уругвай имеет шесть основных водоразделов, река Уругвай , река Плата , Атлантический океан, озеро Мерин, река Негро и река Санта-Лусия . Все водоразделы в Уругвае, кроме Санта-Лусии, делят воду с другими странами, такими как Бразилия и Аргентина. Поверхностные воды являются основным поставщиком воды для орошения (87%), бытового (11%) и промышленного использования (2%). Орошение является основным водопользователем по водоразделу, за исключением реки Санта-Лусия (бытовое использование) и реки Плата (промышленное использование).

Подземные водные ресурсы снабжают водой некоторые небольшие городские поселения и малые и средние ирригационные системы во внутренних районах страны. Наиболее важными запасами подземных вод в Парагвае с точки зрения мощности являются водоносные горизонты Гуарани и Райгон. Водоносный горизонт Гуарани является одним из крупнейших запасов подземных вод в мире, охватывая 1 200 000 км ² по всей территории Бразилии , Аргентины , Парагвая и Уругвая . Водоносный горизонт Гуарани имеет емкость хранения 40 000 кубических километров. С предполагаемой годовой скоростью пополнения 160–250 км ³ и более 40 км ^3, доступными для потребления, водоносный горизонт Гуарани может ежедневно поставлять 300 литров воды на душу населения для 360 миллионов человек. ^[1] Соседние страны реализуют проект по охране окружающей среды и устойчивому управлению совместно с Организацией американских государств и Всемирным банком . ^[2]

Источник : Министерство Вивьенда, Территориальное управление и медио Ambiente.

По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации , на реках Уругвай и Негро сосредоточено наибольшее количество крупных плотин в Уругвае, предназначенных в основном для выработки гидроэлектроэнергии, с общей емкостью водохранилища 17,3 км ³ . Крупные плотины в Уругвае включают:

• плотина Сальто-Гранде на реке Уругвай на границе с Аргентиной, открытая в 1979 году, с электростанцией мощностью 1890 МВт и емкостью водохранилища 5 км ³
• плотина Ринкон-дель-Бонете на реке Негро, открытая в 1945 году, с электростанцией мощностью 160 МВт и крупнейшим водохранилищем в стране с объемом хранения 8,8 км ³
• плотина Байгоррия на реке Негро, открытая в 1960 году, с электростанцией мощностью 108 МВт и объемом водохранилища 0,6 км ³
• плотина Пальмар на реке Негро, открытая в 1980 году, с электростанцией мощностью 333 МВт и водохранилищем объемом 2,85 км ^{3 [3]}

Другие средние плотины для промышленных и ирригационных целей расположены на реке Санта-Лусия (плотина Канелон-Гранде), департаменте Роча (плотина Индия Муэрта) и Минас-де-Корралес. Кроме того, по всей стране имеется множество небольших частных водохранилищ, предназначенных в основном для орошения, с предполагаемой емкостью хранения 1,4 км ³ . ^[4]

Министерство жилищного строительства, территориальной организации и охраны окружающей среды (MVOTMA для его аббревиатуры на испанском языке) считает, что качество воды в Уругвае медленно ухудшается из-за сброса неочищенных сточных вод из промышленных и городских районов, а также сельскохозяйственных стоков. Кроме того, неконтролируемое использование подземных вод может привести к загрязнению или чрезмерной эксплуатации водоносных горизонтов. В департаментах Канелонес и Мальдонадо чрезмерное использование привело к проникновению морской воды в прибрежные водоносные горизонты и бактериальному загрязнению. ^[1]

Уругвай — единственная страна в Латинской Америке, которая достигла почти всеобщего охвата доступом к безопасному питьевому водоснабжению и адекватной санитарии . ^{[5] [6]} Качество водоснабжения считается хорошим, практически все населенные пункты Уругвая получают дезинфицированную воду на постоянной основе. 70% сточных вод, собираемых национальным коммунальным предприятием, подвергались очистке. Учитывая эти достижения, приоритетом правительства является повышение эффективности услуг и расширение доступа к канализации, где это уместно, в районах, где используется локальная санитария.

Водоснабжение и канализация в Уругвае (2004)

Источник : Совместная программа мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ (СПМ/2006). Данные по воде и санитарии основаны на Всемирном обзоре здравоохранения ВОЗ (2003).

Уругвай имеет около 181 000 гектаров (га), оборудованных для орошения, или около 12,8% от общей площади сельскохозяйственных угодий, 1 412 000 га. Частный сектор был основным инвестором ирригационной инфраструктуры в Уругвае. Государственный сектор внес вклад в некоторые ирригационные проекты, такие как Canelón Grande (1 100 га), Colonia España (815 га), Chingolo, Tomás Berreta (360 га), Corrales (3 500 га), Aguas Blancas (125 га) и India Muerta. С 1996 года Проект по управлению природными ресурсами и развитию орошения (PRENADER для его аббревиатуры на испанском языке) продвигал методы орошения и построил несколько гидравлических инфраструктур, таких как небольшие плотины и системы насосов грунтовых вод, направленные на подачу воды для орошения. ^[4]

Электроэнергетический сектор Уругвая имеет сильное участие государственного сектора. Согласно данным за 2002 год, в энергоснабжении доминирует гидроэнергетика (51%), за которой следуют сырая нефть (34%), древесина (11%), биомасса (3%) и природный газ (1%). Три гидроэлектростанции на реке Негро и одна двунациональная с Аргентиной электростанция на реке Уругвай генерируют большую часть гидроэлектроэнергии в Уругвае (см. выше в разделе водохранилища список плотин). Возможность строительства новых электростанций ограничена географическими характеристиками Уругвая. ^[7]

Водные экосистемы, особенно рыболовство, способствуют экономическому росту Уругвая. В 2003 году рыболовство составило 0,3% ВВП, 4,6% от общего объема экспорта (или 100 миллионов долларов США) и обеспечило работой напрямую 2000 и косвенно более 11 000 рабочих. Большая часть уругвайского улова приходится на реку Плата и Атлантический океан. По данным MVOTMA, большинство видов рыб, вылавливаемых для экспорта, близки к максимальному устойчивому вылову. ^[7] Соседние страны реализуют проект по охране окружающей среды и устойчивому управлению совместно с Организацией американских государств и Всемирным банком . (См. видео)

Водный кодекс, Декрет № 14.859 от 1978 года, устанавливает правовые рамки для управления водными ресурсами в Уругвае. Водный кодекс предоставляет исключительное право собственности и управленческие обязанности в отношении поверхностных и грунтовых вод национальному и муниципальному правительству, включая установление сборов за водопользование. Однако Водный кодекс сохраняет права собственности на воду за частными владельцами, предоставленные до принятия Водного кодекса, если они зарегистрированы надлежащим образом. Правительство Уругвая предоставляет права водопользования через концессии и разрешения на основе количества, конечной цели и общего интереса, связанного с водопользованием. ^[8]

Водный кодекс не является неотъемлемой частью законодательства. Отраслевые законы устанавливают конкретные положения для сельского хозяйства, промышленности, производства энергии, водоснабжения и санитарии, завершая правовую основу управления водными ресурсами в Уругвае.

Национальное водное управление Уругвая является исполнительной властью правительства Уругвая вместе с Министерством общественных работ и транспорта (MTOP для его аббревиатуры на испанском языке) и MVOTMA. Исполнительная власть правительства Уругвая отвечает за разработку и реализацию национальной политики управления водными ресурсами, предоставление прав водопользователям, установление приоритетов водопользования по регионам или водоразделам, отдавая приоритет питьевой воде, установление сборов за водопользование и разработку Водного кодекса посредством регулирования. Согласно Водному кодексу, государство должно содействовать изучению, сохранению и комплексному устойчивому использованию воды.

MTOP через свой Национальный гидрографический директорат отвечает за эксплуатацию водной сети, выполнение гидравлических работ и управление ирригационными системами. MTOP через свой Гидравлический отдел также занимается обработкой лицензий и концессий, а также эксплуатацией Национального банка гидрологических данных

MVOTMA, через свое Национальное управление по охране окружающей среды (DINAMA по его аббревиатуре на испанском языке), отвечает за мониторинг качества воды, а также защиту водных ресурсов от ухудшения состояния окружающей среды. MVOTMA также отвечает за надзор за развитием инфраструктуры в соответствии с уругвайскими экологическими гарантиями, а также за предоставление прав на загрязнение.

Национальный директорат горнодобывающей деятельности и геологии проводит технико-экономические обоснования для разведки подземных вод и измеряет количество и качество подземных вод. Подразделение почв и воды Национального директората природных возобновляемых ресурсов отвечает за управление водными ресурсами и почвой для орошаемого земледелия посредством мониторинга качества воды и контроля эрозии и деградации земель . Наконец, Национальная компания по водоснабжению и санитарии (OSE для ее аббревиатуры на испанском языке) отвечает за водоснабжение и санитарию во всем Уругвае, за исключением департамента Монтевидео, который находится в ведении мэра. ^[9]

В 1978 году Водный кодекс возложил на правительство Уругвая ответственность за разработку и реализацию национальной политики в области водных ресурсов. Однако в 2008 году правительство все еще обсуждает с государственными и частными заинтересованными сторонами особенности Национальной политики. По данным Университета La Republica, «несмотря на существование регулирующего органа, такого как Водный кодекс, нормативные акты и программы, не существует определенного организационного контекста или направлений действий, установленных национальной водной политикой».

Водный кодекс 1978 года включил концепцию платы за воду за использование общественных вод (ст. 3). Позднее законодательство об орошении подтвердило принцип платы за воду в Уругвае. Однако правительство Уругвая еще не установило методологию определения платы для различных пользователей, так что забор воды из окружающей среды остается бесплатным. Признание воды в качестве экономического блага считается хорошей практикой на международном уровне и является частью Дублинского заявления об интегрированном управлении водными ресурсами. ^[10]

Всемирный банк совместно с правительством Уругвая участвовал в нескольких проектах, связанных с управлением водными ресурсами. В контексте проекта по управлению природными ресурсами и развитию ирригации была разработана и реализована стратегия управления почвой и водой для увеличения, диверсификации и поддержания сельскохозяйственного производства и экспорта отдельных фермеров. В результате проекта более 2400 фермеров инвестировали в увеличение почти на 20% орошаемых площадей в стране (с 35 000 гектаров до 190 000 гектаров в общей сложности), где земли, отведенные под орошаемые рисовые культуры, составляли почти 77% от общей площади. Несмотря на то, что орошаемые рисовые поля по-прежнему сохраняют относительно высокое значение, проект решительно поддержал диверсификацию. Расширение орошаемых рисовых полей (19 000 гектаров), финансируемое проектом, было почти полностью связано с расширением систем животноводства, процессом, посредством которого орошаемый рис и кормовые культуры были интегрированы в использование почвы в ротации с пастбищами. Кроме того, расширение орошаемых площадей для производства фруктов и овощей, поддерживаемое проектом (16 000 гектаров), представляет собой увеличение более чем на 100% по сравнению с первоначальной площадью, на которой выращивалась эта продукция, что способствовало значительному росту производства высокоценных культур и нетрадиционного экспорта.

Кроме того, первая фаза проекта модернизации и восстановления систем Национальной компании водоснабжения и санитарии (OSE) была поддержана кредитом в размере 27 миллионов долларов США, одобренным в июне 2000 года. OSE смогла успешно внедрить и распространить внутреннюю справочную систему, которая сравнивает производительность водопроводной компании в 21 городе на основе восьми показателей качества обслуживания. Кроме того, первая фаза помогла улучшить охват канализацией еще в 12 городах внутренних районов за счет расширения — в соответствии со спросом — канализационных систем. Наконец, были построены три новых очистных сооружения в городах Минас, Трейнта-и-Трес и Дурасно с общей мощностью обслуживания 60 000 пользователей.

Недавно Межамериканский банк развития одобрил консалтинговые услуги по проектированию смешанной публичной компании для предоставления услуг по отводу ливневых вод для Сьюдад-де-ла-Коста. Межамериканский банк развития активно поддерживал несколько проектов по водоснабжению и санитарии в 1990-х годах. Некоторые из этих усилий включали создание Национальной программы санитарии, Программы восстановления городов и Санитарии в Монтевидео и столичных районах.

Конфликт между Аргентиной и Уругваем по поводу целлюлозного завода — это продолжающийся конфликт между частными лицами, организациями и правительствами этих двух южноамериканских стран по поводу строительства двух целлюлозных заводов на реке Уругвай . Аргентинская сторона конфликта обеспокоена экологическими и социальными последствиями побочных продуктов целлюлозного производства, а также отсутствием предварительных консультаций с правительством Уругвая в соответствии с международным договором о совместном использовании водных ресурсов, подписанным обеими странами. Уругвай, с другой стороны, утверждает, что Аргентина была проинформирована о проектах, однако договор не требует одобрения Аргентины для их реализации, и что технология, используемая на заводах, позволит избежать загрязнения реки.

Как дипломатический, экономический и общественный конфликт между обеими сторонами, спор также повлиял на туризм и транспорт , а также на в остальном дружественные отношения между двумя странами. Вражда беспрецедентна для двух стран, которые имеют общие исторические и культурные связи. ^[11]

Второе сообщение Уругвая к РКИК ООН включает в себя оценку уязвимости водных ресурсов к вероятным последствиям изменения климата. Оценка, которая также является частью Национальной программы по смягчению последствий и адаптации к изменению климата (PMEGEMA для ее аббревиатуры на испанском языке), гласит, что речные бассейны с высоким спросом на водные ресурсы и ограниченной гидравлической инфраструктурой, вероятно, будут системами, наиболее пострадавшими от изменения климата. Эти последствия будут усугубляться отсутствием эффективной, интегрированной системы управления водными ресурсами по всей стране. Кроме того, согласно Второму сообщению климатические сценарии показывают, что «вероятно, будет повышенный спрос на воду по сравнению с предложением, но это соотношение далеко не ставит под угрозу водные ресурсы Уругвая, за исключением бассейна Мерин-Лаггон, где текущий водный баланс уже напряжен». ^[12]

Величина и частота наводнений, вероятно, возрастут из-за интенсивных осадков и изменения землепользования, особенно вокруг городских территорий. На пополнение подземных вод также повлияет изменение осадков, хотя, как ожидается, оно не будет существенно ниже. Однако MVOTMA ожидает увеличения использования подземных вод в будущем из-за возросшего спроса на воду для орошения и промышленных целей. Более высокий спрос может увеличить давление в уже напряженных системах, таких как водоносный горизонт Райгон и южные районы, где есть потребность в интегрированных системах управления подземными водами. ^[12]

• Водоснабжение и канализация в Уругвае