Жилье в Египте

Несмотря на то, что в Египте математически строится больше жилья, чем необходимо, что приводит к появлению миллионов пустующих домов, ^[1] большая часть его жителей живет в неадекватном жилье, в котором может отсутствовать надежное владение , безопасная питьевая вода и очистка сточных вод , оно переполнено или подвержено обрушению, поскольку лучшее жилье широко недоступно. ^{[2] [3]} В то же время существует проблема бездомности, особенно среди детей. ^[4]

В Египте также произошло несколько городских катастроф, которые привели к многочисленным смертям и массовой бездомности, включая землетрясение в Дахшуре 1992 года , наводнения в Верхнем Египте 1994 года и оползень в Дувейке в Каире в 2008 году .

Попытки решить проблему неравенства в жилищном обеспечении предпринимались по меньшей мере столетие назад, начиная с проектирования образцовых деревень , контроля арендной платы и строительства государственного и кооперативного жилья . С 1980-х годов жилищная политика в Египте была сосредоточена на том, что называлось « нехваткой жилья » ^[5] , количественной оценке необходимого жилья, которая должна была быть решена почти исключительно путем строительства государственных жилых комплексов в новых городах на пустой пустынной периферии существующих городов. ^[6] Этот одномерный подход к проблеме не смог ее решить, особенно в условиях растущей дерегуляции рынка жилья, что подстегнуло коммерциализацию и финансиализацию жилья. ^[7]

Жилищное строительство в Египте включает три основных сектора: Неофициальный частный сектор; частные лица, которые обычно строят самостоятельно , а также подрядчики, которые строят без разрешения на строительство либо на сельскохозяйственных землях , либо на официальных участках - некоторые из которых называются трущобами или 'ashwaiyat (случайное или бессистемное жилье). Второй - это Официальный частный сектор , в основном мелкие и крупные подрядчики и застройщики недвижимости , которые подают заявки на получение разрешений на санкционированные правительством участки и строят для клиентов со средним и высоким доходом. И третий - Государственный сектор ; государственные предприятия (ГП), которые строят субсидируемое государственное жилье , а также растущий спектр коммерческого жилья для клиентов со средним и выше среднего доходом. ^[8]

Согласно последним статистическим данным, в Египте в 2020/2021 годах тремя основными производителями было построено 738 000 единиц. Неформальный частный сектор произвел 402 000 единиц, что составляет 54% от всех единиц, произведенных в прошлом году, опередив два других сектора с большим отрывом. За ним следует формальный частный сектор, построивший 170 000 единиц, или 23% от общего числа. На третьем месте оказался государственный сектор с 167 000 единиц, также собрав 23% от общего числа произведенных единиц. ^[8]

Для Египта это борьба за удовлетворение жилищных потребностей из-за его быстро растущего и существующего населения. В течение многих лет государство брало на себя задачу предоставления жилья бедным, но это стало неустойчивым, поскольку у него нет бюджета для такого рода постоянного обеспечения. ^{[9] стр. 85}

Министр жилищного строительства Мустафа Мадбули объяснил, что «Египту необходимо строить 500 000–600 000 новых домов в год, чтобы удовлетворить спрос, 70 процентов из которых должны быть направлены на бедных». ^[10] Ситуация была настолько ужасной, что в течение многих лет некоторые египтяне прибегали к жизни (и работе) рядом с кладбищами и на них. Одним из таких мест является Город мертвых в Каире. ^[10]

В июле 2016 года были предоставлены тысячи единиц аренды, поскольку аренда проще, чем владение домом для многих бедных египтян. Три тысячи единиц аренды были предоставлены в Суэце . ^[11]

Инженерное управление вооруженных сил обычно является органом, которому поручено строительство субсидируемого правительством жилья (Программа социального жилья), как в случае с 6000 единицами жилья, построенными в Александрии в 2016 году. Пока неясно, приведут ли эти усилия к реальным изменениям, поскольку критики утверждают, что бедные не будут иметь права на получение этих единиц жилья. ^{[12] [13]}

Система предоставления ипотечных кредитов гражданам с низким и средним уровнем дохода расширилась в 2017 году. ^{[14] [15]}

В марте 2014 года многомиллиардный жилищный проект обсуждался с Arabtec , подрядчиком из Дубая, ^{[16] [17] [18],} но так и не был реализован.

Жилищные нужды также удовлетворяются за счет кредитов. В 2015 году министр жилищного строительства заявил, что часть денег из кредита в размере 500 миллионов долларов, который будет получен от Африканского банка развития, пойдет на социальное жилье. ^[19] В 2016 году сообщалось, что Фонд развития неформального сектора и губернаторство Каира покроют расходы на модернизацию трех трущоб в Каире. Грант от Немецкого общества международного сотрудничества также должен был внести свой вклад в расходы. ^[20] Жилищные нужды также удовлетворяются за счет помощи (грантов), получаемых от иностранных правительств. В программе, которая началась 28 августа 2012 года и продлится до 2018 года, Европейский союз выделил 40 миллионов евро на модернизацию инфраструктуры девяти неформальных районов в провинциях Каир , Гиза и Кальюбия и вокруг них . ^{[21] [22]}

Президент Анвар Аль-Садат начал решать проблему перенаселенности в таких городах, как Каир, дав указание о создании новых городских сообществ, как новых поселков или городов-спутников . Первый новый город был построен 10-го числа Рамадана . Закон (59/1979) инициировал строительство новых поселков или городов через застройщика, связанного с Министерством жилищного строительства, Управление новых городских сообществ (NUCA), но с годами некоторые из этих новых районов не смогли охватить целевое население, поскольку египтяне по разным причинам предпочли остаться жить в старых, перенаселенных городах. ^[23]

Когда у NUCA есть земля, доступная для продажи, инвесторы подают заявку на нее и вносят депозит. Проводится лотерея, и тем инвесторам, которые не получили участок, Банк жилищного строительства и развития возвращает их депозиты . ^[24] Такой метод распределения земли может привести к спекуляциям; инвесторы считают, что могут быстро получить прибыль от перепродаж. Изъятие земли, когда проекты не завершены, «редко применяется», что приводит к пустым участкам и полузавершенным проектам, как это было видно 6 октября . ^[23]

В 2016 году министерство сообщило о прибыли в размере 22,2 млрд египетских фунтов, полученной от продажи земли и жилых помещений. ^[25]

Жилье в Египте стало чрезвычайно товарным и финансиализированным за счет иностранных инвестиций в развитие недвижимости . В марте 2015 года контракты на сумму 12,7 млрд египетских фунтов находились в разработке с арабскими застройщиками, строящими проекты в Новом Каире и 6 октября . ^[26]

Во время правления президента Хосни Мубарака министерство иногда продавало землю по цене намного ниже рыночной, как в случае с проектом Мадинати . ^[27]

Бюрократия, связанная с получением официальных разрешений на строительство и прохождением инспекций по строительным проектам, побуждает среднестатистических людей среднего класса избегать этого процесса. Дача мелких взяток позволяет людям быстрее обходить правила. ^[9]

Некоторые чиновники и эксперты рассматривают неравенство в жилищном секторе как географическое явление, поскольку, по данным министра жилищного строительства, по состоянию на 2015 год от 40 до 50% домов в городских районах были неформальными . ^[20]

По статистике, более двух третей жилья, построенного в период с 2008 по 2018 год, было неформальным. ^[8] Хотя не все неформальное или самостоятельно построенное жилье является ненадлежащим или лишено основных услуг. В 2016 году было обнаружено, что треть египетских домохозяйств (34,1%) были лишены одного или нескольких из шести количественных компонентов, которые использовались для определения адекватного жилья: доступность, прочное жилье, надежное владение, достаточное жизненное пространство (скученность), безопасная вода и улучшенная санитария. ^[2]

Несмотря на то, что лишения не обязательно связаны с географическим критерием, и несмотря на множество проблем, которые можно было бы решить посредством предоставления услуг и изменения политики, большинство государственных проектов основывались на расчистке трущоб .

Национальный проект по модернизации ашвайята (1993 - 2008)

В период с 1993 по 2008 год ашваиаты определялись как «те [районы], которые трудно контролировать с точки зрения безопасности из-за их неформального характера», согласно парламентскому исследованию, в котором излагается первый правительственный проект по развитию неформальных районов. ^[28] Этот официальный интерес после десятилетий самостоятельного строительства жилья был реакцией на городскую катастрофу, землетрясение в Дахшуре в октябре 1992 года , в результате которого погибло более 560 человек и десятки тысяч семей остались без крова; и политическую катастрофу, крах «Республики» или «Эмирата» Имбаба , где СМИ преувеличили социальную роль, которую сыграла Джамаа Исламия после землетрясения в рабочем районе Гизы . ^[29]

Главной целью правительства было установление государственного контроля над забытыми неформальными территориями посредством инфраструктурных проектов, таких как водоснабжение, канализация и дороги, в 1201 районе, которые оно определило как неформальные, в дополнение к сносу 20 территорий, которые оно сочло непригодными для развития. ^[28]

Спустя 14 лет — и, согласно отчету CAPMAS, «развитием» лишь трети этих территорий — определение неформальных территорий было изменено, а национальный проект тихо закрыли.

Национальный проект по благоустройству небезопасных территорий (2009-)

Гибель более 115 человек в результате оползня в районе Аль-Дувейка в Каире в сентябре 2008 года ^[30] заставила правительство сосредоточиться на том, что они называли «небезопасными районами». ^[28] Они рассматривались как представляющие опасность для жителей из-за четырех различных критериев: их нахождение в районах нестабильных скал или в зонах затопления, явное состояние аварийности зданий, наличие источников загрязнения или отсутствие гарантированного права собственности.

Был основан Фонд развития неблагополучных поселений (ISDF), который создал Национальную карту небезопасных районов, включающую 208 000 единиц жилья в 404 небезопасных районах, где проживает более 800 000 человек. ^[31]

Несмотря на резкое сокращение, к 2015 году было «застроено» только 14 процентов (по количеству единиц) «небезопасных зон», в основном из-за сопротивления жителей большинства территорий, намеченных к застройке. ^[28]

В начале 2016 года начались планы по модернизации некоторых трущоб в Каире, а именно в Сайеда Зейнаб , Мокаттам и Абдин. ^[20] В дополнение к государственному финансированию, благотворительная организация Tahya Misr (Да здравствует Египет), связанная с президентом, внесла некоторое финансирование. ^[32] В совет попечителей фонда вошли Базиль Эль-Баз , Нагиб Савирис , великий муфтий Али Гомаа , Мохамед аль-Амин , генерал-майор Мохамед Амин Ибрагим Наср и возглавляемый Алаа Юсеф. ^[33] На первых этапах Tahya Masr переселили людей, живущих в трущобах, и построили 12 000 новых единиц жилья. ^[34]

Гражданское общество и модернизация на основе участия

Параллельно с правительственными проектами, которые в основном полагаются на расчистку трущоб , ряд низовых инициатив, которые получили небольшую государственную поддержку, ^{[35] [36]} в дополнение к некоторым проектам агентств по оказанию помощи пытались решить проблему пространственного неравенства в определенных областях посредством планирования с участием заинтересованных сторон . Ниже приведены некоторые примеры:

Хайй аль-Салам, проект Ismailia Sites and Services (1977-1984) USAID и Culpin Planning. ^[37]

Микрокредиты на улучшение жилья, Верхний Египет (1995-), Ассоциация лучшей жизни за всестороннее развитие (BLACD). ^[38]

Партнерское благоустройство трущоб в Эль-Халлусе и Эль-Бахтини в Исмаилии (2011). ПРООН и GOPP. ^[39]

Проект Maspero Parallel Participatory, Каир (2013-2015). Гильдия жителей Масперо, Мадд, Министерство городского обновления. ^[40]

Программа совместного городского развития в Каире (2004–2018 гг.), Министерство жилищного строительства, коммунальных услуг и городских сообществ (MoHUUC) и Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. ^[41]

Бездомность в Египте является значительной социальной проблемой, затрагивающей около 12 миллионов человек в стране. В Египте более 1200 территорий, отведенных под нестандартное жилье, которое не соответствует стандартным законам о строительстве, что позволяет бездомным строить лачуги и другие убежища для себя. ^[42]

Как сообщается, в Египте бездомность определяется как люди, живущие в неблагополучном жилье. ^[43] Некоторые ученые заявили, что в Египте нет согласованного определения бездомности из-за трудностей, с которыми столкнется правительство, если будет принято официальное определение. ^[44]

По данным ЮНИСЕФ , в Египте на улицах живет 1 миллион детей . ^[45] Другие исследователи оценивают это число примерно в 3 миллиона. ^[46] НПО, занимающиеся проблемами бездомности и помогающие детям на улице, включают такие организации, как Hope Village Society, ^[45] и NAFAS. ^[43] Другие НПО, такие как Plan International Egypt , работают над реинтеграцией детей на улице в их семьи. ^[47]